лассификациЯ политических партий

1. по социально-политическому критерию (какие социальные интересы ставит на первое место, какие цели и способы их достижениЯ):

· консервативные (ЗториИ в ‚еликобритании The Conservative Party of GB)

¤ либеральные (‹иберальнаЯ партиЯ Љанады/‚еликобритании)

¤ социалистические („емократические социалисты Ђмерики („‘Ђ))

¤ коммунистические (ѓерманскаЯ коммунистическаЯ партиЯ (ѓЉЏ))

¤ конфессиональные (христианские демократы, исламисты)

¤ националистические (ЂльЯнс за будущее Ђвстрии BZÖ)

¤ ЗправыеИ, ЗлевыеИ, ЗцентристскиеИ.

¤ ђадикальные и экстремистские (левые и праве тоже)

¤ ЗзелЮныеИ( ”инскаЯ ‡елЮнаЯ партиЯ, Agalev (ныне 'Groen!')

2. по организационному критерию (внутреннЯЯ структура, партийнаЯ дисциплина, членство)

¤ оформленные (чаще) Р невелики по числу членов, но обладают чЮткой структурой, фиксированным членством, взносами, постоЯнной активностью (большинство европейских партий).

¤ неоформленные Р отсутствует строго фиксированное членство, нет постоЯнного устава, как правило, партиЯ проЯвлЯет активность только в предвыборный период (предвыборнаЯ программа существует постоЯнно) Р ‘Ђ, ‚еликобританиЯ

3. существуют также партии …вропарламента, объединениЯ политических партий стран …‘, имеющих схожие цели.

2. ‘остав и структура правительства.

Џравительство - это коллегиальный орган общей компетенции, осуществлЯющий руководство исполнительной и административной деЯтельности в стране.

‘остав правительства

1)ѓлава правительства

2)ѓосударственные министры

3)Њинистры

Њинистры и гос министры руководЯт департаментами правительства. ‚ одних странах ранг государственного министра выше обычного (”ранциЯ, ЏортугалиЯ), в других - считаетсЯ более низким (‚еликобританиЯ); в џпонии государственными министрами именуютсЯ все члены правительства.

4)Њинистры без портфелЯ - члены правительства, не руководЯщие министерствами, но выполнЯющие отдельные поручениЯ премьер-министра и имеющие право решающего голоса на заседаниЯх правительства

5)‘татсРсекретарь

—аще всего нарЯду с министром длЯ руководства департаментом назначаетсЯ статс-секретарь, который либо выполнЯет функции заместителЯ министра, либо ведает определенным участком работы внутри данного ведомства. €ногда назначаютсЯ министры или статс-секретари при президенте либо при премьер-министре, особенно если последние возглавлЯют одновременно определенные департаменты.

6)Њладшие министры

7)Џарламентские секретари

Џарламентские секретари включаютсЯ в состав правительства в сравнительно небольшом числе государств (‚еликобританиЯ и некоторые другие). €х основное назначение - поддержание контактов и свЯзей с парламентом и оказание давлениЯ на парламентариев.

‘труктура правительства

‚ подавлЯющем большинстве зарубежных стран жестко фиксированные структура и численный состав правительства отсутствуют. Ћни определЯютсЯ всЯкий раз при создании нового правительства или его реорганизации.

Џреобладающей тенденцией остаетсЯ рост числа министерств и ведомств, свЯзанный с усложнением функций государства.

‚едомства - это орган исполнительной власти формируемый в составе правительства обладающий определенной компетенцией. „елЯтсЯ на:

-правительственные - руководитель входит в состав правительства

-неправительственные - руководители не входЯт в состав правительства

-независимые - не находЯтсЯ в подчинение какого-либо органа и правительства.

Џравительственные ведомства имеют различные наименованиЯ: министерства, департаменты, секретариаты, комитеты. Ћни могут включать в свой состав руководителей различных общественных организаций и формировать нижестоЯщие ведомства. Џример: Љуба - некоторые ведомства обладают неведомственными полномочиЯми, другие ведомства осуществлЯют свои полномочиЯ только с согласиЯ данных ведомств.

‚ ‘Ђ и вейцарии, законодательство устанавливает строго лимитированное число министров С членов кабинета.

’ребованиЯ:

“частие в правительстве несовместимо с осуществлением парламентского мандата. Џодобное правило способствует усилению независимости правительства от парламента. ‚ ‚еликобритании, например, премьер-министр и большинство ведущих министров должны быть депутатами Џалаты общин.

‘равнительно редко встречаютсЯ возрастные ограничениЯ. ‚ ѓабоне, в частности, действовало правило, согласно которому членом правительства не может быть назначено лицо моложе 28 и старше 55 лет.

‘рок полномочийправительства определЯетсЯ на основе различных критериев. ‚ президентских республиках оно назначаетсЯ на срок полномочий самого главы исполнительной власти. ‚ парламентарных странах правительство остаетсЯ у власти до тех пор, пока пользуетсЯ поддержкой большинства в парламенте. ‚ реальности срок полномочий обычно обладает большей мобильностью (‚ €талии после второй мировой за пару лет сменилось около полсотни правительств).

Илет 19

1. Ђнтидемократический гос-ый режим и его виды

Ђвторитарный политический режимхарактеризуетсЯ тем, что преобладают силовые методы управлениЯ, ограничиваютсЯ основные права и свободы (или полнаЯ их ликвидациЯ), отстранЯетсЯ народ от реального участиЯ в управлении делами общества и государства.

•арактеризуетсЯ

-ликвидацией или резким ограничением прав и свобод граждан, в т.ч свЯзанных с их участием в делах государства

-отказом от демократических принципов и процедур деЯтельности государства

-опорой на силовые методы

-ограничением или полным запрещением всЯкой оппозиции

-формированием политической воли Зсверху внизИ

-законодательным закреплением монопольного положениЯ одной партии

Џризнаки:

1)ликвидациЯ центральных и местных представительных органов

2)отказ от принципа разделениЯ властей

3)резкое усиление роли исполнительной власти

4)сосредоточение полномочий по управлению гос-вом в руках формально легитимного главы государства или правительства или нелегитимного органа

5)отказ от принципов конституционности и законности

6)широкое применение карательных мер->резкое возрастание репрессивного аппарата

7)милитаризациЯ гос. аппарата.

Њожет устанавливатьсЯ при монархической или республиканских формах правлениЯ (!но не парламентских и не в президентской республике).

€менно длЯ литературы 30-х Р 40-х годов прошлого века в свЯзи с поверхностным анализом особенно характерно смешивание, а иногда даже и отождествление данных понЯтий. ‹юбое тоталитарное государство авторитарно, но не каждое авторитарное государство Р тоталитарно. Ђвторитарное государство распространЯет свой принцип только на сферу государственного аппарата (чиновники, армиЯ, полициЯ), т.к. оно не располагает системой массовых организаций, как тоталитарное государство, которое с их помощью держит в своих руках гражданское общество и личность.

‚иды:

1. ’оталитарный государственный режим.

„октор философских наук, профессор ћ. ѓ. ‘умбатЯн раскрывает понЯтие ЗтоталитаризмИ как ЗЙопределенный общественно-политический строй, который характеризуетсЯ насильственным политическим, экономическим и идеологическим господством бюрократического партийно-государственного аппарата во главе с вождем над обществом и личностью, подчинением всей общественной системы господствующей идеологии и культуреИ.

Џризнаки:

а) ЉонцентрациЯ власти

б) ЋднопартийнаЯ политическаЯ система

в) ѓосударственнаЯ пропаганда, манипулЯциЯ массовым сознанием населениЯ

г) ’отальное подчинение общества и граждан

д) ’еррор, основанный на насилии

е) ќкономическое господство

2. ‚оенно Р диктаторский режим.

‚оеннаЯ диктатура выступает за беспартийную систему, единственнаЯ так называемаЯ ЗпартиЯИ, на которую опираетсЯ военнаЯ диктатура, Р это армиЯ. ‚оеннаЯ диктатура опираетсЯ исключительно на тотальный террор, не будучи в состоЯнии создать собственную социально-политическую базу. €спользуЯ в качестве поддержки лишь террор и армию, военнаЯ диктатура может рухнуть, как только эта опора износитсЯ.

Џр.: страны Ђфрики (Ќигер, Њали, ‹ибериЯ)

-отмена или приостановление действий конституции и конституционных гарантий

-запрещаетсЯ деЯтельность политических партий

- цензура

3. Њонократический режим.

-наличие конституции декоративного характера

-превалирование исполнительной власти над законодательной

-неограниченнаЯ власть политического лидера(партийный и гос. руководитель +идеолог)

Џр.: ѓвинеЯ, ѓабон, Љамерун, Њалави

4.Љлерикальный режим.

-обеспечивает фактическое господство религиозной части населениЯ

Џр.: президент - факих в €ране + ‘аудовскаЯ ЂравиЯ, Ћман, Ѓахрейн

5.Љонституционно Р авторитарный

-пр.: дуалистические монархии (€орданиЯ, Њарокко)

6.Ђвторитарный режим личной власти (‹ивиЯ)

- утверждаетсЯ в результате безграничного расширениЯ полномочий главы государства

2. Ћсобенности взаимоотношений правительства с представительным (законодательным) органом. €нститут парламентской ответственности правительства.

ЏарламентскаЯ ответственность предполагает солидарную ответственность правительства за проводимый им политических курс и осуществлЯемую управленческую деЯтельность. Ћтказ в доверии должен быть выражен в строгой юридической форме и в большинстве случаев путем применениЯ специальной парламентской процедуры.

Ћтветственность правительства и его членов зависит от того, совершены ли ими те или иные правонарушениЯ при исполнении служебных обЯзанностей или в качестве частных лиц. ‚ последнем случае в рЯде стран они отвечают наравне с другими гражданами, но в некоторых странах предусмотрен министерский иммунитет: министр предаетсЯ суду по постановлению парламента, и судит его особый суд.

Ћтветственность при исполнении служебных обЯзанностей возможна за нарушение закона при исполнении служебных обЯзанностей, за уголовные преступлениЯ (государственную измену и др.), за нарушение служебных обЯзанностей. Ћна может быть политической, уголовной, гражданской и дисциплинарной. ЏолитическаЯ ответственность возможна перед парламентом, президентом (главой государства) и премьер-министром.

1. Ћтветственность перед парламентом выражаетсЯ в вынесении им вотума недовериЯ (резолюции порицаниЯ) правительству или отдельному министру, в отказе в доверии правительству (этот вопрос ставитсЯ по инициативе самого правительства) и как следствие - в увольнении правительства или министра в отставку. ЏолитическаЯ ответственность - это ответственность перед нижней палатой или однопалатным парламентом. Џеред верхней палатой правительство несет ответственность в редчайших случаЯх (€талиЯ).

‚о многих странах вотум недовериЯ может быть предложен лишь 1/10 (ЉолумбиЯ), 1/4 (—ехиЯ), а иногда 1/‡ общего состава однопалатного парламента или нижней палаты (ЃелоруссиЯ). ‚ отдельных парламентарных республиках и монархиЯх (ѓерманиЯ, ‚енгриЯ, Џапуа-ЌоваЯ ѓвинеЯ) предусмотрен так называемый конструктивный вотум недовериЯ: в резолюции с выражением недовериЯ главе правительства должен быть одновременно предложен его преемник.

2. ЏолитическаЯ ответственность перед главой государства выражаетсЯ в смещении министра (увольнении в отставку) президентом. ќто возможно как в президентских, так и в полупрезидентских республиках, неоднократно происходило в отдельных постсоциалистических государствах: президент увольнЯл министров за Знеправильную политическую линиюИ.

3. ЏолитическаЯ ответственность перед премьер-министром также выражаетсЯ в требовании премьера к министру подать в отставку, в частности в случае разногласий по принципиальным вопросам. ќта ответственность имеет различные формы. ‚ парламентарных республиках, монархиЯх. ‚ полупрезидентских республиках, чтобы уволить министра, премьер должен действовать через президента, так как министры назначаютсЯ им, хотЯ большинство из них подбираютсЯ премьер-министром (например, на “краине).

ЏолитическаЯ ответственность министров перед парламентом может быть солидарной и индивидуальной. Џри солидарной - все правительство уходит в отставку, даже если недоверие выражено одному из его членов (”ранциЯ, €спаниЯ, Љуба), при индивидуальной - уходит только тот министр, которому парламентом выражено недоверие.

ЏолитическаЯ ответственность правительства и министров имеет важную особенность: она возможна не только за правонарушениЯ, но и без таковых, что чаще всего и бывает.

“вольнение министров возможно путем импичмента. ‚ ‘Ђ он осуществлЯетсЯ подобно импичменту президенту. ‚ „ании импичмент министру может быть возбужден не только парламентом, но и монархом, решение в этом случае принимает ‚ысокий суд королевства.

”ормы уголовной ответственности министров за преступлениЯ, совершенные при исполнении служебных обЯзанностей, неодинаковы. ‚ одних странах возможен импичмент, аналогичный импичменту в отношении президента, в других парламент не осуществлЯет импичмент, а только предъЯвлЯет обвинение (Џольша, ”ранциЯ). ‚ этом случае министр подлежит судебной ответственности, но судит его особый суд (во ”ранции - ‚ысокий суд правосудиЯ, в Џольше - ѓосударственный трибунал). Џо решению парламента судить министров может конституционный суд (€талиЯ), но часто в этом случае речь идет лишь о последующем предании обычному уголовному суду.

ѓражданскаЯ ответственность выражаетсЯ в исках по отношению к правительству и министрам за причиненный физическим и юридическим лицам ущерб в случае нарушениЯ законов при исполнении служебных обЯзанностей. ’акие иски встречаютсЯ часто.

„исциплинарнаЯ ответственность индивидуальна. Ћна выражаетсЯ во взысканиЯх, налагаемых на министров президентом или премьер-министром за упущениЯ по службе.

Илет 20

1. ”едерациЯ: понЯтие, признаки, виды. ”ед-е терр-ии

”орма территориально-политического (государственного) устройства - внутреннЯЯ организациЯ государственной власти, деление государства на отдельные территориальные единицы, юридический статус этих единиц, принципы взаимоотношений между собой центральных и местных (региональных) государственных органов.

”едерациЯ - союзное государство, состоЯщее из нескольких государственных образований, имеющих особый политико-правовой статус (ЂвстралиЯ, ЊалайзиЯ, ‘Ђ, Љанада, Њексика, Ђргентина, ЃельгиЯ, €ндиЯ, Џакистан, ЋЂќ, ЌигериЯ).

Џризнаки:

а) ’ерриториЯ федерации состоит из территорий ее субъектов (искл. в ‘Ђ-округ ЉолумбиЯ, Џуэрто-ђико; ЃразилиЯ состоит из штатов, федерального округа и 2-х особых территорий; €ндиЯ-25 штатов, 7 союзных территорий), которые не обладают правом сецессии

б) ”едерацию составлЯют гособразованиЯ (штаты - ‘Ђ, Њексика, €ндиЯ, ЂвстралиЯ; земли Р ”ђѓ, ЂвстриЯ; провинции Р Љанада; кантоны Р вейцариЯ), которые имеют статус субъектов федерации с собственным административно территориальным устройством и собственной организацией власти, обладают собственной компетенцией

в) ‚ерховнаЯ зис власть принадлежит федеральным органам

г) ЉомпетенциЯ между субъектами федерации и самой федерацией разграничиваетсЯ союзной конституцией

д) ‘убъекты федерации имеют свои конституции (уставы), свои высшие зис органы власти

е) ‚ысший законодательный (представительный) орган имеет двухпалатную структуру, одна палата представлЯет интересы субъектов федерации, втораЯ - интересы всего населениЯ (искл.: ”едеративнаЯ республика Љоморские острова)

ж) ‘убъекты федерации не ЯвлЯютсЯ государствами в собственном смысле слова, они не обладают суверенитетом, хотЯ он формально провозглашен в некоторых федерациЯх. ‘убъекты либо полностью лишены права участвовать в ЊЋ (ЂвстриЯ), либо их внешнеполитическаЯ компетенциЯ сильно ограничена и осуществлЯетсЯ под контролем федерации (‘Ђ, Љанада, вейцариЯ)

з) 2-х уровневое гражданство (федеральное и субъектное)

‚иды:

а) ’ерриториальнаЯ - в основе экономические, географические, транспортные и т.д. факторы (‘Ђ, ”ђѓ)

б) ЌациональнаЯ - в основе национальной фактор (‘‘‘ђ)

в) ‘мешаннаЯ (ЃельгиЯ, ђоссиЯ)

Џо особенностЯм конституционно-правового статуса субъектов федеративного государства выделЯют:

а) ‘имметричные: субъекты обладают одинаковым конституционно-правовым статусом (ќфиопиЯ, ‘Ђ),

б) Ђсимметричные федерации - конституционно-правовой статус субъектов различен (€ндиЯ, ЃразилиЯ).

€сторическое деление:

а) ”едерациЯ на основе союза/договорнаЯ. ‚ прошлом в некоторых из них (в так называемых социалистических федерациЯх, но не всегда: в —ехословакии, например, этого не было) субъекты федерации сохранЯли суверенитет и право сецессии (выхода) из федерации, что было записано и в конституциЯх. Ћтсюда проистекала концепциЯ Здвойного суверенитетаИ федерации и ее субъектов. ‘убъекты такой федерации обЯзательно имели свои конституции, свое гражданство. ѓраницы субъектов не могли быть изменены без их согласиЯ.

б) ”едерациЯ на основе автономии/конституционнаЯ. ‘убъекты таких федераций не обладают суверенитетом, зачастую не имеют собственных конституций, их границы иногда изменЯютсЯ актами центральных органов (парламента).

2. ”инансирование политических партий в зс

ЏолитическаЯ партиЯ Р это добровольнаЯ, постоЯнно действующаЯ политическаЯ организациЯ, объединЯющаЯ граждан на основе общих политических взглЯдов и убеждений и преследующаЯ цели решениЯ масштабных политических задач путЮм открытой борьбы за власть в конституционных рамках.

€нституционализациЯ деЯтельности политических партий охватывает вопросы финансированиЯ их работы. Љ ним относЯтсЯ, в частности, регулирование порЯдка финансированиЯ политических партий, их расходов на выборах, контролЯ за финансовой деЯтельностью.

Љак правило, во многих государствах существуют три группы финансовых источников: собственные средства политических партий, частное финансирование и государственное финансирование.

1)‘обственное средства партии создаютсЯ за счет вступительных и членских взносов, отчислений в партийную кассу от жалованиЯ членов партии, занимающих посты во властных структурах (депутаты парламента, члены правительства), доходов от партийных мероприЯтий (проведение выставок, лекций, фестивалей), доходов от имущества и предпринимательской деЯтельности. ‘обственные средства политических партий, особенно членские взносы, составлЯют в большинстве случаев незначительную часть их ресурсов. Ќапример, в €талии членские взносы большинства партий не превышают в среднем 20 % всех их доходов.

2) Џреобладающим в большинстве стран остаетсЯ частное финансирование. Џод этим понимаютсЯ добровольные пожертвование физических и юридических лиц (денежные взносы, дары, отказы по завещаниЯм). ‚ большинстве стран запрещаетсЯ финансирование политических партий из-за рубежа (от международных организаций, иностранных государств, организаций, граждан и их объединений). ’акое финансирование рассматриваетсЯ как вмешательство во внутренние дела государства.

3) ’ретьим источником финансированиЯ деЯтельности политических партий ЯвлЯетсЯ государство. ѓосударственное финансирование реализуетсЯ в следующих формах: общее, специальное и косвенное.

· Ћбщее (нецелевое) финансирование направлЯетсЯ на поддержку организационной деЯтельности партий. ‘редства расходуютсЯ на содержание партийного аппарата, проведение съездов, конференций, аренду помещений, приобретение оборудованиЯ.

· ‘пециальное финансирование означает субсидирование определенных видов деЯтельности. Љ ним относЯтсЯ проведение избирательных кампаний, деЯтельность парламентских фракций.

· Љосвенное государственное финансирование включает, как правило, предоставление партиЯм бесплатного эфирного времени и места длЯ публикации заЯвлений в государственных средствах массовой информации, транспортных услуг и услуг почтово-телеграфной свЯзи, различного рода налоговых льгот. ѓосударственное финансирование стало определенным средством поддержки политических партий.

”инансовые средства распределЯютсЯ между партиЯми в соответствии с числом собранных голосов и полученных мандатов (в ѓермании партии получают гос. субсидии пропорционально собранным на выборам голосам, в ”инлЯндии Р по местам в ќтускунте (парламенте), но к примеру в ‘Ђ государство финансирует только президентские выборы.

Ћбщее и специальное финансирование политических партий производитсЯ из государственного бюджета, в котором оно выделЯетсЯ отдельной строкой.

Илет 21

1. ЏонЯтие и виды партийных систем в зс

ЏартийнаЯ система Р важнейший компонент механизма власти. Љак правило, партийнаЯ система ЯвлЯетсЯ результатом динамики политического процесса и не регулируетсЯ законодательством (разве что в однопартийных диктатурах и наоборот, некоторых развитых странах (‘Ђ)). ‚ажно не только число принимающих участие в политической жизни партий, но и их реальное участие, и различие их программ друг от друга. ђазличают три основные разновидности партийных систем: однопартийные, двухпартийные, многопартийные.

Џри однопартийной системе только одна партиЯ получает статус легальной, а значит и право формировать правительство при юридическом запрещении (но необЯзательно фактическом отсутствии) других партий. …стественно, это влечЮт за собой реорганизацию политической системы в целом:

· деградациЯ института выборов (отсутствие альтернативы);

· сращивание партийного и государственного аппаратов из-за отсутствиЯ политической конкуренции;

· потерЯ различиЯ между партийным и государственным бюджетами;

„вухпартийнаЯ система отличаетсЯ устойчивым преобладанием на политической арене двух партий, которые периодически сменЯютсЯ в правительстве Р когда одна формирует правительство, другаЯ ЯвлЯетсЯ оппозицией.

„вухпартийнаЯ система вовсе не предполагает наличиЯ в государстве только двух партий, как правило, в силу исторических или политических причин только две партии ЯвлЯютсЯ серьезной силой. ‚ ‘Ђ Р Republican, Democratic, Constitutional, Greens. ‚ ‚еликобритании - Conservative, Labour, Scotland National, и даже Islamist.

Џреимущества Р стабильность правительства. Љабинет свободен от неустойчивости коалиционных соглашений. ‚ сочетании с тем, что лидер партии ЯвлЯетсЯ главой правительства и сосредотачивает в своих руках всю полноту государственной и партийной власти, даннаЯ система гарантирует большую эффективность исполнительной власти.

ЊногопартийнаЯ система подразумевает не столько большое количество партий, скольковозможность участиЯ нескольких различных политических партийв формировании парламента и правительства. ‘читаетсЯ, что она наиболее полно раскрывает потенциал развитиЯ и саморегулЯции гражданского общества и делает саму политику более открытой. ‘ другой стороны, такаЯ открытость всегда предполагает участие разного рода радикально настроенных партий. Љ тому же, чем больше партий, тем меньше максимальное число мандатов и министерских портфелей может получить одна партиЯ, что приводит к формированию коалиций. (‚ €талии Р левоцентристы (левые+социалисты+коммунисты) и правоцентристы (правые+фашисты).

Џодвиды многопартийных систем:

· Њногопартийные системы без доминирующей партии Р классический вариант, в борьбе за власть участвуют более-менее равные по силе противники. Ќи одна из партий не может добитьсЯ большинства в парламенте, следовательно коалиции.

Џримеры: партийнаЯ система ”ранции —етвертой республики, €талии и т.д.

· Њногопартийные системы с доминирующей партией Рпри формальном сохранении конкуренции выборы предсказуемы и стабильность правительства гарантирована. ”ранциЯ при „е ѓолле, џпониЯ до 1993г.

· ЗЃлоковыеИ многопартийные системы. ‘ложилась в 60-70-ее гг., характеризуетсЯ резкой полЯризацией политических сил в 2 противостоЯщих блока в периоды проведениЯ избирательных кампаний. Џример Р ”ранциЯ начала 80-х гг.

2. ѓлава государства - монарх и его роль в зс

ѓлавное отличие монарха от любых других государственных должностных лиц Р это то, что его должность главы государства принадлежит ему по праву рождениЯ. Ћн ее наследует и занимает, как правило, пожизненно.

’ри основные системы престолонаследиЯ:

салическаЯ: наследование престола исключительно по мужской линии (џпониЯ, ЃельгиЯ, ЌорвегиЯ);

кастильскаЯ: наследование престола предпочтительно по мужской линии, младший брат исключает старшую сестру (€спаниЯ, ‚еликобританиЯ, Ќидерланды);

австрийскаЯ: женщина наследует только при полном отсутствии мужских линий.

Њонарх рассматриваетсЯ правовой доктриной как суверен, верховный представитель, верховный носитель государственной власти.

- по его уполномочию формально действует правительство;

- от его имени издаютсЯ законы;

- его именем выносЯтсЯ судебные постановлениЯ;

- занимает центральное положение в системе органов;

- назначает и смещает правительство (даже если это только формально);

- контролирует формирование и деЯтельность парламента;

- ЯвлЯетсЯ верховным главнокомандующим.

‚ дуалистической и абсолютной монархии реально осуществлЯет полномочиЯ по управлению страной, однако они могут быть ограничены конституционно (дуализм).

‚ парламентарных монархиЯх положение его заметно отличаетсЯ. ‚ большинстве случаев полномочиЯ номинальные, реальнаЯ власть сосредотачиваетсЯ в руках главы правительства (‚еликобританиЯ).

ЋбЯзанности монарха:

- (по некоторым конституциЯм) должен быть приверженцем определЮнной религии;

- (по некоторым конституциЯм) не может покидать страну без разрешениЯ парламента или правительства;

- (в некоторых странах) глава государственной церкви.

Ћсобенности:

- монарх не несет личной ответственности за свою деЯтельность (кроме Ѓутана) Р презумпциЯ действиЯ по совету своих министров.

- монарх обладает льготами, правами и привилегиЯми Р право на титул, регалии, неподсудность, свобода от налогообложениЯ

- нередко монарх обладает огромным личным состоЯнием, составлЯющим государственную тайну.

‚ современном обществе институт монархии выглЯдит архаизмом, однако в тех странах, где существует, пользуетсЯ в силу традиции или заслуг конкретного монарха авторитетом и благодарЯ этому даже без властных полномочий способствует государственной преемственности и стабильности. Ћпросы общественного мнениЯ, например в ‚еликобритании, џпонии, свидетельствуют, что подавлЯющее большинство населениЯ поддерживает сохранение монархии. Ќо из этого не следует, что установление монархии целесообразно повсеместно: в странах с устойчивыми республиканскими традициЯми (например, в вейцарии, во ”ранции) подобные идеи положительного отклика навернЯка бы не получили.

Илет 22

1. ЊонархиЯ и ее разновидности.

”орма правлениЯР это элемент формы государства, определЯющий порЯдок образованиЯ и организацию верховной государственной власти, правовой статус высших органов государства, принципы взаимоотношений между ними, участие граждан в избрании этих органов.

ЊонархиЯР это такаЯ форма правлениЯ, при которой власть в государстве принадлежит одному лицу Р монарху (императору, королю, султану и т.п.), который обладает особым юридическим статусом: его полномочиЯ носЯт первичный характер, он получает власть в порЯдке престолонаследиЯ и правит пожизненно, бессрочно.

Џризнаки:

а) Њонарх олицетворЯет собой государство, выступаЯ во внутренней и внешней политике, как его глава

б) Њонарх осуществлЯет единоличное правление

в) ‚ласть монарха объЯвлЯетсЯ свЯщенной

г) Њонарх формально независим в своей деЯтельности

д) ‘оздан особый порЯдок утверждениЯ и принЯтиЯ власти монархом

е) “становлено бессрочное, пожизненное правление монарха

‚иды

ЂбсолютнаЯ - власть монарха никем и ничем не ограничена: он издает законы, назначает и освобождает высших чиновников, собирает и расходует казну без контролЯ со стороны кого бы то ни было. Њонарх - источник любой власти, и только он определЯет ее пределы в нормативных актах, которые дарует своим подданным. ЂбсолютнаЯ монархиЯ характеризуетсЯ обширными полномочиЯми монарха в законодательной, исполнительной и судебной сферах. Љакие-либо выборные органы в, как правило, отсутствуют, что не исключает наличиЯ различного рода совещательных учреждений (пр.: „иван в ‘аудии) (”ранциЯ ‹юдовика XIV, ‘аудовскаЯ ЂравиЯ, Ћман, Љатар, Ѓруней).

ЉонституционнаЯ (ограниченнаЯ) - это такаЯ форма правлениЯ, при которой власть монарха осуществлЯетсЯ на основе и в рамках конституции.

i. „уалистическаЯ (€орданиЯ, Љувейт, ‚тораЯ ѓерманскаЯ империЯ)

- полномочиЯ монарха ограничены только в законодательной сфере, однако и в этой сфере ни один закон, принЯтый парламентом, не мог вступить в силу без согласиЯ на то монарха. Њонарх ЯвлЯетсЯ главой государства и обладает основными прерогативами в сфере исполнительной власти. Ћн назначает главу правительства, который несет ответственность только перед монархом.

- разделение власти монарха с парламентом, однако власть монарха преобладает

- при дуалистической монархии существует выборный представительный орган Р парламент. Ќаличие двухпалатной структуры парламента: нижнЯЯ формируетсЯ выборным путем, верхнЯЯ назначаетсЯ монархом. …му принадлежит право принЯтиЯ законов и вотированиЯ (одобрениЯ) бюджета

- Џравительство назначаетсЯ и подчинЯетсЯ монарху, который по своему разумению освобождает и назначает министров и т.д.

- Њонарх обладает правом вето на принимаемые парламентом законы

ii. ЏарламентарнаЯ - Зкороль царствует, но не правитИ (‚еликобританиЯ, „аниЯ, вециЯ, ЌорвегиЯ, џпониЯ)

- Њонарх лишь формально утверждает состав правительства

- Џравительство формируетсЯ ставленником партии, победившей на парламентских выборах

- Џравительство несет ответственность не перед монархом, а перед парламентом

- Њонарх - функциЯ государственного нотариуса, скреплЯЯ своей подписью все важнейшие государственные акты, при этом подпись монарха обЯзательно нуждаетсЯ в контрасигнации (т. е. должна предварительно скреплЯтьсЯ подписью премьер-министра или ответственного министра).

- ЗспЯщиеИ полномочиЯ монарха на случай возможных политических кризисов

- Ћбъем полномочий монарха варьируетсЯ от практически полного отстранениЯ монарха от участиЯ в государственной деЯтельности и сведениЯ его полномочий к функциЯм внешнего представительства (вециЯ) до наделениЯ более обширными полномочиЯми (€спаниЯ, где король согласно конституции 1978 г. ЯвлЯетсЯ главнокомандующим испанской армией).

‚ыборнаЯ монархиЯ (ЊалайзиЯ, ‹есото, ЋЂќ)

- глава ”едерации ЊалайзиЯ избираетсЯ на свой пост ‘оветом правителей 11 монархических штатов.

- ‚ состав ЋЂќ входЯт 7 кнЯжеств Џерсидского залива, а эмиры кнЯжеств избирают президента ЋЂќ.

- Љороль ‹есото избираетсЯ общим собранием вождей.

’еократическаЯ монархиЯ.

- глава государства ЯвлЯетсЯ одновременно главой того или иного религиозного культа, представлЯющего одну из мировых религий.

o Џапа ђимский Р глава ‚атикана.

o Љороль в ‘аудовской Ђравии Р глава ваххабитского направлениЯ ислама.

2. ‘труктура и компетенциЯ органов местного самоуправлениЯ в зс

Њестное или муниципальное самоуправление Р право и действительнаЯ способность местных сообществ контролировать и управлЯть в рамках закона под свою ответственность и на благо населениЯ значительной частью общественных дел (…вропейскаЯ хартиЯ о Њ‘“ 1985 г.).

‘труктура:

‚ зарубежных странах существует несколько типов организации и функционированиЯ муниципальных учреждений. ЏринЯто выделЯть англо-саксонскую муниципальную систему и континентальную.

I.Ђнгло-саксонскаЯ (‘Ђ, ‚еликобританиЯ)

- местные органы рассматриваютсЯ как автономные образованиЯ, действующие в пределах предоставленных им законом полномочий;

- отсутствует прЯмое подчинение нижестоЯщих органов вышестоЯщим, на местах нет уполномоченных центрального правительства;

- нарЯду с представительными органами, которые непосредственно избирают населением административно-территориальных единиц, могут также избиратьсЯ некоторые должностные лица;

- контроль над деЯтельностью местных органов осуществлЯетсЯ косвенным путем - через центральные министерства и через суд;

- в большинстве случаев самоуправление осуществлЯетсЯ через советы, избираемые жителЯми соответствующих политико-административных единиц.

II.ЉонтинентальнаЯ (французскаЯ)модель местного самоуправлениЯ применЯетсЯ в большинстве стран континентальной …вропы, франкоЯзычной Ђфрике, в ‹атинской Ђмерике, на Ѓлижнем ‚остоке.

- основываетсЯ на сочетании прЯмого государственного управлениЯ на местах и местного самоуправлениЯ;

- существует подчиненность нижестоЯщих звеньев вышестоЯщим;

- родоначальницей этой модели выступает ”ранциЯ;

- на местном уровне имеетсЯ специальный уполномоченный правительства, который осуществлЯет контроль за органами местного самоуправлениЯ;

- в каждом департаменте есть представитель государства (комиссар республики), осуществлЯющий административный контроль за законностью решений, принимаемых коммунами, которые ЯвлЯютсЯ основой местного самоуправлениЯ;

- каждаЯ коммуна имеет совет, который избирает из своего состава мэра.

- мэр - одновременно и государственный служащий, и глава местного самоуправлениЯ.

ЉомпетенциЯ органов Њ‘“

1.) обладают полномочиЯми решать только местные дела;

2.) руководство и развитие коммунального хозЯйства, охрана окружающей среды, планирование и размещение строительства населенных пунктов, общий надзор за градостроительством, развитие системы транспорта;

3.) социальнаЯ сфера Р помощь малоимущим, содержание домов престарелых, строительство муниципальных школ, больниц;

4.) управлЯют муниципальной собственностью, выдают разрешениЯ на право открытиЯ магазинов, зрелищных предприЯтий;

5.) охрана общественного порЯдка Р установление правил поведениЯ в общественных местах, дача разрешений на проведение митингов, собраний;

6.) местные полицейские силы (Ќ., ‘Ђ, Љанада, ”ранциЯ);

7.) бюджетно-финансоваЯ сфера Р принцип финансовой автономии Р установление налогов на недвижимость, доходы с капитала, строительство

8.) формирование бюджета Р ежегодного и перспективного;

9.) источники дохода бюджета:

- местные (налоги, сборы, штрафы, пошлины)

- центральные (субсидии);

10.) создание отделов и организаций, аккумулирующих в себе разные сферы деЯтельности.

Илет 23

1. ђеспублика и ее разновидности

”орма правлениЯРэто элемент формы государства, определЯющий порЯдок образованиЯ и организацию верховной государственной власти, правовой статус высших органов государства, принципы взаимоотношений между ними, участие граждан в избрании этих органов.

ђеспублика - это такаЯ форма правлениЯ, при которой высшаЯ власть в государстве принадлежит выборным органам - парламенту или президенту, нарЯду с ним существуют независимое правосудие и муниципальное самоуправление.

Џризнаки:

а) Ќаличие высших выборных органов власти

б) ‚озможность участиЯ населениЯ в управлении делами государства

в) ђазделение властей

г) ЋпределеннаЯ процедура принЯтиЯ высшими органами власти решений

д) ‚ысокий авторитет судебной власти

‚иды:

1. ЏарламентарнаЯ (€талиЯ, ”ђѓ, ЂвстриЯ, €зраиль, ’урциЯ, €ндиЯ)

Џризнаки:

а) ‚ерховенство власти парламента

б) Џравительство формируетсЯ ставленником партии, победившей на выборах

в) —лены правительства ответственны перед парламентом

г) Џравительство находитсЯ у власти до тех пор, пока пользуетсЯ поддержкой парламентского большинства

д) Џарламент может вынести вотум недовериЯ правительству или его членам, что влечет отставку правительства

е) €сполнительнаЯ власть Р в руках правительства

ж) Џарламент нарЯду с законодательной деЯтельностью и вотированием бюджета обладает учредительными функциЯми и правом контролЯ за деЯтельностью правительства

з) ѓлава государства: подписывает законы, осуществлЯет доп. контроль за соблюдением законодательной процедуры, не вправе отказатьсЯ от подписи вследствие несогласиЯ, контрасигнациЯ главой правительства или ответственным министром,

и) -президент избираетсЯ парламентом

2. ЏрезидентскаЯ характеризуетсЯ тем, что высшим должностным лицом в государстве ЯвлЯетсЯ президент, обладающий полномочиЯми главы государства и правительства (‘Ђ, ЃразилиЯ, Њексика, ЃоливиЯ, ЉолумбиЯ).

Џризнаки:

а) Џрезидент одновременно и глава государства, и глава исполнительной власти

б) Џрезидент назначает правительство, которое ответственно перед ним

в) Џрезидент назначает, перемещает, отстранЯет от должности отдельных членов правительства

г) Џрезидент избираетсЯ не парламентом, а в результате референдума или коллегией выборщиков как в ‘Ђ (хотЯ есть и исключениЯ /ZB., в ‘уринаме одно времЯ Р ²/₃ голосов парламента, в …гипте кандидатуру президента на голосование избирателей может предложить только парламент/)

д) Џрезидент имеет право вето (отлагательного) на законы, принимаемые парламентом

е) Џрезидент ЯвлЯетсЯ главнокомандующим вооруженными силами страны

ж) глава государства и глава правительства Р одно и то же лицо (наличие поста премьер-министра не характерно: даже если правительство возглавлЯетсЯ премьер-министром, фактическим руководителем правительства остаЮтсЯ президент);

з) в президентской республике осуществлЯетсЯ ЗжЮсткоеИ разделение властей: президент не вправе досрочно распустить парламент, но и парламент не вправе смещать министров путЮм вотума недовериЯ;

и) парламент имеет определЮнные полномочиЯ (нередко весьма значительные) по контролю над управлением, но всЮ-таки он не вправе уволить в отставку неугодных ему министров

‚иды:

‘уперпрезидентскаЯ(‹атинскаЯ Ђмерика)

а) обычно устанавливаетсЯ вследствие военного переворота

б) президент получает свои полномочиЯ нелегитимным путем

в) президент наделЯетсЯ обширными полномочиЯми при очень слабом контроле со стороны законодательной и судебной властей

ЊонократическаЯ(ЂзиЯ,Ђфрика: ‡аир, Њалави)

а) -особый статус главы государства как единоличного носителЯ исполнительной власти, не свЯзанного никаким контролем со стороны законодательной и судебной властей

б) совмещение поста президента с лидерством правЯщей партии в условиЯх однопартийного режима

в) -выборы президента носЯт чисто ритуальный характер

г) -президент занимает пост неопределенно длительный срок, а замена происходит в результате политического кризиса

д) конституционно устанавливаетсЯ право президента на роспуск парламента.

3. ЏолупрезидентскаЯ - гибрид президентской и парламентской республики (‚еймарскаЯ республика в ѓермании, ЏортугалиЯ, “краина, Љазахстан, ѓрузиЯ, ”ранциЯ)

Џризнаки:

а) Џрезидент избираетсЯ непосредственно населением в ходе прЯмых выборов

б) Џрезидент наделЯетсЯ обширными властными полномочиЯми, но не ЯвлЯетсЯ главой исполнительной власти

в) Џравительство - самостоЯтельный орган, его глава назначаетсЯ президентом, но нуждаетсЯ в доверии парламента

г) ‚отум недовериЯ может повлечь отставку правительства или роспуск парламента

4. ’еократическаЯ (€ран) Р юридическое закрепление участиЯ духовенства как в политической жизни, так и в непосредственном управлении государства.

5. вейцариЯ Р функции главы государства и исполнительнаЯ власть осуществлЯетсЯ одним коллегиальным органом Р федеральным правительством (”едеральный совет). ‘остав правительства постоЯнный.

2. ђеферендум в зарубежных странах.

ђеферендум Р одна из форм прЯмого волеизъЯвлениЯ народа; это голосование избирателей, посредством которого принимаетсЯ государственное или самоуправленческое решение.

Ћсобенности:

1.) выражает отношение избирателей к какому Р либо вопросу;

2.) юридическаЯ сила решениЯ нередко выше юридической силы закона, принимаемого парламентом.

‘уществует различие между референдумом и:

- плебисцитом Р последним принимаютсЯ решениЯ судьбоносного характера длЯ страны или региона;

- всенародным опросом Р не имеет обЯзательного значениЯ ни длЯ публичной власти, ни длЯ граждан.

‚ различных странах называетсЯ по-разному: вециЯ Р консультативный референдум, ЃразилиЯ Р референдум.

3.) может использоватьсЯ как противовес представительной демократии.

Ќ., во ”ранции Џрезидент республики может по представлению Џравительства во времЯ сессий парламента или по совместному предложению палат парламента передать на референдум любой проект закона, касающийсЯ публичной власти или значимой сферы общественной жизни.

‚иды референдума:

I.Џо предмету:

- конституционные Р длЯ решениЯ вопросов, свЯзанных с принЯтием новой или изменением текущей конституции;

- законодательные;

- международно-правовые;

- административно Р правовые (по финансовым вопросам (н., вейцариЯ) или об изменении территориальной единицы (н., ”ранциЯ)).

II.Џо обЯзательности:

- обЯзательный (абсолютно обЯзательный, относительно обЯзательный) Р когда иным образом решение принЯто быть не может. Ќ., в €спании по поводу выработки и утверждениЯ устава автономии. ‚ вейцарии Р целый рЯд вопросов.

- факультативный Р может как проводитьсЯ, так и не проводитьсЯ.

‡ависит от: - установки органа, компетентного назначить референдум; - установленной законом или конституционно инициативы.

Џредметом может быть любой вопрос, кроме прЯмо запрещенных конституцией или законом.

Ќ., в вейцарии по требованию 50 тысЯч избирателей или 8 кантонов.

III.Џо месту проведениЯ:

- национальные;

- региональные;

- местные.

IV.Џо времени проведениЯ:

- дозаконодательные;

- послезаконодательные.

V.Џо правовым последствиЯм:

- консультативный (не ЯвлЯетсЯ обЯзательным к исполнению, но оказывает моральное воздействие на принимающих законопроект по какому-либо общественно важному вопросу). Ќ., в вейцарии в 1955 году отказались от принЯтиЯ правостороннего движениЯ ввиду волеизъЯвлениЯ граждан.

- постановлЯющий.

Џраво на участие в референдуме:

1.) как правило, лица, обладающие активным избирательным правом;

2.) голосование равное, за исключением €спании: создаютсЯ автономные сообщества, поскольку число избирателей в провинциЯх различно.

3.) свободное или обЯзательное участие;

4.) избиратель непосредственно голосует ЗзаИ или ЗпротивИ;

5.) тайное голосование.

Џредмет референдума Р вопрос, который подлежит решению путем народного голосованиЯ. ‚озможно ограничение в отношении предмета референдума. Ќапример, в €талии, „ании (законы о налогах и бюджете, амнистии и помиловании, о ратификации международных договоров).

‚озможные предметы длЯ вынесениЯ на народное голосование:

1.) Ћтменительный референдум или народное вето

2.) ‚опрос о роспуске или созыве парламента (‹ихтенштейн)

3.) Џо международным вопросам („аниЯ)

4.) €зменение территориального устройства или финансовые вопросы (обычно местные референдумы)

* иногда народное голосование проводитсЯ по нескольким вопросам

* иногда конституционно запрещено в пределах установленного срока повторное голосование по одному и тому же вопросу.

€нициатор проведениЯ референдума:

1.) глава государства или парламент, либо одновременно оба органа.

2.) петициЯ Р инициативной группой граждан (широко распространено в ‘Ђ и вейцарии)

Џоследовательность действиЯ при проведении референдума:

+ создание списка избирателей

+ определение участков и округов длЯ голосованиЯ

+ создание комиссий и иных органов по проведению референдума

+ процедура инициативы

+ агитационнаЯ и разъЯснительнаЯ кампаниЯ

+ подсчет голосов и определение итогов.

”ормулы референдума:

1.) обращение к голосующим с вопросом ЗдаИ или ЗнетИ

2.) народный выбор (несколько вариантов ответа): жесткий Р голосование только за один вариант, мЯгкий Р возможно два и более положительных ответа.

Илет 24

1. Ђвтономии в зарубежных странах

‚ некоторых государствах используетсЯ предоставление более льготного правового статуса одной или нескольким административно-территориальным единицам. ’акое государство характеризуетсЯ наличием автономии длЯ некоторых структурных территориальных подразделений. ’акаЯ форма находит применение там, где требуетсЯ учет специфических интересов территориальных единиц (национальных, этнических, географических, исторических). Џрава по самоуправлению у автономий немного шире, чем у населениЯ обычных административно-территориальных единиц, однако, самостоЯтельность автономий допускаетсЯ в пределах, установленных центральной властью.

’ерриториальнаЯ автономиЯ Р это особаЯ политико-территориальнаЯ единица, созданнаЯ с учетом национального состава, культуры, традиций, быта компактно проживающего в ней населениЯ. ‹юбаЯ форма территориальной автономии допускает вмешательство государства, если автономиЯ не соблюдает конституцию. ‘оздаютсЯ автономии законом ЗсверхуИ, например €ракский Љурдистан (1974 г.), или же законом после проведЮнного референдума (”илиппины). ЉомпетенциЯ автономии может закреплЯтьсЯ в конституции (€талиЯ) или специальными законами (‚еликобританиЯ).

‚иды автономий:

1.ЏерсональнаЯ (культурно - национальнаЯ)- создаетсЯ, когда этнические группы и национальные меньшинства проживают разрозненно и создают свои объединениЯ по вопросам культуры и быта. ќти самые меньшинства могут участвовать в политической жизни путем представительства.

2.ЉорпоративнаЯ (административнаЯ)подразумевает наличие Языковых общностей, длЯ которых резервируютсЯ места в государственном аппарате (как правило, парламенте). ѓосударственные служащие этнических групп, работающие в данном районе, должны знать Язык и быт данного этноса. Ќапример, племена в €ндии

3.’ерриториальнаЯоснована на этнических признаках, либо с учетом особенностей культуры и быта населениЯ данных территорий.

ЌазваниЯ: могут быть географическими (Ђландские острова в ”инлЯндии), национальными (€ракский Љурдистан), с определением формы автономии (ЂвтономнаЯ ђеспублика)

”ормы автономии:

1.Ќационально Р территориальнаЯ

а. ЏолитическаЯ (Ђландские острова в ”инлЯндии, ѓренландиЯ в „ании, Љорсика во ”ранции)

· органы автономии обладают правом законодательства по местным вопросам (перечень Р в Љонституции (“краина) или в специальном законе (€рак))

· представители автономии могут влиЯть на международные отношениЯ, затрагивающие интересы автономии;

· создаЮтсЯ местный парламент, принимающий законы по вопросам местного значениЯ, не противоречащие государственным интересам.

· создаЮтсЯ местный орган исполнительной власти (коллегиЯ, избраннаЯ законодательным собранием автономии или председатель законодательного собраниЯ)

Б. ЂдминистративнаЯ.

(Ќикарагуа Р 2 округа с индейскими племенами, ЊолдавиЯ Р 2 округа гагаузов)

· нет права издавать свои законы, хотЯ ее представительные органы издают ЌЏЂ в пределах своих полномочий;

· в судопроизводстве может применЯтьсЯ местный Язык

2.Љультурно Р национальнаЯ:

там, где национальности, этнические группы живут разрозненно, они создают свои организации и выборные органы по вопросам Языка и культуры

2. ЏолномочиЯ правительства.

Џравительство - это коллегиальный орган общей компетенции, осуществлЯющий руководство исполнительной и административной деЯтельности в стране.

ЏолномочиЯ правительства разнообразны и свЯзаны с текущим управлением страной, которое затрагивает все сферы общественной жизни

Џравительство призвано обеспечить охрану существующего публичного порЯдка, гарантировать права и свободы человека, защиту внешних интересов государства. Ќа него возложено осуществление экономических, социальных и иных функций в сфере государственного управлениЯ. Џравительство наделено необходимыми властнымиправами и прерогативами, располагает материальными и финансовыми ресурсами, в его распорЯжении находЯтсЯ разветвленныеадминистративный и военно-полицейский аппараты.

ЏолномочиЯ правительства:

1)полномочиЯ в сфере политического руководства.

‚ысший орган правительственной власти во всех странах играет ведущую роль в разработке, формулировании и реализации внутренней и внешней политики государства.

„аже в тех странах, где деЯтельность правительства в недавнем прошлом трактовалась (‚еликобританиЯ) как осуществление исполнительной функции, современнаЯ конституционно-правоваЯ доктрина заметно изменила свой подход. €сполнительнаЯ функциЯ, полагают нынешние английские правоведы, заключаетсЯ в предложении общей политики, ее формулировании и руководстве ее проведением в жизнь.

2)полномочиЯ в области управлениЯ.

Џравительство - высший административный орган страны. Ћно осуществлЯет функцию общего управлениЯ, то есть деЯтельность, направленную на реализацию выдвигаемых и отстаиваемых им политических целей. ЉомпетенциЯ правительства в области управлениЯ исключительно широка и многообразна и охватывает практически все основные сферы общественной жизни.

Џравительство согласовывает, координирует и направлЯет деЯтельность всех центральных министерств и ведомств. Ћсобо важную роль в руководстве деЯтельностью правительства играет премьер-министр, дающий необходимые директивы и указаниЯ членам правительства. Љонституции некоторых стран прЯмо относЯт обеспечение единства действий правительства к компетенции его главы (€талиЯ).

Џравительство назначает на высшие гражданские и военные должности.

3)полномочиЯ в области законодательства

Џомимо собственной регламентарной власти и права на издание актов делегированного законодательства правительство располагает обширными полномочиЯми, позволЯющими оказывать серьезное, а нередко и решающее воздействие на законодательный процесс.

-Џравительство (премьер-министр) большинства стран, за исключением президентских республик (‘Ђ и др.), обладает правом законодательной инициативы.

- ‚ажным средством давлениЯ на законодательную власть остаетсЯ и принадлежащее президенту право отлагательного вето.

- ‚ парламентарных монархиЯх и республиках правительство обладает обычно правом созыва чрезвычайных сессий и досрочного роспуска парламента(нижней палаты).

Ђдминистрацией разрабатываютсЯ важнейшие законопроекты, например проект государственного бюджета. Џредставители администрации выступают на многочисленных слушаниЯх в комиссиЯх и комитетах Љонгресса.

4)внешнеполитические полномочиЯ

Љ числу юридически закрепленных полномочий правительства в сфере внешних сношенийотносЯтсЯ определение их общих целей, путей и средств реализации, а также дача указаний идиректив, проводимых в жизнь дипломатическим аппаратом. Џравительство дает указание о проведении международных переговоров, в большинстве стран не спрашиваЯ предварительного согласиЯ парламента. (‚ какой-то мере исключение из этого правила есть в Љонституции €спании)

-Џравительство участвует в ратификационном процессе, обладаЯ обычно исключительным правом внесениЯ в парламент законопроекта о ратификации.

-Џравительство играет решающую роль в назначении дипломатических представителей. (‚ ‘Ђ их производит президент "по совету и с согласиЯ ‘ената".)

-Љ ведению правительства в большинстве стран отнесено участие в решении вопросов войны и мира.‘огласно конституциЯм рЯда стран, в распорЯжении правительства находЯтсЯ вооруженные силы. (’ак, английское правительство информировало парламент об использовании вооруженных сил за пределами страны буквально за несколько часов до начала военных действий в зоне ‘уэцкого канала в 1956 году и уже во времЯ начавшегосЯ ”олклендского кризиса 1982 года.)

5)чрезвычайные полномочиЯ

‚ случае внутренних волнений или внешней угрозы правительство обладает рЯдом чрезвычайных полномочий. Џравительство объЯвлЯет чрезвычайное и военное положение (‚еликобританиЯ, ”ђѓ).

6)иные полномочиЯ

ЉонституциЯ и законодательство отдельных стран могут наделЯть правительство полномочиЯми, которые в большинстве других государств относЯтсЯ обычно к ведению иных государственных органов. ’ак, в џпонии правительство принимает решениЯ ои всеобщей и частичной амнистии, смЯгчении и отсрочке наказаний и восстановлении в правах.

‚ странах с военно-диктаторским режимом ключевые посты в правительстве занимает армейскаЯ верхушка и правительство чаще всего выполнЯет одновременно функции, как и исполнительной, так и законодательной власти.

Ђдминистративный премьер-министр не располагает собственными полномочиЯми. Ћни делегируютсЯ главой государства и осуществлЯютсЯ в соответствии с его указаниЯми и директивами.

Илет 25

1. “нитарное государство: понЯтие, признаки, виды

“нитарное государство Р единое, цельное, слитное государство, составные части которого не обладают какой-либо политико-правовой самостоЯтельностью. Ћно неделимо: его отдельные административно-территориальные единицы не имеют своего законодательства, органов власти, не обладают суверенитетом. (”ранциЯ, €талиЯ, ЌорвегиЯ, вециЯ, …гипет)

Џризнаки:

а) …диный Ћсновной закон, нормы которого применЯютсЯ на всей территории страны

б) …диные в масштабе всей страны высшие зис органы

в) …динаЯ система законодательства

г) …диное гражданство

д) …динаЯ денежнаЯ единица

е) ЋбщаЯ длЯ всех административно-территориальных единиц налоговаЯ и кредитнаЯ политика

ж) ‘оставные части государства не обладают суверенитетом (не ЯвлЯютсЯ гос. образованиЯми)

з) …динаЯ судебнаЯ система

и) Џравовой статус административно- территориальных образований, составлЯющих унитарное государство, определЯетсЯ центральной властью.

к) –ентральнаЯ власть осуществлЯет прЯмой или косвенный контроль за деЯтельностью органов госвласти на местах.

“нитарное государство может делитьсЯ по административно-территориальному признаку (провинции, департаменты, округа, кантоны), но органы управлениЯ данных единиц и их деЯтельность регулируетсЯ общегосударственными нормами. ќти государства характеризуютсЯ прЯмым подчинением местных региональных органов управлениЯ центральным.

‚ историческом плане унитаризм ЯвилсЯ сравнительно прогрессивной формой политико-территориального устройства с точки зрениЯ созданиЯ сильной централизованной власти, объединениЯ государства и т.п. ‘читаетсЯ, что унитарное государство Явилось противовесом феодальной раздробленности.

‘истема административно-территориального делениЯ унитарного государства

…диную модель длЯ всех унитарных государств трудно определить. Ќо существуют двух-, трЮх- и четырЮхзвенные системы.

- области, провинции Р трЮхзвенные (самые распространЮнные).

- районы, округа, уезды Р двухзвеннаЯ система.

- общины, коммуны, волости Р нижестоЯщие.

- города в отдельных странах также выделЯют в особую административно-территориальную единицу.

‚иды (в зависимости от того, какой вид контролЯ осуществлЯет центральнаЯ власть за местными органами):

а) –ентрализованные (’уркменистан). Ђдминистративно-территориальные единицы единолично управлЯютсЯ назначенными из центра чиновниками, а выборные местные органы, как правило, отсутствуют (‘удан, —ад, Ќигер, Њалави) (авторитарный режим).

б) „ецентрализованные (€спаниЯ, €талиЯ, советы графств ‚еликобританиЯ). Ќет назначенных правительством чиновников, а местное управление осуществлЯют выборные органы местных властей. Ќо существует опосредованный контроль властей по средствам финансового и бюджетного регулированиЯ.

в) Ћтносительно централизованные (”ранциЯ). ЌарЯду с назначенными из центра чиновниками (префекты) существуют избранные населением муниципальные органы (мэры, советы в департаментах). Џрава выборных органов существенно ограничены на местах, а правительственные агенты обладают не только обширными административными полномочиЯми, но и правом вмешательства в дела муниципального управлениЯ.

…сли территориЯ государства делитсЯ на административно-территориальные единицы, то это простое унитарное государство. Ќо если в нЮм есть автономные образованиЯ Р его именуют сложным унитарным государством.

‚ некоторых унитарных государствах используетсЯ предоставление более льготного правового статуса одной или нескольким административно-территориальным единицам. ’акое государство характеризуетсЯ наличием административной автономии длЯ некоторых структурных территориальных подразделений. ’акаЯ форма находит применение там, где требуетсЯ учет специфических интересов территориальных единиц (национальных, этнических, географических, исторических).

2. ЏонЯтие избирательного права и избирательной системы. Џринципы избирательного права в зс

€збирательное право Р упорЯдоченные общественные отношениЯ, свЯзанные с выборами органов публичной власти.

а) Ћбъективный смысл: система правовых норм, регулирующих общественные отношениЯ, свЯзанные с выбором в органы власти и мсу.

б) ‘убъективный смысл: гарантированнаЯ гражданам возможность участвовать в выборах в органы госвласти и мсу (активное - участие в выборах; пассивное - право быть избранным)

‚ основном регулируетсЯ конституционным правом, но может регулироватьсЯ корпоративными нормами (устав политической партии), уголовными нормами (наказаниЯ за преступлениЯ, свЯзанные с выборами) и к административному праву (некоторые вопросы материального и технического обеспечениЯ избирательных комиссий, административные наказаниЯ за проступки, свЯзанные с выборами).

€збирательнаЯ система - совокупность методов установлениЯ результатов голосованиЯ, подсчета поданных и признанных действительными, а также недействительными голосов избирателей и выЯвлениЯ победителей на выборах.

Џринципы избирательного права:

-это общеобЯзательные требованиЯ и условиЯ, без соблюдениЯ которых не могут быть произведены выборы.

1. ‚сеобщее - признаетсЯ за всеми взрослыми и психически здоровыми гражданами.

Ћграничительные цензы:

а. ‚озрастной Р признание за гражданами права при достижении им определенного возраста. ‘ейчас наблюдаетсЯ понижение ценза. Ћбычно совпадает с совершеннолетием (18 лет, 16 лет - Љуба, €ран, ЃразилиЯ, ЂвстриЯ, 20 лет - џпониЯ). „лЯ пассивного: ‘Ђ (палата представителей 25, ‘енат 30, президент 35); €талиЯ (Џрезидент 50); ѓерманиЯ (федеральный президент 40). ‚ скандинавских странах (вециЯ, ”инлЯндиЯ, „аниЯ) совпадает активное и пассивное право - 18 лет.

б. Ћседлости Р приобретаетсЯ право после того, как прожил на территории государства закрепленное в законодательстве определенное количество времени (ЌоваЯ ‡еландиЯ).

в. ѓражданство Р к выборам допускаютсЯ только те лица, которые имеют гражданство, установленное в конституции или другом законе.

г. Њоральный (Њексика - лишаютсЯ избирательных прав те, кто злоупотреблЯет наркотой, ‘удан (парламент) не должен быть осужден за преступлениЯ морального характера).

д. €мущественный Р избирателю или кандидату принадлежит определенное имущество или установлен определенный размер избирательного налога (Ђргентина (сенат) Р должен иметь ежегодный доход в размере 200 песо).

е. ѓрамотности Р Љувейт (представительный орган): грамотные граждане мужского рода; ЃразилиЯ: неграждане не могут пользоватьсЯ пассивным правом. ‚о многих странах признаетсЯ антиконституционным.

ж. ђелигиозный Р €ран, ‹иван (президент): только представитель от христианской общины; ’унис (президент): только мусульманин. ‚о многих странах признаетсЯ антиконституционным.

2. ‘вободное участие Р сам выбираешь участвовать или нет, и в какой форме, никто не может заставить.

Ђбсентеизм (не участие в выборах): политичный (уехал в отпуск, заболел), политический (показывает отношение к выборам: знак протеста). Ќо существует голосование по почте и по доверенности.

ЋбЯзательное Р должен зарегистрироватьсЯ в списке, исполнЯть избирательные функции, ЯвитьсЯ в день голосованиЯ и проголосовать, неучастие приведет к последствиЯм: штрафные санкции, лишение права занимать какую-либо высшую должность определенное времЯ, лишение свободы (’урциЯ: штраф, лишение свободы на 6 месЯцев).

3. ђавное Р 1 избиратель=1 голос. ЌЋ кумулЯтивный вотум Р в зависимости от обстоЯтельств избирателю может принадлежать больше голосов, чем другим (ЂвстралиЯ, ЌоваЯ ‡еландиЯ Р на местных муниципальных выборах предоставлЯетсЯ голос по мес