Сроки рассмотрения обращения 1 страница

Обращения д.б. рассмотрены не позднее одного месяца со дня их регистрации в гос органах, иных организациях, к компетенции которых относится решение вопросов, изложенных в обращениях, а обращения, не требующие дополнительного изучения и проверки, - не позднее 15 дней.

При необходимости проведения специальной проверки, запроса необходимой информации руководители гос органов, иных организаций, в которые поступили обращения, могут продлить указанный срок, но не более чем на один месяц с одновременным уведомлением об этом граждан.

Срок рассмотрения обращений при необходимости направления запросов в иностранные государства и (или) международные организации может быть продлен до шести месяцев с одновременным уведомлением об этом граждан.

Порядок рассмотрения письменных обращений

Письменные обращения, направленные в гос органы, иные организации (должностным лицам) подлежат обязательному рассмотрению должностными лицами гос органов, иных организаций, к компетенции которых относится решение вопросов, изложенных в обращении.

Письм. Обращения, поступившие в гос органы, иные организации, к компетенции которых не относится решение вопросов, изложенных в обращениях:

• В 5-ти дневный срок направляются в соответствующие гос органы, иные организации с уведомлением об этом граждан; либо

• По данным обращения граждан в 5-ти дневный срок дается ответ с разъяснением, в какой гос орган, иную организацию им необходимо обратиться.

Запрещается передавать жалобы граждан в гос органы, иные организации, действия (бездействия) которых обжалуются,за исключением случаев, когда рассмотрение данной категории обращений относится к исключительной компетенции этих органов, организаций и должностных лиц.

Анонимные обращения рассмотрению не подлежат, за исключением обращений, содержащих сведения о готовящемся, совершенном или совершаемом преступлении.

Письменные обращения считаются разрешенными, если поставленные в них вопросы рассмотрены, приняты необходимые меры и гражданам письменно даны ответы в сроки, указанные в законе.

Неудовлетворение гражданина полученным на обращение ответом оставляет за ним право направить повторное обращение.

Повторные обращения (устные и письменные), в которых не приводятся новые доводы или вновь открывшиеся обстоятельства, рассмотрению не подлежат, если по ним имеются результаты исчерпывающих проверок и гражданам даны ответы в порядке, установленном законом. При этом гражданам письменно сообщается, что повтоные обращения необоснованны, и переписка с ним по данному вопросу прекращается. Прекращение переписки не лишает гражданина права направить обращение в вышестоящий орган. Нарушение правил и сроков работы с обращениями оставляет за гражданином право требовать привлечения виновных лиц к юр ответственности в адм или в суд порядке.

Вопрос 18 АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВ СТАТУС ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ

Общественным объединением является добровольное объединение граждан, объединившихся на основе общности интересов для совместной реализации гражданских, социальных, культурных и иных прав.

Общественные объединения и их союзы являются некоммерческими организациямиОбщественные объединения и их союзы создаются и действуют на основе принципов законности, добровольности, самостоятельности и гласности.

Граждане Республики Беларусь имеют право по своей инициативе создавать общественные объединения и вступать в действующие общественные объединения.

Иностранные граждане и лица без гражданства могут вступать в действующие общественные объединения, если это предусмотрено их уставами.

Иностранные граждане могут являться учредителями международных общественных объединений, создаваемых на территории Республики Беларусь.Правовую основу деятельности общественных объединений и союзов составляют Конституция Республики Беларусь, настоящий Закон и иные акты законодательства.

Общественные объединения осуществляют свою деятельность согласно своим уставам

Союзы осуществляют свою деятельность согласно их уставам и учредительным договорам

На территории Республики Беларусь создаются и действуют международные, республиканские и местные общественные объединения и их союзы.

Международными признаются общественные объединения и их союзы, деятельность которых распространяется на территорию Республики Беларусь (одной или нескольких административно-территориальных единиц Республики Беларусь) и территорию одного или нескольких иностранных государств.

Республиканскими признаются общественные объединения и их союзы, деятельность которых распространяется на всю территорию Республики Беларусь.

Местными признаются общественные объединения и их союзы, деятельность которых распространяется на территорию одной или нескольких административно-территориальных единиц Республики БеларусьДля создания и деятельности в Республике Беларусь общественного объединения необходимо:

• для международного общественного объединения - не менее 10 учредителей (членов) от Республики Беларусь и не менее чем по 3 учредителя (члена) от одного или нескольких иностранных государств, а также наличие на территории этих государств организационных структур этого общественного объединения;

• для республиканского общественного объединения - не менее чем по 10 учредителей (членов) от большинства областей Республики Беларусь и обязательно от города Минска;

• для местного общественного объединения - не менее 10 учредителей (членов) от большинства административно-территориальных единиц территории, на которую будет распространяться деятельность этого общественного объединенияУчредителями общественного объединения имеют право выступать граждане, достигшие 18 лет, за исключением молодежных и детских общественных объединений, учредителями которых могут выступать граждане, достигшие 16 лет.

Молодежным признается общественное объединение граждан в возрасте до 31 года (не

менее 2/3 от общего числа членов), которое выражает их специфические интересы и уставная деятельность которого направлена на обеспечение социального становления и всестороннего развития молодежи

Детским признается общественное объединение граждан в возрасте до 18 лет (не менее 2/3 от общего числа членов), которое выражает их специфические интересы и уставная деятельность которого направлена на обеспечение социального становления и всестороннего развития детей

Союзом (ассоциацией) общественных объединений является добровольное объединение общественных объединений, создаваемое на основе учредительного договора между ними для координации их уставной деятельности, представления и защиты общих законных интересов

Учредители общественного объединения и их союза созывают учредительный съезд, или конференцию, или общее собрание, или иное учредительное собрание, на котором принимают решение о создании общественного объединения, союза, утверждают название и устав общественного объединения, союза и избирают органы общественного объединения, союза.

При создании союза его учредителями заключается учредительный договор.

Учредительным документом общественного объединения является устав общественного объединения.

Учредительными документами союза являются устав союза и учредительный договор союзаУстав общественного объединения и их союза должен содержать:

• полное и сокращенное название общественного объединения или союза;

• цели, задачи, предмет и методы деятельности общественного объединения или союза;

• указание на территорию распространения деятельности общественного объединения или союза;

• условия и порядок приобретения и утраты членства в общественном объединении или союзе, а также порядок учета их членов;

• права и обязанности членов общественного объединения или союза;

• название, состав, порядок избрания, порядок и периодичность созыва, сроки полномочий и компетенцию органов общественного объединения или союза и их организационных структур;

• источники и порядок формирования денежных средств и иного имущества

• общественного объединения или союза;

• порядок внесения изменений и дополнений в учредительные документы общественного объединения или союза;

• порядок реорганизации и ликвидации общественного объединения или союза и порядок использования оставшегося после ликвидации имущества;

• юридический адрес общественного объединения или союза (место нахождения руководящего органа);

• структуру общественного объединения, условия и порядок создания и прекращения деятельности его организационных структур.Государственная регистрация международных и республиканских общественных объединений или союзов, их гимнов, значков, вымпелов, галстуков, изменений и дополнений, внесенных в уставы этих общественных объединений, союзов, осуществляется Министерством юстиции Республики Беларусь.

Государственная регистрация местных общественных объединений или союзов, их гимнов, значков, вымпелов, галстуков, изменений и дополнений, внесенных в уставы этих общественных объединений, союзов, осуществляется управлениями юстиции областного, Минского городского исполнительного комитетаЗаписи о государственной регистрации общественного объединения или союза и о государственной регистрации внесенных в устав изменений и дополнений, в зависимости от территории их деятельности вносятся в Государственный или в соответствующий региональный реестр общественных объединений или союзов Министерством юстиции либо соответствующим управлением юстиции.

Зарегистрированным общественному объединению или союзу выдаются свидетельства об их государственной регистрации, а также о регистрации их гимнов, значков, вымпелов, галстуков и один экземпляр устава общественного объединения или союза с отметкой об их государственной регистрации.Членство в общественных объединениях является фиксированным.

Членами общественных объединений могут быть граждане Республики Беларусь и иностранцы постоянно проживающие в Беларуси, достигшие 16 лет. В случаях, предусмотренных уставом общественного объединения, его членами могут быть граждане, не достигшие 16 лет, при наличии соответствующего письменного согласия своих законных представителей.

Юридические лица не могут быть членами общественных объединений.

Членами союза являются общественные объединения, входящие в этот союз

Общественные объединения со дня их государственной регистрации имеют право:

• осуществлять деятельность, направленную на достижение уставных целей;

• беспрепятственно получать и распространять информацию, имеющую отношение к их деятельности;

• пользоваться государственными средствами массовой информации;

• учреждать собственные средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность;

• защищать права и законные интересы, а также представлять законные интересы своих членов в государственных органах и иных организациях;

• участвовать в подготовке и проведении выборов (без права выдвижения кандидатов в депутаты);

• поддерживать связи с другими общественными объединениями и союзами;

• создавать союзы;

• осуществлять предпринимательскую деятельность необходимую для достижения их уставных целей посредством образования коммерческих организаций и участия в них;

• получать иностранную безвозмездную помощь;

• иметь символику, т.е. флаг, гимн, эмблему, значок, вымпел, галстук, нагрудные и опознавательные знаки;

• иметь иные права, предусмотренные законодательными актами. За нарушение Конституции Республики Беларусь, настоящего Закона, иных актов законодательства и (или) учредительных документов в отношении общественного объединения, союза могут быть применены следующие меры ответственности:

• письменное предупреждение;

• приостановление деятельности общественного объединения или союза;

• ликвидация общественного объединения или союза.Ликвидация общественного объединения или союза осуществляется:

• по решению высшего органа общественного объединения или союза;

• по решению суда в случаях, прямо предусмотренных Законом, в т.ч. за однократное нарушение законодательства о массовых мероприятиях, а также за нарушение установленных законодательством требований, предъявляемых к использованию иностранной безвозмездной помощи.

Ликвидация международных и республиканских общественных объединений, союзов производится по решению Верховного Суда Республики Беларусь по заявлению Министерства юстиции.

Ликвидация местного общественного объединения, союза производится по решению областного, Минского городского суда по месту нахождения руководящего органа этого общественного объединения, союза по заявлению управления юстиции областного, Минского городского исполнительного комитета.

Вопрос 19 АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВ СТАТУС ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ

Политической партией является добровольное общественное объединение, преследующее политические цели, содействующее выявлению и выражению политической воли граждан и участвующее в выборах.

Политические партии и их союзы являются некоммерческими организациямиПолитические партии и их союзы действуют на основе принципов свободы объединения, демократизма, законности, гласности, самоуправления и равноправия всех политических партий и союзов.

Граждане Республики Беларусь имеют право на свободу объединения в политические партии.

Принадлежность или непринадлежность гражданина к политической партии не могут служить основанием для ограничения его прав и свобод, для предоставления либо непредоставления ему государством льгот и преимуществ, а также для недопущения исполнения им установленных законом обязанностей, за исключением случаев прямо предусмотренных Законом.

Требование об указании политической принадлежности гражданина не допускается, за исключением предусмотренных Законом случаев.

Идеология политических партий не может устанавливаться в качестве обязательной для гражданПравовую основу деятельности политических партий и союзов составляют Конституция Республики Беларусь, настоящий Закон и иные акты законодательства.

Политические партии осуществляют свою деятельность согласно своим уставам и программам.

Союзы осуществляют свою деятельность согласно их уставам и учредительным договорам

На территории Республики Беларусь создаются и действуют политические партии и их союзы только республиканского масштаба.

Политическая партия строится исключительно по территориальному принципу и должна иметь Минскую городскую и областные организационные структуры в большинстве областей Республики Беларусь, создаваемые в шестимесячный срок со дня государственной регистрации политической партии.

Для создания и деятельности политической партии необходимо не менее 1000 учредителей (членов) от большинства областей Республики Беларусь и обязательно от города Минска.

Учредители политической партии созывают учредительный съезд, на котором принимают решение о создании политической партии, утверждают ее название и устав, принимают программу и избирают органы политической партии.

Учредители союза созывают учредительный съезд, или конференцию, или иное учредительное собрание, на котором принимают решение о создании союза, утверждают его название и устав, избирают органы союза и заключают учредительный договор.

Учредительным документом политической партии является устав политической партии.

Учредительными документами союза являются устав союза и учредительный договор союза

Союзом (ассоциацией) политических партий является добровольное объединение политических партий, создаваемое на основе учредительного договора между ними для координации их уставной деятельности, представления и защиты общих законных интересов.

Учредителями политической партии имеют право выступать граждане Республики Беларусь, достигшие 18 лет и обладающие избирательным правом.

Устав политической партии и их союза должен быть открытым для всеобщего ознакомления и содержать:

• полное и сокращенное название политической партии или союза;

• цели, задачи, предмет и методы деятельности политической партии или союза;

• условия и порядок приобретения и утраты членства в политической партии или союзе, права и обязанности, а также порядок учета членов,;

• права и обязанности членов политической партии или союза;

• название, состав, порядок избрания, порядок и периодичность созыва, сроки полномочий и компетенцию органов политической партии или союза и их организационных структур;

• источники и порядок формирования денежных средств и иного имущества политической партии или союза;

• порядок внесения изменений и дополнений в учредительные документы политической партии или союза, а также в программу политической партии;

• порядок реорганизации и ликвидации политической партии, союза и порядок использования оставшегося после ликвидации имущества;

• юридический адрес политической партии или союза (место нахождения руководящего органа);

• структуру политической партии, условия и порядок создания и прекращения деятельности ее организационных структур.Государственная регистрация политической партии или союза, их гимнов, значков, вымпелов, галстуков, изменений и (или) дополнений, внесенных в устав политической партии, союза, осуществляется Министерством юстиции Республики Беларусь

Записи о государственной регистрации политической партии или союза и о государственной регистрации внесенных в устав изменений и дополнений, вносятся в Государственный реестр политических партий, союзов Министерством юстиции.

Зарегистрированным политической партии и союзу выдаются свидетельства об их государственной регистрации, а также о регистрации их гимнов, значков, вымпелов, галстуков и один экземпляр устава политической партии или союза с отметкой об их государственной регистрации.Членство в политических партиях является фиксированным. Члену политической партии в выдается документ, подтверждающий его членство в этой политической партии.

Членами политических партий могут быть только дееспособные граждане Республики Беларусь, достигшие 18 лет.

Гражданин Республики Беларусь может быть членом только одной политической партии. Член политической партии может состоять на партийном учете только в одной организационной структуре этой политической партии, как правило, по месту жительства.

Членами союза являются политические партии, входящие в этот союз.

Президент Республики Беларусь, члены Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов приостанавливают членство в политических партиях на весь срок своих полномочий.

Судьи, прокурорские работники, сотрудники органов внутренних дел, Комитета государственного контроля Республики Беларусь, органов безопасности, военнослужащие не могут быть членами политических партий.Политические партии со дня их государственной регистрации имеют право:

• свободно распространять информацию о своей деятельности, пропагандировать свои идеи, цели и решения;

• пользоваться государственными средствами массовой информации;

• учреждать собственные средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность;

• проводить собрания, митинги, демонстрации и другие массовые мероприятия;

• участвовать в выборах;

• поддерживать связи с другими политическими партиями и союзами, иными общественными объединениями и их союзами;

• создавать союзы;

• иметь символику, т.е. флаг, гимн, эмблему, значок, вымпел, галстук, нагрудные и опознавательные знаки;

• иметь иные права, предусмотренные законодательными актами.За нарушение Конституции Республики Беларусь, настоящего Закона, иных актов законодательства и (или) учредительных документов в отношении политической партии, союза могут быть применены следующие меры ответственности:

• письменное предупреждение;

• приостановление деятельности политической партии или союза;

• ликвидация политической партии или союза.Ликвидация политической партии или союза осуществляется:

• по решению высшего органа политической партии или союза;

• по решению Верховного Суда Республики Беларусь в случаях, прямо предусмотренных Законом, в т.ч. за однократное нарушение законодательства о массовых мероприятиях, а также за получение иностранной безвозмездной помощи.

Заявление о ликвидации политической партии или союза подается в Верховный Суд Республики Беларусь Министерством юстиции или Прокуратурой Республики Беларусь

Вопрос 20 ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ РЕЛИГИОЗНЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ

Конституция Республики Беларусь закрепляет право каждого на свободу совести, свободу вероисповедания. Граждане могут пользоваться правом на свободу вероисповедания индивидуально, а также совместно, путем создания религиозных объединений.

Специальным актом, определяющим правовое положение таких объединений, является Закон от 17 декабря 1992 г. «О свободе совести и религиозных организациях» (в ред. от 31 октября 2002 г.). Этот закон провозглашает, что каждый гражданин самостоятельно определяет свое отношение к религии, вправе единолично или совместно с другими исповедовать любую религию или не исповедовать никакой, выражать и распространять убеждения, связанные с отношением к религии. Осуществление свободы исповедовать религию или выражать убеждения подлежит лишь тем ограничениям, которые необходимы для охраны общественной безопасности и порядка, жизни, здоровья, морали, а также прав и свобод других граждан.

В Республике Беларусь религиозные объединения отделены от государства. Это означает, что государство хотя и определяет правовой режим осуществления права на свободу совести, свободу вероисповедания, но ни само государство, ни его органы и должностные лица не вмешиваются в вопросы определения гражданами своего отношения к религии, в законную деятельность религиозных объединений. Они не могут поручать последним выполнение каких-либо государственных функций.

Граждане Республики Беларусь имеют право образовывать религиозные организации в соответствии с исповедуемой ими религией. Для создания религиозной общины требуется не менее десяти человек, достигших 1-8-летнего возраста, проживающих в одном или смежных населенных пунктах.

Религиозные организации признаются юридическими лицами с момента регистрации их уставов (положений), которые должны содержать сведения о виде и местонахождении религиозной организации, ее вероисповедной принадлежности, об имущественном положении и т.п. Документы, определяющие вероучительную сторону деятельности и решающие внутренние, вопросы религиозных организаций, не подлежат регистрации в государственных органах.

Уставы религиозных объединений регистрируются Уполномоченным по делам религий и национальностей.

Религиозные организации не могут вмешиваться в дела государства, участвовать в выборах органов государственной власти и в деятельности политических партий. Однако могут участвовать в социально-культурной жизни общества в соответствии с законодательством, регулирующим деятельность общественных объединений.

Возглавлять религиозные организации могут только граждане Республики Беларусь.

Религиозные организации, имеющие центры за рубежом, могут руководствоваться в своей деятельности их уставами, если при этом не нарушается законодательство Республики Беларусь. Приглашенные в республику для удовлетворения духовных потребностей верующих зарубежные священнослужители обязаны руководствоваться требованиями действующего законодательства о правовом положении иностранных граждан. Религиозные организации вправе основывать монастыри, религиозные братства, миссионерские организации, духовные учебные заведения и т.д.

Вопрос 21 ОСНОВЫ ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ ПРОФСОЮЗОВ

Профсоюз – добровольная организация, объединяющая граждан и учащихся вузов, ссузов и ПТУ, связанных общими интересами по роду деятельности как в производственных, так и внепроизводственных сферах, для защиты трудовых, социально-экономических прав и интересов, вытекающих из норм национального законодательства и общее признание принципов международного права.

Порядок организации и деятельности профсоюзов регламентирован законно «о профсоюзах» от 22.04.1992г. Профсоюзы не зависят в своей деятельности от органов госвласти и хозяйственных организаций, а также других общественных объединений. Согласно действующему законодательству запрещается всякое вмешательство госорганов в деятельность профсоюзов, способной ограничить их права или воспрепятствовать основным направлениям деятельности. Несмотря на принцип невмешательства в деятельность профсоюзов, данный вид общественных объединений находится под защитой государства, которое осуществляют органы госвласти, суд, контрольно-надзорные органы (прокуратура).

Профсоюзы осуществляют отдельные функции государства, характеризующиеся:

1) защитой трудовых прав своих членов, принимать участие в разработке госполитики занятости, вносит предложение по социальной защите лиц, уволенных с места работы

2) представление и защита прав граждан в госорганах по вопросам социального обеспечения и социальных страхов, осуществление общественного контроля за их деятельностью

3) осуществляют общественный контроль за соблюдением законности в сфере труда

4) с их участием могут возникать административно-правовые отношения, основанные на обязанностях ОГУ (администрация предприятий, учреждений)

5) соглашать свои решения по совершению юридических действий (увольнение работника по инициативе нанимателя)

Профсоюзы – самое массовое общественное объединение РБ. Центральный орган управления – федерация профсоюзов. Белорусские профсоюзы организованы по отраслевому признаку (республиканский профсоюз работников образования) и по территориальному критерию (областные, городские федерации профсоюзов). Низовой элемент в системе – профком (профком БарГУ).

Вопрос 22 ОРГАН ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ И ЕГО ГОСУДАРСТВЕННО-ВЛАСТНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ

Понятие «орган» является частью более широкого понятия — «организация». Организация означает совокупность людей, их определенный коллектив. Вместе с тем она предполагает деятельность этих людей, рассчитанную на достижение определенных целей и совершаемую по определенным правилам.

Орган есть конкретная разновидность организации. Всякая организация совершает свои действия через образуемые ею органы. Следовательно, под органом надо понимать ту ячейку организации, которая выступает по ее поручению. Каждый государственный орган выступает по поручению государства и в его интересах.

Вся разнообразная практическая деятельность государства осуществляется его многочисленными органами, составляющими в своей совокупности государственный аппарат. Орган государственного управления — это часть государственного аппарата. Он решает задачи и выполняет основные функции, присущие нашему государству, наделен государственно-властными полномочиями, принимает правовые акты, проводит мероприятия, направленные на обеспечение выполнения этих актов.

Государственные органы обладают различной компетенцией. С юридической точки зрения главным в ней являются властные полномочия. Тот или иной объем деятельности, возложенный на данный орган, или круг вопросов, которые данный орган правомочен разрешать, называется компетенцией органа.

Государственные органы различаются между собой и по своей организационной структуре. Внутреннее построение органа зависит от тех задач, которые перед ним поставлены. Задачи, компетенция и структура органа государства получают юридическое закрепление в правовых актах, прежде всего в законах и положениях.

Таким образом, государственный орган представляет собой:

— часть государственного аппарата, действующего по поручению и в интересах государства;

— организационную ячейку людей, объединенных общей целью, непосредственно осуществляющую государственную власть в обществе;

— организацию, осуществляющую определенными методами задачи и основные функции государства;

— организацию, проводящую свою работу в пределах государственно-властных полномочий, предоставленных ей государством на данном участке, то есть имеющую свой территориальный масштаб деятельности.

Орган управления занимает основное место среди субъектов административного права. Его административно-правовой статус выражается:

1) в исполнении обязанностей перед государством;

2) в осуществлении прав, которые предоставлены этому органу.

Вопрос 23 СИСТЕМА ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ И ИХ КЛАССИФИКАЦИЯ

В зависимости от территориального масштаба деятельности органы государственного управления подразделяются на центральные и местные. Центральными являются те органы, деятельность которых распространяется на всю территорию республики. К ним относятся Совет Министров, министерства, государственные комитеты, комитеты при Совете Министров.

Местные органы государственного управления охватывают своей деятельностью одну, а иногда несколько административно-территориальных единиц: область, район, город, поселок и т.д. К ним относятся, например, исполнительные комитеты местных Советов депутатов, их отделы и управления, местные администрации, местные органы министерств и ведомств.

В зависимости от занимаемого положения и места в системе органы государственного управления делятся на вышестоящие и нижестоящие.