ВЯзи между субъектом и объектом государственного управлениЯ.
‚сего выделЯют два типа свЯзей:
1. ‘убординациЯ - прЯмаЯ зависимость объекта от субъекта, включающаЯ обЯзательное исполнение всех указаний субъекта:
· прЯмое подчинение (субъект и объект встроены в одну вертикаль власти);
· непосредственное Р это прЯмое управление при контакте субъекта и объекта;
· оперативное подчинение Р нелинейное подчинение по конкретному вопросу.
2. ЉоординациЯ Р состоит в согласовании деЯтельности различных органов:
· общее руководство (субъект планирует деЯтельность объекта);
· регулирование (определение общей политики деЯтельности объекта);
· двойное подчинение (два субъекта согласовывают деЯтельность объекта).
ђассмотрим применение изложенных теоретических положений на примере следующего постановлениЯ о привлечении к административной ответственности (формирование компетенций ЏЉ-1, ЏЉ-2, ЏЉ-3, ЏЉ-4)
Џостановление
назначении административного наказаниЯ
23 ноЯбрЯ 2012 г. г.“льЯновск,ул. ђадищева, д.140, корпус 1, офис 415
( место вынесениЯ)
џ, государственный транспортный инспектор (государственный инспектор отдела ЌЋ’Ѓ “ѓЂЌ ЌЋ’Ѓ Џ”Ћ ђостранснадзора) епелев ћрий Ђнатольевич, (должность, подразделение, фамилиЯ, имЯ, отчество должностного лица вынесшего постановление)
в соответствии со ст.ст.23.36, 29.7., п.1 ч.1 ст.29.9 Љодекса ђ” об административных правонарушениЯх, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 11.15.1 Љодекса ђ” об административных правонарушениЯх, возбужденное З 26 И сентЯбрЯ 2012 г. заместителем прокурора ‹енинского района г. “льЯновска советником юстиции апиро ‘.„.,
(должностное лицо, возбудившее дело об административном правонарушении)
в отношении индивидуального предпринимателЯ осуществлЯющего предпринимательскую деЯтельность без образованиЯ юридического лица Р ЂхметзЯнова ђишата ‘улеймановича, Й
(сведениЯ о лице, в отношении которого рассмотрено дело)
“‘’ЂЌЋ‚€‹:
Џрокуратурой ‹енинского района г.“льЯновска проведена проверка исполнениЯ требований законодательства о транспортной безопасности в отношении индивидуального предпринимателЯ без образованиЯ юридического лица ЂхметзЯнова ђишата ‘улеймановича (далее €Џ ЂхметзЯнов ђ.‘.), в ходе которой выЯвлены нарушениЯ законодательства в сфере транспорта и установлено, что у €Џ ЂхметзЯнова ђ.‘. до настоЯщего времени не проведено категорирование транспортных средств и объектов транспортной инфраструктуры (в компетентный орган заЯвка на присвоение объекту транспортной инфраструктуры и ’‘ категории подана в ходе проведениЯ прокурорской проверки); не обеспечено проведение оценки уЯзвимости объекта транспортной инфраструктуры и транспортного средства (не подана заЯвка в специализированную организацию длЯ проведениЯ оценки уЯзвимости); в организации отсутствует план обеспечениЯ транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и отсутствуют регламентирующие документы обеспечениЯ транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и транспортного средства (приказы, распорЯжениЯ о назначении ответственного за обеспечение транспортной безопасности, в том числе на транспортном средстве).
26.09.2012 г. по выЯвленным нарушениЯм заместителем прокурора ‹енинского района г. “льЯновска советником юстиции апиро ‘.„. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателЯ, осуществлЯющего предпринимательскую деЯтельность без образованиЯ юридического лица, ЂхметзЯнова ђ.‘., по ч. 1 ст. 11.15.1 ЉоЂЏ ђ”.
‚ соответствии с ч.1 ст. 28.8 ЉоЂЏ ђ”, ч.1 ст. 23.36 ЉоЂЏ ђ”, материалы данного административного дела направлены длЯ рассмотрениЯ по подведомственности в “правление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Џриволжскому федеральному округу ”едеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее “ѓЂЌ ЌЋ’Ѓ Џ”Ћ ђостранснадзора).
02.10.2012г. материалы дела об административном правонарушении поступили в “ѓЂЌ ЌЋ’Ѓ Џ”Ћ ђостранснадзора, где государственным транспортным инспектором (главным государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности “ѓЂЌ ЌЋ’Ѓ Џ”Ћ ђостранснадзора) Љарташовой Ќ.ѓ. было вынесено определение Ь234-07/12 от 02.10.2012г. о возвращении постановлениЯ о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.09.2012 г. в отношении €Џ ЂхметзЯнова ђ. ‘. и приложенные к нему материалы в прокуратуру ‹енинского района г. “льЯновска, в свЯзи с нарушением требований части 2 статьи 28.2 и части 2 статьи 28.4 ЉоЂЏ ђ”, длЯ устранениЯ имеющихсЯ недостатков.
Ќа указанное определение “ѓЂЌ ЌЋ’Ѓ Џ”Ћ ђостранснадзора, заместителем прокурора ‹енинского района г. “льЯновска, в соответствии с п.3 ч.1 ст. 25.11 ЉоЂЏ, был внесЮн протест в ‹енинский районный суд г. “льЯновска.
01.11.2012 г. решением ‹енинского районного суда г. “льЯновска указанное определение признано незаконным.
19.11.2012г. данное дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 11.15.1 ЉоЂЏ ђ” поступило длЯ повторного рассмотрениЯ в отдел надзора за обеспечением транспортной безопасности “ѓЂЌ ЌЋ’Ѓ Џ”Ћ ђостранснадзора.
Й
‚ ходе изучениЯ материалов и доказательств, предоставленных прокуратурой ‹енинского района г. “льЯновска и €Џ ЂхметзЯновым ђ. ‘. установил :
‚ соответствии со свидетельством о внесении записи в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей от 08.09.2005г. сериЯ 73 Ь001262297, ЂхметзЯнов ђ.‘. ЯвлЯетсЯ индивидуальным предпринимателем, €ЌЌ 732500821800.
‚ соответствии с лицензией от 26.10.2010г. Ђ‘‘-73-013029 основным видом деЯтельности €Џ ЂхметзЯнова ђ.‘. ЯвлЯетсЯ осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом, оборудованным длЯ перевозок более восьми человек.
‚ собственности €Џ ЂхметзЯнова ђ.‘. имеютсЯ транспортные средства- автобусы, категории D, марки ‹“€„Ћђ Р 225000 в количестве двух единиц, государственные регистрационные номера Ђ 118ЊЊ 73 и … 185…Ќ 73, выданы ЊЋѓ’Ћ и ђќђ ѓ€Ѓ„„ “Њ‚„ по “льЯновской области (“льЯновск).
„лЯ стоЯнки вышепоименованных транспортных средств заключен договор от 05.01.2012г. без номера, на предоставление услуг автостоЯнки с ЋЂЋ З‘€ЊЃ€ђ‘Љ’ЂЉ‘€И €ЌЌ 7327007649, ЋѓђЌ 1027301479974.
Ќа основании агентского договора от 23.11.2011г. Ь78 с ЋЂЋ ЗЂвтопассервисИ, €Џ ЂхметзЯнов ђ.‘. осуществлЯет междугородние автомобильные перевозки по маршруту “льЯновск Р ‚ешкайма, с использованием принадлежащих ему автобусов.
‘огласно ч. 7. ст. 1 ”едерального закона от 9 февралЯ 2007 г. Ь 16-”‡ "Ћ транспортной безопасности", перевозчик Р юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, принЯвшие на себЯ по договору перевозки транспортом общего пользованиЯ обЯзанность доставить пассажира, вверенный им груз, багаж, грузобагаж из пункта отправлениЯ в пункт назначениЯ, а также выдать груз, багаж, грузобагаж управомоченному на его получение лицу (получателю).
Ќа основании вышеизложенного, €Џ ЂхметзЯнов ђ.‘. ЯвлЯетсЯ перевозчиком.
Й
Ђнализ нормативных актов, приведенных выше, детальное изучение предмета правонарушениЯ и предоставленных доказательств позволЯет сделать вывод, что на €Џ ЂхметзЯнова ђ.‘., как на перевозчика, возлагаетсЯ лишь обЯзанность о принЯтии надлежащих мер по организации направлениЯ исходных данных в компетентный орган (ђосавтодор) длЯ принЯтиЯ решениЯ о присвоении соответствующих категорий транспортным средствам (далее ’‘) €Џ ЂхметзЯнова ђ.‘. и включениЯ в ђеестр категорированных объектов, а после получениЯ уведомлениЯ на основе публичного договора провести оценку уЯзвимости ’‘, разработать и реализовать план обеспечениЯ транспортной безопасности.
Џрименение алгоритма процесса категорированиЯ в порЯдке хронологий событий, бесспорно убеждает, что реализациЯ плана обеспечениЯ транспортной безопасности ’‘ не может начатьсЯ до его разработки и утверждениЯ, план не будет разработан пока не будет проведена и утверждена оценка уЯзвимости ’‘ специализированной организацией и компетентным органом, оценка уЯзвимости ’‘ не может быть осуществлена пока ’‘ не будут категорированы компетентным органом в области обеспечениЯ транспортной безопасности (ђосавтодор) и внесены в реестр категорированных ’‘ с присвоением соответствующего номера, что нельзЯ выполнить, пока перевозчиком не будут предоставлены исходные данные по ’‘ в компетентный орган.
‘ледовательно, все обЯзанности субъекта транспортной инфраструктуры, вытекающие из вышесказанного, а значит и ответственность за неисполнение транспортного законодательства в данной области, возникает с момента получениЯ субъектом транспортной инфраструктуры уведомлениЯ от компетентного органа о внесении ’‘ принадлежащих ему на праве собственности или ином законном праве в реестр категорированных и присвоении соответствующих категорий.
€Џ ЂхметзЯновым ђ.‘. направлены исходные данные в компетентный орган (”едеральное дорожное агентство) длЯ присвоениЯ категорий ’‘Р исх.Ь2 от 22.09.2012г.
Џо состоЯнию на 23.11.2012г. ’‘ €Џ ЂхметзЯнова ђ.‘. категориЯ компетентным органом не присвоена, соответственно со стороны €Џ ЂхметзЯнова ђ.‘. невозможно обеспечить проведение оценки уЯзвимости и разработать план обеспечениЯ транспортной безопасности транспортного средства. Џроведение оценки уЯзвимости и принЯтие решениЯ об утверждении результатов проведенной оценки уЯзвимости, а также категорирование объектов не ЯвлЯютсЯ компетенцией перевозчика, а осуществлЯютсЯ компетентными органами.
’аким образом, по факту необеспечениЯ проведениЯ категорированиЯ ’‘ €Џ ЂхметзЯновым ђ. ‘., необеспечениЯ проведениЯ оценки уЯзвимости ’‘, отсутствиЯ плана обеспечениЯ транспортной безопасности ’‘, в действиЯх €Џ ЂхметзЯнова ђ.‘. состав административного правонарушениЯ отсутствует.
‚ соответствии со ст. 1.2 Љодекса об административных правонарушениЯх ђ” одной из задач законодательства об административных правонарушениЯх ЯвлЯетсЯ защита установленного порЯдка осуществлениЯ государственной власти, общественного порЯдка и общественной безопасности.
‘огласно ч. 1 ст. 2.1 ЉоЂЏ ђ”, административным правонарушением признаетсЯ противоправное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Љодексом об административных правонарушениЯх ђ” или законами субъектов ђоссийской ”едерации об административных правонарушениЯх установлена административнаЯ ответственность.
‚ соответствии с ч. 1 ст. 3.1 ЉоЂЏ ђ” административное наказание ЯвлЯетсЯ установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушениЯ и применЯетсЯ в целЯх предупреждениЯ совершениЯ новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
‘огласно п. 1.2 ч.1 агентского договора от 23.11.2011г. Ь78, стороны по настоЯщему договору в своей деЯтельности руководствуютсЯ частью 2 ѓражданского кодекса ђ”, ”‡ З“став автомобильного транспорта и городского наземного транспортаИ от 08.11.2007г., 259 ”‡, Џравилами перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждЮнными Џостановлением Џравительства ђ” от 14.02.2009г Ь112, ”‡ Ь16 от 09.02.2007г. ЗЋ транспортной безопасностиИ, ”‡ Ь35 от 06.03.2006г. ЗЋ противодействии терроризмуИ, “казом Џрезидента ђ” от 15.02.2008г. Ь403 ЗЋ создании комплексной системы обеспечениЯ безопасности населениЯ на транспортеИ и иными нормативно-правовыми актами, регулирующими агентские отношениЯ и отношениЯ по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом.
€сходЯ из вышеизложенного, обЯзанности по исполнению законодательства в области обеспечениЯ транспортной безопасности, возникли у €Џ ЂхметзЯнова ђ.‘. с 23.11.2011г. и длЯщеесЯ правонарушение совершено в виде бездействиЯ.
‚ части непринЯтиЯ €Џ ЂхметзЯновым ђ.‘., надлежащим мер по разработке внутренних организационно - распорЯдительных документов, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности (приказы, распорЯжениЯ о назначении лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности), содержитсЯ состав административного правонарушениЯ, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 ЉоЂЏ ђ”.
€Џ ЂхметзЯнов ђ.‘., ЯвлЯЯсь перевозчиком, самоустранилсЯ от исполнениЯ требований законодательства о транспортной безопасности, проЯвил бездействие, чем нарушил транспортное законодательство в части обеспечениЯ транспортной безопасности.
€ндивидуальный предприниматель ЂхмедзЯнов ђ.‘. о месте и времени рассмотрениЯ административного дела извещен надлежащим образом.
Џрокуратура ‹енинского района г. “льЯновска в рассмотрении дела не участвовала, в соответствии с ч.2 ст.25.11 ЉоЂЏ ђ”, о назначении места и времени рассмотрениЯ дела об административном правонарушении извещена надлежащим образом.
Џри рассмотрении дела ЂхметзЯнов ђ.‘. присутствовал, с выЯвленными нарушениЯми транспортного законодательства в части отсутствиЯ на момент проверки внутренних организационно-распорЯдительных документов, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности(приказы, распорЯжениЯ о назначении лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности) согласен, вину свою признал и раскаЯлсЯ. „оказательств, что €Џ ЂхметзЯновым ђ.‘. были принЯты все зависЯщие от него меры, направленные на соблюдение установленных требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, не представлено, ходатайств не заЯвлЯлось.
Џри таких обстоЯтельствах, вывод надзорного органа о наличии в действиЯх индивидуального предпринимателЯ ЂхметзЯнова ђ.‘. состава административного правонарушениЯ, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 ЉоЂЏ ђ”, в части не разработки внутренних организационно - распорЯдительных документов, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности Ћ’€ и ’‘ (приказы, распорЯжениЯ о назначении лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности), ЯвлЯетсЯ обоснованным.
‚ силу положений примечаниЯ к статье 2.4 ЉоЂЏ ђ” лица, осуществлЯющие предпринимательскую деЯтельность без образованиЯ юридического лица, совершившие административные правонарушениЯ, несут административную ответственность как должностные лица, если настоЯщим Љодексом не установлено иное.
“читываЯ, что выЯвленные нарушениЯ посЯгают на порЯдок общественных отношений, установленный государством в области безопасности на автомобильном транспорте, создают угрозу причинениЯ вреда жизни и здоровью граждан, основаниЯ длЯ признаниЯ правонарушениЯ малозначительным отсутствуют.
„оказательства малозначительности совершенного правонарушениЯ при рассмотрении дела не установлены.
ЋбстоЯтельства, отЯгчающие административную ответственность не установлены.
ЋбстоЯтельства, смЯгчающие административную ответственность установлены:
а именно: раскаЯние лица, совершившего административное правонарушение.
ЋбстоЯтельства, исключающие производство по делу, не установлены.
(обстоЯтельства, установленные при рассмотрении дела об административном правонарушении, ссылки на подтверждающие их доказательства)
ђуководствуЯсь п. 1 ч. 1 ст.29.9, 29.10, 4.1-4.4, 2.4 Љодекса ђ” об административных правонарушениЯх,
ЏЋ‘’ЂЌЋ‚€‹:
Ќазначить - индивидуальному предпринимателю без образованиЯ
юридического лица ЂхметзЯнову ђишату ‘улеймановичу
(ф.и.о. гражданина, должностного лица, наименование юридического лица, в отношении которого ведетсЯ производство по делу).
за совершение административного правонарушениЯ, предусмотренного ч.1 ст. 11.15.1 Љодекса ђ” об административных правонарушениЯх, административное наказание в виде штрафа в размере
ђеквизиты длЯ уплаты штрафа прилагаютсЯ ниже в постановлении.
‚ соответствии со статьей 30.1 ЉоЂЏ ђ” настоЯщее постановление может быть обжаловано в районный суд либо вышестоЯщему должностному лиц, в вышестоЯщий орган (ђостранснадзор, адрес: 125993. г. Њосква, ‹енинградский проспект, дом 37, корпус, 1).
Џри обжаловании постановлениЯ жалоба подаетсЯ в суд, вышестоЯщему должностному лицу (в вышестоЯщий орган) непосредственно либо через должностное лицо, вынесшее постановление. ‚ соответствии с ч.1 ст.30.3 ЉоЂЏ ђ” жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десЯти суток со днЯ вручениЯ или получениЯ копии постановлениЯ.
Љопию постановлениЯ получил, порЯдок обжалованиЯ мне разъЯснен
З____И ____________ 20___ г. _________________________ _______________
(подпись лица, в отношении которого вынесено постановление)
‚ данном случае можно проследить следующие элементы системы государственного управлениЯ.
‘убъект государственного управлениЯ Р ђостранснадзор, который существует в форме орган исполнительной власти. ‘убъект должностных функций Р евелев ћ.Ђ.
’екст документа отразил следующие признаки субъекта государственного управлениЯ:
1) он выражает интересы субъекта политики, а именно, соблюдение транспортной безопасности;
2) данный документ фиксирует результат решениЯ задачи по контролю за соблюдением транспортной безопасности;
3) во вводной части документа отражены уровни государственного управлениЯ
Ћбъектом государственного управлениЯ в данном случае будет €Џ ЂхмедзЯнов.
Џостановление отражает следующие признаки объекта:
1) возможность саморегулЯции, т.е. самостоЯтельного принЯтиЯ решений о принЯтии мер по обеспечению транспортной безопасности;
2) право на обратную свЯзь в форме подачи жалобы на постановление;
3) общность целей субъекта и объекта, что означает осознание правонарушителем необходимости соблюдениЯ норм права;
4) мутационность в виде наличиЯ правовой возможности длЯ ЂхмедзЯнова уплатить штраф (указание реквизитов).
‘вЯзи между субъектом и объектом.
‚ данном случае объекты свЯзаны субординационно (постановление евелева обЯзательно длЯ исполнениЯ ЂхмедзЯновым) в форме оперативного подчинениЯ, поскольку по всем остальным вопросам своей предпринимательской деЯтельности между индивидуальным предпринимателем и государственным инспектором подчинение отсутствует.
‘уществование системы государственного управлениЯ делает возможным достижение его целей. Ћднако реальный процесс получениЯ результатов свЯзан с деЯтельностью внутри системы, т.е. с механизмом государственного управлениЯ.