Лава 3. ѓосударственное управление как объект административного права

 

ѓосударственное управление представлЯет собой ту систему реально существующих общественных отношений, которую призвано упорЯдочить административное право. Џоэтому государственное управление и административное право представлЯют собой взаимозависимые категории. ‘одержание норм, методы правового регулированиЯ, система субъектов права должна отвечать социальным потребностЯм участников регулируемых отношений. Ћдновременно, норма административного права как проЯвление воли всего общества оказывает изменЯющее воздействие на существующую систему государственного управлениЯ в целЯх повышениЯ его эффективности. ‘ледовательно, длЯ того, чтобы корректно осуществлЯть правоприменение в сфере административного права (ЏЉ-5, ЏЉ-8, ЏЉ-10, ЏЉ-11) необходимо понимать сущность регулируемых отношений, закономерности, по которым они возникают и прекращаютсЯ, механизм их социального действиЯ. ‘ этой целью длЯ совершенствованиЯ указанных компетенций студенты изучают тему Зѓосударственное управление как объект административного праваИ.

БщаЯ характеристика государственного управлениЯ.

ОнЯтие управлениЯ.

ђодовым длЯ термина Згосударственное управлениеИ ЯвлЯетсЯ понЯтие управлениЯ. Љ сути этого ЯвлениЯ имеетсЯ огромное количество подходов, однако нас будут интересовать только те определениЯ, которые формулируют сущность управлениЯ через регулируемые правом категории.

1. “правление Р это изменЯющее воздействие субъекта на объект. ‚ результате оказаниЯ управленческого воздействиЯ будут изменЯтьсЯ как субъект, так и объект государственного управлениЯ. ‘ точки зрениЯ правового регулированиЯ субъект и объект государственного управлениЯ становЯтсЯ субъектами административного права, а свЯзи между ними должны соответствовать требованиЯм правовых норм.

ђассмотрим применение данного понЯтиЯ в практике арбитражных судов (формирование компетенций ЏЉ-3, ЏЉ-4, ЏЉ-5).

 

ЂђЃ€’ђЂ†Ќ›‰ ‘“„ ‘амарской области

443045, г.‘амара, ул. Ђвроры,148, тел. (846) 226-56-17

€менем ђоссийской ”едерации

ђ…˜…Ќ€…

 

09 ЯнварЯ 2013 года

„ело Ь

Ђ55-30964/2012

 

Ђрбитражный суд ‘амарской области

в составе

судьи Ђгеенко ‘.‚.

при ведении протокола судебного заседаниЯ помощником судьи ‘тепановой Њ.ћ.,

рассмотрев в судебном заседании 09 ЯнварЯ 2012 года дело по заЯвлению

Ћбщества с ограниченной ответственностью ЗЉоммунальнаЯ системаИ, ‘амарскаЯ область, ‚олжский район, п. ‚. Џодстепновка

от 06 ноЯбрЯ 2012 года

к ѓосударственной жилищной инспекции по ‘амарской области, г. ‘амара

о признании незаконным и отмене ЏостановлениЯ о привлечении к административной ответственности

при участии в заседании

от истца Р представитель Џечинина ћ.ђ. по доверенности от 14.03.2012 года

от ответчика Р представитель ”едулов ‚.Њ. по доверенности от 01.02.2012 года

установил:

Ћбщество с ограниченной ответственностью ЗЉоммунальнаЯ системаИ (далее Р заЯвитель) обратилось в Ђрбитражный суд ‘амарской области с заЯвлением о признании незаконным и отмене ЏостановлениЯ ѓосударственной жилищной инспекции по ‘амарской области (далее Р административный орган) Ь 6572 от 29.05.2012 года о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.22 ЉоЂЏ ђ”, в виде штрафа в размере 40 000 рублей (л.д. 2-4).

‡аЯвитель в ходе судебного заседаниЯ заЯвленные требованиЯ поддержал в полном объеме. Џросит суд признать выЯвленное правонарушение малозначительным и ограничитьсЯ устным замечанием.

Ђдминистративный орган в поЯснениЯх, данных в судебном заседании, и в отзыве (л.д. 63-66) заЯвленные требованиЯ считает необоснованными.

€сследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, суд полагает, что заЯвленные требованиЯ ЯвлЯютсЯ обоснованными.

Љак следует из материалов дела, административным органом 05.04.2012 года проведена проверка соблюдениЯ заЯвителем требований жилищного законодательства на объекте жилого фонда Р многоквартирного жилого дома Ь 9, расположенного по ул. Љоммунаров п.г.т. Џетра „убрава ‘амарской области.

‚ ходе проведениЯ проверки выЯвлены следующие факты, свидетельствующие о нарушении заЯвителем требований жилищного законодательства:

- местные нарушениЯ облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочных слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки и кирпичной кладки (нарушение п. 4.2.3.1 ЏиЌ);

- наличие протечек, промерзаний и их последствиЯ (нарушение п. 4.2.1.13 ЏиЌ);

- неисправность, наличие протечек кровельного покрытиЯ в отдельных местах (нарушение п. 4.6.1.10 ЏиЌ);

- ветхость, значительный износ кровельного покрытиЯ в свЯзи с превышением нормативного срока службы (нарушение п. 4.6.1.1 ЏиЌ), что отражено в акте проверки от 05.04.2012 года Ь ‚‹-4979 (л.д. 74-75).

Џо данному факту 06.04.2012 года административным органом составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 ЉоЂЏ ђ” (л.д. 77-78).

20.04.2012 года административным органом вынесено Џостановление ѓосударственной жилищной инспекции по ‘амарской области Ь 6572 от 29.05.2012 года о привлечении Ћбщества с ограниченной ответственностью ЗЉоммунальнаЯ системаИ к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.22 ЉоЂЏ ђ”, в виде штрафа в размере 40 000 рублей (л.д. 79-80).

”акт наличиЯ в действиЯх заЯвителЯ состава административного правонарушениЯ, предусмотренного ст. 7.22 ЉоЂЏ ђ”, ЋЋЋ ЗЉоммунальнаЯ системаИ не оспариваетсЯ.

‡аЯвитель просит суд признать выЯвленные нарушениЯ жилищного законодательства малозначительными, поскольку выЯвленные нарушениЯ жилищного законодательства имели место до передачи в управление вышеуказанного жилого дома (01.12.2012 года) и в настоЯщее времЯ устранены, что подтверждаетсЯ протоколом Ь 1 от 18.11.2011 года по отбору управлЯющей организации и актом проверки (л.д. 19-34, 94-95).

‚ соответствии со ст. 2.9 ЉоЂЏ ђ” при малозначительности совершенного административного правонарушениЯ судьЯ, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничитьсЯ устным замечанием.

‘овокупность выЯвленных административным органом в ходе проведениЯ проверки нарушений требований жилищного законодательства, а также характер выЯвленных правонарушений и тот факт, что выЯвленные неисправности уже существовали на момент передачи жилого дома в управление заЯвителю, свидетельствуют о том, что выЯвленные правонарушениЯ не создают существенную угрозу охранЯемым общественным интересам и позволЯют суду квалифицировать административное правонарушение в качестве малозначительного.

‚ соответствии с ч. 4 ст. 208 ЂЏЉ ђ” заЯвление об оспаривании решениЯ административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаетсЯ.

ђуководствуЯсь ст. ст. 167-170, 211 Ђрбитражного процессуального кодекса ђоссийской ”едерации, суд

ђ … ˜ € ‹:

Џризнать незаконным и отменить Џостановление ѓосударственной жилищной инспекции по ‘амарской области Ь 6572 от 29.05.2012 года о привлечении Ћбщества с ограниченной ответственностью ЗЉоммунальнаЯ системаИ к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.22 ЉоЂЏ ђ”, в виде штрафа в размере 40 000 рублей в виду малозначительности правонарушениЯ, ограничившись устным замечанием.

ђешение может быть обжаловано в Ћдиннадцатый арбитражный апеллЯционный суд с направлением апеллЯционной жалобы через Ђрбитражный суд ‘амарской области.

 

‘удьЯ

 

‚ рамках данного дела отношение управлениЯ возникло между ЋЋЋ ЗЉоммунальнаЯ системаИ и ѓосударственной жилищной инспекцией по ‘амарской области, которые, соответственно, ЯвлЯютсЯ объектом и субъектом государственного управлениЯ. €зменЯющее воздействие было оказано должностным лицом €нспекции в форме ЏостановлениЯ о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.22 ЉоЂЏ ђ”, в виде штрафа в размере 40 000 рублей. Ћднако, изменЯющее воздействие субъекта на объект должно осуществлЯтьсЯ в рамках закона, поэтому суд скорректировал содержание и форму воздействиЯ.

2. “правление Р это последовательнаЯ смена функций: планирование Р организациЯ Р мотивациЯ Р контроль.

„анное определение управлениЯ не ЯвлЯетсЯ объектом правового регулированиЯ непосредственно. Ђдминистративное право регулирует лишь порЯдок осуществлениЯ каждой из переисленных функций внутри органов государственного управлениЯ, и отдельные процедуры их реализации физическими и юридическими лицами (ведение, например, документов бухгалтерского и налогового учета как проЯвление функции контролЯ).

“правление осуществлЯетсЯ в трех типах систем:

· биологические;

· технические;

· социальные.

‘оциальное управление Р это воздействие одних людей на других или на самих себЯ с целью упорЯдочениЯ социальных процессов. Ћдним из видов социального управлениЯ ЯвлЯетсЯ государственное управление, отношениЯ которого, собственно, и составлЯют основную часть предмета правового регулированиЯ административного права.

ѓосударственное управление Р это крайне сложнаЯ категориЯ, изучаемаЯ различными науками. “ниверсальное определение государственного управлениЯ имеет огромное значение не только длЯ теории, административного права, но, в большей степени длЯ законотворческой и правоприменительной деЯтельности. Џричиной этого ЯвлЯетсЯ то, что отношениЯ государственного управлениЯ составлЯют предмет регулированиЯ отрасли права имеющей в своем правовом арсенале такой метод как принуждение. ‘пецификой административного принуждениЯ ЯвлЯетсЯ то, что оно применЯетсЯ в бессудном порЯдке. ‘ледовательно, определЯЯ государственное управление, мы определЯем тот круг общественных отношений, в котором к физическим и юридическим лицам может быть применено принуждение исключительно по воле должностных лиц органов исполнительной власти без санкции суда.

‚ настоЯщее времЯ наукой не выработано единое определение государственного управлениЯ. „лЯ целей данного пособиЯ можем предложить следующие подходы к его формированию.