Понятие, принципы и функции формирования представительного органа местного самоуправления
В ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 0б.10.2003 г. есть краткое определение представительского органа МСУ «представительный орган местного самоуправления - выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования».
В статье 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» дается более развернутое определение. В нем отмечено, что представительный орган местного самоуправления состоит из депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Численный состав представительного органа местного самоуправления определяется уставом муниципального образования и зависит от численности населения муниципального образования. В исключительном ведении представительных органов местного самоуправления находятся:
1) принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования, предусмотренных уставом муниципального образования;
2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
3) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;
4) установление местных налогов и сборов;
5) установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью;
6) контроль за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставами муниципальных образований;
7) полномочия представительных органов местного самоуправления определяются уставами муниципальных образований;
8) представительный орган местного самоуправления принимает решения в коллегиальном порядке;
9) в отельных поселениях уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации может быть предусмотрена возможность осуществления полномочий представительных органов местного самоуправления собраниями (сходами) граждан.
Таким образом, представительный орган муниципального образования – это состоящий из депутатов выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования.
Основным законодательным актом, регулирующим деятельность выборных органов МСУ в Российской Федерации, является (после Конституции РФ и Европейской хартии местного самоуправления) ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 0б.10.2003 г.
Наличие представительного органа в структуре органов муниципального образования является обязательным, за исключением поселений с численностью жителей, обладающих избирательным правом, менее 100 человек. В настоящее время наименования органов местного самоуправления весьма различны. Так, в зависимости от исторических, национальных и иных местных традиций представительный орган местного самоуправления может называться следующим образом: городская дума, городской совет, совет депутатов, муниципальный совет, муниципальное собрание, собрание представителей, рада, курултай, хурал, джирге, круге.
Представительный орган муниципального образования обладает правами юридического лица, за исключением поселений с численностью населения менее 1000 человек, в которых представительный орган может не наделяться правами юридического лица.
ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» предусмотрены два основных способа формирования представительного органа муниципального образования.
Первый, традиционный, заключается в формировании представительного органа путем проведения муниципальных выборов. Численность депутатов представительного органа определяется уставом муниципального образования, но не может быть меньше установленной законом. ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», от 06.10.2003 г. устанавливает минимальную численность депутатов представительного органа поселения или городского округа:
- 7 человек - при численности населения менее 1000 человек;
- 10 человек - при численности населения от 1000 до 10000 человек;
- 15 человек - при численности населения от 10000 до 30000 человек;
- 20 человек - при численности населения от 30000 до 100000 человек;
- 25 человек - при численности населения от 100000 до 500000 человек;
- 35 человек - при численности населения свыше 500000 человек,
Численность депутатов представительного органа муниципального района определяется уставом муниципального района и не может быть менее 15 человек.
В отношении представительных органов муниципальных районов, формируемых на муниципальных выборах, существует ограничение представительства: число депутатов, избираемых от одного поселения, не может превышать две пятые от установленной численности представительного органа муниципального района.
Представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее 2/3 от установленной численности депутатов.
Второй способ предусматривается исключительно для формирования представительных органов муниципальных районов. Они могут либо избираться на основе прямого, всеобщего волеизъявления избирателей, либо составляться из глав поселений, расположенных в границах муниципального района, и из депутатов представительных органов этих поселений. Второй способ усиливает контакты муниципальных образований разных уровней, но может осложнить выполнение функции представительства, ослабить связи с избирателями. Поэтому ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 0б.10.2003 г. отдает предпочтение первому из названных способов, ограничивая применение второго рядом условий. В частности, решение о её использовании должно быть в течение одного года со дня выдвижения соответствующей инициативы поддержано представительными органами не менее чем двух третей поселений, входящих в состав муниципального района. Инициатива о формировании представительного органа муниципального района оформляется решением представительного органа, расположенного в границах муниципального района поселения. В решении указывается предлагаемая норма представительства депутатов представительных органов поселений в представительном органе муниципального района, а также день начала работы сформированного в соответствии с указанным порядком представительного органа муниципального района. День начала работы данного органа не может быть ранее дня истечения срока полномочий представительного органа муниципального района, сформированного путем проведения муниципальных выборов. Указанный порядок формирования представительного органа муниципального района закрепляется в уставе муниципального района в течение одного месяца со дня начала работы соответствующего представительного органа муниципального района.
Они управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
Представительные органы организуют исполнение федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, правовых актов субъектов Российской Федерации. Они оказывают содействие федеральным органам государственной власти, и органам государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляют координацию деятельности органов территориального общественного самоуправления.
Представительные органы местного самоуправления по вопросам своего ведения принимают (издают) правовые акты. Наименование и виды правовых актов, полномочия по изданию этих актов, порядок их принятия и вступления в силу определяется Уставом муниципального образования.