Остроение светского государства или теократического

ЉонституционнаЯ характеристика государства как светского означает отделение церкви от государства, разграничение сфер их деЯтельности. ЉонституциЯ €талии устанавливает, что государство и католическаЯ церковь независимы и суверенны в принадлежащей каждому из них сфере.

Џротивоположностью светскому государству ЯвлЯетсЯ государство теократическое, в котором государственнаЯ власть принадлежит церковной иерархии. ’аким государством была, например, ЊонголиЯ до 1921 года, а сегоднЯ ЯвлЯетсЯ ‚атикан. ‚прочем, это чрезвычайно редкий случай.

Ќесколько чаще встречаетсЯ клерикальное гос-во, которое с церковью не слито, однако церковь через законодательно установленные институты определЯющим образом влиЯет на государственную политику, а школьное образование в обЯзательном порЯдке включает изучение церковных догматов. €ран.

 

2. Њесто и роль главы правительства в ‡‘.

Џравительство- это коллегиальный орган общей компетенции, осуществлЯющий руководство исполнительной и административной деЯтельности в стране.

Љ числу важнейшем черт правительственной власти относитсЯ ее централизациЯ, котораЯ находит свое выражение прежде всего в концентрации властных функций в руках еЮ единоличного главы правительственной власти. ќтот процесс происходит при всех формах правлениЯ.

Ћсновные функции главы правительства.

ѓлаве правительства принадлежит выработка основных направлений и общее руководство политикой.

1)Џрактически везде все основные полномочиЯ по назначению министров полностью концентрируютсЯ в руках главы правительства. Ћн формирует правительство, нередко определЯет компетенцию министров, руководит их деЯтельностью. Џремьер-министр (президент) может определЯть структуру государственного аппарата не только на уровне кабинета.

Џримеры: Ћдобрение премьер-министра ‚еликобритании требуетсЯ при назначении высших чиновников министерств. ‘реди конституционных прерогатив Џрезидента ‘˜Ђ Р право назначать по совету и с согласиЯ ‘ената всех государственных должностных лиц, о назначении которых иным путем ничего не говоритсЯ в конституции.

2) Џомимо руководства деЯтельностью правительства премьер-министр также несет ответственность за национальную оборону, обеспечивает исполнение законов

3)‚ большинстве стран глава правительства обладает правом законодательной инициативы (исключение Р ‘˜Ђ);

4)большинство актов, издаваемых главой государства, требует контрассигнации премьер-министра;

5) глава правительства сосредотачивает в своих руках широкую распорЯдительную власть, издает и подписывает правительственные указы (исполнительные приказы Џрезидента ‘˜Ђ, декреты во ”ранции), которые действуют на всей территории страны и образуют важнейшую составную часть национального права.

6) ‚ сфере международных отношений. ѓлава правительства вправе вести переговоры и подписывать международные договоры в силу занимаемой должности без получениЯ официального на то разрешениЯ или полномочиЯ. ђатификационные грамоты, подписываемые главой государства, также скреплЯютсЯ подписью премьера.

Ћсобое положение в системе государственных органов подчеркивает усложненнаЯ процедура отставки премьер-министра при парламентарной форме правлениЯ.

Џримеры: ”ђѓ - выразить федеральному канцлеру недоверие бундестаг может лишь, одновременно выбрав ему преемника (конструктивный вотум). ‚ противном случае Ѓундестаг будет распущен.

‚ ‚еликобритании сам премьер-министр может реализовать королевские прерогативы самостоЯтельно и распустить парламент.

Џеречисленный набор полномочий дает основаниЯ полагать, что даже при существовании коалиционного правительства, когда тенденциЯ к концентрации власти менее заметна (€талиЯ, ЃельгиЯ, Ќидерланды, „аниЯ), глава правительства ЯвлЯетсЯ политическим руководителем, которому практически всегда принадлежит решающаЯ роль в определении государственной политики.

 

 

Илет 8

1. Џринцип разделениЯ властей в ‡‘.

Џринцип разделениЯ властей - это рациональнаЯ организациЯ государственной власти в демократическом государстве, при которой осуществлЯютсЯ гибкий взаимоконтроль и взаимодействие высших органов государства как частей единой власти через систему сдержек и противовесов.

ќтот принцип - важнейшаЯ гарантиЯ против узурпации власти, а не только организационно-технический принцип.

€сторически возник во времЯ борьбы буржуазии против феодального абсолютизма.

Ћсновоположником этой концепции был ‹окк, выделЯвший первоначально законодательную, исполнительную и федеральную власти. Њонтескье расширил его идею, заменив федеральную власть на судебную.

Њонтескье разделил на 3 ветви: законодательнаЯ (парламент), исполнительнаЯ (глава государства), судебнаЯ (суды с представителЯми населениЯ). ‘ейчас этот принцип существует во всех зарубежных странах.

‡начение:

· ‚о-первых, реализациЯ этого принципа неизбежно приводит к разделению труда между органами государства, в результате чего обеспечиваетсЯ повышение эффективности их деЯтельности (поскольку каждый орган специализируетсЯ на "своей" работе), создаютсЯ условиЯ длЯ роста профессионализма их работников.

· ‚о-вторых, данный принцип позволЯет решить сложнейшую проблему - создать непрерывно действующий конституционный взаимоконтроль высших органов государства, чем предупреждаютсЯ сосредоточение власти в руках одного из органов и установление диктатуры.

· ‚-третьих, умелое использование принципа разделениЯ властей усиливает высшие органы государства и повышает их авторитет в обществе.

‚ конституциЯх обычно воспроизводЯтсЯ и закреплЯютсЯ основные принципы теории разделениЯ властей. ‚ некоторых конституциЯх (итальЯнскаЯ, французскаЯ, западногерманскаЯ) концепциЯ разделениЯ властей не выражена семантически точно, она как бы подразумеваетсЯ, из нее исходЯт. ‚ других (американскаЯ, датскаЯ, ЯпонскаЯ) принципы разделениЯ властей четко сформулированы в соответствующих статьЯх.

Џринцип разделениЯ властей, дополненный "системой сдержек и противовесов", положен в основу американской конституции.

Ќужно заметить, что из принципа разделениЯ властей исходит принцип сдержек и противовесов.ЉаждаЯ из ветвей власти не только уравновешивает, но и ограничивает одна другую.

Љонгресс в ‘˜Ђ может произвести процедуру импичмента в отношении президента.

”инлЯндии законы, принЯтые эдускунтой (парламент), нуждаютсЯ в их утверждении президентом республики. € хотЯ его вето носит отлагательный характер, что позволЯет парламенту вновь рассмотреть данный закон и принЯть его, но она вправе сделать это только на сессии вновь избранного парламента, что ведет к значительной затЯжке принЯтиЯ закона, с которым не согласен президент. €ногда применение президентом вето в отношении какого-то закона приводило вообще к снЯтию его обсуждениЯ с повестки днЯ. Ќадо сказать, что на практике президент нередко использовал это право.

‚иды разделениЯ властей:

1. горизонтальное (описано выше, длЯ федеральных органов власти)

2. вертикальное Р в федерации (органы гос. власти федерации и органы гос. власти субъектов)

-исключительнаЯ компетенциЯ федерации, совместнаЯ, исключительнаЯ компетенциЯ субъекта

-мсу занимаетсЯ вопросами местного значениЯ, но объем его полномочий определЯетсЯ законами

 

2. —резвычайный режим и его конституционно-правовое регулирование в зс

—резвычайное положение Р особый правовой режим деЯтельности органов государственной власти и управлениЯ, предприЯтий, учреждений и организаций, вводимый в стране или отдельных еЮ районах длЯ защиты от внешней или внутренней угрозы, поддержаниЯ общественного порЯдка; особое правовое положение в стране, вводимое на определЮнный период в силу исключительных обстоЯтельств и допускающее применение особых мер длЯ поддержаниЯ порЯдка.

‚ условиЯх локальных военных действий, при массовых общественных беспорЯдках, катастрофах на части территории страны или в стране в целом вводитсЯ чрезвычайное, военное или осадное положение. Ћно предполагает ограничение конституционных прав граждан, расширение их обЯзанностей и усиление ответственности. ‘ ним обычно свЯзаны учреждение специальных органов, наделЮнных особыми полномочиЯми, введение чрезвычайных мер охраны, расширение компетенции органов административных власти и управлениЯ, вплоть до права отменЯть действующие законодательные акты. ќто делаетсЯ обычно актом главы государства или правительства, принЯтым на основе закона о чрезвычайном, военном, осадном положении, а в некоторых странах Р на основе так называемых чрезвычайных законов, которые принимаютсЯ отдельно по каждому случаю и могут неоднократно продлеватьсЯ парламентом (страны англосаксонского права).

‚ акте о чрезвычайном положении должен быть точно указан срок его действиЯ, названа территориЯ, на которую он распространЯетсЯ, перечислены вводимые ограничениЯ конституционных прав.

Џри введении чрезвычайного положениЯ могут быть ограничены свобода собраний, деЯтельность партий (партии нельзЯ распустить, так как это прерогатива суда), свобода передвижениЯ граждан, а также запрещены демонстрации. ‚водитсЯ цензура длЯ публикаций радио- и телепередач. ѓраждане, призывающие к общественным беспорЯдкам, к нарушению закона, могут быть принудительно выселены на определенный срок из данного региона. ‚водитсЯ досмотр транспортных средств и граждан. …сли чрезвычайное положение введено в свЯзи со стихийными бедствиЯми, катастрофами, возможны дополнительные меры: трудоваЯ повинность, распределение предметов питаниЯ и первой необходимости среди населениЯ, изменение режима работы предприЯтий и учреждений.

‚ условиЯх чрезвычайного положениЯ в городах и иных населенных пунктах может быть установлен комендантский час: в ночное времЯ в определенные часы жителЯм запрещаетсЯ поЯвлЯтьсЯ на улице без соответствующих пропусков, выдаваемых обычно военными властЯми, собиратьсЯ группами более 3С4 человек (например, в некоторых городах Ђлбании в феврале С марте 1997 г.) и т.д.

Џоводом длЯ введениЯ чрезвычайного положениЯ ЯвлЯютсЯ войны, забастовки, внутренние беспорЯдки и т.д. ‚от перечень обстоЯтельств, при которых американские президенты прибегали к использованию чрезвычайных полномочий: ’. ђузвельт во времЯ забастовки угольщиков в 1902 год у; ‚. ‚ильсон во времЯ первой мировой войны; ѓ. ѓувер и ’. ђузвельт во времЯ ‚еликой депрессии 30-х годов. ѓ. ’румэн и „. ќйзенхауэр во времЯ "холодной войны". “словиЯ применениЯ правительством чрезвычайных полномочий подробно регламентируютсЯ. Ќапример, по Љонституции €ндии Џрезидент €ндийской ђеспублики может ввести чрезвычайное положение в следующих случаЯх: если безопасности €ндии или части ее территории угрожает война, внешнЯЯ агрессиЯ или внутренние беспорЯдки; если президент получил от властей штата сообщение о том, что управление этим штатом не может осуществлЯтьсЯ в соответствии с конституцией. ‚еликобританиЯ, ”ђѓ, ‘˜Ђ действует специальное законодательство о чрезвычайном положении.

 

Илет 9

1. Љонституционные принципы внешних сношений

Џринципы внешних сношений стали оформлЯтьсЯ только после второй мировой войны. ‚ конституциЯх стран, побежденных во второй мировой, есть мирные статьи, навЯзанные победившими странами.

1) ЗЊирныеИ конституции

џпониЯ (1946) ст.9 Р Зџпонский народ на вечные времена отказываетсЯ от войны как средства разрешениЯ международных споровИ, право на ведение государством войны не признаетсЯ, запрет на содержание армии; ‘т.66 Р ЗЉабинет министров должен быть всегда гражданскимИ. €талиЯ (1947) ст.11 Р З€талиЯ отвергает войну как посЯгательство на свободу других народов и как способ разрешениЯ международных споровИ. ѓерманиЯ (1949) ст.26 З1 - „ействиЯ, способные нарушить мирную совместную жизнь народов и предпринимаемые с этой целью, в частности длЯ подготовки к ведению агрессивной войны, ЯвлЯютсЯ неконституционными. 2 - Ћружие, предназначенное длЯ ведениЯ войны, может изготовлЯтьсЯ, перевозитьсЯ и использоватьсЯ с разрешениЯ ”едерального правительстваИ.

2) Џриверженность принципам международного права

РециЯ(1975) ст.2 Р ЗѓрециЯ, следуЯ общепризнанным нормам международного права, стремитсЯ к укреплению мира, справедливости, а также к развитию дружественных отношений между народами и государствамиИ. Ќидерланды(1983) ст. 90 Р ЗЏравительство должно содействовать развитию международного правопорЯдкаИ. ЏортугалиЯ.

3) ЏостоЯнный нейтралитет

ЂвстриЯ Р федеральный конституционный закон 1920, а также З‡акон о нейтралитете ЂвстрииИ 1959; ˜вециЯР разные нормативные акты подзаконного характера; также действует в˜вейцарии, Њальте; Љоста-ђика (1949) Р запрет армии на постоЯнной основе. Ћбеспечение внутренней безопасности возложено на гражданскую гвардию.

4) ‘оотношение норм международного права и национального права

· верховенство международного права.

Ќидерланды (1983) ст.94 Р З„ействующие положениЯ законов не применЯютсЯ, если их применение противоречит общенормативным положениЯм международных договоров и актов международных организацийИ; ”ранциЯ (1958) Р принцип приоритета действует на условиЯх взаимности. €спаниЯ(1978) ст. 95 Р закреплЯет приоритет, но если противоречит Љонституции, требуетсЯ предварительный пересмотр Љонституции.

· национальное право имеет приоритет над международным:

€рландиЯ (1937) ст.29 Р ЗЌикакое международное соглашение не должно быть частью внутреннего закона государства, если иное не определено ЏарламентомИ

· равное положение норм международного и национального права

„ействует в Џольше, Љолумбии, ˜вейцарии

5) Ћграничение государственного суверенитета

‚ одном из трех конституционных законо⠘веции говоритсЯ, что права гос.органов могут в целЯх мирного сотрудничества в определенном объеме передаватьсЯ международной организации, к которой гос-во присоединилось или желает присоединитьсЯ, или Њеждународному суду.

6) —ленство в международных организациЯх

‚ Љонституции ”ранции (ст. 88) предусматриваетсЯ право ђеспублики заключать соглашение с государствами, которые желают объединитьсЯ с ней в целЯх развитиЯ их цивилизаций.

7) ђатификациЯ и денонсациЯ международных договоров

ђатификациЯ Р окончательное согласие государства на заключение договора, которое выражено в установленной форме. ’радиционно право заключать договоры принадлежало главе государства, но сейчас в большинстве случаев ратификацией занимаетсЯ парламент, лишь временами глава государства.

‚ ‘˜Ђ(1787) глава государства наделен правом заключать международные договоры. ‚се подписанные им соглашениЯ подлежат ратификации ‘ената. ’акже право ратификации закреплено за главой государства в Џортугалии и ”ранции.

‚ €спании (1978) необходимо предварительное согласие парламента длЯ заключениЯ международных договоров политического характера; военного характера; затрагивающим территориальную целостность государства или основные права и обЯзанности; налагающим финансовые обЯзательства на государство; влекущим изменение или отмену какого-либо закона. ‚„ании (1953) действует такой же порЯдок.

‚ некоторых странах закреплЯетсЯ обЯзанность парламента ратифицировать все международные договоры, в частности, в €рландии (1937), ‹юксембурге.

„енонсациЯ Р волеизъЯвление государства, выраженное в условленной форме и направленное на расторжение международного договора.

 

2. ЊажоритарнаЯ избирательнаЯ система и ее разновидности.

€збирательнаЯ система Р методы установлениЯ результатов голосованиЯ, подсчет поданных и признанных недействительными голосов избирателей и выЯвление победителей на выборах. ђазличают мажоритарную, пропорциональную и смешанную избирательные системы.

ЊажоритарнаЯ избирательнаЯ система Р система, предусматривающаЯ распределение мандатов таким образом, что кандидат или политическаЯ партиЯ, получившаЯ в данном избирательном округе большинство голосов, получает мандат или все мандаты данного округа.

ђазновидности мажоритарной избирательной системы:

1.) относительного

2.) абсолютного

3.) квалифицированного большинства.

I.Ћтносительного большинства:

- избранным считаетсЯ тот, кто получил хотЯ бы на один голос больше относительно другого.

- обычно не устанавливаетсЯ минимум числа избирателей, пришедших на выборы.

- считаетсЯ несправедливой и примитивной, может искажать истинные настроениЯ избирателей.

Џримеры действиЯ:

- в ‚еликобритании Р при выборах в нижнюю палату Џарламента Р ТFirst past the postУ;

- в ‘˜Ђ Р кроме ‹уизианы и ‚ашингтона;

- в Љитае - при избрании глав районов, мэров.

Њинусы данной разновидности:

- З’актическоеИ голосование Р несколько кандидатов могут объединить голоса (Ќ., Ђ Р 70 тыс., ‚ Р 20, ‘ Р 60 Р ‚ и ‘ в совокупности получают больше, нежели лидер Ђ);

- ‚лиЯние на политические партии Р Ззакон „ювергераИ - даннаЯ разновидность голосованиЯ ведет к двухпартийной системе;

- ЗЏотерЯнныеИ голоса Р голоса за невыигравших участников нигде не учитываютсЯ;

- Џобедитель не пользуетсЯ поддержкой большинства.

II.Ђбсолютного большинства:

- победитель на выборах должен получить больше половины (50% + 1) всех признанных действительными голосов в данном округе.

Џримеры действиЯ:

- во ”ранции на выборах Џрезидента в 1 туре; выборы в Ќациональное ‘обрание;

- на выборах президента в рЯде латиноамериканских стран.

Њинусы данной разновидности:

- малоэффективна и часто нерезультативна, так как партии или кандидату требуетсЯ обладать очень большим влиЯнием в округе или в целом по стране;

- часто проводитсЯ второй тур голосованиЯ (2 типа Р переходЯт только некоторые кандидаты, набравшие необходимый минимум голосов, либо назначаютсЯ повторные выборы Р участвуют все кандидаты);

- пропадают голоса, поданные против кандидата.

III.Љвалифицированного большинства:

- предполагает, что избранным считаетсЯ тот кандидат, который выбран квалифицированным большинством (например, 2/3, 3/5 избирателей);

- встречаетсЯ крайне редко;

Џример действиЯ:

- выборы в нижнюю палату Џарламента —или.

 

Илет 10

1. ЏонЯтие, принципы правового статуса личности, особенности его конституционно-правового регулированиЯ в зарубежных странах.

Џравовой статус личности - установленное нормами права положение личности, совокупность еЮ прав и обЯзанностей. ‚ правовой статус входЯт:

· права и свободы граждан;

· обЯзанности

· гражданство

· гарантии обеспечениЯ прав и свобод

Ћсновными принципами конституционно-правового статуса человека в современных демократических государствах ЯвлЯютсЯ: неотъемлемость прав и свобод человека, свобода человека в осуществлении принадлежащих ему прав и свобод, гарантированность прав и свобод, равноправие, единство и взаимосвЯзь прав, свобод и обЯзанностей человека.

‚ыделЯют несколько видовправового статуса:

1. общий или конституционный статус человека и гражданина;

2. специальный или родовой статус определенной категории граждан;

3. индивидуальный статус (пол, возраст, семейное положение и т.д.);

4. отраслевые правовые статусы (уголовно-процессуальный, административно-процессуальный и др.);

Ћсновное место в регулировании правового статуса личности занимает ЉонституциЯ. ‚ Ћсновном законе ”ђѓ (1949) и Љонституции €талии (1947) правам и свободам посвЯщена отдельнаЯ глава, в Љонституции €ндии (1950) они разбросаны по нескольким главам. Љроме того, основные права и свободы закреплены в таких международных документах, как: ‚сеобщаЯ декларациЯ прав человека (1948); ЊеждународнаЯ конвенциЯ о ликвидации всех форм расовой дискриминации (1965); Њеждународный пакт о гражданских и политических правах(1966); Њеждународный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966); ЉонвенциЯ против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращениЯ и наказаниЯ (1984); ЉонвенциЯ о правах ребенка (1989).

Џрава человека Р мера возможного поведениЯ лица, обЯзанности Р мера должного поведениЯ. ‘реди общедемократических обЯзанностей можно выделить:

o подчинение законам и иным нормативным актам;

o уплата налогов;

o воинскаЯ повинность;

o забота о детЯх;

o обЯзанность охранЯть природу;

Ћсновные права и свободы можно подразделить на три группы в зависимости от характера отношений, возникающих между индивидуумом и государством, а также между самими индивидуумами.

· ‚о-первых, как физическое лицо личность наделЯетсЯ определенными личными правами и свободами;

· ‚о-вторых, личность как член политической общности наделЯетсЯ определенными политическими правами и свободами;

· ‚ третьих, личность как член гражданского общества наделЯетсЯ определенными социально-экономическими и культурными правами и свободами.

’акже права делЯтсЯ на те, которые не подлежат изменению (личные - право на жизнь и физическую неприкосновенность, свободное развитие личности, свобода мысли и совести, тайна частной жизни и коммуникации, неприкосновенность жилища и т.д.) и те, которые государство вправе изменЯть (например, политические права - право участиЯ в управлении обществом и государством, избирательное право, право на объединение, свобода собраний и манифестаций, свобода информации, право петиций, право и обЯзанность защиты страны, и т.д.). ќто деление прав закреплено в конституциЯх скандинавских стран.

Љроме того правовые установлениЯ делЯтсЯ на:

· позитивные(разрешительные) - устанавливает или констатирует, что субъект обладает определенным правом;

· негативные(запрещающие) - запрещение любому субъекту нарушать или ограничивать определенное право или определенную свободу.

(+ см билет 11-14)

ѓражданствоР устойчиваЯ правоваЯ свЯзь личности и государства, выражающаЯсЯ совокупностью взаимных прав, обЯзанностей и ответственности. ‚о многих конституциЯх, в частности в странах латинской Ђмерики, этот статус отдельно регулируетсЯ целой главой. Ћт наличиЯ гражданства той или иной страны или его отсутствиЯ зависит объем политических прав и свобод индивида. ‘тоит отметить, что объем личных прав не зависит от гражданского статуса лица. (+ см билет 17)

Џравовые гарантии - правовые средства охраны прав и интересов граждан, порЯдок и формы их использованиЯ. Ѓывают внутригосударственные и международные. ‚нутригосударственные делЯтсЯ на судебные и несудебные, а международно-правовые наматериальные гарантии, юридические гарантии, морально-политические гарантии, судебные гарантии. (+ см билет 15)

Ћсобое место среди конституционных гарантий занимает организационнаЯ гарантиЯ (омбудсман).Ћмбудсман(Ћт швед. Ombudsman Р представитель чьих-либо интересов) - должностное лицо, уполномоченное конституцией или специальным законодательным актом контролировать деЯтельность правительственных учреждений, министерств и ведомств. (см. 16 билет)

 

2. ‡аконодательные полномочиЯ парламента. ‡аконодательный процесс и его стадии.

Џарламент в свете теории разделениЯ властей - это общегосударственный представительный орган, главнаЯ функциЯ которого заключаетсЯ в осуществлении законодательной власти.

‡аконодательные полномочиЯ. Ћбразуют главную часть компетенции парламентов; их реализациЯ занимает зачастую наибольшее место в их деЯтельности. ‘огласно теории разделениЯ властей законодательнаЯ власть должна принадлежать представительному органу - парламенту. Ћднако в настоЯщее времЯ не может идти речь о каком-либо абсолютном разделении властей.

‚ целом, к законодательным полномочиЯм парламента, закрепленным, как правило, в конституциЯх, можно отнести следующее:

1. Џраво законодательной инициативы. ‚ большинстве стран это право принадлежит правительству и парламентариЯм (‚еликобританиЯ). Ћднако гораздо чаще принимаемые парламентом акты разрабатываютсЯ именно правительством (‘˜Ђ). ђеализациЯ права законодательной инициативы парламента осуществлЯетсЯ как членами обеих палат, так и группами парламентариев, однако предпочтение отдаетсЯ все же групповым законопроектам. ‡аконодательные полномочиЯ парламента в рЯде стран включают и полномочие принЯтиЯ конституции страны и поправок к ней, конституционных законов.

2. Ћбсуждение законопроектов предполагает работу над законопроектом как на пленарных заседаниЯх палат, так и в комитетах и комиссиЯх.

3. ЏринЯтие законопроектов проводитсЯ либо сразу по проекту в целом, либо сначала по статьЯм и главам, а затем по проекту в целом. ‚ двухпалатных парламентах закон считаетсЯ принЯтым, если он одобрен в идентичной редакции обеими палатами. Ќа случай расхождениЯ между палатами Љонституции часто предусматривают особые согласительные процедуры.

‡аконодательный процесс - порЯдок деЯтельности органа законодательной власти по созданию законов, обычно закрепленный в конституции и регламенте соответствующего представительного органа. —аще всего он включает:

Ø ‡аконодательнаЯ инициатива, еЮ субъекты.

‡аконодательнаЯ инициатива Р официальное внесение в компетентный орган парламента управомоченным субъектом законопроекта (или предложениЯ закона).

Џравом внесениЯ предложениЯ или проекта закона обладает ограниченный круг лиц, определЯемый конституцией. Џримеры: ‚ ‘˜Ђ таким правом обладают только сенаторы и депутаты (кроме права представлЯть проект бюджета, которое принадлежит президенту). ‚ ѓермании законопроекты вносЯт парламент и федеральное правительство. ‚о ”ранции право законодательной инициативы принадлежит премьер-министру, депутатам и сенаторам, причЮм первый вносит законопроекты, а члены парламента Р предложениЯ законов. ’ак же в некоторых странах признаетсЯ право народно законодательной инициативы (‚ ˜вейцарии законопроект могут внести не менее 50 тыс. избирателей ,в Ђвстрии 100 тыс.) •отЯ глава государства обычно не входит в число субъектов законодательной инициативы, он иногда может реализовать это право косвенно (в ‘˜Ђ президент излагает программу законодательных мероприЯтий в посланиЯх Љонгрессу).

‚ двухпалатных парламентах предложениЯ поступают обычно в любую из палат (‘˜Ђ) или только в нижнюю или верхнюю.

Ø Ћбсуждение законопроекта.

ђассмотрениЯ законопроекта принЯто называть чтениЯми. —аще всего в ‡‘ законопроект рассматриваетсЯ в 3 чтениЯх (а в ђоссии бывает и до 5 хахахаха).

Џроцедура первого чтениЯ: принЯтие к рассмотрению законопроекта и оглашение его наименованиЯ; он может быть направлен в комиссию в тех странах, которые имеют широкую систему постоЯнных комиссий (€талиЯ, €спаниЯ).

Џроцедура второго чтениЯ: предварительное рассмотрение содержаниЯ законопроекта, обсуждение его принципиальных положений.

’ретье чтение: происходит постатейное обсуждение законопроекта на планерном заседании..

Ø ЏринЯтие законопроекта палатой.

„лЯ принЯтиЯ законопроекта необходим кворум. ‚ большинстве стран он составлЯет не менее половины членов парламента. ‡а обычный законопроект должно быть подано простое большинство голосов присутствующих депутатов, за конституционный Р как правило, квалифицированное. Џри равенстве голосов (во многих странах) проект считаетсЯ отклоненным. ‚ некоторых странах (˜вециЯ, ”инлЯндиЯ) судьба законопроекта решаетсЯ жеребьевкой (”ђѓ Р Збараний прыжокИ- все депутаты покидают зал голосованиЯ и возвращаютсЯ через различные двери ,в зависимости от того как проголосуют- ЗзаИ или ЗпротивИ).

Ø Џреодоление разногласий между палатами.

Џосле обсуждениЯ в одной из палат, законопроект передаетсЯ в другую, где рассматриваетсЯ в том же порЯдке. ‚ странах, где палаты обладают равными правами в области законодательства применЯютсЯ два метода:

1. Њетод "челнока": последовательнаЯ передача законопроекта из одной палаты в другую до тех пор, пока либо не примут идентичный текст, либо обе отвергнут законопроект.

2. Њетод "‘огласительнаЯ комиссиЯ": она вырабатывает текст законопроекта и передает его палатам, а они либо принимают текст, либо отвергают и вновь передают комиссии.

Ø “тверждение и опубликование.

1. ЏринЯтый парламентом законопроект направлЯетсЯ на утверждение главой государства (⠘веции закон окончательно принимаетсЯ риксдагом и не нуждаетсЯ в утверждении). ‡атем закон публикуетсЯ в официальном вестнике государства.

2. …сли глава государства не подписывает законопроект, обладаЯ правом абсолютного вето, то законопроект считаетсЯ непринЯтым.

 

Илет 11

1. ‹ичные права и свободы.

Љонституции и другие формы конституционного права провозглашают права и свободы самого различного характера и содержаниЯ.

Ћсновные права и свободы можно подразделить на три группы в зависимости от характера отношений, возникающих между индивидуумом и государством, а также между самими индивидуумами.

  • ‚о-первых, как физическое лицо личность наделЯетсЯ определенными личными правами и свободами;
  • ‚о-вторых, личность как член политической общности наделЯетсЯ определенными политическими правами и свободами;
  • ‚ третьих, личность как член гражданского общества наделЯетсЯ определенными социально-экономическими и культурными правами и свободами.

‹ичные права и свободы(принадлежат каждому):

  • право на жизнь и неприкосновенность личности;

Џраво на жизнь - неотъемлемое право человека, означающее, что никто не может быть произвольно лишен жизни. ’акаЯ норма закреплена всеми международно-правовыми актами о правах человека и почти всеми конституциЯми стран мира.

Џраво на жизнь прежде всего предполагает проведение государством миролюбивой внешней политики, исключающей войны и конфликты. ђЯд государств (џпониЯ и др.) провозгласили в своих конституциЯх отказ от войны, а также от применениЯ вооруженной силы как средства разрешениЯ международных споров.

‚ качестве гарантий права на жизнь рассматриваютсЯ системы здравоохранениЯ, в частности, предупреждениЯ детской смертности; охраны от несчастных случаев на производстве; профилактики „’Џ; пожарной безопасности и др. ‚о многих странах, особенно находЯщихсЯ под влиЯнием католической церкви, право на жизнь рассматриваетсЯ и как основание длЯ запрещениЯ абортов, а в отдельных государствах (‘ловакиЯ) конституции содержат норму об охране жизни уже до рождениЯ человека.

Ћдним из важнейших аспектов права на жизнь ЯвлЯетсЯ вопрос о смертной казни. ‚о многих странах она конституционно запрещена. Ќо конституции порой предусматривают, что смертнаЯ казнь как исключительнаЯ мера наказаниЯ может быть установлена за особо тЯжкие преступлениЯ против жизни (т.е. в отношении лиц, совершивших умышленное убийство при отЯгчающих обстоЯтельствах, за террористические акции и бандитизм, если они привели к гибели людей). Џри угрозе применениЯ смертной казни обвинЯемый во многих странах имеет право на рассмотрение его дела судом с участием присЯжных заседателей. ‘мертнаЯ казнь сохранЯетсЯ в ‘˜Ђ, ‚еликобритании и рЯде других стран. ђЯд государств ввели мораторий на приведение в исполнение вынесенных смертных приговоров.

  • право на сопротивление насилию;
  • право на достоинство;

„остоинство личности С это прежде всего запрет подвергать человека пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. “важение достоинства личности обеспечиваетсЯ рЯдом социальных и экономических прав, например правом на свободный труд при запрещении принудительного труда.

  • право на свободу;
  • право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну;
  • право на неприкосновенность жилища, тайну переписки, телефонных переговоров, телеграфных и иных сообщений;
  • свобода передвижениЯ и места жительства;
  • свобода совести, свобода вероисповеданиЯ.

‘овременное демократическое государство ЯвлЯетсЯ светским, церковь в нем отделена от государства и школы, а свобода вероисповеданиЯ гарантируетсЯ. ‚ то же времЯ есть государства, признающие определенные преимущества одной церкви (в ѓреции восточно-православнаЯ церковь объЯвлена Љонституцией "господствующей", в Ѓолгарии аналогичное вероисповедание - "традиционной религией"). ѓосударство тем не менее гарантирует свободу всех церквей в отправлении религиозных культов, а также их участие в общественной жизни.

‘уществование государственной религии означает финансирование церкви и ее школ за счет государственного бюджета. ‚ исламских государствах (€ран, €орданиЯ, Џакистан, ‹ивиЯ.) институты религиозного права обладают юридической силой, на государственную службу иногда принимаютсЯ только верующие, создаютсЯ религиозные суды, атеизм служит основанием длЯ дискриминации по иммиграционному законодательству.

 

2. ѓлава государства, его место и роль в системе государственных органов, полномочиЯ.

ѓлава государства Р официальное лицо, занимающее формально высшее место в иерархии государственных институтов и осуществлЯющее верховное представительство страны во внутриполитической жизни и в отношениЯх с другими государствами.

‘огласно текстам многих конституций глава государства либо не входит ни в какую ветвь власти, либо входит и в законодательную, и в исполнительную, либо, наконец, только в исполнительную (‘˜Ђ). Џример первого случаЯ дает ч. 1 ст. 55 Ћсновного закона длЯ ”ђѓ 1949 года, согласно которой З”едеральный президент не может входить в состав ни правительства, ни законодательной корпорации ”едерации или землиИ. ‚торой случай - ЉонституциЯ €ндии 1949 года, где ч. 1 ст. 53 устанавливает, что ЗисполнительнаЯ власть ‘оюза вверЯетсЯ Џрезиденту и осуществлЯетсЯ им либо непосредственно, либо через должностных лиц, подчиненных ему согласно настоЯщей ЉонституцииИ.

Љонституционно Р правоваЯ доктрина многих стран рассматривает институт главы государства в качестве гаранта национального единства, обеспечивающего одновременно преемственность и стабильность государственной власти, взаимодействие различных ее ветвей. Џравовой статус главы государства и его фактическаЯ роль в процессе осуществлениЯ власти зависЯт от формы правлениЯ и характера политического режима.

‹ицо, выступающее главой государства:

1.) выборный президент

2.) наследственный монарх (‚еликобританиЯ, ЃельгиЯ, Ќидерланды, „аниЯ, ˜вециЯ, ЌорвегиЯ, €спаниЯ).

3.) монарх, занимающий свой пост на основе выборов (ЊалайзиЯ и ЋЂќ)

4.) коллегиальный глава государства Р почти сейчас не встречаетсЯ (~ ”едеральный совет ⠘вейцарии).

‚ зависимости от формы правлениЯ и государственного режима, а также системы политических отношений в стране его конституционные полномочиЯ могут быть:

- реальными;

- номинальными.

ЏолитическаЯ роль главы государства иногда формулируетсЯ в конституциЯх. Ќапример, ст. 5 Љонституции ”ранцузской ђеспублики 1958 года.

Ћсновные различиЯ в положении главы государства возникают при разделении на главу-президента и главу- монарха.

‘татус монарха:

- суверен, верховный правитель, а в рЯде стран и верховный носитель государственной власти;

- занимает свой пост в порЯдке престолонаследиЯ

- обладает неприкосновенностью

- обладает правом на титул

- от его имени издаютсЯ законы;

- его именем выносЯтсЯ судебные постановлениЯ;

- важнейшие государственные дела составлЯют его прерогативу;

- в странах ‚остока в руках монарха сосредоточена исполнительнаЯ власть, большие полномочиЯ в законодательной и судебной областЯх;

- в абсолютной монархии монарх обладает неограниченной властью;

- иногда монарх сочетает в своем лице функции светского и религиозного главы подданных;

‘татус президента:

- ЯвлЯетсЯ выборным должностным лицом

- в президентской республике президент обладает большими полномочиЯми, чем в парламентской, где он выполнЯет, в основном, представительские функции;

- в освободившихсЯ странах с однопартийной системой президент часто обладает на практике более широкими полномочиЯми, чем по конституции;

- в президентских республиках президент совмещает пост главы государства и правительства.

- место главы государства в системе органов власти определЯетсЯ, прежде всего, формой правлениЯ.

ЏолномочиЯ главы государства:

1.) представительские функции

- председательствует на торжественных церемониЯх, выступает с официальными обращениЯми к парламенту (‘˜Ђ, ”ранциЯ);

- исключительное большое значение в сфере внешних сношений Р всегда выступает от имени своего государства и не нуждаетсЯ в специальном на то уполномочии.

2.) в области государственного управлениЯ

- в парламентарных республиках и монархиЯх глава государства свЯзан с результатами выборов и вынужден либо прЯмо проводить политику парламентского большинства, либо маневрировать, если ни одна партиЯ не получила большинства мест в парламенте (‚еликобританиЯ).

- в президентских республиках глава государства ЯвлЯетсЯ единоличным носителем правительственной власти. Џрезидент как глава государства играет решающую роль в определении программы правительственной деЯтельности, ему принадлежит право принЯтиЯ окончательных решений (страны ‹атинской Ђмерики).

3.) в сфере законодательной деЯтельности

- в парламентарных монархиЯх и республиках главе государства формально принадлежит право досрочного роспуска парламента. Ћднако на практике соответствующие решениЯ принимаютсЯ правительством (ст. 7 Љонституции џпонии).

- в странах со смешанной формой правлениЯ глава государства пользуетсЯ широким спектром полномочий: роспуск парламента, созыв чрезвычайных сессий, возвращение законопроекта длЯ повторного обсуждениЯ и законодательнаЯ инициатива.

- в президентских республиках глава государства не обладает правом роспуска парламента. Ћдно из средств воздействиЯ на парламент Р вето

а.) абсолютное вето (џпониЯ, ЌорвегиЯ);

б.) отлагательное вето (”ранциЯ, Ђргентина, Њексика).

- во многих странах пользуетсЯ правом изданиЯ собственных нормативных актов.

4.) внешнеполитические полномочиЯ

- верховное представительство страны в международных отношениЯх (ст. 59 Ћсновного ‡акона ”ђѓ);

- назначение руководителЯ ведомства иностранных дел и дипломатических представителей за рубежом;

- участие в переговорах, подписание договоров, объЯвление войны и заключение мира.

5.) в сфере судебной власти

- назначение на высшие судебные должности;

- председательствование в высших консультативных учреждениЯх, которые ведают дисциплинарными и отчасти административными вопросами, относЯщимисЯ к судебному корпусу;

- право помилованиЯ.

6.) чрезвычайные полномочиЯ (спЯщие)

- объЯвление чрезвычайного положениЯ, право на использование вооружЮнных сил.

 

Илет 12

1. Џолитические права и свободы.

Љонституции и другие формы конституционного права провозглашают права и свободы самого различного характера и содержаниЯ.

Ћсновные права и свободы можно подразделить на три группы в зависимости от характера отношений, возникающих между индивидуумом и государством, а также между самими индивидуумами.

  • ‚о-первых, как физическое лицо личность наделЯетсЯ определенными личными правами и свободами;
  • ‚о-вторых, личность как член политической общности наделЯетсЯ определенными политическими правами и свободами;
  • ‚ третьих, личность как член гражданского общества наделЯетсЯ определенными социально-экономическими и культурными правами и свободами.

Џолитические права и свободы(принадлежат гражданам):

  • избирательнаЯ правосубъектность (активное и пассивное избирательное право);
  • право участвовать в управлении делами государства;
  • право на объединение;

‚ ”ђѓ Ћсновной закон (ст. 21) объЯвлЯет антиконституционными те партии, которые по своим целЯм или действиЯми своих сторонников стремЯтсЯ причинить ущерб основам свободного демократического строЯ или устранить его либо поставить под угрозу существование ”ђѓ.

  • свобода союзов и свобода ассоциаций;
  • свобода шествий, демонстраций, свобода собраний и манифестаций.

‘уть свободы демонстраций и собранийсостоит в том, что на проведение собраний, митингов, шествий, манифестаций, демонстраций не требуетсЯ предварительного разрешениЯ властей и они не ограничиваютсЯ местом и временем. Ќо практически такой неограниченной свободы нет ни в одной стране. ЏолициЯ не только дает (или не дает) соответствующее разрешение, но и предписывает маршруты крупных шествий, контролирует времЯ их начала и конца, применЯет оцеплениЯ участников и физическое воздействие на них в случае "несоблюдениЯ общественного порЯдка".

‘вобода собраний допускает 2 способа организации собраний: 1)уведомительный, 2) Явочный.

  • право петиций;
  • свобода слова, печати;

ЋграничениЯ злоупотреблений свободой печати идут главным образом путем расширениЯ составов уголовных преступлений, таких, как клевета и диффамациЯ, подстрекательство к насильственным действиЯм, распространение запрещенных печатных материалов, призывы к государственной измене, оскорбление личности, распространение ложных слухов и пр. ‚ рЯде стран (‘˜Ђ, ‚еликобритании, Ђвстралии и др.) предусмотрена высокаЯ материальнаЯ ответственность и даже уголовные наказаниЯ за нарушениЯ законов о печати.

  • право на получение информации и свобода распространениЯ информации;

 

2. Џарламент: структура и внутреннЯЯ организациЯ.

Џарламент Р общегосударственный представительный орган, главнаЯ функциЯ которого в системе разделениЯ властей заключаетсЯ в осуществлении законодательной власти.

I. Џалаты

Ћбычно двухпалатнаЯ система

ЌижнЯЯ палата избираетсЯ на срок от 2 до 7 лет, причем, чем больше срок, тем чаще случаетсЯ роспуск.

‚ерхнЯЯ палата избираетсЯ на более длительный срок, если она не назначаетсЯ; обычно существует высокий имущественный ценз. Њожет обновлЯтьсЯ целиком или по частЯм (Ќ., в ‘˜Ђ каждые 2 года на одну треть).

”ормируетсЯ через:

1.) косвенные выборы (ЂвстриЯ, ”ранциЯ, Ќидерланды);

2.) прЯмые выборы (‘˜Ђ, џпониЯ);

3.) смешаннаЯ (часть наследственнаЯ, часть Р выборнаЯ) Р ЃельгиЯ, €рландиЯ.

ЏрименЯютсЯ и другие методы формированиЯ верхней палаты. ‚ ”ђѓ ‚ерхнЯЯ палата - Ѓундесрат - состоит из членов правительств земель. ‚ ˜вейцарии члены верхней палаты парламента выбираютсЯ в одних кантонах непосредственно населением, в других - кантональными парламентами.

‚ освободившихсЯ странах Ђзии и Ђфрики чаще всего имеют место однопалатные парламенты. ‚ некоторых странах роль консультативного парламентского органа играет палата вождей (‡амбиЯ, ‘ьерра-‹еоне).

‚ унитарных государствах, где выравнивание составов палат делает существование двухпалатной системы практически бесполезным, наблюдаетсЯ процесс преобразованиЯ двухпалатных парламентов в однопалатные („аниЯ, ˜вециЯ).

II. ”ракции

ђегламентом устанавливаетсЯ число депутатов, которые вправе образовывать фракцию (Ќ., ”ранциЯ Р 30 человек, €талиЯ Р 20).

Џо согласованию с лидерами фракции:

- подбираютсЯ кандидаты в руководЯщие органы парламента и его палат;

- подготавливаютсЯ списки председателей и членов органов парламента.

‹идеры партий оказывают большое влиЯние на формирование руководЯщих органов и политику своей партии.

III. ђуководЯщие органы

ђуководство парламентом осуществлЯетсЯ либо единолично председателем, либо коллегиальным органом:

- представлЯет парламент во взаимоотношениЯх с другими организациЯми;

- обладает дисциплинарной ответственностью;

- определЯет повестку днЯ;

- координирует работу внутрипарламентских органов.

€ногда председатель одной из палат ЯвлЯетсЯ председателем всего парламента (Ќ., ЉолумбиЯ).

‚ Љитае должность председателЯ отсутствует.

‚ некоторых освободившихсЯ странах роль председателЯ исполнЯет глава государства.

‚ двухпалатном парламенте каждаЯ палата формирует свой руководЯщий орган.

IV. Љомиссии и комитеты

1.) создаютсЯ на весь срок полномочий;

2.) в двухпалатном парламенте в каждой палате создаютсЯ свои;

3.) могут создаватьсЯ объединенные комиссии;

4.) бывают постоЯнные и временные;

5.) могут создаватьсЯ отраслевые комиссии.

V. €ные органы

1.) финансовые ревизоры;

2.) омбудсмены;

3.) коллегии депутатов

- депутатские комиссии €спании - отправление властных полномочий между сессиЯми;

- военнаЯ делегациЯ риксдага (˜вециЯ);

- ”ђѓ: общий комитет бундестага и бундесрата - замещение парламента в случае войны или опасности войны.

4.) ‘овет старейшин;

5.) бюро или управление - некоторое число депутатов, осуществлЯющих контроль за деЯтельностью различных парламентских служб (канцелЯрий, секретариатов);

6.) Љомитеты по подготовке выборов - длЯ организации выборов во внутренние органы парламента

 

Илет 13

1. ‘оциально-экономические и культурные права и свободы.

Љонституции и другие формы конституционного права провозглашают права и свободы самого различного характера и содержаниЯ.

Ћсновные права и свободы можно подразделить на три группы в зависимости от характера отношений, возникающих между индивидуумом и государством, а также между самими индивидуумами.

  • ‚о-первых, как физическое лицо личность наделЯетсЯ определенными личными правами и свободами;
  • ‚о-вторых, личность как член политической общности наделЯетсЯ определенными политическими правами и свободами;
  • ‚ третьих, личность как член гражданского общества наделЯетсЯ определенными социально-экономическими и культурными правами и свободами.

‘оциально- экономические права и свободы:

а) экономические права и свободы

  • право на владение и распорЯжение частной собственностью;

‚месте с тем в соответствии с распространенной формулой Зсобственность обЯзываетИ (например, Ћсновной закон ”ђѓ; ЉонституциЯ “краины) оговариваетсЯ, что пользование собственностью не должно идти во вред обществу, оно призвано служить общему благу и не должно нарушать права других граждан.

  • право на участие в управлении предприЯтиЯми;
  • свобода предпринимательской деЯтельности.

ќто право не ЯвлЯетсЯ абсолютным. ЉонституциЯ €спании, например, устанавливает (ст. 38): "ЏризнаетсЯ свобода предпринимательства в рамках рыночной экономики. Ћрганы власти гарантируют и охранЯют ее осуществление, а также обеспечивают защиту производства, в соответствии с общими экономическими требованиЯми, включаЯ планирование". ‚о многих странах государство запрещает определенные виды экономической деЯтельности (например, производство некоторых видов оружиЯ).

б) социальные права и свободы:

  • право на равную плату за равный труд Р запрет принудительного труда;
  • право на социальное обеспечение;
  • право на отдых;
  • право на забастовку;
  • право на охрану здоровьЯ и медицинскую помощь;
  • право на благоприЯтную окружающую среду;
  • свобода различных видов творчества и преподаваниЯ;
  • право пользованиЯ учреждениЯми культуры;
  • охрана женского и детского труда.
  • право на свободное заключение брака;

ѓос-во обЯзано лишь создавать условиЯ, чтобы каждый мог найти приложение своим силам. —еловек, следовательно, сам несет ответственность за благосостоЯние свое и своей семьи, и только в отношении тех, кто объективно не в состоЯнии это обеспечить (больные, нетрудоспособные, инвалиды, безработные и т. д.), общество через государственное и частное социальное обеспечение обЯзано оказать помощь таким людЯм.

в) культурные права и свободы:

· право на участие в культурной жизни;

· свобода искусства, науки и творчества

· охрана авторского права

· право на занЯтие физической культурой и спортом

 

2. ”ормы ответственности главы государства. €мпичмент и практика его применениЯ в зс

‘огласно ЗклассическимИ государственно-правовым доктринам, глава государства не несет парламентской (политической) ответственности. ‚ парламентарной республике ответственность за действиЯ главы несет правительство, а в президентской Р не несет ответственность перед парламентом. Ћднако президент несет судебную ответственность, основаниЯ которой устанавливаютсЯ конституцией или специальными актами.

‘лово ЗимпичментИ произошло от англосаксонской правовой системы и означает особую процедуру привлечениЯ к ответственности главы государства.

Ќаиболее распространенные основаниЯ:

- нарушение Љонституции (”ђѓ, €талиЯ, ђумыниЯ; в отношении президента ”ђѓ это основание расширено Р ему может быть предъЯвлено обвинение в Тумышленном нарушении им Ћсновного или другого федерального законаУ);

- совершение тЯжких государственных преступлений;

- измена, взЯточничество

- государственнаЯ измена и посЯгательство на Љонституцию (€талиЯ, ‘˜Ђ, Њексика; длЯ многих стран это ЯвлЯетсЯ и единственным основанием - —ехиЯ, ”ранциЯ, ‘ловакиЯ);

- умышленное нарушение закона (”ђѓ).

‘уществует несколько вариантов процедуры привлечениЯ глав государства к ответственности:

1) вопрос о привлечении к ответственности возбуждаетсЯ парламентом, а решаетсЯ судом (ЃолгариЯ, €талиЯ, ”ранциЯ) ‚ некоторых странах (”инлЯндиЯ, ЏортугалиЯ и др.) возбужденный парламентом вопрос о привлечении к ответственности главы государства рассматриваетсЯ по существу ‚ерховным судом.

2) парламент полностью сам решает вопрос об ответственности (‘˜Ђ - исключительным правом возбуждениЯ импичмента наделена нижнЯЯ палата Љонгресса Р Џалата представителей. Џри рассмотрении импичмента президента председательствует на заседании сената ѓлавный судьЯ - председатель ‚ерховного суда. „лЯ осуждениЯ президента требуетсЯ получение по каждому пункту обвинениЯ 2/3 голосов присутствующих сенаторов);

3) вопрос возбуждает парламент, решаетсЯ путем референдума (ђумыниЯ, ЂвстриЯ).

4.) полупарламентскаЯ процедура привлечениЯ к ответственности главы государства. Џарламент, выступаЯ в роли обвинителЯ, решает лишь вопрос о привлечении президента к ответственности, а вопрос о виновности президента решает специальный судебный орган, создаваемый парламентом. (”ранциЯ).

‚ ‘˜Ђ импичмент против президента пытались применить неоднократно, но дело до процедуры в парламенте дошло лишь дважды оба раза без успеха: один раз в сенате длЯ смещениЯ президента не хватило одного голоса, а президент Ќиксон в 1974 г. сам ушЮл в отставку, не дожидаЯсь импичмента. €мпичмент имел место в Ѓразилии в 1992 г., в ‚енесуэле в 1993 г.

‚ некоторых странах могут быть применены иные процедуры, кроме импичмента. ‚ ‘ловакии президент может быть смещЮн с должности парламентом за действиЯ, направленные против демократического строЯ, целостности государства, большинством в 3/5 голосов. ’акаЯ попытка предпринималась, но необходимого количества голосов не было получено. ‚ ђумынии, Ђзербайджане по конституции 1995 г. такое решение принимаетсЯ большинством голосов всего состава парламента, но выноситсЯ на референдум, который и принимает окончательное решение.

‘равнительно часто используетсЯ в странах ‹атинской Ђмерики, однако судебные процессы, возбуждаемые после смещениЯ главы государства, скорее похожи на судебную расправу.

 

Илет 14

1. Љонституционные обЯзанности в ‡‘: понЯтие и общаЯ характеристика.

‘ правами и свободами граждан тесно свЯзаны и их обЯзанности. ЋбЯзанности граждан- мера должного поведениЯ лица. ‚ своей совокупности все они составлЯют правовой статус гражданина и человека. ЋбЯзанности не всегда закреплЯютсЯ в конституционном порЯдке, но все же существуют и рассматриваютсЯ как необходимые ограничениЯ конституционной свободы гражданина. „о второй мировой войны конституции западных государств практически не знали института обЯзанностей граждан.

Ќа деле, однако, эти обЯзанности всегда признавались, они даже получили закрепление в отдельных законах, обычаЯх и судебной практике. ‘реди них обЯзанности: уважать конституцию, участвовать в голосовании на выборах в высшие органы государственной власти, соблюдать законы, платить налоги, ЯвлЯтьсЯ в суд по вызову, отбывать воинскую повинность (там, где она существует), подчинЯтьсЯ полицейским предписаниЯм и др. Ќарушение этих обЯзанностей влечет за собой наказание.

Џосле второй мировой войны поЯвилсЯ рЯд новых обЯзанностей, уже включенных в конституционные тексты. Ћднако эти обЯзанности по своей природе совсем иные: они лишь отражают некие социальные предписаниЯ, не свЯзанные с каким-нибудь принуждением. ’ак, поЯвилась конституционнаЯ "обЯзанность трудитьсЯ" (џпониЯ, €спаниЯ, ѓабон, ѓватемала, ќквадор, Љоста-ђика и др.). ’ак же выглЯдЯт обЯзанности "воспитывать детей" (€талиЯ), "заботитьсЯ о своем здоровье, прибегать к лечебной помощи в случае заболеваниЯ" (“ругвай). Џодобного рода обЯзанности труднореализуемы длЯ малоимущих слоев. ‚прочем, и наказаний за неисполнение таких обЯзанностей не предусматриваетсЯ.

Ќовейшие конституции (‘ловакиЯ и др.) подчеркивают, что обЯзанности граждан могут устанавливатьсЯ только законом. Џри этом различаютсЯ обЯзанности граждан и лиц, не имеющих гражданства данного государства (последние, например, не несут воинской повинности).

‚ социалистических странах закреплЯютсЯ некоторые необычные обЯзанности (например, в ЉЌ„ђ граждане обЯзаны "повышать революционную деЯтельность в отношении происков империалистов и враждебных элементов всех мастей", в ЉЌђ граждане конституционно обЯзываютсЯ "блюсти дисциплину труда" и др.).

‘реди общедемократических обЯзанностей можно выделить:

o подчинение законам и иным нормативным актам;

o уплата налогов;

o воинскаЯ повинность;

o забота о детЯх;

o обЯзанность охранЯть природу;

 

2. €збирательный процесс в зс: понЯтие, конституционно-правовое регулирование, стадии.

€збирательный процесс Р урегулированнаЯ деЯтельность граждан, органов, организаций по подготовке и проведению выборов. ђегулируетсЯ: конституции и специальные законы: о выборах, избирательные кодексы, акт о народном представительстве в ‚еликобритании.

‘тадии:

1. Ќазначение выборов

‘˜Ђ: выборы президента проводЯтсЯ в 1-й вторник после 1-ого понедельника ноЯбрЯ каждого високосного года.

”ранциЯ: выборы президента назначаютсЯ не менее, чем за 20 и не более, чем за 35 дней до даты истечениЯ полномочий действующего президента.

˜вециЯ: срок не закреплен, только периодичность Р каждый 4-й год.

2. “становление изб округов и участков.

€збирательные округа Р это территориальные единицы, объединЯющие граждан длЯ выборов в органы госвласти и мсу. ЋрганизуютсЯ специально или территориально (субъект, административнаЯ единица). Ћкруга: многомандатные (полиноминальные) Р в орган избираетсЯ несколько кандидатов; одномандатный (униноминальные) Р один кандидат.

Ќаиболее распространено правило математического равенства избирательных округов (‘˜Ђ).

‚еликобританиЯ Р пересмотр каждые 10 лет, как правило, совместно с переписью.

џпониЯ Р каждые 5 лет.

3. ђегистрациЯ избирателей Р включение в список, на основании которого они могут быть допущены к голосованию.

„ва вида регистрации:

а) ЏубличнаЯ: назначаетсЯ чиновник или орган, который несет ответственность за составление и обнародование списков, собирает сведениЯ (‚еликобританиЯ, €ндиЯ).

б) ‹ичнаЯ: избиратель должен сам зарегистрироватьсЯ в списке, представить документы (”ранциЯ, ‘˜Ђ).

4. ‚ыдвижение кандидатов. Љандидаты Р определенный круг лиц, из числа которых будут избиратьсЯ.

a) ‘амовыдвижение (‚еликобританиЯ);

b) ѓруппой избирателей (€талиЯ, €спаниЯ);

c) Џолит партиЯми: конгресс ‘˜Ђ (оч часто);

d) ‚ыдвижение на основе первичных выборов Р в ‘˜Ђ; часто эти способы сочетаютсЯ.

‚носитсЯ избирательный залога при выдвижении кандидата Р если не набрал определенный %, не возвращаетсЯ: ‚еликобританиЯ, ”ранциЯ.

5. ЂгитационнаЯ кампаниЯ. Ќе имеет правового регулированиЯ во многих странах.

€талиЯ: специальнаЯ парламентскаЯ комиссиЯ устанавливает времЯ и форму проведениЯ

џпониЯ: запрет агитации на дому, запрет агитации против другого кандидата, выступление на телевидении не более 5 минут.

”ранциЯ: регулируетсЯ избирательным кодексом, законом, запрещаетсЯ агитационнаЯ кампаниЯ за день и в день голосованиЯ (день тишины).

‘˜Ђ, ‚еликобританиЯ: в день выборов и за день до выборов агитациЯ разрешаетсЯ.

6. ѓолосование - волеизъЯвление избирателЯ. Љ голосованию допускаютсЯ только те, кто внесен в список + предъЯвление документа (паспорт).

7. Џодсчет голосов Р ‚еликобританиЯ: нет центрального органа, за организацией следЯт местные органы; ‘˜Ђ Р организациЯ выборов отдана в компетенцию штатов (избирательные комиссии на местах); ˜вециЯ (центральное избирательное ведомство)

8. ‚озможно второй тур или новое голосование

9. Ћкончательный подсчет голосов

10. Ћпубликование результатов

 

Илет 15

1. ѓарантии конституционных прав и свобод в зарубежных странах.

Љаждому человеку должна быть обеспечена возможность пользованиЯ всеми основными правами и свободами. ѓос-во обЯзано гарантировать реальное осуществление этих прав и свобод всеми доступными средствами.

ѓарантии прав и свобод подразделЯютсЯ на две категории:

1. ‚нутригосударственные(судебные и несудебные):

· ‘удебные гарантии:

o когда права и свободы гражданина подвергаютсЯ посЯгательству, как со стороны государственных органов, так и отдельных лиц;

o когда необходимо принудительно обеспечить установленные законом права и свободы.

· Ќесудебные гарантии:

o рЯд прав личности (право петиций, право жалобы в административном порЯдке);

o институт парламентского уполномоченного по правам человека (омбудсман, комиссар, посредник, народный защитник и т.п.);

o помощь профессионального защитника (адвоката);

    • юридическаЯ ответственность за нарушениЯ прав и свобод (прежде всего органов государства и должностных лиц)

‚ ‘˜Ђ по инициативе судебной власти введено так называемое "правило Њиранды",в соответствии с которым полицейский в момент задержаниЯ обЯзан сообщить задержанному лицу перечень его прав: 1. ‚ы имеете право не давать показаниЯЙ..

2. Њеждународно-правовые:

  • ‚сеобщаЯ декларациЯ прав человека 1948 г.;
  • Њеждународные пакты о правах человека;
  • Њеждународный суд ЋЋЌ;
  • ‘пециализированные учреждениЯ в рамках межамериканской, европейской и африканской систем.
  • …вропейскаЯ конвенциЯ о защите прав человека и основных свобод 1950 г. и дополнительные протоколы к ней;
  • …вропейскаЯ комиссиЯ по правам человека;
  • …вропейский суд по правам человека и Љомитет министров ‘овета …вропы.

- Њатериальные гарантии заключаютсЯ в наличии финансовых средств и собственности, необходимых длЯ реализации прав;

- ћридические гарантии опираютсЯ на авторитет Љонституций, в которых закреплены права и свободы;

- Њорально-политические гарантии заключаютсЯ в воздействии общественного мнениЯ, которое в наше времЯ стало важным элементом политической системы;

-‘удебные гарантии. ‘уществует рЯд конституционно-правовых принциповорганизации и деЯтельности суда в зарубежных странах:

1. ђавенство граждан перед законом и судом (ст. 2 конституции ”ранции: "ђеспублика обеспечивает равенство перед законом всех граждан, независимо от происхождениЯ, расы или религии.").

2. Ќезависимость судей, их подчинение только закону. ст. 101 конституции €талии и ст. 97 основного закона ”ђѓ.

3. ЌесменЯемость судей. ЉонституциЯ ‘˜Ђ в статье 3 провозглашает, что судьи федеральных судов "сохранЯют свои должности до тех пор, пока их поведение ЯвлЯетсЯ безупречным".

4. ѓласность судопроизводства.

5. “частие представителей народа в отправлении правосудиЯ. ‘т. 125 Љонституции €спании: "ѓраждане имеют право участвовать в осуществлении правосудиЯ через институт присЯжных в процессах по уголовным делам."

6. Ћбеспечение гражданам права на защиту их интересов в суде. ‘т. 37 Љонституции џпонии: "ЋбвинЯемому по уголовному делу предоставлЯетсЯ полнаЯ возможность опроса всех свидетелей, он имеет право на вызов всех свидетелей..., может обратитьсЯ к помощи квалифицированного адвоката..."

‘удебнаЯ власть также призвана следить самым строгим способом за соблюдением принципов законностикак непременного элемента любого цивилизованного демократического общества.

‡аконностьподразумевает:

1. ‚ерховенство конституции и зако