Источники международного образовательного права
Во второй половине XX века, в рамках международного частного права сформировалась новая отрасль – международное образовательное право.
Международное образовательное право включает различные группы норм, регламентирующих однородные отношения:
- о статусе образовательных учреждений,
- положения педагогов, детей, студентов,
- признание учебных курсов и дипломов,
- решение противоречий,
- стандартизации в образовании и т. д.
Развитие этой отрасли позволяет повысить качество международно-правового регулирования образовательных отношений.
Основным источником международного права по вопросам образования является нормативный договор.
Положение образовательных доктрин находят отражение в региональных договорах и соглашениях, а практика применения судебного прецедента по вопросам образования применяется только в пределах Европейского сообщества государств и производится Европейским Судом по правам человека.
В настоящее время насчитывается несколько сотен источников международного права, принятого непосредственно по вопросам образования или содержащие по указанным вопросам отдельные нормы.
К ним относятся, прежде всего документы, принятые Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций (ООН) и ее специализированными учреждениями – Организацией Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) и Международной организацией труда (МОТ), региональными международными организациями – Советом Европы и Содружеством Независимых государств, а также двусторонние соглашения государств.
Все документы ЮНЕСКО основываются на принципах и нормах, закрепленных Уставом ООН, Всеобщей декларацией прав человека, другими документами ООН, и содержат конкретные нормативные положения, регулирующие образовательные отношения в определенной относительно самостоятельной сфере образования, а также закрепляют действующие механизмы, призванные обеспечить реализацию этих положений в конкретных отношениях.
«В течение XXI века, – говорится во Всемирной декларации о высшем образовании для XXI века: подходы и практические меры, – мы являемся свидетелями беспрецедентного спроса на высшее образование и его широкой диверсификации наряду с все большим осознанием его решающего значения для социально-культурного и экономического развития и создания такого будущего, в котором младшие поколения должны будут овладевать новыми навыками, знанием и идеями.
Логическим продолжением Декларации является Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования и Рекомендации о борьбе с дискриминацией в области образования.
Документы Международной Организации Труда. В рамках деятельности данной организации разработаны нормативные документы по вопросам социального обеспечения работников в сфере образования, лиц, обучающихся без отрыва от производства, нормирования труда и заработной платы и другие моменты привлечения трудового процесса к образовательной деятельности. Указанные моменты находят отражение в таких источниках, как:
- Конвенция № 138 «О минимальном возрасте для приема на работу» (Женева, 26.06.1973 г..),
- Рекомендация № 146 «О минимальном возрасте для приема на работу»,
- Рекомендация № 150 «О профессиональной ориентации и профессиональной подготовке в области развития человеческих ресурсов»,
- Рекомендация ЮНЕСКО / МОТ «О статусе научно-исследовательских работников» и др.
Документы, принятые по вопросам образования для стран-участниц Содружества Независимых Государств (СНГ).
Основной правовой базой межгосударственных отношений в рамках СНГ являются многосторонние и двусторонние соглашения в различных сферах отношений. При использовании нормативных актов СНГ следует учитывать, что они не имеют прямого действия на территории стран ее участниц.
Чтобы стать общеобязательными, нормативные акты СНГ должны быть приняты компетентными государственными органами как собственный внутринациональный акт. Устав СНГ предусматривает условия и основания, по которым акты СНГ применяются напрямую, без их имплементации во внутринациональное законодательство.
Большинство актов СНГ, регулирующих отношения в области образования соответствуют принципам и нормам Всеобщей декларации прав человека и закрепляют право граждан на обязательное получение бесплатного начального и общего образования (техническое и профессиональное образование в большинстве стран является общедоступным).
Образовательное законодательство СНГ достаточно жестко ориентировано на консервативную классно-урочную систему, которая практически не учитывает интеграционные процессы, передовые подходы в обучении и воспитании граждан, развитие современных информационных технологий.
С начала образовательных реформ в странах СНГ произошел:
- отказ от коммунистической идеологии в образовании,
- запрещена деятельность организационных структур политических партий и движений,
- в ряде стран введена многоуровневая система высшего образования (бакалавр, дипломированный специалист, магистр),
- создан частный (внебюджетный) сектор, введено в законодательном порядке многоканальные системы финансирования, формы контроля за качеством образования (лицензирование, аккредитация).
В законах декларировано принципы автономии учебных заведений и академические свободы, демократизации управления образованием, диверсификация типов учебных заведений и учебных программ.
Из нормативно-правовых актов, принятых государствами-участниками СНГ по вопросам образования, наибольший интерес представляют:
- Соглашение «О сотрудничестве в сфере подготовки научных и научно-педагогических кадров и нострификации документов об их квалификации» (13.11.1992 г..),
- Соглашение «О сотрудничестве по формированию единого (общего) образовательного пространства СНГ»,
- Концепция формирования единого (общего) образовательного пространства СНГ,
- Соглашение «О сотрудничестве в сфере распространения знаний и образования взрослых» (17.01.1997 г.) и др..