Государственная политика в области повышения безопасности конструкции и технического состояния АМТС.

Лекция 3

Тема: Система управления деятельностью по обеспечению БДД при производстве и эксплуатации автотранспортных средств (АМТС)

Цель лекции: дать будущим магистрам направления подготовки 190600.68 -«Эксплуатация транспортно технологических машин и комплексов» необходимые знания о системе управления деятельностью по обеспечению БДД при производстве и эксплуатации автотранспортных средств (АМТС)

1. Основные факторы, причины и условия, влияющие на структуру, состояние и динамику аварийности из-за недостатков конструкции и неудовлетворительного технического состояния автомототранспорта с учётом видов ДТП, состояния дорожного покрытия, плана и профиля дорог и видов технических неисправностей АМТС

Субъекты, порядок и методы контроля за соблюдением требований безопасности к конструкции АМТС при производстве, реализации, ввозе из-за рубежа и их эксплуатации.

Литература:

Основная литература

1. Амбарцумян, В.В. Безопасность дорожного движения : учебное пособие / В.В. Амбарцумян ; под ред. д-ра техн. наук, проф.В.В. Сильянова. – М. : Изд-во «МАДИ», 2009. – 395 с.

2. Волгин, В.В. Автосервис: Создание и сертификация : практическое пособие / В.В. Волгин. – 3-е изд. – М. : Изд-во «Торговая корпорация «Дашков и К», 2007. – 620 с.

3. Безопасность транспортных средств (автомобили) : учебник / В.А. Гудков, Ю.Я. Комаров, А.И. Рябчинский, В.Н. Федотов. – М. : Горячая линия–Телеком, 2010. – 431 с.

4. Домке, Э.Р. Организация и безопасность движения. Введение в профессию : учебное пособие / Э.Р. Домке, В.Ю. Акимова. – Пенза : Изд-во ПГУАС, 2012. – 168 с.

5. Домке, Э.Р. Расследование и экспертиза дорожно-транспортных происшествий : учебник / Э.Р. Домке. – М. : ИЦ «Академия», 2009. – 288 с.

6. Иванов, С.Е. Организация и безопасность движения : учебное пособие / С.Е. Иванов. – 2-е изд. – СПб. : Изд-во СЗТУ, 2011. – 201 с.

7. Касаткин, Ф.П. Организация автомобильных перевозок и б езопасность движения : учебное пособие / Ф.П. Касаткин, Э.Ф. Касаткина. – Владимир : Изд-во Владим. гос. ун-та, 2008. – 201 с.

Государственная политика в области повышения безопасности конструкции и технического состояния АМТС.

Техническое регулирование является правовой основой регулирования отношений, возникающих при формировании обязательных и добровольных требований безопасности при производстве, реализации и ввозе из-за рубежа продукции автомобилестроения, оборудования, материалов, а также при ремонте автотранспортных средств. Техническое регулирование должно создавать основу для решения двух комплексов задач:

1) регулирование внутренних требований безопасности при производстве, реализации продукции автомобилестроения;

2) создание благоприятных условий для развития внешней связей в этой деятельности.

Первая задача вызвана необходимостью выработать механизм формирования требований безопасности при производстве, реализации продукции автомобилестроения, оборудования, материалов, а также при ремонте автотранспортных средств и к оценке её соответствия в процессе создания и реализации, которая отвечала бы требованиям реформирования нашей экономики, повышения безопасности, конкурентоспособности автомобилестроения и экономики в целом.

Государство при этом устанавливает требования безопасности на базе оценки риска применения продукции автомобилестроения с учётом реальных социально-экономических возможностей. Потребительские свойства формируются рынком. Задача же государства в этой области состоит в том, чтобы создать равные и благоприятные условия производства и реализации продукции автомобилестроения для всех участников рынка.

Вторая задача вызвана проблемами глобализации. Необходимо создать такой механизм технического регулирования, который, с одной стороны, позволял бы вести экономически выгодную для государства политику во внешней торговле, а с другой – был бы гармонизирован с правилами, установленными международным сообществом.

В соответствии с этими двумя задачами можно условно сформулировать две группы принципов. Первая группа – это основные принципы технического регулирования для внутреннего рынка. Они предусматривают следующее:

-соответствие системы технического регулирования уровню развития национальной экономики, материально-технической базы и научно-технического развития. Устанавливаемые в технических регламентах требования должны быть минимально необходимыми для достижения целей регулирования;

-применение единых правил установления требований безопасности при производстве и реализации продукции автомобилестроения;

-единство и обязательность для исполнения на всей территории России требований безопасности при производстве и реализации продукции автомобилестроения;

-применение национальных стандартов как доказательной базы выполнения требований безопасности при производстве и реализации продукции автомобилестроения;

-формирование механизма технического регулирования на основе оценки риска применения продукции автомобилестроения;

-независимость органов по аккредитации и органов по сертификации от изготовителей, продавцов, исполнителей и потребителей;

-наличие единой системы и правил аккредитации, недопустимость совмещения деятельности по аккредитации и сертификации и ограничения конкуренции при выполнении этих работ;

-недопустимость совмещения полномочий органа государственного контроля (надзора) и органа по сертификации.

Суть второй группы принципов сводится к тому, чтобы накладываемые на изготовителей и продавцов разных стран обязательные требования к продукции автомобилестроения и связанные с ними процессы производства и реализации, не перерастали в торговые барьеры. Страны должны стремиться создавать такие механизмы, которые позволили бы избежать препятствий в торговле при введении в действие технических регламентов безопасности колёсных транспортных средств, стандартов и процедур оценки соответствия.

Международная практика в этой области базируется на следующих основных положениях.

Устранение избыточных барьеров в торговле. Технические барьеры являются результатом принятия странами технических регламентов безопасности колёсных транспортных средств, стандартов и процедур оценки соответствия. При этом из-за разницы в социально-экономическом развитии, климате, национальных традициях, вкусах и разных стран эти регламенты, стандарты и процедуры могут отличаться друг от друга.

Государства имеют возможность принимать во внимание эти факторы в законодательстве на том уровне, который считают необходимым. Вместе с тем необходимо стремиться разрабатывать гибкие технические регламенты, которые в минимальной степени были бы ограничительными для торговли. Поэтому технические регламенты безопасности колёсных транспортных средств должны устанавливать эксплуатационные, а не конструкционные требования.

Если обстоятельств, заставивших принять повышенные требования, больше не существует или цели регулирования могут быть достигнуты другими, менее ограничительными мерами, такие меры должны быть применены. Подобные действия необходимо предпринять и в случае, если принятые условия регулирования не соответствуют риску не достижения целей. Обязательства по устранению технических барьеров в торговле относятся также к процедурам оценки соответствия и стандартам.

Недискриминационная основа. Этот принцип устанавливает, что требования технических регламентов для допуска в страну импортируемой продукции автомобилестроения должны устанавливать не менее благоприятный режим, чем для допуска собственной продукции на свой рынок. Такой же режим распространяется и на процедуры оценки соответствия. Это, в частности, означает, что условия сертификации для импортируемой продукции автомобилестроения должны применяться на недискриминационной основе, в том числе по срокам её проведения и стоимости.

Гармонизация. Она предполагает использование международных стандартов в качестве основы для национальных технических регламентов безопасности колёсных транспортных средств в том случае, если они обеспечивают достижение целей технического регулирования. Международные стандарты должны применяться также в качестве основы для процедур оценки соответствия, если они не противоречат целям регулирования.

Эквивалентность. Разработка международных стандартов может оказаться длительной из-за необходимости достижения консенсуса по технически сложным вопросам. Поэтому наряду с принципом гармонизации предлагается принцип эквивалентности, смысл которого сводится к тому, что страны должны положительно воспринимать технические регламенты безопасности колёсных транспортных средств других стран как эквивалентные их собственным при условии достижения тех же целей технического регулирования. Характер конструктивных решений при этом не должен иметь значения.

Взаимное признание результатов оценки соответствия

Странам предлагается вести на постоянной основе переговоры о взаимном признании результатов оценки соответствия и достигать при этом положительных результатов. Необходимость этого вызвана тем, что процедуры оценки соответствия могут создавать технические барьеры в торговле, если продукция автомобилестроения, поставляемая в другие страны, должна быть вторично подвергнута оценке соответствия вследствие различий в требованиях как к самой продукции автомобилестроения, так и к процедурам оценки. Это может быть обусловлено чисто техническими причинами, но зачастую в основе этого лежит заинтересованность бизнеса. Единых моделей взаимного признания не существует, но есть типовые подходы и элементы, которые могут рассматриваться на переговорах. Прежде всего это признание сертификатов и знаков соответствия, выданных аккредитованными органами за рубежом, в качестве эквивалентных. Кроме того, это перечень продукции автомобилестроения, подпадающей под соглашение о взаимном признании, и способы её идентификации. В этот перечень могут быть включены критерии признания компетентности органов по сертификации и испытательных лабораторий в каждой стране и их опубликованный список. Соглашения о взаимном признании могут предусматривать разрешение противоречий на основе обмена информацией и совместного мониторинга.

В соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ (ред. от 28.07.2012) «О техническом регулировании», Правительством Российской Федерации разработан и принят регламент от 10 сентября 2009 г. № 720 «Об утверждении технического регламента о безопасности колёсных транспортных средств» (с изменениями от 10 сентября 2010 г.), который устанавливает требования к безопасности колёсных транспортных средств при их выпуске в обращение на территории Российской Федерации и их эксплуатации независимо от места их изготовления в целях защиты жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды, защиты имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества и предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей колёсных транспортных средств.

К объектам технического регулирования, на которые распространяется действие технического регламента, относятся: колёсные транспортные средства категорий L, M, N и О, предназначенные для эксплуатации на автомобильных дорогах общего пользования (далее –транспортные средства), а также шасси транспортных средств; компоненты транспортных средств, оказывающие влияние на безопасность транспортных средств.