Виды мер административного принуждения
1. По характеру и специфике правонарушения:
· меры психического воздействия;
· меры физического воздействия;
· меры материального (имущественного) воздействия;
· меры организационного воздействия.
2. По субъекту применения:
· применяемые индивидуальными субъектами;
· применяемые коллективными субъектами.
3. По нормативным основаниям:
· основанные на законах;
· основанные на подзаконных актах.
4. По порядку применения:
· применяемые в административном (внесудебном) порядке;
· применяемые в судебном порядке.
5. По фактическим основаниям:
· основанные на правонарушениях;
· основанные на иных фактах (аномалии с правовым содержанием).
6. По сфере воздействия:
· внутриорганизационные меры;
· внешневластные меры.
7. По способу обеспечения общественного порядка и целевому предназначению:
· меры административного предупреждения;
· меры административного пресечения;
· меры административно-процессуального обеспечения;
· административные правовосстановительные меры (меры защиты);
· меры административного наказания.
Вопрос №50
Соотношение административного принуждения и ответственности.
Административная ответственность за конкретные виды правонарушения устанавливается в различных нормативных актах. Законодатель, устанавливая административную ответственность за то или иное противоправное деяние, признает тем самым, что это деяние представляет общественную вредность, а некоторые из них общественную опасность, дает ему соответствующую юридическую оценку, осуждает противоправное деяние и лицо его совершившее. Административная ответственность это правовое понятие, ее сущность определяется действующим административным законодательством. Административная ответственность как вид юридической ответственности является одним из методов государственного управления, связанного с принудительным обеспечением урегулированности и порядка. Административная ответственность - это результат применения принуждения к правонарушителю, Но ведь административное принуждение более широкое понятие, чем административная ответственность, принуждение иногда применяется без административной ответственности, поэтому это определение не корректно. Административная ответственность - это применение государственными органами и должностными лицами в условиях служебного положения мер принуждения (в смысле мер взыскания). Административная ответственность - это обязанность виновного лица исполнить и претерпеть меры взыскания. Административная ответственность - это предусмотренная нормами административного права обязанность лица дать отчет в своих неправомерных виновных действиях и понести наказание в виде конкретного административного взыскания, налагаемого компетентными органами. Административная ответственность - это предусмотренное административно-правовой нормой и примененное к виновному лицу государственно-принудительное воздействие за совершенное правонарушение, налагаемое компетентными органами или их представителями. Признаки административной ответственности: 1. Административная ответственность является средством охраны правопорядка. 2. Она нормативно определена и состоит в определении и реализации санкций правовых норм. 3. Является последствием виновного деяния. 4. Сопровождается государственным и общественным осуждением правонарушителя и совершённого им деяния. 5. Связана с применением мер принуждения, которые обязан претерпеть правонарушитель. 6. Реализуется в соответствующей процессуальной форме.
В юридической науке не существует единого взгляда на проблему определения понятия административного принуждения - Психическое либо физическое воздействие на сознание и поведение субъектов с целью понудить их путем угрозы применения предусмотренных в законодательстве административных санкций к должному поведению (совершению предписанных действий), либо к подчинению установленным запретам и ограничениям, а равно само применение с соблюдением процессуальных требований уполномоченными органами, должностными лицами, представителями общественных организаций мер административного воздействия, сопровождающихся отрицательными последствиями, личностного, организационного материального характера с целью предупреждения правонарушений, для пресечения противоправного поведения, предотвращения возможных вредных последствий, наказания виновных в совершении административных правонарушений, обеспечения охраны прав и свобод граждан, общественного порядка, различных видов собственности, создания режима законности во всех сферах и государственной дисциплины восстановления нарушенных законных прав и интересов государства, юридических лиц и граждан". Среди всех видов государственного принуждения ведущая роль все же принадлежит административному принуждению. Административное принуждение осуществляется от имени государства и в его интересах полномочными представителями государства - органами государственного управления, должностными лицами, представителями общественных организаций, обладающими юрисдикционными полномочиями. Меры административного принуждения применяются только в процессе управленческой деятельности в сфере обеспечения правопорядка. Реализация этих мер осуществляется в строго определенных процессуальных формах. Разрешением проблемы соотношения административной ответственности и административного принуждения достигается возможностью охарактеризовать понятие административной ответственности с точки зрения ее объема, то есть определить какие меры административного принуждения относятся к ней, а какие не относятся, хотя и применяются в качестве административного принуждения, выработать критерии их классификации, определить признаки административного принуждения в целом. От того, какие меры административного принуждения следует относить к мерам административной ответственности, зависят пределы, объем и основные направления кодификации законодательства. Таким образом, соотношение административной ответственности и административного принуждения можно выразить такой формулой: административная ответственность составляет часть административного принуждения, только административные взыскания охватываются ее объемом.
Вопрос №51
"Административно-предупредительные меры являются самостоятельным видом мер принуждения, назначение которых - предупреждение правонарушений и обеспечение общественной безопасности. Административно-предупредительные меры имеют строго целевой профилактической характер и направлены на предотвращение создания противоправных и иных, представляющих общественную опасность, ситуаций". Основанием для применения административно-предупредительных мер является не правонарушение, а наступление особых установленных законодательством условий. Особенности административно-предупредительных мер: " Административно-предупредительные меры являются средством охраны общественного порядка и безопасности. " Административно-предупредительные меры применяются с целью предупредить возможность совершения правонарушения. " Как правило, административно-предупредительные меры не связаны с совершением административного правонарушения. " Административно-предупредительные меры предшествуют применению иных мер. К административно-предупредительным мерам относят: " административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы; " личный досмотр и досмотр вещей; " введение карантина; " прекращение движения транспортных средств и пешеходов при возникновении угрозы общественной безопасности; " проверка документов и административный досмотр (при обеспечении паспортного режима, у водителей автотранспортных средств, в погранзоне и др.); " уничтожение недоброкачественных продуктов питания; " ограничение права водопользования и т. п. Административно-предупредительные меры выступают в виде административных ограничений (например, введение карантина при эпидемиях и эпизоотиях и т. д.) или в виде определенных административных действий в отношении той или иной категории организаций и лиц (например, досмотр).
Вопрос №52
Административное задержание - это принудительное, коротко временное ограничение свободы действий и передвижения лица, совершившего административное правонарушение.
Административное задержание не является наказанием, это средство установления личности для составления протокола о нарушении обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела.
Цель административного задержания:
1. Установление личности.
2. Составление протокола.
3. Обеспечение своевременного и правильного рассмотрения дел.
4. Исполнение постановлений по делам.
Административное задержание не допускается при малозначительности нарушения и возможности пресечь правонарушение другими способами (устное замечание и.т.п.). так же при наличие возможности установления личности на месте и составить протокол об административном правонарушении.
По задержанию должен быть протокол, где указывается дата и место составление протокола, данные составителя, данные не составляемого, откуда и как эти данные получены. Фиксируется время, основание, мотивы задержания, прикладываются объяснения нарушителя.
Административное задержание 3 часа. Считается с момента доставления для составления протокола.
Задерживать имеют право: ОВД, пограничники, руководители военизированной охраны объектов при посягательстве на объект.
Вопрос №53
Огнестрельное оружие имеют право применять при защите граждан от нападения опасных для жизни или здоровья; при нападении на сотрудника полиции, когда его жизнь или здоровье подвергается опасности, а так же при пресечении попытки завладения его оружием; для освобождения заложников; для задержания лица, застигнутого при совершении тяжкого преступления для жизни или здоровья, а так же лица оказывающего вооруженное сопротивление; для отражения группового или вооруженного нападения на жилища граждан, помещения общественных объединений, государственные здания; для пресечения побега из-под стражи лиц, осужденных к лишению свободы и заключенных под стражу.
Запрещено использование огнестрельного оружия: Женщины, несовершенно летние, инвалиды, кроме случаев, оказания ими вооруженного нападения, угрожающего здоровью людей. Также запрещено применять оружие при большом скоплении людей, когда могут пострадать посторонние люди.
Применение специальных средств.
Наручники, резиновые палки, слезоточивый газ, средство принудительной остановки техники, водометы, бронемашины, служебные собаки, средства для крушения баррикад и т.п.
Основания для применения: выявление лиц совершивших преступление; отражения нападения на граждан и сотрудников, пресечение сопротивление, задержания лиц при совершении преступления, подозрение к оказанию задерживаемого сопротивления, для доставления задержанных, если они могут совершить побег и причинить себе вред; для пресечения массовых беспорядков, для освобождения зданий, против митингов, незаконных собраний, если оно повлекло нарушения деятельности коммуникаций, транспорта.
Не применяются специальные средства: Инвалиды, беременные женщины, малолетние, кроме вооруженного сопротивления.
Вопрос №54
Административная ответственность – разновидность юридической ответственности, которая состоит в применении уполномоченным органом административного наказания к субъекту правонарушения.
Административная ответственность применяется только к организационно не подчиненным субъектам.
Субъектами применения административной ответственности выступают суды, органы исполнительной власти, комиссии по делам несовершеннолетних, административные комиссии.
Административная ответственность выражается в применении наказания.
В отличие от уголовной ответственности или гражданско-правовой, административная ответственность может устанавливаться так же и законами субъектов РФ, совместное ведение.
В структуру ответственности входят такие элементы как:
· Основания
· Субъекты
· Санкции
· Условия
Вопрос №55
Нормативное основание административной ответственности – система юридических норм, определяющих основания и порядок реализации административной ответственности.
Фактическое основание административной ответственности – совершение лицом деяния, содержащего признаки состава административного правонарушения.
Процессуальное основание административной ответственности – вынесение в установленном порядке уполномоченным субъектом постановления (решения) о привлечении к административной ответственности.
Нормативные основания нормативной ответственности.
Административное право относится к совместному ведению РФ и субъектов РФ. Формой разграничения полномочий между РФ и субъектами выступает ФЗ, КОАП.
На федеральном уровне, законодательство в административной ответственности состоит только из данного кодекса.
Квази-административные меры ответственности.
На уровне субъектов РФ, административная ответственность будет осуществляться только в законах.
Государство устанавливает:
1. Общие положения и принципы законодательства в административных правонарушениях
2. Перечень видов наказаний и правил из применения (Субъект только штраф и предупреждение вправе устанавливать, иные не в его компетенции).
3. Установление административной ответственности, по вопросам, имеющим федеральное значение. Установление ответственности за нарушение правил и норм, определенные федеральными законами. Субъект РФ не может установить ответственность за последнее.
4. Относится порядок исполнения постановлений, порядок производства по делам, подведомственный отдел.
Вопрос №56
Субъектами административной ответственности признаются: а) физические лица; б) юридические.
Общий субъект административной ответственности - физическое лицо, вменяемое, достигшее 16-летнего возраста (или юридическое лицо), совершившее административное правонарушение, за которое оно несет административную ответственность.
Специальный субъект административной ответственности - физическое лицо, вменяемое, достигшее установленного законом возраста и совершившее административное правонарушение, в состав которого включены какие-либо специальные признаки субъекта, дополняющие общие (при условии, если лицо несет за совершение данного правонарушения административную ответственность). (несовершеннолетние; должностные лица; военнослужащие и иные лица, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов; иностранные граждане и лица без гражданства; юридические лица Российской Федерации; иные лица, в отношении которых предусмотрены какие-либо статутные особенности (родители, лица их замещающие, ранее привлеченные к административной ответственности).
Особый субъект административной ответственности - только физическое лицо, вменяемое, достигшее установленного законом возраста и совершившее административное правонарушение, но в силу особенностей своего специального административно-правового статуса подпадающее под действие исключений из общих положений производства по делам об административных правонарушениях.
Вопрос №57
Условия – это совокупность обстоятельств, наличие или отсутствие которых нам необходимо установить для привлечения к ответственности.
Необходимо знать, вменяемо ли лицо, нет ли малозначительности, нет ли крайней необходимости, нет ли акта амнистии, живо ли привлекаемое лицо.
Условиями привлечения к административной ответственности (или исключающими ее) является наличие или отсутствие следующих обстоятельств: умышленной или неосторожной вины (ст. 2. 2); возраста, по достижении которого наступает административная ответственность (ст. 2. 3); соблюдение давностных сроков привлечения к административной ответственности (ст. 4. 5); состояние крайней необходимости (ст. 2. 7); невменяемость правонарушителя (ст. 2. 8); смягчающее и отягчающее административную ответственность обстоятельства (ст. 4. 2), (ст. 4. 3), а по некоторым составам административным правонарушений также причинная связь между противоправным действием и наступившими последствиями. Административным правонарушением как фактическим основанием административной ответственности, признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ст. 2. 1). Необходимо иметь в виду, что общие родовые объекты посягательств перечислены в ст. 1.2 КоАП РФ.
Вопрос №58
Обстоятельства, исключающие административную ответственность, - установленные законодательством юридические факты, схожие с административными правонарушениями, но при которых отношения ответственности не возникают: недостижение возраста административной ответственности (для физических лиц), крайняя необходимость, невменяемость (для физических лиц).
Возраст, по достижении которого наступает административная ответственность, - 16 лет на момент совершения административного правонарушения.
Крайняя необходимость - противоправное деяние, совершенное для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.
Невменяемость - состояние, при котором лицо не могло сознавать фактический характер и противоправность своих действий (бездействия) либо руководить ими вследствие хронического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики.
Обстоятельства освобождения от административной ответственности - установленные законодательством обстоятельства, при наличии которых отношения административной ответственности возникают, но меры административного наказания не применяются: малозначительность административного правонарушения, издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания, отмена закона, устанавливающего административную ответственность, истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Вопрос №59
Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Предупреждение – мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.
Предупреждение применяется в отношении физических и юридических лиц, совершивших незначительные нарушения установленных правил, когда они не носят резко выраженного антиобщественного характера.
Предупреждение может налагаться, если оно предусмотрено соответствующей статьей Кодекса об административных правонарушениях или нормативного акта субъекта РФ, устанавливающего административную ответственность.
От предупреждения как меры административного наказания нужно отличать устные замечания, которые представляют собой средства убеждения и, естественно, не являются административными наказаниями.
Административный штраф – денежное наказание, назначаемое нарушителям административно-правовых норм юрисдикционными органами или их полномочными представителями в пределах, предусмотренных законодательством. Он выражается в получении с нарушителя в доход государства определенной суммы денежных средств.
Нормы административного права предусматривают штраф в двух формах: с указанием пределов штрафа (относительно-определенная санкция) и с точным указанием размера штрафа (абсолютно-определенная санкция). В подавляющем большинстве случаев нормативные акты устанавливают относительно-определенные штрафные санкции, что позволяет при наложении штрафа учитывать характер совершенного правонарушения, личность нарушителя, степень его вины, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.
Размеры штрафов и способы их установления весьма разнообразны. Во-первых, их выражает величина, кратнаая минимальному размеру оплаты труда без учета районных коэффициентов, установленному законодательством РФ на момент окончания или пресечения правонарушения. Эта величина не является постоянной и корректируется с учетом инфляции законом РФ.
Во-вторых, размер штрафа может соответствовать кратной стоимости предмета административного правонарушения на момент его окончания или пресечения. Так, размер штрафа может соответствовать кратной стоимости похищенного, утраченного и поврежденного имущества.
В-третьих, штраф может быть равен сумме неуплаченных налогов, сборов, подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения либо сумме незаконной валютной операции, либо сумме неуплаченного административного штрафа. Так, сокрытие или занижение фактически полученных доходов налогообложения влечет наложение штрафа в размере, соответствующем сокрытой (заниженной) сумме дохода.
В-четвертых, размеры штрафов в сфере таможенного регулирования определяются в величинах кратного размера стоимости товаров и/или транспортных средств, явившихся предметами административного правонарушения, либо в величинах кратной суммы неуплаченных таможенных платежей.
Размер административного штрафа не может быть менее одной десятой МРОТ.
Содержание такого вида административного наказания, как возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, состоит в:
а) принудительном изъятии орудия или предмета административного правонарушения у правонарушителя;
б) последующей его реализации;
в) передаче вырученной суммы бывшему собственнику за вычетом расходов по реализации изъятого предмета.
Возмездное изъятие как вид административного наказания распространяется только на предметы, которые явились орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения. Данное наказание является мерой административной ответственности имущественного характера и может применяться лишь в отношении собственника названных предметов.
Изъятие предметов, не принадлежащих правонарушителю, не является административным наказанием. Возмездное изъятие предмета может применяться в качестве как основного, так и дополнительного административного наказания. Кодекс РФ об административных правонарушениях предусматривает ограничение в применении данной меры: возмездное изъятие охотничьего оружия, боеприпасов и других дозволенных орудий охоты и рыболовства не может применяться к лицам, для которых охота или рыболовство является основным законным источником средств к существованию.
Возмездное изъятие назначается судьей.
Вопрос №60
Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, состоит в принудительном безвозмездном обращении не изъятых из оборота вещей в федеральную собственность или в собственность субъекта РФ. Конфисковано может быть лишь имущество, находящееся в личной собственности правонарушителя.
Кодекс устанавливает конфискацию лишь тех предметов, которые являются орудиями, средствами или непосредственными предметами административных правонарушений. Так, могут быть конфискованы: изготовленная продукция, орудия производства и сырье за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если их наличие является обязательным; товары, свободная реализация которых запрещена или ограниченна; радиоэлектронные средства или высокочастотные устройства, средства связи, если на них отсутствует разрешение, продукция средств массовой информации в случае злоупотребления свободой этой информации.
Исходя из ч. 3 ст. 35 Конституции РФ, установившей, что «никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда», конфискацию как вид административного наказания могут применять только судьи.
От конфискации как вида административного наказания за совершенное административное правонарушение, приводящего к лишению собственника права на определенное имущество, отличается изъятие (арест) материальных объектов собственности из незаконного владения виновного лица как мера пресечения или процессуальная мера обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, применяемая в том числе для обеспечения возможной последующей конфискации. Такое изъятие (арест) имущества, осуществляемое органами исполнительной власти, в определенной степени ограничивает право собственника пользоваться и распоряжаться им, но не порождает перехода права собственности к государству. Поэтому оно производится без судебного решения, что не препятствует обжалованию такого изъятия (ареста) в суде.
Административный арест, т.е. содержание нарушителя в условиях изоляции от общества, устанавливается на срок до 15 суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения контртеррористической операции – до 30 суток. Назначается только судьей.
Административный арест устанавливается и назначается лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений. Он не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет, к лицам, не достигшим 18 лет, к инвалидам I и II групп.
Административный арест – суровое административное наказание, применяемое за правонарушения, граничащие по своей общественной опасности с преступлениями, либо за злостное совершение административных правонарушений. Арест заключается в лишении виновного свободы на период, установленный постановлением по делу о совершенном правонарушении. Лица, подвергнутые административному аресту, содержатся в специальных приемниках или изоляторах временного содержания органов внутренних дел.
Обычно административный арест применяется к гражданам. Однако в условиях чрезвычайного положения он может применяться и к должностным лицам. Срок административного задержания включается в срок административного ареста. Применение административного ареста не влечет судимости и не является основанием для увольнения с работы.
Дисквалификация как мера административного наказания заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Дисквалификация может применяться к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица, к членам совета директоров, а также к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в том числе к арбитражным управляющим.
Дисквалификация устанавливается на срок от 6 месяцев до 3 лет.
Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей.
Вопрос №61
Должностное лицо – это особый субъект, который привлекается к ответственности в связи с исполнением своих служебных обязанностей.
Признаки должностного лица:
· Обладает властными полномочиями.
· Организационно-распорядительные.
· Административно-хозяйственные.
Наличие материальной ответственности. Материальная ответственность за нарушение административно-правовых норм наступает в соответствии с Гражданским кодексом РФ.
Случаи привлечение:
1. Когда они нарушают своими действиями должностные правила.
2. Когда дают подчиненным наказания, связанные с нарушением закона.
3. Когда не обеспечивают соблюдения своих подчиненных должностных правил.
Дисциплинарная ответственность в сфере государственного управления возникает у государственных и муниципальных служащих, нарушивших свои должностные обязанности.
За совершение дисциплинарного проступка, т. е. за неисполнение или ненадлежащее исполнение служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:
· замечание;
· выговор;
· предупреждение о неполном должностном соответствии;
· освобождение от замещаемой должности (за 2 и 3 вид);
· увольнение.
За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.
Вопрос №62
Действующим законодательством субъектами административной ответственности признаются, как правило, организации, имеющие статус юридического лица. Из этого правила есть частные и конкретные исключения (например, филиалы предприятий могут привлекаться к административной ответственности за некоторые нарушения налогового законодательства).
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если установлено, что у него имелись возможности для соблюдение правил, за нарушение которых установлена ответственность.
При слиянии юридических лиц в процессе рассмотрения дела, то ответственность несет новое лицо, вновь созданное. При присоединении – будет нести присоединившее лицо. При разделении – к ответственности привлекается то лицо, к которому перешли права и обязанности в связи с которыми было совершенно правонарушение.
По общему правилу, ответственность несут в равной мере и юридическое лицо и руководитель.
Признаки субъекта административного правонарушения в виде организаций чаще всего фокусируются в деяниях тех или иных физических лиц, чаще должностных. Если деяния в законе обезличены, то есть не обозначены лица, которые могут быть признаны виновными в совершении административного правонарушения, вина коллективного образования определяется по противоправным последствиям его деятельности.
Например, когда речь идет об умышленном нарушении организацией законодательства, его норм, субъектами такого нарушения являются должностные лица или иные его работники. Субъектами такого правонарушения могут быть признаны одновременно должностные лица и организация в целом.
Субъектами многих видов правонарушений признаются юридические лица, исключая их должностных лиц (например, загрязнение земель химическими и радиоактивными веществами и другие нарушения земельного законодательства, правонарушения в области строительства).
В настоящее время организации признаются субъектами нарушений, влекущих административную ответственность, в основном земельного, налогового законодательства, законодательства об охране окружающей среды, правонарушений в области строительства. Виды правонарушений, а иногда их понятие, конкретизируется в законодательстве, устанавливающем за них административную ответственность.
Так, под правонарушением в области строительства понимается несоблюдение обязательных требований государственных стандартов, технических условий, строительных норм и правил, проектов, других нормативных актов в области строительства, влекущее снижение и потерю прочности, устойчивости, надежности зданий, строений, сооружений, их частей и т.д.
Коллективные образования не всегда являются субъектами только специфических для них административных правонарушений. Субъектами определенных административных правонарушений признаются и граждане, и должностные лица, и юридические лица. Например, за нарушение установленного режима использования земель природоохранного, природозаповедного, оздоровительного, рекреационного назначения может быть наложен штраф на граждан, должностных лиц, юридических лиц.
Основной мерой административной ответственности, применяемой к организациям, является штраф. Его размеры за определенные виды правонарушений подлежат индексации в установленном порядке. Предусматриваются также другие меры ответственности. Так, за правонарушения в области строительства, кроме штрафа, возможно приостановление действия лицензии на осуществление строительной деятельности сроком до трех месяцев.
Административная ответственность организаций может иметь или имеет конкретные особенности в зависимости от того, за нарушение каких отраслей законодательства установлена, либо областей, в которых административные правонарушения могут иметь свою специфику.
Вопрос №63
Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица или юридического лица, за которое КоАП или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Существуют следующие признаки административного правонарушения: Общественная опасность. Противоправность. Виновность. Наказуемость.
Состав административного правонарушения совокупность объективных и субъективных признаков, описанных в правовой норме, необходимых и достаточных для признания совершенного деяния в качестве конкретного административного правонарушения.
Элементы состава административного правонарушения:
1. объект административного правонарушения;
2. объективная сторона административного правонарушения;
3. субъект административного правонарушения;
4. субъективная сторона административного правонарушения.
Значение состава административного правонарушения состоит в том, что он является основанием для административной ответственности. При отсутствии в деянии состава административного правонарушения дело об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению.
Объектом административного правонарушения являются общественные отношения в сфере государственного управления, регулируемые нормами права и охраняемые мерами административной ответственности.
Значение объекта административного правонарушения: определяет круг общественных отношений, охраняемых мерами административной ответственности; в значительной мере определяет противоправное или непротивоправное деяние; определяет тяжесть вреда.
Предмет административного правонарушения – элемент охраняемого законом общественного отношения, блага, ценности материального и иного характера, воздействуя на которые правонарушитель причиняет вред этому отношению.
Объективная сторона административного правонарушения внешнее выражение административного правонарушения, характеризующееся деянием, наступившими последствиями и причинно-следственной связью между ними.
Обязательными элементами объективной стороны объекта административного правонарушения выступают: противоправное деяние (в форме действия или бездействия), общественно вредные последствия, причинно-следственная связь между деянием и наступившими последствиями.
Факультативные элементы: время (временной промежуток, в течение которого было совершено деяние и наступили общественно вредные последствия), место (определенная территория, где было совершено противоправное деяние и наступили его последствия), способ (приемы, методы, используемые при совершении правонарушения), обстановка (совокупность обстоятельств, окружающих событие правонарушения), признак другого лица (неисполнение распоряжения, приказа уполномоченного лица правонарушителем).
Противоправное деяние - это сознательное, волевое действие или бездействие, причинившее вред охраняемым общественным отношениям.
Противоправное действие - это общественно опасное, активное, осознанное, волевое поведение субъекта, причинившее вред охраняемым общественным отношениям.
Противоправное бездействие - противоправное пассивное поведение субъекта, обязанного действовать определенным образом; обязанность совершать действия может вытекать из закона или иного нормативного правового акта, профессиональных обязанностей, приказа или иного распоряжения, в силу договора, из предшествующих действий.
Также в зависимости от структуры: материальный состав (деяние, последствия, связь); формальный состав (деяние без последствий)
Субъектом административного правонарушения признается лицо, совершившее общественно опасное деяние и способное нести административную ответственность (обладающее административной деликто-способностью).
По действующему законодательству субъектами административных правонарушений признаются индивидуальные субъекты и юридические лица.
Индивидуальные субъекты - физические лица, достигшие 16-летнего возраста и обладающие вменяемостью.
Вменяемость - способность физического лица, достигшего 16-летнего возраста, осознавать фактический характер своего деяния, его общественную опасность и руководить им.
Индивидуальные субъекты административных правонарушений делятся на общие (достигшие 16-летнего возраста, вменяемые) и специальные (отражающие особенности трудового, служебного положения; прошлое противоправное поведение, иные особенности правового статуса граждан).
Субъективная сторона административного правонарушения это психическая сфера деятельности лица, совершившего административное правонарушение в связи с совершением им общественно опасного деяния.
Элементы субъективной стороны административного правонарушения могут быть обязательными (вина) или факультативными (мотив, цель).
Вина - это сознательное, волевое отношение субъекта к совершенному им общественно опасному деянию и к наступившим последствиям, выраженное в форме умысла или неосторожности.
Деление вины на умышленную и неосторожную в административном праве применяется только в отношении юридических лиц.
Умышленная вина (лицо, совершившее административное правонарушение, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично).
Неосторожная вина (лицо, совершившее административное правонарушение, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть).
Цель - предполагаемый результат, к которому стремится виновный; желаемые последствия, которые должны наступить в результате совершения административных правонарушений.
Мотив - осознаваемая причина, побуждающая виновного к совершению правонарушения, связанная с удовлетворением его потребностей.
Цели и мотивы могут выступать в качестве обязательного признака основного состава правонарушения, квалифицированного признака отдельных составов правонарушений, обязательств, отягчающих или смягчающих административную ответственность.
Вопрос №64
Административное производство – это процедура рассмотрения должностными лицами или уполномоченными органами дел об административном правонарушении.
Существуют определенные принципы рассмотрения дел.
1. Принцип публичности – меры ответственности устанавливаются государством, инициатива возбуждения дела государства, дела рассматриваются гласно и публично.
2. Принцип дистрибутивность – самостоятельное распоряжение своими правами. Лица сами решают, что как и куда подавать и делать.
3. Принцип устности и непосредственности рассуждение.
4. Непрерывность рассмотрения – дело должно рассматриваться непрерывно исключаю время на отдых.
5. Принцип единоличного или коллегиального рассмотрения.
Стадии производства:
1. Возбуждение дела (отражается в протоколе).
2. Административное расследование.
3. Рассмотрение дела.
4. Пересмотр дела.
5. Исполнение дела.
КОАП устанавливает обязательные обстоятельства, обязательно указываемые в протоколе.
По юридическим лицам – при составлении протокола.
Вопрос №65
Подведомственность дел об административном правонарушении – это возможность органа или должностного лица рассматривать то или иное дело об административном правонарушении.
Выделяют несколько видов подведомственности:
Территориальная: По месту нахождения органа, рассматривающего дело; По месту совершения правонарушения; По месту жительства нарушителя.
Ведомственная: Суды; Комиссии по делам несовершеннолетних; Органы внутренних дел; Налоговые, Таможенные органы; Пограничные органы; Инспекции труда; Органы, осуществляющие ветеринарные, пожарные, и иные надзоры.
Основанием возбуждения административного дела является совершение административного правонарушения, а так же наличие достаточных данных, которые указывают на совершение правонарушения.
На данной стадии может проводиться административное расследование. Оно проводится в случаях, если после выявления административного правонарушения в области антимонопольного законодательства, полюдного законодательства, о защите прав потребителей, так же в области налогов, таможенного дела, охраны окружающей среды, дорожного движения, законодательство о рекламе – осуществляется экспертиза.
Срок административного расследования не может превышать одного месяца с момента возбуждения дела. Может быть продлен не более чем на 1 месяц, по таможенным делам не более чем на 6 месяцев.
Решение о проведении расследования принимается тем должностным лицом, которое составляет протокол об административном правонарушении (виде определений), либо это решение принимается прокурором (в виде постановления).
О окончании расследования составляется протокол об административном правонарушении, либо выносится постановление о прекращении дела. За тем протокол в течении суток направляется в тот орган, которые уполномочен рассматривать дело.
Рассмотрение дела – вопрос о применении или не применении наказания.
Срок рассмотрения дела составляет 15 дней со дня получения протокола. В результате рассмотрения дела выносится постановление. О назначении наказания, либо о прекращении производства по делу.
Постановление вступает в законную силу после истечения срока установленного для его обжалования (10 суток). Не подлежит исполнению постановление о назначении наказания, если оно не было исполнено в течении 3-х месяцев со дня его вынесения.
Вопрос №66
Участники административного производства – это лица участвующие в производстве в качестве заинтересованных или не заинтересованных сторон.
К ним относятся:
· уполномоченные органы рассматривающие дело.
· потерпевшие ст.25.2 КОАП.
· правонарушитель ст.25.1 КОАП.
· законные представители физического лица (родители, попечители) ст.25.3 КОАП.
· законные представители юридического лица. ст.24.4 КОАП.
· защитник или адвокат. Ст.25.5 КОАП.
· лица содействующие совершению правосудия (свидетели, понятые, эксперты, специалисты, переводчик) ст.25.6-25.10 КОАП.
· прокурор.
Индивидуальное административное дело – это возникающий в сфере управленческой деятельности вопрос, связанный с применением административно правовых норм и требующий распорядительных действий полномочных исполнительных органов или их должностных лиц.
Разрешение подобных индивидуальных дел и составляет основу административного производства.
Административное производство регламентируется процессуальными нормами административного права.
Вопрос №67
Законность – это соблюдение заключения и применения закона всеми государственными органами и должностными лицами в процессе административно правового регулирования.
Законность это правовая форма, наиболее целесообразного поведения субъектов исполнительно распорядительной деятельности.
Соблюдение законности – это важнейшее условия функционирования всех звеньев управленческой системы. То есть управления осуществляют многочисленные субъекты, которые должны обеспечивать соблюдение законов и подзаконных актов.
Субъекты управления осуществляют не только правотворческую, но и правоприменительную деятельность, а акты применения должны соответствовать юридическим предписаниям (законам).
Кроме того, органы управления осуществляют так же правотворческую деятельность, а издание нормативных актов так же должно основываться на принципе законности.
Законность – это основа или способ защиты дисциплины.
Вопрос №68
Дисциплина – это обеспечение, а так же соблюдения правил порядка управления.
Государственная дисциплина – это точное, неуклонное исполнение государственными органами, служащими, гражданами, а так же организациями установленных государством правил по практическому осуществлению государственных задач и функций.
Виды государственной дисциплины:
1. По отраслевому критерию выделяют: Воинскую, промышленную, информационную, транспортную, учебную, строительную и т.д.
2. По функциональному признаку: финансовая, технологическая, трудовая, бухгалтерская, отчетно-статистическая, штатная и т.д.
Организационно-правовой способ обеспечения законности и дисциплины – это специфическая организационно-правоохранительная деятельность государственных органов или их подразделений, направленная на обеспечение законностей и государственной дисциплины субъектами административно-правовых отношений.
Вопрос №69
Обеспечение законности и дисциплины в сфере государственного управления это деятельность специально уполномоченных субъектов, а также граждан и объединений: по недопущению в деятельности органов исполнительной власти нарушений требований, закрепленных в действующих нормативных правовых актах; своевременному и полному предупреждению правонарушений, причин и условий, их порождающих; привлечению к ответственности лиц, виновных в нарушении законности.
Способы обеспечения законности и дисциплины – совокупность юридических, организационных приемов и форм деятельности органов государственной власти, местного самоуправления, их должностных лиц, граждан, общественных объединений по поддержанию и укреплению законности в сфере государственного управления.
В настоящее время существует 3 способа обеспечения законности и дисциплины:
1) Контроль.
2) Надзор.
3) Контрольно-надзорная деятельность.
Вопрос №70
Государственный контроль – деятельность специально уполномоченных государственных органов, их должностных лиц и иных уполномоченных субъектов по наблюдению за функционированием подконтрольного объекта с целью установления его отклонений от заданных параметров.
В зависимости от объема и содержания государственный контроль делится на общий (охватывает все направления деятельности подконтрольного объекта) и специальный (осуществляется по какому-либо конкретному направлению деятельности, какому-либо конкретному вопросу– финансовый, таможенный, санитарный, экологический и др.).
В зависимости от направленности и организационно-правовых форм государственный контроль делится на внешний (осуществляется в отношении объектов, непосредственно не подчиненных контролирующему органу) и внутренний (осуществляется в пределах системы данного органа исполнительной власти или иного органа).
В зависимости от стадий осуществления деятельности контроль может быть: предварительным, текущим, последующим.
В зависимости от временного режима контрольной деятельности - постоянным (систематическим) и временным (периодическим).
В зависимости от субъекта деятельности существует контроль Президента РФ, контроль органов представительной (законодательной) власти и контроль органов исполнительной власти.
Контроль Президента РФ может быть непосредственным и опосредованным.
Опосредованный президентский контроль осуществляют: Администрация Президента РФ (Контрольное управление Президента РФ, Главное государственно-правовое управление Президента РФ, полномочные представители Президента РФ в федеральных округах).
Полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе - должностное лицо, представляющее Президента РФ в пределах соответствующего федерального округа,
Контроль в сфере государственного управления осуществляют Совет Федерации Федерального Собрания РФ, Государственная Дума Федерального Собрания РФ, Счетная палата РФ, органы представительной (законодательной) власти субъектов РФ.
В зависимости от объема и содержания органы исполнительной власти осуществляют: общий, межотраслевой (надведомственный) и отраслевой (внутриведомственный) контроль.
Общий контроль органов исполнительной власти включает контроль за исполнением и соблюдением Конституции, федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ; консолидацию, объединение подведомственных (подконтрольных) органов по направлениям деятельности; заслушивание докладов и отчетов полномочных представителей подконтрольных органов о результатах и состоянии их деятельности.
Общий контроль осуществляют: Правительство РФ, правительства республик в составе РФ, администрации (правительства) иных субъектов РФ.
Межотраслевой контроль органов исполнительной власти осуществляется в целях обеспечения единообразного решения комплексных задач, относящихся к ряду отраслей управления, органами исполнительной власти надведомственной компетенции; между субъектами и объектами контрольной деятельности отсутствует организационная подчиненность.
Федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие межотраслевой контроль: Министерство внутренних дел РФ, Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство природных ресурсов РФ, Министерство промышленности и энергетики РФ, Министерство здравоохранения и социального развития РФ, Министерство транспорта РФ, Министерство финансов РФ, Министерство экономического развития и торговли РФ, Министерство юстиции РФ, Федеральная служба безопасности РФ, Федеральная антимонопольная служба, Федеральная налоговая служба, Федеральная таможенная служба, Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом, Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии и др.
Отраслевой контроль органов исполнительной власти осуществляется органами как отраслевой, так и исполнительной власти межотраслевой компетенции, по определенным вопросам внутриведомственного характера, между субъектами и объектами этого контроля существует организационная подчиненность.
Вопрос №71
Государственный надзор – функция специальных государственных органов и их должностных лиц по систематическому наблюдению заточным и неуклонным соблюдением законов, иных нормативных правовых актов, осуществляемая по подведомственным данным органам вопросам в отношении неподчиненных им юридических и физических лиц.
Виды государственного надзора: административный и прокурорский.
Административный надзор – вид деятельности специально уполномоченных органов исполнительной власти и их должностных лиц по систематическому наблюдению за точным и единообразным соблюдением, исполнением и применением юридическими и физическими лицами правовых норм в сфере государственного управления.
Особенности административного надзора: является особой разновидностью государственного контроля; осуществляется специально уполномоченными органами исполнительной власти и их должностными лицами; деятельность по надзору осуществляется систематически; цель – обеспечение правопорядка и общественной безопасности в сфере государственного управления; между субъектами и объектами надзора отсутствует организационная соподчиненность; осуществляется в отношении органов исполнительной власти, местного самоуправления, учреждений, организаций, предприятий, общественных объединений и их должностных лиц и граждан; осуществляется при помощи определенных методов; оценка объекта дается только с позиции законности.
Методы осуществления административного надзора:
1. постоянное наблюдение;
2. периодические проверки;
3. обследование поднадзорного объекта;
4. истребование и анализ документов;
5. изучение обращений граждан и юридических лиц, публикаций в средствах массовой информации о нарушениях законности в сфере государственного управления.
Административный надзор осуществляют:
· специальные федеральные надзоры (Федеральные службы);
· государственные инспекции, входящие в состав федеральных ОИВ.
Полномочия органов, осуществляющих административный надзор: получение информации; применение мер административного предупреждения; применение мер административного пресечения; привлечение к административной ответственности; регистрация и учет; выдача разрешений (лицензий); нормотворчество.
Отличия государственного контроля и административного надзора:
1. органы контроля обладают большими правомочиями, чем органы, осуществляющие надзор;
2. объектом контроля выступает как законность, так и эффективность деятельности; объект надзора– только законность деятельности;
3. контроль осуществляется в отношении конкретных объектов, а надзор может распространяться как на определенный (персонифицированный), так и на неопределенный круг объектов;
4. контроль и надзор имеют разные субъекты осуществления;
5. контроль и надзор различаются по методам осуществления: если для надзора характерно постоянное наблюдение, реагирование на заявления и жалобы, то арсенал методов государственного контроля гораздо шире.
Прокурорский надзор в сфере государственного управления - деятельность органов (должностных лиц) прокуратуры РФ по надзору за исполнением федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами Конституции и законов, а также соответствием законам издаваемых ими правовых актов.
Надзорная деятельность прокуратуры осуществляется: за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, органами военного управления, органами контроля и их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов; соблюдением прав и свобод граждан этими органами и должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; исполнением законов администрацией органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемую судом меру принудительного характера, а также администрацией мест содержания задержанных и заключенных под стражу.
Формы реагирования прокурора на нарушения законности: протест прокурора; представление прокурора; постановление прокурора; предостережение о недопустимости нарушения закона.
Вопрос №72
Законность – конституционный принцип действия всех ветвей власти.
Виды контроля:
1. В зависимости от положения контролирующих органов контроль может быть внутренним и внешним. Внешний государственный контроль – осуществляется органом не входящим в систему проверяемого ведомства. Внутренний контроль – осуществляется силами подконтрольного органа
2. В зависимости от характера полномочий субъекта наделенные полномочиями: Контроль субъекта, то есть, Контроль президента, Контроль органов законодательной власти, Контроль органов исполнительной власти, Контроль органов судебной власти.
Контроль президента осуществляется в 2-х основных формах: Во-первых, непосредственный контроль (кадровые вопросы). Во-вторых, президентский контроль через различные, соответствующие президентские структуры (администрация президента, контрольное управление президента и другие органы, осуществляющие президентский контроль).
Контроль органов законодательной власти осуществляется государственной думой. Пример: государственная дума дает согласие президенту на назначение председателя правительства. Заслушивает отчет счетной палаты по контролю, расходованию и исполнению бюджета.
Контроль органов исполнительной власти осуществляется правительством РФ. Полномочия правительства заключаются в систематическом контроле за исполнением федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами субъектов и полномочия по принятию мер по устранению нарушений законодательства.
Судебный контроль проводят суды общей юрисдикции, арбитражные суды, конституционные суд. Задача судебного контроля - Реализация правосудия для обеспечения охраны прав и законных интересов граждан, а так же предприятий, учреждений, государственный и общественных организаций.
Виды надзора:
1. В административно-правовой сфере выделяют 2 вида надзора: Общий и Специальный. Общий надзор осуществляется органами прокуратуры. Виды прокурорского надзора: 1) Надзор за исполнением законодательства федеральными министерствами, службами, агентствами, и иными органами, а так же соответствие закону издаваемых ими правовых актов. 2) Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти и иными органами, а так же их должностными лицами. 3) Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, а так же дознание и предварительное следствие. 4) Надзор за исполнение закона судебными приставами. 5) Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений исполняющих наказание и применяемых назначаемыми судом меры, принудительного характера.
2. Полномочия прокурора: 1) Вынесение протеста на противоречащий закону правовой акт. Протест приносится органу или должностному лицу, издавшему правовой акт, подлежит обязательному рассмотрению в 10-ти дневный срок и дается обязательный ответ в письменной форе. 2) Направлять представление в органы, общественные объединения, политические организации, либо должностным лицам, которые полномоченны применять меры по устранению причин и условий, способствующих устранению причин нарушения закона. Представление подлежит безотлагательному рассмотрению и уже в течение месяца дается письменный ответ по устранению причин нарушения законности. 3) Вынести постановление о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении. 4) Прокурор может направить предостережение о недопустимости нарушения закона.
Специальный надзор – осуществляется органами внутренних дел. Пример: за лицами, освобожденными с мест лишения свободы с целью предупреждения совершения новых преступлений. Контроль паспортной системы – за исполнением своих обязанностей.
3. Контрольно-надзорная деятельность – органы ее осуществляющие характеризуются возможностью: Во-первых, контролировать соблюдение различных норм и правил гражданами и организациями, во-вторых, возможностью применять к виновным в случае нарушения законодательства меры административного принуждения или меры административной ответственности.