Болонская и Лиссабонская декларации: основные положения
В июне 1999 года в Болонье министрами образования 29 европейских стран была принята «Декларация о европейском пространстве высшего образования».
Долгосрочная цель программы – «создание общеевропейского пространства высшего образования для повышения мобильности граждан на рынке труда и усиления конкурентоспособности европейского высшего образования».
Для ее достижения до 2010 года должны быть выполнены следующие основные задачи:
- внедрение системы, обеспечивающей совместимость дипломов;
- внедрение двухуровневой системы подготовки специалистов во всех странах (первая ступень – бакалавриат (не менее трех лет), второй – магистратура и / или докторантура);
- создание системы кредитов, аналогичная европейской системе зачета кредитов как средства повышения мобильности студентов, преподавателей, исследователей и административного персонала университетов;
- принятие общего рамочного подхода к квалификациям уровней бакалавра и магистра, обеспечения сопоставимости дипломов, отдельных курсов и кредитов;
- создание целостной системы обеспечения качества образования и организация информационного обеспечения и обмена.
В январе 2000 года Европейским парламентом и Советом было одобрено продолжение программы Сообщества в сфере образования «Сократес». Эта программа направлена на «развитие качества образования, подготовки и продвижения европейского измерения в образовании».
Вторая фаза программы – 1 января 2000 – 31 декабря 2006 года. Сюда относятся подпрограммы:
- «Комениус» – школьное партнерство,
- «Эрасмус» – высшее образование,
- «Грунтвиг» – образование для взрослых,
- «Лингва»– преподавание иностранных языков,
- «Минерва» – открытое и дистанционное образование и другие подпрограммы.
Указанные программы являются важнейшим инструментом реализации Лиссабонской (1997) декларации, которая определила новую стратегическую цель следующего десятилетия: «стать самой конкурентоспособной и динамичной, основанной на знаниях экономикой в мире, способной обеспечить устойчивый экономический рост, рабочие места лучшего качества и социальную сплоченность общества».
Для достижения заявленной цели Совет Европы призвал страны-члены Союза в рамках их компетенции принять необходимые меры для того, чтобы:
- обеспечить существенное увеличение годовых инвестиций в образование граждан;
- определить к концу 2000 года направления развития мобильности студентов, преподавателей и другого персонала, занятого в сфере образования и подготовки, максимально используя программы Сообщества («Сократес», «Леонардо Да Винчи»),
- обеспечить большую прозрачность в признании квалификаций и периодов обучения и подготовки;
- ликвидировать препятствия для мобильности преподавателей и привлечение высококвалифицированных преподавателей.
Итак, на новом этапе развития Евросоюза приоритетным было признать задачу объединить усилия для развития образования в целях обеспечения конкурентоспособности Союза в целом.
Согласно Лиссабонского решения Совета и представителей правительств стран-членов Евросоюза от 14 декабря 2000 были приняты документы по плану развития мобильности. План действий включает 42 конкретные меры, разделенные на четыре группы:
1) действия, направленные на повышение мобильности (в том числе через развитие языковой компетенции и доступа к надежной и полезной информации);
2) обеспечение финансирования мобильности и концентрация для этого ресурсов всех уровней, которые позволят обеспечить финансовую и социальную доступность мобильности;
3) диверсификация и повышение качества мобильности путем внедрения ее новых форм, повышения качества программ и информационного обеспечения, упрощение структуры, определение общего статуса ассоциированного преподавателя или профессора;
4) оптимизация результатов мобильности путем обеспечения эквивалентности периодов обучения и практики.
Важнейшим направлением деятельности по повышению качества высшего образования, его привлекательности и конкурентоспособности в Европе страны-члены Евросоюза считают развитие партнерства с третьими странами через программы Сообщества.
Так, в декабре 2003 Европейским парламентом и Советом было принято решение о создании программы «Эрасмус-Мундус», направленной на повышение качества высшего образования и развитие межкультурного взаимопонимания через сотрудничество с третьими странами.
К основным целям программы относятся:
1) повышение качества образования с ярко выраженным европейским компонентом как Европе, так и за ее пределами;
2) привлечение высококвалифицированных выпускников и исследователей для получения квалификации в Евросоюзе;
3) развитие диалога между Европейским Союзом и третьими странами, поощрение мобильности европейских студентов за пределами Европы;
4) повышение доступности, престижа и репутации высшего образования в Европе.
При этом для повышения конкурентоспособности Европейского Союза важнейшим вопросом остается сотрудничество с целью обеспечения качества образования. В декабре 2004 Европейская Комиссия подготовила Предложения, которые легли в основу рекомендаций Совета и Европейского парламента о дальнейшем сотрудничестве в вопросах обеспечения качества высшего образования. Эти рекомендации содержат «пять шагов к взаимному признанию»:
1) создание всеми институтами высшего образования жестких систем обеспечения качества;
2) независимость агентств по обеспечению качества и аккредитации в их оценках, применение общего набора стандартов, процедур и правил, изложенных в рекомендациях Совета 1998;
3) создание Европейского реестра агентств по обеспечению качества и аккредитации, определения условий регистрации;
4) возможность для институтов высшего образования выбирать из реестра агентство, соответствующее его потребностям и профиля;
5) принятие результатов оценки агентств официального реестра в качестве основы для вынесения решений о лицензировании и финансирования, включая право на гранты и займы студентам.
Тот факт, что данное важнейшее предложение Комиссии пока не получило официального одобрения Европарламента и Совета, но уже нашло отражение в Бергенском (2005) коммюнике, свидетельствует о фундаментальном влиянии процессов, происходящих в плоскости высшего образования в Евросоюзе, на развитие сотрудничества по формированию общеевропейского пространства высшего образования в рамках Болонского процесса
В июне 2006г. в Брюсселе состоялась конференция участников образовательного проекта Еврокомиссии «Образовательный евро-тюнинг». В связи с тем, что различия в содержании образования различных европейских стран существенно затрудняют интеграционные процессы в европейском высшем образовании, участниками конференции был выдвинут проект образовательного «евро-тюнинга». Суть его заключается в том, чтобы не согласовывать локально или глобально содержание программ высшего профессионального образования, так как при стандартизации потеряется «цвет, вкус и запах» каждого университета, что приведет к обеднению европейской культуры. Вместо согласования программ предлагается сосредоточиться на согласовании (признании) квалификаций трех циклов: бакалавр, магистр, доктор. Для этого необходимо всесторонне описать эти квалификации, оговорить объем знаний, требования к ним, компетенции или способности к действиям выпускника каждого цикла образовательных программ по конкретному направлению. Предполагается проведение пробных тюнингов весомых для Еврокомиссии образовательных программ.