Административно-правовой статус хозяйствующих субъектов
Тема 10. Основы административно-правового статуса хозяйствующих субъектов и некоммерческих организаций
План:
1. Понятие, содержание и структура административно-правового статуса хозяйствующих субъектов и некоммерческих организаций
2. Административно-правовой статус хозяйствующих субъектов
3. Административно-правовой статус учреждений
4. Административно-правовой статус общественных объединений
Литература
Основная:
· Федеральный закон от 14.11.2002 № 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" (ред. от 08.12.2003)
· Федеральный закон от 26.12.1995 № 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (ред. от 29.12.2004)
· Федеральный закон от 08.02.1998 № 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" (ред. от 29.12.2004)
· Федеральный закон от 19.07.1998 № 115-ФЗ "Об особенностях правового положения акционерных обществ работников (народных предприятий)" (ред. от 21.03.2002).
· Закон РФ от 19.06.1992 № 3085-1 "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации" (ред. от 21.03.2002).
· Федеральный закон от 11.06.2003 № 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве".
· Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (ред. от 23.12.2003)
· Закон РФ от 11.03.1992 № 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (ред. от 06.06.2005).
· Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (ред. от 02.11.2004).
· Федеральный закон от 11.07.2001 № 95-ФЗ "О политических партиях" (ред. от 28.12.2004)
· Федеральный закон от 26.09.1997 № 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" (ред. от 29.06.2004)
· Федеральный закон от 15.04.1998 № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (ред. от 02.11.2004)
· Федеральный закон от 12.01.1996 № 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" (ред. от 29.06.2004)
· Федеральный закон от 07.05.1998 № 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах" (ред. от 02.12.2004).
· Федеральный закон от 11 августа 1995 г. “О благотворительной деятельности и благотворительных организациях” (ред. от 22.08.2004).
· Федеральный закон от 28.06.1995 № 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений" (ред. от 22.08.2004)
· Федеральный закон от 25.07.2002 № 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности".
· Постановление Правительства РФ от 12.08.1994 № 908 "Об утверждении Типового устава казенного завода (казенной фабрики, казенного хозяйства), созданного на базе ликвидированного федерального государственного предприятия" (с изм. от 07.06.2001).
· Постановление Конституционного суда РФ от 01.02.2005 № 1-п "По делу о проверке конституционности абзацев второго и третьего пункта 2 статьи 3 и пункта 6 статьи 47 федерального закона "О политических партиях" в связи с жалобой общественно-политической организации "Балтийская республиканская партия"
Дополнительная:
· Бахрах Д.Н. Коллективные субъекты административного права // Правоведение. 1991. № 3. С. 66—77.
· Бондаренко А.А. Понятие и сущность административно-правового статуса органа исполнительной власти // Административное и информационное право. М.: Академический правовой университет, 2003.
· Бубнов С.В. Административно-правовой статус религиозных объединений в Российской Федерации. Автореф. дис. … канд. наук. Москва, 2004.
· Тихонова Е.Ю. Административно-правовой статус предприятий и обеспечение его реализации органами внутренних дел. Автореф. дис. … канд. наук. Москва, 2002.
Понятие, содержание и структура административно-правового статуса хозяйствующих субъектов и некоммерческих организаций
Хозяйствующие субъекты и некоммерческие организации относятся к коллективным субъектам административного права. Коллективный субъект представляет собой группу лиц, объединенных в организацию.
Организации создаются для выполнения определенных целей: либо для извлечения прибыли, либо для реализации законных прав, интересов, духовных потребностей граждан. В зависимости от этого, организации можно разделить на коммерческие и некоммерческие.
К коммерческим - относятся согласно Гражданскому кодексу РФ организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности[1]. Таковыми являются хозяйствующие субъекты.
К некоммерческим организациям принадлежат учреждения, общественные и религиозные объединения, различные фонды, благотворительные организации и т.д., т.е. те организации, целью создания которых является не получение прибыли, а реализация конституционных прав граждан, удовлетворение их духовных потребностей.
Таким образом, хозяйствующий субъект - это организация (предприятие), созданная для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли.
По отраслевой принадлежности выделяются следующие предприятия:
- промышленные – заводы, фабрики, шахты, рудники и др.;
- сельскохозяйственные - фермерские хозяйства, кооперативы, артели, товарищества и др.;
- транспортные – железные дороги, пароходства, аэропорты и др.;
- связи – почтамты, телефонные станции и др.;
- жилищно-коммунальные – дирекции по эксплуатации зданий, гостиницы, общежития, котельные и др.;
- строительные – строительно-монтажные управления, строительные комбинаты и др.;
- торговые – магазины, торговые базы, склады, хладокомбинаты и др.;
- другие предприятия[2].
Предприятия могут создаваться в различных организационно-правовых формах:
- полное товарищество,
- товарищество на вере,
- общество с ограниченной ответственностью,
- общество с дополнительной ответственностью,
- акционерное общество,
- производственный кооператив,
- унитарное предприятие и др.
В зависимости от форм собственности, хозяйствующие субъекты подразделяются на:
- государственные,
- муниципальные,
- частные,
- общественных организаций и др.
Хозяйствующие субъекты и некоммерческие организации относятся к коллективным субъектам административного права, которые выступают во внешних отношениях как самостоятельные субъекты права. При этом необходимо учитывать, что одни и те же субъекты права могут одновременно быть субъектами различных отраслей права: гражданского, трудового, финансового, уголовного и т.д. Содержание соответствующих правоотношений раскрывается через понятие правосубъектности, состоящим из двух элементов: правоспособности и дееспособности.
Так, в гражданском праве нормативно установлено понятие гражданской право-и дееспособности. Понятие административной правосубъектности лишено законодательного закрепления и подвергается анализу со стороны ученых для выяснения правовой природы и общих вопросов административно-правового статуса участников административно-правовых отношений.
Правоспособность субъекта сочетает в себе его юридические права и обязанности, т.е. возможность приобретать соответствующие права и исполнять обязанности, совершать действия и принимать решения, нести ответственность.
Административно-правовые отношения возникают тогда, когда субъекты (участники) этих отношений имеют административную правоспособность, т.е. обладают необходимым объемом прав и обязанностей, создающих основу для их вступления в правоотношения. Реализация же прав и обязанностей субъекта административного права обеспечивается наступлением юридических фактов, образующих сами правоотношения. Каждый участник административно-правовых отношений, наделенный законодательством конкретными правами и обязанностями, может рассматриваться в качестве субъекта административного права.
Вместе с тем реализацию правоспособности невозможно представить без волеизъявления самого субъекта. Проявленная воля субъекта по использованию прав и исполнению обязанностей способствует наполнению правосубъектности юридическим содержанием. Таким образом, административная правоспособность – это потенциальная возможность субъекта воспользоваться установленными для него правами, свободами, а также исполнить обязанности, осуществить компетенцию и полномочия[3].
Иначе говоря, правоспособность является предпосылкой для реализации его правового статуса.
Таким образом, административно-правовой статус хозяйствующих субъектов и некоммерческих организаций определяется их целями, задачами, функциями, принципами, обязанностями, правами, гарантиями, ответственностью. В этом выражается структура их административно-правового статуса. Реализовать свой правовой статус указанные субъекты могут, вступая в конкретные правоотношения. Это положение обусловлено тем, что субъектом административного права является конкретный участник административно-правовых отношений, в которые он вступает либо по своему усмотрению, либо в силу обязанности, установленной правовой нормой.
Так, например, хозяйствующий субъект становится субъектом административно-правовых отношений при необходимости совершения каких-либо действий, выполнения установленных для них обязанностей: регистрация юридического лица и постановка на учет в налоговом органе, получение разрешения (лицензии) соответствующего государственного органа, обжалование в суде действий (бездействий) должностных лиц органов исполнительной власти, нарушающих законные права, свободы и интересы организации.
В то же время, коммерческие и некоммерческие организации, являясь субъектами административного права и имеющие нормативно закрепленный правовой статус, становятся участниками административно-правовых отношений только при практическом осуществлении своей правоспособности, т.е. при реализации своих прав и обязанностей. Использование принадлежащих им прав и свобод, выполнение обязанностей означает обладать административной дееспособностью.
Под административной дееспособностью организаций понимается их способность совершать действия, направленные на приобретение и осуществление прав, исполнение обязанностей, обеспечение законности, выполнение определенных функций, применение мер поощрения и наказания, принятие правовых актов управления и т.д. Административная дееспособность предполагает осознание и правильную оценку своих действий, имеющих правовое значение, а также возможность руководить ими и гарантировать законность их применения.
Таким образом, административная правосубъектность возникает у организаций с момента их регистрации, а их административно-правовой статус определяется целями, задачами, функциями, принципами, обязанностями, правами, гарантиями и ответственностью. Каждый из рассматриваемых субъектов имеет свои особенности административно-правового статуса, которые будут рассмотрены ниже. Вместе с тем, их административно-правовой статус характеризуется рядом общих черт.
Организации, являющиеся объединением физических лиц различной численности, создаются для производства материальных или духовных ценностей, а также для реализации иных потребностей граждан. Они имеют обособленное имущество и возглавляются органами управления в лице единоличного руководителя и возглавляемого им управленческого аппарата (администрация).
Правовое положение коммерческих и некоммерческих организаций определяется Гражданским кодексом РФ, законами и иными нормативными правовыми актами (положениями, уставами). В этих нормативных правовых актах, устанавливающих административно-правовой статус субъектов, определяются их цели, задачи и функции, права и обязанности руководителя, порядок создания и ликвидации, взаимодействия с органами исполнительной власти.
Права и обязанности организации реализуются через ее функции и осуществляются как руководителем, так и согласно распределению функциональных обязанностей должностными лицами. Администрация выполняет функции по управлению организацией. От имени организации администрация распоряжается имуществом, заключает договоры, выдает доверенности, открывает счета в банках, утверждает штаты, издает приказы, обязательные для всех сотрудников организации, осуществляет распорядительные полномочия юридически властного характера, необходимые для непосредственного руководства процессами производственно-хозяйственной, социально-культурной и иной деятельности организации.
При этом необходимо заметить, что управленческие функции, выполняемые администрацией, направлены на внутриорганизационные отношения. На осуществление внешнего управления, т.е. управления другими субъектами, администрация организаций не уполномочена, так как не наделена государственно-властными функциями.
В то же время организации взаимодействуют с различными субъектами административного права, в том числе с органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и другими органами государственной власти, но при этом они сами являются объектом управленческого воздействия со стороны государственных органов.
Гарантией прав изучаемых нами субъектов является предоставление законодательством возможности обжалования неправомерных действий должностных лиц органов государственности власти и наличие норм права, предусматривающих меры ответственности за осуществление таких неправомерных действий.
Субъекты административного права имеют полномочия по реализации норм права. Так, полномочия хозяйствующих субъектов и некоммерческих организаций по реализации норм административного прававыражаются в практическом претворении в жизнь установленных в них правил поведения участниками этих правоотношений.
Как известно, существует четыре варианта реализации норм административного права:
исполнение - точное следование участников правоотношений тем юридическим предписаниям (разрешения, запреты, ограничения), которые содержатся в нормах права;
соблюдение – не совершение участниками правоотношений действий, противоречащих предписаниям норм права. Данный вид реализации норм права характеризуется пассивным поведением субъекта – он может не вступать в административные правоотношения;
использование – добровольное совершение субъектами административных правоотношений правомерных действий, связанных с осуществлением субъективных прав;
применение – совершение действий государственными органами власти по разрешению индивидуально-конкретных дел в соответствии с нормами административного права. В данном случае должностными лицами компетентных органов принимаются акты управления (государственно-властные решения), направленные на решение конкретной жизненной ситуации.
Из указанных четырех форм реализации норм административного права, рассматриваемые нами субъекты могут использовать только первые три: соблюдение, исполнение и использование. Применять нормы права в компетенцию данных субъектов не входит, поскольку они не являются органами государственной власти и не наделены властными полномочиями.
Исполнение норм административного права хозяйствующими субъектами и некоммерческими организациями происходит путем точного следования тем, правилам, которые установлены в юридических предписаниях. Например, они обязаны выполнять в установленный срок законные распоряжения должностных лиц органов, осуществляющих государственный надзор (контроль), для получения лицензии на осуществление различных видов деятельность нужно представить необходимый пакет документов в уполномоченные государственные органы, при перемещении товаров через таможенную границу необходимо заплатить налоги и сборы в установленных размерах и т.д.
Соблюдение норм административного права хозяйствующими субъектами и некоммерческими организациями осуществляется путем воздержания от совершения запрещенных действий. Например, они обязаны соблюдать законодательство в сфере налогов, природоохраны, пожарной безопасности, санитарно-гигиенические нормы, правила безопасности на производстве и др.
Использование, т.е. добровольное совершение субъектами административных правоотношений правомерных действий, связанных с осуществлением субъективных прав может выражаться, например, в участии общественных объединений в выборах, в проведении демонстраций и митингов, в учреждении средств массовой информации и т.д.
Хозяйствующие субъекты и некоммерческие организации являются участниками позитивных и административно-юрисдикционных отношений. Эти правоотношения регулируются законодательством. Так, например, организация считается созданной с момента ее государственной регистрации. Факт регистрации отражается в едином государственном реестре. Если организация занимается предпринимательской деятельностью, то она обязана встать на учет в налоговых органах. Для осуществления отдельных видов деятельности необходимо получить специальное разрешение государства – лицензию. Некоторые виды учреждений – медицинские, образовательные, научные - подлежат государственной аттестации и аккредитации. Нарушение установленного законом порядка регистрации, лицензирования, осуществления других позитивных процедур или несоответствие представленных для этого документов влечет отказ от регистрации, лицензирования, аттестации и т.д.
В то же время все организации являются объектами контрольно-надзорной деятельности со стороны органов исполнительной власти. Данные органы осуществляют контроль за соблюдением законодательства об охране окружающей среды, антимонопольного и земельного законодательства, правил пожарной безопасности, санитарно-гигиенических норм, требований по защите здоровья работников предприятий и др. В случае выявления нарушений, эти органы могут вмешиваться в деятельность организаций и применять к ним меры административной ответственности. В ряде случаев организация может быть ликвидирована по ходатайству органов исполнительной власти. Ликвидация организаций может осуществляться по решению суда при осуществлении ею деятельности с грубыми нарушениями закона, противоречащей уставным целям, без надлежащего разрешения (лицензии), а также в других случаях, предусмотренных законом, например, в случае признания организации банкротом[4].
Гарантией реализации административно-правового статуса хозяйствующих субъектов и некоммерческих организаций является их право на обжалование неправомерных действий должностных лиц государственных органов в административном и судебном порядке, а также наличие норм ответственности за осуществление этих неправомерных действий. Так, например, обжалованию актов налоговых органов и действий или бездействия их должностных лиц посвящен раздел VII Налогового Кодекса РФ, а в соответствии со ст. 5.26 Кодекса об административных правонарушениях воспрепятствование осуществлению права на свободу совести и свободу вероисповедания влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех до восьми минимальных размеров оплаты труда.
Административно-правовой статус хозяйствующих субъектов
Хозяйствующий субъект – это предприятие созданное для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли.
Хозяйствующий субъект может создаваться в различных организационно-правовых формах: полное товарищество, общество с ограниченной ответственностью, акционерное общество, производственный кооператив, унитарное предприятие.
Административно-правовой статус хозяйствующего субъекта определяется не только нормами административного права, но и нормами гражданского, трудового, финансового, муниципального и других отраслей права. Особенность административно-правового статуса хозяйствующего субъекта зависит от того, кто является собственником данного предприятия. Предприятия могут быть государственными и негосударственными. Среди государственных хозяйствующих субъектов выделяются унитарные предприятия.
Унитарное предприятие[5] – это коммерческая организация, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности. Унитарное предприятие не наделено правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество, поэтому имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия.
В форме унитарных - могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия.
Имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится соответственно в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.
Управление унитарным предприятием осуществляется руководителем, который назначается собственником и ему подотчетен.
Существует два вида унитарных предприятий: основанное на праве хозяйственного ведения и основанное на праве оперативного управления
Унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения - это федеральное государственное предприятие и государственное предприятие субъекта Российской Федерации, муниципальное предприятие;
Унитарное предприятие, основанные на праве оперативного управления - это федеральное казенное предприятие, казенное предприятие субъекта Российской Федерации, муниципальное казенное предприятие.
Правоспособность унитарного предприятия[6] заключается в том, что оно может иметь гражданские права, соответствующие предмету и целям его деятельности, предусмотренным в уставе этого унитарного предприятия, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.
Данное предприятие создается как юридическое лицо и считается таковым со дня внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц.
Унитарное предприятие создается без ограничения срока и вправе в установленном порядке открывать банковские счета на территории Российской Федерации и за ее пределами.
Отдельные виды деятельности, перечень которых определяется федеральным законом, унитарное предприятие может осуществлять только на основании лицензии.
Учредительным документом предприятия, является его устав, утверждаемый уполномоченным на то государственным органом или органом местного самоуправления.
Государственное или муниципальное предприятие создается для решения следующих задач:
- использования имущества, приватизация которого запрещена, в том числе имущества, которое необходимо для обеспечения безопасности Российской Федерации, функционирования воздушного, железнодорожного и водного транспорта, реализации иных стратегических интересов Российской Федерации;
- осуществления деятельности в целях решения социальных задач (в том числе реализации определенных товаров и услуг по минимальным ценам), а также организации и проведения закупочных и товарных интервенций для обеспечения продовольственной безопасности государства;
- осуществления научной и научно-технической деятельности, изготовления отдельных видов продукции, связанных с обеспечением безопасности Российской Федерации (например, только государственные предприятия могут производить оружие, боевые припасы, взрывчатые вещества и др.);
- производство продукции, выполнение работ, оказание услуг предназначенных для государственных нужд или нужд муниципального образования;
- осуществление отдельных дотируемых видов деятельности и ведения убыточных производств.
Говоря об административно-правовом статусе унитарного предприятия, необходимо помнить, что оно является собственностью государства или муниципальных образований, и именно государственные или муниципальные органы имеют большой круг полномочий, влияющих на осуществление этими предприятиями своих прав и обязанностей. Так, например, государственные и муниципальные органы:
1) принимают решения о создании унитарного предприятия;
2) определяют их цели, предмет, виды деятельности унитарного предприятия, а также дает согласие на участие унитарного предприятия в ассоциациях и других объединениях коммерческих организаций;
3) определяют порядок составления, утверждения и установления показателей планов финансово-хозяйственной деятельности унитарного предприятия;
4) утверждают устав унитарного предприятия, вносят в него изменения;
5) принимают решение о реорганизации или ликвидации унитарного предприятия;
6) формируют уставный фонд государственного или муниципального предприятия;
7) назначают на должность руководителя унитарного предприятия и главного бухгалтера;
8) утверждают бухгалтерскую отчетность и отчеты унитарного предприятия;
9) дают согласие на распоряжение недвижимым имуществом, на совершение сделок;
10) осуществляют контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего унитарному предприятию имущества;
12) дают согласие на создание филиалов и открытие представительств унитарного предприятия, участие в иных юридических лицах;
13) изымают у казенного предприятия излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество;
14) доводят до казенного предприятия обязательные для исполнения заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд;
15) утверждают смету доходов и расходов казенного предприятия.
16) обращаются в суд с исками о признании оспоримой сделки с имуществом унитарного предприятия недействительной и др.
Согласно Распоряжению Министерства имущественных отношений РФ от 11 декабря 2003 г. N 6945-р «Об утверждении примерного устава федерального государственного унитарного предприятия» предприятие на праве хозяйственного ведения создается в целях удовлетворения общественных потребностей в результатах его деятельности и получения прибыли.
Для достижения этих целей, предприятие и осуществляет, те конкретные виды деятельности, ради которых оно создается.
При этом предприятие не вправе осуществлять деятельность, не предусмотренную Уставом, кроме деятельности, направленную на создание объектов социально-культурного назначения и строительство жилья в целях обеспечения потребностей работников предприятия.
Предприятие самостоятельно распоряжается результатами производственной деятельности, выпускаемой продукцией, полученной чистой прибылью, остающейся после уплаты налогов и других обязательных платежей.
Для выполнения уставных целей предприятие имеет право:
создавать, реорганизовывать и ликвидировать филиалы, представительства и утверждать положения о них;
заключать все виды договоров;
приобретать или арендовать основные и оборотные средства за счет имеющихся у него финансовых ресурсов, кредитов, ссуд и других источников финансирования;
передавать в залог, сдавать в аренду или вносить имущество в виде вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ, а также некоммерческих организаций;
осуществлять внешнеэкономическую деятельность;
осуществлять материально-техническое обеспечение производства и развитие объектов социальной сферы;
планировать свою деятельность и определять перспективы развития исходя из программы деятельности предприятия;
определять и устанавливать формы и системы оплаты труда, численность работников, структуру и штатное расписание, социальные льготы;
Предприятие обязано:
выполнять утвержденные в установленном порядке показатели экономической эффективности деятельности предприятия;
обеспечивать своевременно и в полном объеме выплату работникам заработной платы и иных выплат, проводить индексацию заработной платы;
обеспечивать своим работникам безопасные условия труда;
обеспечивать гарантированные условия труда и меры социальной защиты своих работников;
ежегодно перечислять в федеральный бюджет часть прибыли, остающейся в его распоряжении после уплаты налогов и иных обязательных платежей;
осуществлять оперативный и бухгалтерский учет результатов финансово-хозяйственной и иной деятельности, вести статистическую отчетность, отчитываться о результатах деятельности и использовании имущества с предоставлением отчетов;
ежегодно проводить аудиторские проверки;
Как мы видим, государственные унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, обладают существенным объемом оперативно-производственной самостоятельности.
Унитарное предприятие, основанное на праве оперативного управленияобладает более ограниченными полномочиями в хозяйственной и иной деятельности по сравнению с государственными унитарными предприятиями, основанными на праве хозяйственного ведения. Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 12 августа 1994 г. N 908 «Об утверждении типового устава казенного завода (казенной фабрики, казенного хозяйства), созданного на базе ликвидированного Федерального государственного предприятия» (с изм., внесенными Постановлениями Правительства РФ от 27.07.1998 N 839, от 27.08.1999 N 966, от 27.11.2000 N 891, от 07.06.2001 N 449) (в ред. Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ) на базе государственного или муниципального имущества может быть создано унитарное предприятие на праве оперативного управления (казенное предприятие).
Казенное предприятие создается для производства продукции, выполнения работ, оказания услуг, объем и характер которых определяются в соответствии с порядком, утверждаемым Правительством Российской Федерации.
Помимо основных видов деятельности Казенное предприятие вправе осуществлять самостоятельную хозяйственную деятельность с разрешения уполномоченного Правительством Российской Федерации органа
Казенное предприятие не вправе самостоятельно распоряжаться находящимся в его оперативном управлении имуществом. Оно не может сдавать в аренду, передавать во временное пользование или иным способом распоряжаться переданным в его оперативное управление недвижимым и другим имуществом без согласия уполномоченного органа исполнительной власти.
Казенное предприятие организует свою деятельность исходя из необходимости производства продукции, выполнения работ, оказания услуг в объемах, устанавливаемых Правительством РФ, обеспечивая при этом требования, предъявляемые к качеству продукции (работ, услуг). Согласно постановлению Правительства от 6 октября 1994 г.[7] производственно-хозяйственная деятельность казенного предприятия осуществляется в соответствии с планом-заказом и планом развития завода.
Для выполнения уставных целей казенное предприятие имеет право:
получать кредиты при наличии гарантий Правительства Российской Федерации;
самостоятельно использовать часть доходов, полученных в результате ведения самостоятельной хозяйственной деятельности.
Казенное предприятие обязано:
целевым образом использовать закрепленные за ним имущество и выделенные федеральные средства;
поддерживать численность работников в пределах, установленных Правительством Российской Федерации (уполномоченным им органом);
обеспечивать здоровые и безопасные условия труда работников;
осуществлять мероприятия, направленные на регулирование занятости.
Казенное предприятие несет также иные обязанности, установленные законодательством Российской Федерации для хозяйствующих субъектов, с учетом его правового статуса в качестве хозяйствующего учреждения.
Таким образом, исходя их анализа прав и обязанностей унитарного предприятия, основанного на праве оперативного управления,можно сделать вывод о его большей зависимости от государственных органов в решении оперативно-хозяйственных вопросов.
Управление унитарным предприятием осуществляет его руководитель, назначаемый собственником имущества этого предприятия.
Руководитель унитарного предприятия (директор, генеральный директор) является единоличным исполнительным органом унитарного предприятия. Он подотчетен собственнику имущества.
Руководитель действует от имени унитарного предприятия без доверенности, в том числе представляет его интересы, совершает в установленном порядке сделки от имени унитарного предприятия, утверждает структуру и штаты, осуществляет прием на работу сотрудников такого предприятия, заключает с ними трудовые договоры, издает приказы, выдает доверенности в порядке, установленном законодательством.
Руководитель унитарного предприятия организует выполнение решений собственника имущества.
В унитарном предприятии могут быть образованы совещательные органы (ученые, педагогические, научные, научно-технические советы и другие). Уставом унитарного предприятия должны быть определены структура таких органов, их состав и компетенция.
Контроль за деятельностью унитарного предприятия осуществляется органом, осуществляющим полномочия собственника, и другими уполномоченными органами.
Унитарное предприятие по окончании отчетного периода представляет уполномоченным органам государственной власти Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или органам местного самоуправления бухгалтерскую отчетность и иные установленные документы.
Унитарное предприятие может быть ликвидировано по решению собственника его имущества или по решению суда по основаниям и в порядке, которые установлены Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами.
Ликвидация унитарного предприятия влечет за собой его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам.
Предприятия могут также создаваться в форме хозяйственных товариществ и обществ.
Хозяйственными товариществами и обществами признаются коммерческие организации с разделенным на доли учредителей уставным капиталом. Имущество, созданное за счет вкладов учредителей, а также произведенное и приобретенное хозяйственным товариществом или обществом в процессе его деятельности, принадлежит ему на праве собственности.
Хозяйственные товарищества могут создаваться в форме:
полного товарищества
товарищества на вере (коммандитного товарищества).
Хозяйственные общества могут создаваться в форме:
акционерного общества,
общества с ограниченной ответственность,
общества с дополнительной ответственностью.
Участниками полных товариществ и полными товарищами в товариществах на вере могут быть индивидуальные предприниматели и коммерческие организации.
Участниками хозяйственных обществ и вкладчиками в товариществах на вере могут быть граждане и юридические лица.
Полное товарищество
Полным признается товарищество, участники которого (полные товарищи) в соответствии с заключенным между ними договором занимаются предпринимательской деятельностью от имени товарищества и несут ответственность по его обязательствам принадлежащим им имуществом.
Полное товарищество создается и действует на основании учредительного договора. Учредительный договор подписывается всеми его участниками.
Управление деятельностью полного товарищества осуществляется по общему согласию всех участников.
Каждый участник полного товарищества вправе действовать от имени товарищества.
Общество с ограниченной ответственностью[8]
Обществом с ограниченной ответственностью признается учрежденное одним или несколькими лицами общество, уставный капитал которого разделен на доли. Участники общества с ограниченной ответственностью не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости внесенных ими вкладов.
Общество может иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных федеральными законами, если это не противоречит предмету и целям деятельности, определенно ограниченным уставом общества.
Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется федеральным законом, общество может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).
Общество считается созданным как юридическое лицо с момента его государственной регистрации.
Учредительными документами общества с ограниченной ответственностью являются учредительный договор, подписанный его учредителями, и утвержденный ими устав. Если общество учреждается одним лицом, его учредительным документом является устав.
Акционерное общество
Акционерным обществом признается коммерческая организация, уставный капитал которой разделен на определенное число акций, удостоверяющих обязательственные права участников общества (акционеров) по отношению к обществу[9].
Акционеры не отвечают по обязательствам общества и несут риск убытков, связанных с его деятельностью, в пределах стоимости принадлежащих им акций.
Общество является юридическим лицом и имеет в собственности обособленное имущество, учитываемое на его самостоятельном балансе, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
Общество имеет гражданские права и несет обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных федеральными законами.
Отдельными видами деятельности общество может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).
Общество считается созданным как юридическое лицо с момента его государственной регистрации без ограничения срока деятельности.
Общество несет ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом и не отвечает по обязательствам своих акционеров.
Общество может быть открытым или закрытым, что отражается в его уставе и фирменном наименовании.
Общество может быть создано путем учреждения вновь и путем реорганизации существующего юридического лица (слияния, разделения, выделения, преобразования).
Общество считается созданным с момента его государственной регистрации.
Создание общества путем учреждения осуществляется по решению учредителей на общем собрании. Учредителями общества являются граждане или юридические лица.
Число учредителей открытого общества не ограничено. Число учредителей закрытого общества не может превышать пятидесяти.
Устав общества является учредительным документом общества.
Высшим органом управления общества является общее собрание акционеров.
Общество обязано ежегодно проводить годовое общее собрание акционеров.
К компетенции общего собрания акционеров относятся:
1) внесение изменений и дополнений в устав общества или утверждение устава общества в новой редакции;
2) реорганизация общества;
3) ликвидация общества, назначение ликвидационной комиссии и утверждение промежуточного и окончательного ликвидационных балансов;
4) определение количественного состава совета директоров (наблюдательного совета) общества, избрание его членов и досрочное прекращение их полномочий;
5) определение количества, номинальной стоимости, категории (типа) объявленных акций и прав, предоставляемых этими акциями;
6) увеличение или уменьшение уставного капитала общества и другие.
Совет директоров (наблюдательный совет) общества осуществляет общее руководство деятельностью общества, за исключением решения вопросов, отнесенных к компетенции общего собрания акционеров.
К компетенции совета директоров (наблюдательного совета) общества относятся следующие вопросы:
1) определение приоритетных направлений деятельности общества;
2) созыв годового и внеочередного общих собраний акционеров;
3) утверждение повестки дня общего собрания акционеров;
4) рекомендации по размеру дивиденда по акциям и порядку его выплаты;
5) использование резервного фонда и иных фондов общества;
6) утверждение внутренних документов общества;
7) создание филиалов и открытие представительств общества;
8) одобрение крупных сделок и другие вопросы.
Таким образом, предприятия всегда являются коммерческими организациями, поскольку основной целью их деятельности является получение прибыли. Они могут быть государственными и негосударственными. Каждая из них, в зависимости от вида, обладает разным объемом полномочий по распоряжению принадлежащим им имуществом. Все они отличаются друг от друга по характеру подчиненности и подведомственности.
Государственным предприятиям государство гарантирует свободу в управлении организацией, заключении договоров, самостоятельность использования части прибыли, социальное обеспечение работникам.
Негосударственным организациям государство со своей стороны гарантирует им возможность создавать предприятия, свободу выбора любого вида деятельности, разрешенного законодательством, судебную защиту, самостоятельность в управлении предприятиями, получение прибыли и распоряжение ею по своему усмотрению.