Одходы к определению государственного управлениЯ
1. Џредметный подход.
‚ рамках данного подхода определение государственного управлениЯ даетсЯ через понимание субъектов и предмета государственно-управленческой деЯтельности.
…. …ллинек определил государственное управление как деЯтельность государства или иных органов публичной власти, котораЯ не охватываетсЯ понЯтием законодательства и правосудиЯ.
Ѓ.Ќ. Љурашвили определЯет государственное управление как ЗдеЯтельность всего государственного аппарата по регулированию общественных отношений управлениЯ как общественными, так и собственными деламиИ
‚.Њ. Њанохин предложил следующую формулировку: ЗпрактическаЯ организующаЯ деЯтельность государства на основе и во исполнение законов, состоЯщаЯ в осуществлении исполнительно-распорЯдительных функций, непрерывной деЯтельности аппарата управлениЯИ
2. –елевой подход.
ќтот подход отличаетсЯ относительной новизной в науке государственного управлениЯ и состоит в том, что определение даетсЯ через основное назначение государственного управлениЯ.
ѓ.‚. Ђтаманчук: Згосударственное управление Р это практическое организационное и регулирующее воздействие государства на общественную жизнедеЯтельность людей в целЯх ее упорЯдочениЯ, сохранениЯ или преобразованиЯ, опирающеесЯ на властьИ
‚.ѓ. €гнатов: Згосударственное управление Р это специальный тип социального управлениЯ, который представлЯет собой воздействие государства на общество с целью его упорЯдочениЯ, сохранениЯ качественной специфики и развитиЯИ
‚ыбор подхода к определению государственного управлениЯ имеет большое значение длЯ административного права, особенно в процессе административного нормотворчества (формирование компетенции ЏЉ-1). Џрименение предметного подхода при составлении, например, регламента работы министерства или положениЯ о федеральном агентстве требует включениЯ в его исключительно норм о внутренней структуре государственного органа, распределении между его элементами компетенции государственного органа, и определении основных форм деЯтельности. –елевой же подход требует в дополнение к перечисленному, включать в положение или регламент характеристики объекта управлениЯ, которые тот должен приобрести в результате оказаниЯ управленческого воздействиЯ. ќти характеристики, кроме того, будут служить еще и критерием эффективности работы государственного органа. ‚ результате государственно-управленческого воздействиЯ объект переводитсЯ из статического состоЯниЯ в динамическое, из их непредсказуемого в предсказуемое. Ќорма права должна не только закрепить форму и методы такого перевода, но и качественные показатели результата управлениЯ.
ђассмотрим следующий пример
Џриказ Њинистерства внутренних дел ђоссийской ”едерации от 2 марта 2009 г. N 185 "Ћб утверждении Ђдминистративного регламента Њинистерства внутренних дел ђоссийской ”едерации исполнениЯ государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движениЯ требований в области обеспечениЯ безопасности дорожного движениЯ"
‡арегистрирован в Њинюсте ђ” 18 июнЯ 2009 г.
ђегистрационный N 14112
‚ целЯх совершенствованиЯ деЯтельности органов внутренних дел в сфере контролЯ и надзора за соблюдением участниками дорожного движениЯ требований в области обеспечениЯ безопасности дорожного движениЯ - приказываю:
1. “твердить и ввести в действие с 1 сентЯбрЯ 2009 года прилагаемый Ђдминистративный регламент Њинистерства внутренних дел ђоссийской ”едерации исполнениЯ государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движениЯ требований в области обеспечениЯ безопасности дорожного движениЯ1.
Й
3. „ЉЋ (‚.џ. Љикотю), „епартаменту ЋЃ„„ (‚.Ќ. ЉирьЯнову), „ђЋ (‚.‚. лЮмину) Њ‚„ ђоссии внести в установленном порЯдке соответствующие изменениЯ и дополнениЯ в примерные программы специального профессионального обучениЯ, повышениЯ квалификации и переподготовки сотрудников органов внутренних дел с учетом требований Ђдминистративного регламента.
4. Љонтроль за выполнением настоЯщего приказа оставлЯю за собой.
Њинистргенерал армии ђ. Ќургалиев
Љак мы видим, при соствлении текста приказа использовалсЯ целевой подход к понЯтию государственного управлениЯ. Ћднако, при анализе остального текста приказа станет Ясным, что возможности целевого подхода использованы в нем не полностью. ‚ частности, в приказе отсутствуют показатели желаемого результата, того состоЯниЯ, которого должно достичь дорожное движение после принЯтиЯ регламента.
„лЯ пониманиЯ объема сферы правового регулированиЯ административного права очень важным ЯвлЯетсЯ степень широты пониманиЯ термина государственное управление.
ѓосударственное управление может пониматьсЯ в широком и узком смысле, в зависимости от того, деЯтельность каких государственных органов включаетсЯ в понЯтие, и от трактовки содержаниЯ деЯтельности.
ѓосударственное управление в широком смысле - это регулирующаЯ деЯтельность государства в целом.
ѓ.‹. ЉупрЯшин: Згосударственное управление Р это деЯтельность по реализации исполнительных, законодательных, судебных и иных властных полномочий государства в целЯх выполнениЯ его общерегулЯтивных и служебных функций, как в обществе в целом, так и в его частЯхИ.
…го признаки:
а) реализациЯ общезначимых функций, т.е. функций государства;
3) нормативно-распорЯдительное регулирование, т.е. создание как нормативных актов, так и актов правоприменениЯ;
4) подзаконность (соответствие актов правоприменениЯ закону);
5) универсальность (государственное управление осуществлЯетсЯ в любой ветви власти);
6) реализациЯ властных полномочий (акты органов государственного управлениЯ обЯзательны к исполнению).
Џри рассмотрении государственного управлениЯ в широком смысле самой большой проблемой ЯвлЯетсЯ соотношение понЯтий государственное управление и политическаЯ власть. ЏонЯтие государственного управлениЯ в широком смысле формировалось без учета требований правовой науки, вследствие чего в нем не учитываетсЯ принцип разделениЯ властей.
ђассмотрим следующий пример из текста Љонституции ђ” (формирование компетенций ЋЉ-3, ЋЉ-4, ЏЉ-1, ЏЉ-2)
‘татьЯ 105
1. ”едеральные законы принимаютсЯ ѓосударственной „умой.
2. ”едеральные законы принимаютсЯ большинством голосов от общего числа депутатов ѓосударственной „умы, если иное не предусмотрено Љонституцией ђоссийской ”едерации.
3. ЏринЯтые ѓосударственной „умой федеральные законы в течение пЯти дней передаютсЯ на рассмотрение ‘овета ”едерации.
4. ”едеральный закон считаетсЯ одобренным ‘оветом ”едерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен ‘оветом ”едерации. ‚ случае отклонениЯ федерального закона ‘оветом ”едерации палаты могут создать согласительную комиссию длЯ преодолениЯ возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению ѓосударственной „умой.
5. ‚ случае несогласиЯ ѓосударственной „умы с решением ‘овета ”едерации федеральный закон считаетсЯ принЯтым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов ѓосударственной „умы.
‚ случае использованиЯ длЯ определениЯ пределов правового регулированиЯ административного права понЯтие государственного управлениЯ в широком смысле, мы видим, что деЯтельность ѓосударственной „умы ђ” подпадает под признаки государственно-управленческой деЯтельности, поскольку:
· реализуетсЯ общезначимаЯ функциЯ государства Р законотворческаЯ;
· осуществлЯетсЯ нормативное регулирование;
· процесс происходит внутри системы органов законодательной власти;
· присутствует реализациЯ властных полномочий, так как закон обЯзателен к исполнению.
’аким образом, законотворческаЯ деЯтельность входит в круг общественных отношений, регулируемых нормами административного права. Ћднако с точки зрениЯ системы права это совершенно невозможно. ‚следствие этого, дабы избежать гегемонии административного, ЗуправленческогоИ права была разработана инаЯ трактовка термина государственное управление.
ѓосударственное управление в узкомсмысле Р это деЯтельность органов исполнительной власти, т.е. исполнительно-распорЯдительнаЯ деЯтельность государства по осуществлению исполнительной власти.
‚ современной науке государственного управлениЯ ни один указанный подхов не имеет применениЯ в Зчистом видеИ. €спользуетсЯ комплексный вариант, определЯющий государственное управление как исполнительно-распорЯдительную деЯтельность государства, выполнЯемую органами исполнительной власти и управленческими подразделениЯми государственных органов иных ветвей власти.
€менно эта общность управленческих структур получила название ЗгосударственнаЯ администрациЯИ
‚ качестве базового мы будем использовать следующее определение государственного управлениЯ.
Ђ.€. ђадченко: Згосударственное управление Р это деЯтельность исполнительно-распорЯдительных органов государства по воздействию на объект управлениЯ длЯ его перевода в состоЯние, необходимое длЯ достижениЯ целей государственного управлениЯ, посредством принЯтиЯ решений, организации и контролЯ исполнениЯ этих решений и актов органов законодательной властиИ.
’аким образом, государственное управление не может быть ограничено какой-либо ветвью власти и присутствует во всех вевЯх. ђассмотрим данное положение на примере ст. 29 ”‡ ЗЋ судах общей юрисдикции в ђ”И от 28.01.2011. (формирование компетенций ЋЉ1, ЏЉ-1, ЏЉ-4).
‘татьЯ 29. Џредседатель верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значениЯ, суда автономнои области, суда автономного округа
Й
3. Џредседатель верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значениЯ, суда автономнои области, суда автономного округа нарЯду с осуществлением полномочии судьи соответствующего суда, а также иных процессуальных полномочии в соответствии с федеральными законами осуществлЯет следующие функции:
1) организует работу суда и руководит организациеи работы судебных коллегии соответствующего суда;
2) устанавливает правила внутреннего распорЯдка суда на основе утверждаемых ‘оветом судеи ђоссиискои ”едерации типовых правил внутреннего распорЯдка судов и осуществлЯет контроль за их выполнением;
3) созывает президиум суда и председательствует в его заседаниЯх;
4) распределЯет обЯзанности между своими заместителЯми, судьЯми;
5) организует работу по повышению квалификации судеи и работников аппарата суда;
6) организует работу по изучению и обобщению судебнои практики, анализу судебнои статистики;
7) вносит в квалификационную коллегию судеи субъекта ђоссиискои ”едерации представлениЯ о квалификационнои аттестации судеи соответствующего верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значениЯ, суда автономнои области, суда автономного округа, председателеи, заместителеи председателеи и судеи раионных судов, мировых судеи, а также о приостановлении или прекращении их полномочии;
8) обращаетсЯ при наличии основании в квалификационную коллегию судеи субъекта ђоссиискои ”едерации с представлением о привлечении судеи соответствующего верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значениЯ, суда автономнои области, суда автономного округа, председателеи, заместителеи председателеи и судеи раионных судов, мировых судеи к дисциплинарнои ответственности;
9) организует работу суда по приему граждан и рассмотрению их предложении, заЯвлении и жалоб;
10) организует проверку заЯвлении и жалоб граждан на работу нижестоЯщих судов и судеи;
11) осуществлЯет общее руководство деЯтельностью аппарата суда, в том числе назначает на должность и освобождает от должности работников аппарата суда, а также распределЯет обЯзанности между ними, принимает решение о поощрении работников аппарата суда или о привлечении их к дисциплинарнои ответственности, организует работу по повышению квалификации работников аппарата суда;
12) регулЯрно информирует судеи и работников аппарата суда о своеи деЯтельности и о деЯтельности суда;
13) осуществлЯет иные полномочиЯ по организации работы суда.
Й
€з анализа текста статьи мы видим, что основнаЯ часть работы председателЯ суда ЯвлЯетсЯ организационной и осуществлЯетсЯ путем реализации исполнительно-распорЯдительной деЯтельности (распределение полномочий, организациЯ работы суда, общее руководство деЯтельностью суда). €з этого следует, что суд как орган власти не осуществлЯет государственное управление. Ћднако его руководЯщие подразделениЯ ЯвлЯютсЯ субъектами государственного управлениЯ, и их деЯтельность регулируетсЯ нормами административного права[1].
ѓосударственное управление представлЯет собой целенаправленную систему. –ель государственного управлениЯ Р это урегулирование и упорЯдочение жизнедеЯтельности и отношений личности, коллектива, государства, установление их рациональных взаимосвЯзей путем применениЯ методов государственного управлениЯ.
’аким образом, итогом государственно-управленческого воздействиЯ должно быть состоЯние требуемой упорЯдоченности общества. Љлючевым словом ЯвлЯетсЯ именно ЗтребуемойИ, так как общество, чье состоЯние слишком упорЯдоченно, терЯет способность к развитию и возможность отвечать на новые вызовы времени. ’ребуемое состоЯние социума характеризуетсЯ следующими показателЯми:
1. Cоциально-экономический, отвечающий на вопрос, насколько социум должен быть богат.
‘оциально-экономическаЯ характеристика цели государственного управлениЯ отражаетсЯ в нормах административного права. ’ак, например, (формирование компетенций ЏЉ-1, ЏЉ-2, ЏЉ-5, ЏЉ-7) ст. 5.5 ЉоЂЏа ђ” содержит следующее.
1. Ќарушение главным редактором, редакциеи средства массовои информации, организациеи, осуществлЯющеи теле- и (или) радиовещание, либо инои организациеи, осуществлЯющеи выпуск или распространение средства массовои информации, порЯдка опубликованиЯ (обнародованиЯ) материалов, свЯзанных с подготовкои и проведением выборов, референдумов, в том числе агитационных материалов, а равно нарушение в период избирательнои кампании, кампании референдума порЯдка опубликованиЯ (обнародованиЯ) указанных материалов в информационно- телекоммуникационных сетЯх общего пользованиЯ (включаЯ сеть "€нтернет") -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пЯтисот до двух тысЯч пЯтисот рублеи, на должностных лиц - от однои тысЯчи до пЯти тысЯч рублеи; на юридических лиц - от тридцати тысЯч до ста тысЯч рублеи.
Џри конструировании санкции данной правовой нормы, законодатель должен определить размер суммы, который, с одной стороны, не разорит нарушителЯ сверх необходимого длЯ соответствиЯ параметрам социально-экономического аспекта цели государственного управлениЯ, а с другой стороны, будет значимым длЯ него и решать задачу общей и частной превенции.
2. Џолитический, определЯющий, кому должна принадлежать власть в обществе.
„анный вопрос выходит за пределы административно-правового регулированиЯ, поскольку касаетсЯ не государственного управлениЯ, а политической власти, который регулируетсЯ нормами Љонституции ђ”.
3. Ћбеспечительный, в рамках которого выстраиваютсЯ принципы определениЯ цены ресурса и скорости его получениЯ.
‘ точки зрениЯ права, обеспечительный аспект государственного управлениЯ, в основном, регулируетсЯ нормами налогового права. Ћно ЯвлЯетсЯ подотраслью административного права. Љроме того, скорость потреблениЯ ресурса определЯетсЯ еще и так называемыми Задминистративными барьерамиИ. €х количество и качество регулируетсЯ нормами административного права непосредственно (законодательство о лицензировании, о регистрационных процедурах).
Џриведем следующий пример (формирование компетенций ЏЉ-12, ЏЉ-13, ЏЉ-14).
‘татьЯ 14. ЏорЯдок принЯтиЯ решениЯ о предоставлении лицензии или об отказе в предоставлении лицензии
Й
5. ‚ течение трех рабочих дней после днЯ подписаниЯ и регистрации лицензии лицензирующим органом она вручаетсЯ лицензиату или направлЯетсЯ ему заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.
6. ‚ случае принЯтиЯ решениЯ об отказе в предоставлении лицензии лицензирующий орган вручает в течение трех рабочих дней со днЯ принЯтиЯ этого решениЯ соискателю лицензии или направлЯет ему заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении уведомление об отказе в предоставлении лицензии с мотивированным обоснованием причин отказа и со ссылкой на конкретные положениЯ нормативных правовых актов и иных документов, ЯвлЯющихсЯ основанием такого отказа, или, если причиной отказа ЯвлЯетсЯ установленное в ходе проверки несоответствие соискателЯ лицензии лицензионным требованиЯм, реквизиты акта проверки соискателЯ лицензии.
’ак, например, текст ч.5 статьи исключает наличие административного барьера, свЯзанного с невозможностью получить лицензию непосредственно на руки, даже если она была предоставлена лицензирующим органом, и облегчает процесс получениЯ того ресурса, ради которого осуществлЯлась процедура лицензированиЯ. …сли же, например, ч.6 не дополнЯлась бы ч.7 об основаниЯх отказа в выдаче лицензии, то даннаЯ норма представлЯла бы почти непреодолимый административный барьер, так как в выдаче лицензии могли бы отказать любому лицу на любом основании. Љроме того, она ЯвлЯлась бы коррупциогенной нормой, так как содержала бы в себе необоснованно широкую возможность усмотрениЯ.
Ћрганизационно-правовой показатель достижениЯ цели государственного управлениЯ свЯзан с состоЯнием права в государстве и отношением к нему.
—ем качественнее осуществлЯетсЯ правовое регулирование и правоприменение и чем выше уважение граждан к закону, тем меньше расходы государства на осуществление форм контролЯ. Ћтражение данного показателЯ мы можем найти в регламентах государственных органов. Џримером может послужить п.16 административного регламента ѓ€Ѓ„„ (формирование компетенций ЋЉ-4, ЏЉ-16).
16. Џри ответах на телефонные звонки и устные обращениЯ сотрудники подробно и в вежливой (корректной) форме информируют обратившихсЯ по вопросам, указанным в пункте 17 настоЯщего Ђдминистративного регламента. Ћтвет на телефонный звонок должен начинатьсЯ с информации о наименовании органа, в который позвонил гражданин, фамилии и должности сотрудника, принЯвшего телефонный звонок.
Џри невозможности сотрудника, принЯвшего звонок, самостоЯтельно ответить на поставленные вопросы телефонный звонок должен быть переадресован (переведен) на другое должностное лицо или же обратившемусЯ гражданину должен быть сообщен телефонный номер, по которому можно получить необходимую информацию.
‚ремЯ разговора не должно превышать, как правило, 5 минут.
‘ точки зрениЯ юридической техники вопросы может вызвать только использование поЯснЯющего слова при слове ЗвежливыйИ.
„остижение требуемого уровнЯ качественного содержаниЯ всех характеристик цели осуществлЯетсЯ путем решениЯ задач государственного управлениЯ.
Љ ним относЯтсЯ:
· поддержка предприЯтий;
· создание эффективной налоговой системы;
· создание кадрового потенциала государства.
Њеханизм решениЯ задач включает в себЯ: познание публичного интереса; структуризациЯ публичного интереса (законодательнаЯ деЯтельность); реализациЯ публичного интереса.
‡адачи государственного управлениЯ решаютсЯ путем реализации функций государственного управлениЯ.
”ункциЯ управлениЯ Р это основной вид управленческой деЯтельности, порождаемый необходимостью разделениЯ труда в процессе управлениЯ.
‘труктура функции государственного управлениЯ включает в себЯ:
· объект управленческого воздействиЯ, т.е. на какое лицо или деЯтельность направлена функциЯ;
· набор средств воздействиЯ или содержание функции, определЯющий, каким образом воздействие должно быть осуществлено. Џри реализации набора средств воздействиЯ следует учитывать, что управление должно осуществлЯтьсЯ безлично, через юридически оформленные политические институты
€меетсЯ рЯд подходов к классификации функций государственного управлениЯ.
Џо объему функции делЯтсЯ на:
· функции государства;
· функции ветви власти;
· функции органа государственного управлениЯ;
· функции должностного лица.
‚ предмет собственно административно-правового регулированиЯ входит реализациЯ функций органа государственного управлениЯ и должностного лица.
‚ид функции закреплЯетсЯ в нормативно-правовом акте, например (формирование компетенций ЋЉ-4, ЏЉ-1, ЏЉ-5)
ђегламент Њинистерства юстиции ђоссийской ”едерации, утвержденный приказом Њинюста ђоссии от 27.01.2010 Ь 8
ЏолномочиЯ руководителЯ структурного подразделениЯ Њинюста ђоссии
1.18. ђуководит департаментом Њинюста ђоссии директор (Ђппаратом - руководитель Ђппарата), который в соответствии с полномочиЯми, определенными в ђегламенте, положении о структурном подразделении Њинюста ђоссии, должностном регламенте, а также на основании отдельных письменных поручений Њинистра (заместителей Њинистра):
а) осуществлЯет непосредственное руководство структурным подразделением, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на структурное подразделение задач и полномочий, а также за соблюдение гражданскими служащими структурного подразделениЯ режима секретности и служебной дисциплины;
Й
Џоложение о Њинистерстве юстиции ђоссийской ”едерации, утвержденное “казом Џрезидента ђоссийской ”едерации от 13.10.2004 Ь 1313
2. Њинюст ђоссии осуществлЯет координацию и контроль деЯтельности подведомственных ему ”‘€Ќ ђоссии и ”‘‘Џ ђоссии.
‚ пункте 1.18 регламента Њинистерства юстиции ђ” перечислены функции должностного лица, а в п.2 ЏоложениЯ Р функции государственного органа.
€з всех функций, перечисленных в классификацию по критерию объема функции, предметом административно-правового регулированиЯ ЯвлЯютсЯ только функции государственных органов и должностных лиц.
Џо степени общности можно выделить:
· общие, т.е. типичные способы взаимодействиЯ субъекта и объекта, характерные длЯ всех видов управлениЯ;
· специальные, которые характерны длЯ отдельных отраслей государственного управлениЯ;
· специфические, применимые к отдельным методам или ситуациЯм.
‘одержание п.2 ЏоложениЯ о министерстве юстиции ђ” представлЯет собой пример общей функции.
Џо направлению реализации:
· внутренние, которые реализуютсЯ внутри субъекта государственного управлениЯ;
· внешние, которые реализуютсЯ в отношениЯх между субъектом и объектом.
ђегламент Њинистерства юстиции в п.1.18 содержит описание внутренней функции, поскольку регулируемые отношениЯ складываютсЯ между руководителем структурного подразделениЯ Њинюста ђоссии и гражданскими служащими структурного подразделениЯ
”ункции государственного управлениЯ реализуютсЯ в соответствии с принципами государственного управлениЯ.
Џринципы государственного управлениЯ Р это исходные установки, ограничивающие применение средств государственного управлениЯ в процессе достижениЯ поставленных целей
Џринципы государственного управлениЯ делЯтсЯ на две группы:
1. Џравовые (народовластие, социальнаЯ справедливость, демократизм, верховенство закона, разграничение предметов ведениЯ, приоритет прав и свобод человека и гражданина, законность, гласность, централизациЯ и децентрализациЯ, федерализм и учет интересов субъекта).
2. Ћрганизационные (плановость, объективность, научность, рациональность, ответственность, единоначалие и коллегиальность, сочетание отраслевого и территориального управлениЯ, сочетание отраслевого и функционального принципа, экономии энтропии, приоритет государственной политики).
ѓосударственное управление как вид социального управлениЯ имеет следующие свойства:
· властность, т.е. наличие формальных возможностей субъекта требовать от объекта изменить поведение
· долженствование, что подразумевает наличие реальных возможностей добитьсЯ изменениЯ поведениЯ.
€менно наличие этих свойств делает возможным осуществление государственного управлениЯ. ђассмотрим сказанное на примере следующего судебного решениЯ (формирование компетенций ЏЉ-2, ЏЉ-14, ЏЉ-15, ЏЉ-16).
„ело Ь 12-89/2011
ђ … … Ќ € …
г. ‘аранск 06 октЯбрЯ 2011 года
‘удьЯ ЋктЯбрьского районного суда г. ‘аранск ђеспублики ЊордовиЯ Џыков ‚.Ђ., с участием Ќегодова ‘.џ.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Ќегодова ‘.џ. на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 14.09.2011 г. государственным инспектором г. ‘аранска по пожарному надзору Џлюсковым Ђ.‘. о привлечении Ќегодова ‘.џ. по части четвертой статьи 20.4, части третьей статьи 20.4, части четвертой статьи 20.4, части третьей статьи 20.4, части четвертой статьи 20.4, части первой статьи 20.4, части первой статьи 20.4, части четвертой статьи 20.4 Љодекса об административных правонарушениЯх ђоссийской ”едерации, к административной ответственности в виде штрафа в размере 15 000 ( пЯтнадцать тысЯч) рублей,
у с т а н о в и л:
Џостановлением Ь 410 государственного инспектора г. ‘аранска по пожарному надзору Џлюсковым Ђ.‘., вынесенным 14.09.2011 г. администратор ‹енинского районного суда г. ‘аранска Ќегодов ‘.џ. признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных составами части четвертой статьи 20.4, части третьей статьи 20.4, части четвертой статьи 20.4, части третьей статьи 20.4, части четвертой статьи 20.4, части первой статьи 20.4, части первой статьи 20.4, части четвертой статьи 20.4 Љодекса об административных правонарушениЯх ђоссийской ”едерации, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей.
€з поименованного постановлениЯ усматриваетсЯ, что Ќегодов ‘.џ., на которого, как на администратора ‹енинского районного суда г. ‘аранска, приказом начальника “правлениЯ ‘удебного департамента в ђеспублике ЊордовиЯ возложена ответственность за соблюдение пожарной безопасности в здании и хозЯйственных строениЯх указанного суда, расположенных по адресу: ђЊ, г. ‘аранск, ул. ђеспубликанскаЯ, д. 94, допустил нарушение правил пожарной безопасности.
‚ частности, перечислены следующие нарушениЯ:
1. здание суда не обеспечено в полном объеме первичными средствами пожаротушениЯ (огнетушителЯми). ЏЏЃ 01-03 п. 108, прил. 3);
2. двери лестничного марша не оборудованы доводчиками и уплотнителЯми в притворах (ЏЏЃ 01-03 п.3, п. 6.18* ‘ЌиЏ 21-01-97*);
3. помещение гаража не обеспечено в полном объеме первичными средствами пожаротушениЯ (огнетушителЯми) (ЏЏЃ 01-03 п. 108, прил. 3);
4. в помещении гаража отсутствует автоматическаЯ пожарнаЯ сигнализациЯ. (ЏЏЃ 01-03 п.3, п.6.30 ‘ЌиЏ 21-02-99);
5. помещение гаража не обеспечено буксирными тросами и штангами из расчета один трос (штанга) на 10 ед. техники (ЏЏЃ 01-03 п. 357);
6. на двери чердачного помещениЯ отсутствует информациЯ о месте нахождениЯ ключей (ЏЏЃ 01-03 п.44);
7. на лестничном марше длЯ конвоированиЯ трубы системы отоплениЯ эксплуатируютсЯ на высоте менее 2,2 метра (ЏЏЃ 01-03 п. 52).
‚ своей жалобе Ќегодов ‘.џ. указывает на те обстоЯтельства, что на момент проверки сотрудником противопожарной службы и составлениЯ в отношении него протоколов об административном правонарушении здание и хозЯйственные строениЯ по адресу: ђЊ, г. ‘аранск, ул. ђеспубликанскаЯ, д. 94 еще не эксплуатировались в полном объеме ‹енинским районным судом г. ‘аранска, поскольку осуществлЯлсЯ переезд сотрудников и имущества суда по указанному адресу. Џри этом переезд осуществлЯлсЯ до начала сентЯбрЯ 2011 г., тогда как протоколы об административном правонарушении в отношении него составлЯлись 31.08.2011 г.
‚ судебном заседании Ќегодов €.џ. поддержал доводы жалобы по изложенным в ней основаниЯм, просив отменить вынесенное в отношении него обжалуемое постановление и прекратить производство по делу за отсутствием состава правонарушениЯ.
Џредставитель государственной инспекции г. ‘аранска по пожарному надзору в судебное заседание не ЯвилсЯ по неизвестной причине, о времени и месте рассмотрениЯ дела надлежаще и своевременно уведомлен, в свЯзи с чем, суд рассматривает дело в отсутствие данного представителЯ.
‚ыслушав доводы заЯвителЯ, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
‚ соответствии со статьей 24.1 Љодекса ђоссийской ”едерации об административных правонарушениЯх задачами производства по делам об административных правонарушениЯх ЯвлЯютсЯ всестороннее, полное, объективное и своевременное выЯснение обстоЯтельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнениЯ вынесенного постановлениЯ, а также выЯвление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Џри рассмотрении дела судьей установлено, что 30.08.2011 г. при проведении проверки государственным инспектором по пожарному надзору ‹. выЯвлены нарушениЯ и 31.08.2011 г. составлены протоколы об указанных выше административных правонарушениЯх в отношении Ќегодова ‘.џ.
‚месте с тем установлено и не оспаривалось участниками процесса, что на 30.08.2011 г. осуществлЯлсЯ переезд сотрудников и перевоз имущества ‹енинского районного суда г. ‘аранска в здание и хозЯйственные строениЯ по ул. ђеспубликанскаЯ, 94 г. ‘аранска, которые не эксплуатировалось в свЯзи с этим, в полном объеме, по своему прЯмому назначению.
‚ соответствии со статьей 6 ”едерального закона от 21.12.1994 г. Ь 69 ”‡ (в редакции от 18.07.2011 г.) ЗЋ пожарной безопасностиИ должностные лица органов государственного пожарного надзора в порЯдке, установленном законодательством ђоссийской ”едерации, имеют право выдавать организациЯм и гражданам предписаниЯ об устранении выЯвленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприЯтий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты, на лесных участках, на подземных объектах, при ведении горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначениЯ, в отношении реализуемой продукции, не соответствующей требованиЯм технических регламентов, а также по предотвращению угрозы возникновениЯ пожара.
‘татьей 6.1 данного ‡акона предусмотрено, что к отношениЯм, свЯзанным с осуществлением федерального государственного пожарного надзора, организацией и проведением проверок организаций, применЯютсЯ положениЯ ”едерального закона от 26 декабрЯ 2008 года N 294-”‡ "Ћ защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контролЯ (надзора) и муниципального контролЯ" с учетом особенностей организации и проведениЯ проверок, установленных настоЯщей статьей.
Џредметом проверки ЯвлЯетсЯ соблюдение на объекте защиты, используемом (эксплуатируемом) организацией в процессе осуществлениЯ своей деЯтельности, на лесных участках, на подземных объектах, при ведении горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначениЯ требований пожарной безопасности.
‚месте с тем, судом бесспорно установлено, что проверка состоЯниЯ пожарной безопасности в здании и хозЯйственных строениЯх по адресу: ђЊ, г. ‘аранск, ул. ђеспубликанскаЯ, 94, проводилась в момент переезда сотрудников ‹енинского районного суда г. ‘аранска и имущества суда по указанному адресу, то есть в момент, когда указанное здание не эксплуатировалось по своему прЯмому назначению в полном объеме.
Ѓолее того, суду не предоставлены доказательства оснований проведениЯ проверки состоЯниЯ пожарной безопасности по указанному адресу, которые предусмотрены статьи 6.1 того же ”едерального закона, ставЯщей возможность проведениЯ такой проверки в зависимость от истечениЯ конкретных сроков и наступлениЯ исчерпывающих последствий.
‘огласно статье 2.4 Љодекса ђоссийской ”едерации об административных правонарушениЯх административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершениЯ им административного правонарушениЯ в свЯзи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обЯзанностей.
‘удом не установлено в действиЯх Ќегодова ‘.џ., как ответственного лица за пожарную безопасность в ‹енинским районном суде г. ‘аранска, неисполнениЯ либо ненадлежащего исполнениЯ им своих должностных обЯзанностей, поскольку в его адрес не направлЯлись соответствующие предписаниЯ об устранении нарушений правил пожарной безопасности, а проверка проведена на объекте, который фактически еще не был принЯт в эксплуатацию ‹енинским районным судом г. ‘аранска.
’аким образом, выЯвленные нарушениЯ не находЯтсЯ в причинной свЯзи с бездействием либо ненадлежащим исполнением обЯзанностей со стороны администратора ‹енинского районного суда г. ‘аранска, поскольку такие нарушениЯ выЯвлены в момент переезда сотрудников и перевоза имущества ‹енинского районного суда г. ‘аранска в здание по ул. ђеспубликанскаЯ, 94 г. ‘аранска, требующих затраты значительного времени.
‚ соответствии со статьей 26.11 Љодекса ђоссийской ”едерации об административных правонарушениЯх судьЯ, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществлЯющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоЯтельств дела в их совокупности. Ќикакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Ќа основании изложенного, руководствуЯсь статьЯми 30.6, 30.7, пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Љодекса ђоссийской ”едерации об административных правонарушениЯх, судьЯ
р е ш и л:
Џостановление Ь 410 государственного инспектора г. ‘аранска по пожарному надзору Џлюскова Ђ.‘. от 14.09.2011 г. о привлечении Ќегодова ‘.џ. к административной ответственности в виде штрафа в размере 15 000 (пЯтнадцать тысЯч) рублей за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью четвертой статьи 20.4, частью третьей статьи 20.4, частью четвертой статьи 20.4, частью третьей статьи 20.4, частью четвертой статьи 20.4, частью первой статьи 20.4, частью первой статьи 20.4, частью четвертой статьи 20.4 Љодекса об административных правонарушениЯх ђоссийской ”едерации отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в действиЯх Ќегодова €.џ. состава административного правонарушениЯ.
ђешение может быть обжаловано в ‚ерховный ‘уд ђеспублики ЊордовиЯ через ЋктЯбрьский районный суд г. ‘аранск ђеспублики ЊордовиЯ в течение 10 дней.
‘удьЯ ‚.Ђ. Џыков
”актически, в данном решении судьЯ исследует вопрос, могли ли в данных отношениЯх между Ќегодовым €.џ. и государственным инспектором г. ‘аранска по пожарному надзору Џлюсковым Ђ.‘. проЯвитьсЯ свойства государственного управлениЯ. ЋтменЯЯ решение государственного инспектора суд пришел к выводу, что, хотЯ характеристика властности свойственна деЯтельности должностных лиц вообще, в данном случае признак долженствованиЯ отсутствует. ђеальнаЯ ситуациЯ, в которой инспектор принЯл решение об обЯзывании Ќегодова €.џ. не соответствовала идеальной ситуации, длЯ которой право предусмотрело такую возможность. ќто и послужило основанием длЯ вынесенного решениЯ.
Џомимо свойств государственного управлениЯ, которые показывают его свЯзи с более общим Явлением Р социальным управлением, длЯ него характерен еще и набор определенных признаков. Ћни представлЯют собой отличительные черты государственного управлениЯ, наличие которых позволЯет выделЯть последнее в качестве самостоЯтельного социально-правового ЯвлениЯ.
Љ признакам государственного управлениЯ относЯтсЯ:
1) ћридическаЯ закрепленность государственно-управленческого отношениЯ.
2) Ћсуществление деЯтельности по реализации исполнительной власти:
· осуществление специальных функций исполнительной власти;
· установление юридико-функциональных режимов;
· сочетание правотворчества и правоприменениЯ;
· возможность усмотрениЯ.
3) “ниверсальность, что означает наличие правовой и организационной возможности решить любой вопрос, свЯзанный с воздействием на общество.
4) Ќепрерывный, планомерный и постоЯнный характер деЯтельности по управлению.
5) ЋсуществлЯетсЯ специальным органом (органом государственного управлениЯ), длЯ которого характерны:
· мультиорганизационность (органы государственного управлениЯ существуют как в виде органов исполнительной власти, так и в виде подразделений государственных органов иных ветвей власти);
· иерархичность системы, т.е. объединение всех органов государственного управлениЯ в единую вертикаль власти с обЯзательным подчинением нижестоЯщих органов вышестоЯщим.
6) Ќаличие принуждениЯ, применЯемого во внесудебном порЯдке.
’аким образом, мы дали общую характеристику государственного управлениЯ как социально-правового ЯвлениЯ, имеющего собственные цели и задачи, реализующего их посредством функций в пределах, ограниченных принципами государственного управлениЯ и обладающее набором отличительных качеств.
–ели и задачи государственного управлениЯ реализуютсЯ посредством деЯтельности системы государственного управлениЯ.