Способы определения поставщиков.
Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей)
являются:
конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс,
закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс),
аукционы ,аукцион в электронной форме, электронный аукцион, закрытый аукцион.
При этом закон № 44-ФЗ в части 2 статьи 48 определяет, что Заказчик во всех случаях
должен осуществлять закупки путем проведения открытого конкурса, за исключением
случаев, предусмотренных статьями 56, 57, 59, 72, 83, 84 и 93 настоящего закона ( соответственно конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, электронный аукцион, запрос котировок, запрос предложений, закрытые способы определения поставщиков и подрядчиков и закупки у единственного поставщика).
Под конкурсом понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя),
при котором победителем признается участник закупки, предложивший лучшие условия
исполнения контракта (Статья 48 закона). управляющего в отношении закупок для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации
и муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на территории субъекта
Российской Федерации;
4) орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление контроля в
сфере закупок, на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномочен-
ного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее
членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего в отношении закупок для обеспечения муниципальных нужд.
Контрольный орган в сфере закупок обязан рассмотреть жалобу по существу и возражение на жалобу в течение 5 рабочих дней с даты поступления жалобы.
Рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на уча-
стие в конкурсе, в запросе предложений, окончательных предложений в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 закона критериями оценки этих заявок, окончательных предложений (это критерии качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки и квалификация участников закупки).
Контрольный орган в сфере закупок вправе приостановить определение поставщика
(подрядчика, исполнителя) и заключение контракта до рассмотрения жалобы по существу,
направив заказчику, оператору электронной площадки, в уполномоченный орган, уполномоченное учреждение, специализированную организацию, комиссию по осуществлению закупок
требование о приостановлении процедуры определения поставщика (подрядчика, исполните-
ля) и заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.
В случае принятия решения о приостановлении определения поставщика (подрядчика,
исполнителя) контракт не может быть заключен до рассмотрения жалобы по существу. При
этом срок, установленный для заключения контракта, подлежит продлению на срок рассмотрения жалобы по существу.
Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжа-
ловано в судебном порядке в течение 3 месяцев с даты его принятия.
Завершая свое выступление, хотел бы обратить Ваше внимание на то, что для полноценной работы закона должно быть принято большое количество нормативных документов,
большую часть из которых должно утвердить Правительство РФ.
В связи с этим в начале 2014 года могут возникнуть определенные трудности с размещением заказов, если необходимые нормативные документы не будут приняты во время.
Уважаемые участники сегодняшнего мероприятия из-за ограниченности времени я в своем докладе остановился только на основных особенностях нового закона, которые дают Вам
общие представления о принятом законе. Я надеюсь на то, что мое выступление поможет Вам
более детально изучить закон № 44-ФЗ и успешно применять его на практике. Если у кого-то
возникли вопросы по применению нового закона, обращайтесь к нам в Центр конкурсных тех-
нологий «Звездный» и мы поможем Вам решить все вопросы.
Уважаемые господа с принятием закона № 44-ФЗ Вам предстоит большая и ответствен-
ная работа, поэтому хотел бы пожелать Вам всем успехов в деле реализации планов развития
космической отрасли.
Спасибо за внимание, до свидания
Под аукционом понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя),
при котором победителем признается участник закупки, предложивший наименьшую цену
контракта (Статья 59 закона).
Под запросом котировок понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о потребностях заказчика в товаре, работе или услуге
сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе
извещения о проведении запроса котировок и победителем запроса котировок признается
участник закупки, предложивший наиболее низкую цену контракта (Статья 72 закона).
Начальная (максимальная) цена контракта по запросу котировок не должна превышать
500 000 рублей.
При этом совокупный годовой объем закупок, осуществляемых путем проведения запроса котировок, не должен превышать 10% объема средств, предусмотренных на все закупки заказчика в соответствии с планом-графиком, но не должен составлять более чем 100 миллионов
рублей в год.
Под запросом предложений понимается способ определения поставщика (подрядчика,
исполнителя), при котором информация о потребностях в товаре, работе или услуге для нужд
заказчика сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса предложений, документации о проведении запроса предложений и победителем запроса предложений признается участник закупки, направивший окончательное предложение, которое наилучшим образом удовлетворяет потребностям заказчика в товаре, работе или услуге (Статья 83 закона).
Под конкурсом с ограниченным участием понимается конкурс (Статья 56 закона),
при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем
размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса и
конкурсной документации, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования и победитель такого конкурса определяется из числа участников закупки, прошедших предквалификационный отбор.
Под двухэтапным конкурсом понимается конкурс (Статья 57 закона), при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в
единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса и конкурсной до-
кументации, к участникам закупки предъявляются единые требования либо единые требования и дополнительные требования и победителем такого конкурса признается участник двухэтапного конкурса, принявший участие в проведении обоих этапов такого конкурса (в том
числе прошедший предквалификационный отбор на первом этапе в случае установления до-
полнительных требований к участникам такого конкурса) и предложивший лучшие условия
исполнения контракта по результатам второго этапа такого конкурса.
Кроме перечисленных способов закупки законом предусмотрены закрытые способы
определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем проведения закрытых конкур-
сов и аукционов.8
Закрытые способы закупок (Статья 84 закона) могут применяться только в следующих
случаях:
1) закупок товаров, работ, услуг, необходимых для обеспечения федеральных нужд, если
сведения о таких нуждах составляют государственную тайну;
2) закупок товаров, работ, услуг, сведения о которых составляют государственную тайну,
при условии, что такие сведения содержатся в документации о закупке или в проекте контракта;
3) заключения контрактов на оказание услуг по страхованию, транспортировке и охране
ценностей Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской
Федерации, на оказание услуг по страхованию, транспортировке, охране музейных предметов
и музейных коллекций, редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов (включая
их копии), имеющих историческое, художественное или иное культурное значение и передаваемых заказчиками физическим лицам или юридическим лицам либо принимаемых заказчиками от физических лиц или юридических лиц во временное владение и пользование либо во
временное пользование, в том числе в связи с проведением выставок на территории Российской Федерации и (или) территориях иностранных государств;
4) закупок услуг по уборке помещений, услуг водителей для обеспечения деятельности
судей, судебных приставов.
Также закон предусматривает осуществление закупки у единственного поставщика
(подрядчика, исполнителя) практически в тех же случаях, что предусматривал закон № 94-ФЗ.
Законом предусмотрены следующие сроки проведения закупок от даты размещения извещения до даты вскрытия или окончания срока подачи заявок:
По конкурсу – не менее чем за 20 календарных дней.
По аукциону электронной форме
- при начальной максимальной цене контракта более 3 млн. рублей – не менее,
чем за 15 календарных дней;
- при начальной максимальной цене контракта менее 3 млн. рублей – не менее, чем за 7 ка-
лендарных дней.
По запросу котировок – не менее чем за 7 рабочих дней.
По запросу предложений – не позднее, чем за 5 календарных дней до даты проведения та-
кого запроса.
По конкурсу с ограниченным участием - не менее чем за 20 календарных дней.
По двухэтапному конкурсу - не менее чем за 20 календарных дней. Срок проведения 1 эта-
па не может превышать 20 дней с даты вскрытия конвертов. Срок проведения 2 этапа не менее, чем за 20 календарных дней. Сроки рассмотрения и оценки окончательных заявок соответствуют аналогичным срокам проведения открытого конкурса.
По закрытому конкурсу – не менее чем за 30 календарных дней, а на закупку отдельных
товаров (работ, услуг) 20 календарных дней.
По закрытому аукциону - не менее чем за 30 календарных дней.
При проведении конкурсов и аукционов законом установлена обязанность Заказчика уста-
новить в документации требование обеспечения заявок (Статья 44 закона) в размере от 0,5%
до 5%, которая может быть представлена участником путем внесения денежных средств или в
виде банковской гарантии. Для справки согласно закона № 94-ФЗ обеспечение заявки предо-
ставлялось только в виде денежных средств и устанавливалось по желанию Заказчика.9
Размер обеспечения исполнения контракта (статья 96 закона) должен составлять от 5%
до 30% начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении
закупки.
В случае, если начальная (максимальная) цена контракта превышает 50 миллионов рублей, заказчик обязан установить требование обеспечения исполнения контракта в размере от
10% десяти до 30% начальной (максимальной) цены контракта, но не менее чем в размере
аванса.
Исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, вы-
данной банком и соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона,
или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет.
Законом предусмотрено право заказчика установить требование обеспечения исполнения
контракта при закупках у единственного поставщика в отдельных случаях (часть 2 ст. 96 закона).
Статьей 37 закона предусмотрены антидемпинговые меры при проведении конкурсов и
аукционов, а именно, если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная)
цена контракта составляет более чем 15 пятнадцать миллионов рублей и участником закупки,
с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на 25% и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, контракт заключается только после
предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в 1,5 полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в документации
о проведении конкурса или аукциона, но не менее чем в размере аванса.
Как уже сказано выше обеспечение заявки и обеспечение исполнения контракта могут
предоставляться в виде банковской гарантии, при этом закон устанавливает, что такие банковские гарантии Заказчик будет принимать, если они выданы банками, включенными в
предусмотренный статьей 176.1 Налогового кодекса РФ перечень банков, отвечающих уста-
новленным требованиям для принятия банковских гарантий в целях налогообложения.
Все выданные участнику закупки банковские гарантии, которые представляются Заказ-
чику в качестве обеспечения заявки или исполнения контракта должны в обязательном порядке быть включены в реестр банковских гарантий, размещенный в единой информационной системе. Внесение сведений о выданной банковской гарантии в реестр банковской гарантии обязан осуществлять банк, который ее выдал не позднее 1 рабочего дня с даты ее выдачи.
Я не буду подробно останавливаться на процедурах способов определения поставщиков
таких как открытый конкурс и открытый аукцион в электронной форме, запрос котировок т.к
они практически не от отличаются от аналогичных процедур предусмотренных законом № 94-ФЗ с которыми Вы можете познакомиться в § 2 главы 3 закона № 44-ФЗ., а кратко остановлюсь на таких способах закупки как конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс
и запрос предложений.
Проведение конкурса с ограниченным участием (Статья 56) применяется в случае, если
- поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по причине их технической и (или)
технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны осуществить только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также
- в случаях выполнения работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации,
- реставрации музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, документов Архивного фонда Российской Федерации,
-особо ценных и редких документов, входящих в состав библиотечных фондов, 10
- выполнения работ, оказания услуг, связанных с необходимостью допуска подрядчиков,
исполнителей к учетным базам данных музеев, архивов, библиотек, к хранилищам (депозитариям) музея, к системам обеспечения безопасности музейных предметов и музейных коллекций, архивных документов, библиотечного фонда.
В отношении участников конкурса с ограниченным участием наряду с требованиями,
установленными частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, предъявляются допол-
нительные требования в соответствии с частью 2 статьи 31 настоящего Федерального закона.
При этом дополнительные требования применяются для осуществления предквалификационного отбора и не могут использоваться в качестве критерия оценки заявок на участие в кон-
курсе с ограниченным участием.
Заказчик вправе провести двухэтапный конкурс (Статья 57) в соответствии с законом
№ 44-ФЗ при одновременном соблюдении следующих условий:
1) конкурс проводится для заключения контракта:
на проведение научных исследований,
проектных работ (в том числе архитектурно-строительного проектирования),
экспериментов,
изысканий,
на поставку инновационной и высокотехнологичной продукции,
энергосервисного контракта,
а также в целях создания произведения литературы или искусства,
исполнения (как результата интеллектуальной деятельности);
2) для уточнения характеристик объекта закупки необходимо провести его обсуждение с
участниками закупки.
При проведении двухэтапного конкурса на первом его этапе участники двухэтапного
конкурса обязаны представить первоначальные заявки на участие в конкурсе, содержащие
предложения в отношении объекта закупки без указания предложений о цене контракта.
По результатам первого этапа двухэтапного конкурса, зафиксированным в протоколе
первого этапа такого конкурса, заказчик вправе уточнить условия закупки, а именно:
1) любое требование к указанным в конкурсной документации функциональным, техническим, качественным или эксплуатационным характеристикам объекта закупки.
При этом заказчик вправе дополнить указанные характеристики новыми характеристиками, которые соответствуют требованиям настоящего Федерального закона;
2) любой указанный в конкурсной документации критерий оценки заявок на участие в
таком конкурсе. При этом заказчик вправе дополнить указанные критерии новыми критериями, отвечающими требованиям настоящего Федерального закона, только в той мере, в какой
данное дополнение требуется в результате изменения функциональных, технических, каче-
ственных или эксплуатационных характеристик объекта закупки.
На втором этапе двухэтапного конкурса конкурсная комиссия предлагает всем участникам двухэтапного конкурса, принявшим участие в проведении его первого этапа, представить
окончательные заявки на участие в двухэтапном конкурсе с указанием цены контракта с учетом уточненных после первого этапа такого конкурса условий закупки. При этом заказчиком
устанавливается требование об обеспечении указанных заявок в соответствии с положениями
статьи 44 настоящего Федерального закона.
Участник двухэтапного конкурса, принявший участие в проведении его первого этапа,
вправе отказаться от участия во втором этапе двухэтапного конкурса.
Заказчик вправе осуществлять закупку путем проведения запроса предложений (Статья 83) в случаях:
1) заключения договора энергоснабжения или договора купли-продажи электрической
энергии с гарантирующим поставщиком электрической энергии;
2) заключения контракта на поставки спортивного инвентаря и оборудования, спортив-11
ной экипировки, необходимых для подготовки спортивных сборных команд Российской Фе-
дерации по олимпийским и паралимпийским видам спорта, а также для участия спортивных
сборных команд Российской Федерации в Олимпийских играх и Паралимпийских играх;
3) заключения федеральным органом исполнительной власти в соответствии с установ-
ленными Правительством РФ правилами контракта с иностранной организацией на лечение
гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;
4) заключения контракта на оказание преподавательских услуг, а также услуг экскурсовода (гида) физическими лицами;
5) осуществления закупок дипломатическими представительствами и консульскими
учреждениями Российской Федерации, торговыми представительствами Российской Федерации, официальными представительствами Российской Федерации при международных орга-
низациях и иными заказчиками, осуществляющими свою деятельность за пределами территории Российской Федерации, для обеспечения такой деятельности в случае, если начальная
(максимальная) цена контракта не превышает 15 миллионов рублей;
6) осуществления закупки товара, работы или услуги, являющихся предметом контракта,
расторжение которого осуществлено заказчиком на основании части 9 статьи 95 настоящего
Федерального закона (это односторонний отказ Заказчика от исполнения контракта). При этом
в случае, если до расторжения контракта поставщик (подрядчик, исполнитель) частично ис-
полнил обязательства, предусмотренные контрактом, при заключении нового контракта на ос-
новании настоящего пункта количество поставляемого товара, объем выполняемой работы
или оказываемой услуги должны быть уменьшены с учетом количества поставленного товара,
объема выполненной работы или оказанной услуги по расторгаемому контракту, а цена кон-
тракта должна быть уменьшена пропорционально количеству поставленного товара, объему
выполненной работы или оказанной услуги;
7) осуществления закупок лекарственных препаратов, которые необходимы для назначения пациенту при наличии медицинских показаний (индивидуальная непереносимость, по
жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицин-
ских документах пациента и журнале врачебной комиссии. При этом объем закупаемых лекар-
ственных препаратов не должен превышать объем лекарственных препаратов, необходимых
пациенту в течение срока лечения. Кроме того, при осуществлении закупок в соответствии с
настоящим пунктом предметом одного контракта не могут являться лекарственные препараты,
необходимые для назначения двум и более пациентам. Извещение о проведении запроса пред-
ложений в соответствии с настоящим пунктом должно быть размещено в единой информаци-
онной системе не позднее следующего рабочего дня после даты осуществления закупки в со-
ответствии с пунктом 28 части 1 статьи 93 закона т.е постфактум после осуществления закуп-
ки. Указанное решение врачебной комиссии должно включаться одновременно с контрактом,
заключенным в соответствии с настоящим пунктом, в реестр контрактов, предусмотренный
статьей 103 закона, при условии обеспечения предусмотренного Федеральным законом от 27
июля 2006 года № 152-ФЗ "О персональных данных" обезличивания персональных данных;
8) признания повторного конкурса, электронного аукциона не состоявшимися в соответствии с частью 4 статьи 55 и частью 4 статьи 71 закона;
9) осуществления закупок изделий народных художественных промыслов, образцы которых зарегистрированы в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.