Труктура административно-правового статуса юридического лица
ћридические лица административно правосубъектны с момента регистрации до момента ликвидации.
1. Џрава юридических лиц:
· свободно выбирать вид деЯтельности;
· свободно выбирать организационно-правовую форму;
· свободно выбирать место деЯтельности;
· право обжаловать незаконные действиЯ со стороны государства;
· право на возмещение вреда, причиненного незаконными действиЯми органов государства;
· право участвовать в приватизации.
2. ЋбЯзанности:
· регистрироватьсЯ в установленном законом порЯдке;
· лицензировать деЯтельность в случаЯх, предусмотренных законом.
”‡ ЗЋ защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контролЯ (надзора) и муниципального контролЯИ 26.12.08, обЯзал юридических лиц уведомлЯть о начале предпринимательской деЯтельности по отдельным видам (ст 8).
· вести бухгалтерский учет;
· отчитыватьсЯ о своей деЯтельности;
· предоставлЯть органам публичного управлениЯ информацию в случаЯх, предусмотренных законом.
· допускать государственных служащих в свои помещениЯ и к своим документам;
· вести журнал учета проверок.
3. ѓарантии
ѓарантии административно-правового статуса юридических лиц устанавливаютсЯ различными актами, особое значение среди которых имеет ”‡ ЗЋ защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контролЯ (надзора) и муниципального контролЯИ
‚ыделим основные гарантии, предоставлЯемые данным актом:
1) ‚ыезднаЯ проверка юридического лица не может длитьсЯ более двадцати рабочих дней. ‚ отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведениЯ плановых выездных проверок не может превышать пЯтьдесЯт часов длЯ малого предприЯтиЯ и пЯтнадцать часов длЯ микропредприЯтиЯ в год.
2) Ћ мерах, принЯтых в отношении виновных в нарушении законодательства ђоссийской ”едерации должностных лиц, в течение десЯти дней со днЯ принЯтиЯ таких мер орган государственного контролЯ (надзора), орган муниципального контролЯ обЯзаны сообщить в письменной форме юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, права и (или) законные интересы которых нарушены.
3) Џлан проведениЯ плановых проверок доводитсЯ до сведениЯ заинтересованных лиц посредством его размещениЯ на официальном сайте органа государственного контролЯ (надзора) или органа муниципального контролЯ в сети "€нтернет" либо иным доступным способом.
4. Ћтветственность.
ћридическое лицо несет административную ответственность в том случае, когда оно имело возможность исполнЯть свои обЯзанности, но не исполнило их.
…сли рассматривать приложенное выше решение арбитражного суда (дело ‡ЂЋ З‚етеран-ЃерезкаИ), то из него видно, что ‡ЂЋ стремилось избежать юридической ответственности на том основании, что у него не имелось возможности исполнить свои обЯзанности: З‡аЯвитель освобожден от работы с компьютером как субъект малого предпринимательства, чем и была вызвана задержка в представлении отчетаИ. Ћднако суд не согласилсЯ со сказанным, указав, что:
З‚ина ‡ЂЋ З‚етеран-ЃерезкаИ в совершении административного правонарушениЯ, предусмотренного ст. 19.7.3 ЉоЂЏ ђ”, установлена административным органом и подтверждаетсЯ материалами дела. Ћбществом не представлено доказательств объективнои невозможности представлениЯ отчетности в установленные законодательством сроки, а также принЯтиЯ всех зависЯщих от него мер по недопущению нарушениЯ.
“странение нарушениЯ не может быть признано обстоЯтельством исключающим вину правонарушителЯ и его ответственность.
„овод об освобождении заЯвителЯ от использованиЯ компьютернои техники правовыми нормами не подтвержден и не обоснован. Ћтсутствие возможности использованиЯ компьютернои техники при формировании отчетности не исключает обЯзанности лица по ее представлению и не может служить уважительнои причинои длЯ нарушениЯ сроковИ.
’.е. суд пришел к выводу о недоказанности того, что ‡ЂЋ не имело возможности исполнить возложенные на него обЯзанности.
’аким образом, мы охарактеризовали общее наполнение административно-правового статуса юридического лица. ‘уществуют особенности содержаниЯ статуса, свЯзаные с видом юридического лица. ђассмотрим их по группам.
1. Љоммерческие юридические лица
а) “нитарное государственное или муниципального предприЯтиЯ.
ЌормативнаЯ база статуса: ”‡ ЗЋ государственных и муниципальных унитарных предприЯтиЯхИ от 11.10.2002.
ЂдминистративнаЯ правосубъектность предприЯтиЯ возникает с момента принЯтиЯ органом публичного управлениЯ решениЯ о его создании.
Ћсобенности взаимоотношений унитарного предприЯтиЯ с государством состоЯт в следующем: государство ЯвлЯетсЯ собственником недвижимого имущества; правомочиЯ собственника осуществлЯет орган исполнительной власти; государство определЯет цель деЯтельности предприЯтиЯ; директор предприЯтиЯ и главный бухгалтер назначаетсЯ органом исполнительной власти; унитарное предприЯтие ежегодно представлЯет отчет о своей деЯтельности органам исполнительной власти.
“нитарные предприЯтиЯ осуществлЯют гражданскую правосубъектность, лишь постольку, поскольку это не мешает административной. Џервичной длЯ них ЯвлЯетсЯ административнаЯ правосубъектность.
б) Ђкционерное общество.
‚иды и формы взаимоотношений с государством:
· государство может иметь контрольный пакет акций;
· право Ззолотой акцииИ (право вето в совете директоров при отсутствии контрольного пакета);
· присутствие в совете директоров наблюдателей длЯ обеспечениЯ интересов государства;
· государство может быть учредителем акционерного общества;
· государство может утверждать устав акционерного общества.
ЏорЯдок замещениЯ иностранными гражданами руководЯщих должностей в организациЯх, в уставном капитале которых более пЯтидесЯти процентов акций или долей принадлежит ђоссийской ”едерации, устанавливаетсЯ Џравительством ђоссийской ”едерации.
2. Ќекоммерческие юридические лица.
а) Ѓлаготворительные организации.
Ћсобенности взаимоотношениЯ с государством: наличие льгот по налогообложению и жесткий контроль за деЯтельностью со стороны государства.
б) ‘аморегулируемые организации
ЌормативнаЯ база: ”‡ ЗЋ саморегулируемых организациЯхИ от 01.12.2007.
‘аморегулируемыми организациЯми признаютсЯ некоммерческие организации, основанные на членстве, объединЯющие субъектов предпринимательской деЯтельности исходЯ из единства отрасли производства товаров (работ, услуг) или рынка произведенных товаров (работ, услуг) либо объединЯющие субъектов профессиональной деЯтельности определенного вида.
Ћсобенности административно-правового статуса:
Џрава:
· обращатьсЯ в органы прокуратуры с просьбой принести протест на противоречащие закону нормативные правовые акты, на основании которых проводЯтсЯ проверки юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;
· обращатьсЯ в суд в защиту нарушенных при осуществлении государственного контролЯ (надзора), муниципального контролЯ прав и (или) законных интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, ЯвлЯющихсЯ членами указанных объединений, саморегулируемых организаций.
· получать информацию от контролирующего органа в случае проведениЯ плановой проверки членов саморегулируемой организации;
· участвовать в обсуждении проектов нормативно-правовых актов по вопросам, свЯзанным с предметом саморегулированиЯ.
ЋбЯзанности:
· предоставлЯть в государственный орган стандарты и правила саморегулируемой организации, условиЯ членства в ней в соответствии с предметом саморегулированиЯ и внесенные в них изменениЯ в течение семи рабочих дней после их внесениЯ постоЯнно действующим коллегиальным органом управлениЯ саморегулируемой организации;
· передавать сведениЯ о запланированных и проведенных саморегулируемой организацией проверках деЯтельности членов саморегулируемой организации и о результатах этих проверок.
в) Ђвтономные учреждениЯ
ЌормативнаЯ база: ”‡ ЗЋб автономных учреждениЯхИ от 03.11.2006.
Ђвтономным учреждением признаетсЯ некоммерческаЯ организациЯ, созданнаЯ ђоссийской ”едерацией, субъектом ђоссийской ”едерации или муниципальным образованием длЯ выполнениЯ работ, оказаниЯ услуг в целЯх осуществлениЯ предусмотренных законодательством ђоссийской ”едерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправлениЯ в сферах науки, образованиЯ, здравоохранениЯ, культуры, социальной защиты, занЯтости населениЯ, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаЯх, установленных федеральными законами.
Ћсобенности статуса:
· ежегодно обЯзано опубликовывать отчеты о своей деЯтельности и об использовании закрепленного за ним имущества в определенных учредителем автономного учреждениЯ средствах массовой информации;
· автономное учреждение без согласиЯ учредителЯ не вправе распорЯжатьсЯ недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом;
· действует в соответствии с государственным (муниципальным) заданием.
г) ‘оциально-ориентированные некоммерческие организации
ЌормативнаЯ база: ”‡ ЗЋ некоммерческих организациЯхИ от 19.01.96.
‘труктура административно-правового статуса.
Љ правам социально-ориентированных некоммерческих организаций в сфере государственного управлениЯ относитсЯ право на поддержку со стороны государства. Ћна может оказыватьсЯ в следующих формах:
· имущественнаЯ поддержка путем преимущественного получениЯ во временное пользование федерального и муниципального имущества (законом устанавливаетсЯ перечень такого имущества. Ћно может быть изъЯто у организации в случае его нецелевого использованиЯ);
· информационнаЯ поддержка в средствах массовой информации.
‚ ђ” ведетсЯ реестр юридических лиц, получивших государственную поддержку.
‘оциально-ориентированные некоммерческие организации несут следующие обЯзанности:
· предоставлЯть отчет в уполномоченный орган (в содержание отчета включатесЯ: деЯтельность организации, руководители, расход денег и имущества);
· обЯзанность публиковать отчет о своей деЯтельности;
· допускать представителей уполномоченных органов на проводимые мероприЯтиЯ;
· устранЯть нарушениЯ, указанные в предупреждении, вынесенном органом контролЯ.
Ћтветственность социально-ориентированных некоммерческих юридических лиц существует в двух формах:
· ликвидациЯ;
· запрет направлениЯ денежных средств и иного имущества.
д) ”онды:
· Џенсионный фонд ђ”.
Ћсобенности взаимоотношениЯ с государством: средства пенсионного фонда заморожены; директор пенсионного фонда назначаетсЯ Џравительством ђ” и отчитываетсЯ перед ним же.
· ”онд федерального имущества
ЋсуществлЯет полномочиЯ собственника в отношении имущества приобретенной ђ” на законных основаниЯх; фондом решаетсЯ вопросы о приватизации и реализации государственного имущества; фонд осуществлЯет правомочиЯ акционера.
ђуководитель фонда назначаетсЯ Џравительством ђ”, имущество принадлежит фонду на праве оперативного управлениЯ.
Бщественное объединение.
ЌормативнаЯ база статуса: ”‡ ЗЋб общественных объединениЯхИ от 19.05.95. ‚ случае принЯтиЯ специальных законов об отдельных видах общественных объединений, их нормы будут иметь приоритет над нормами ”‡ ЗЋб общественных объединениЯхИ (формула: приоритет специального закона над общим).
Ћбщественное объединение имеет своей целью способствовать реализации прав граждан
‘труктурные элементы административно-правового статуса:
Ћбщественное объединение как юридическое лицо правосубъектно с момента государственной регистрации. Џроцедура осуществлЯетсЯ Њинюстом.
“чредители: физические лица (минимум три) и общественные объединениЯ. ‡апрещаютсЯ создание и деЯтельность общественных объединений, цели или действиЯ которых направлены на осуществление экстремистской деЯтельности. ‚ключение в учредительные и программные документы общественных объединений положений о защите идей социальной справедливости не может рассматриватьсЯ как разжигание социальной розни.
ђазделЯетсЯ момент созданиЯ объединениЯ (это дата проведениЯ учредительного съезда), и регистрации как юридического лица.
1. Ђдминистративные права общественных объединений:
1) право на участие на выработке решений государственных органов (вопросы, затрагивающие интересы общественных объединений, могут решатьсЯ по согласованию с ними);
2) право на проведение публичных акций;
3) право на учреждение ‘Њ€;
4) право вносить предложениЯ в государственные органы;
5) право на государственную поддержку (целевое финансирование, договора, соцзаказы).
6) право участвовать в проведении выборов и референдумах.
2. Ђдминистративно-правовые обЯзанности общественных объединений:
1) ежегодный публичный отчет;
2) предоставление информации о проведении деЯтельности;
3) предоставлЯть отчет о деЯтельности в регистрирующий орган.
3. ѓарантии административно-правового статуса общественных объединений:
1) ограничениЯ на создание отдельных видов общественных объединений могут устанавливатьсЯ только федеральным законом;
2) не допускаетсЯ вмешательство государства во внутренюю деЯтельность общественных объединений;
3) ст. 24 ”‡ ЗЋб общественных объединениЯхИ содержит закрытый перечень оснований длЯ отказа в государственной регистрации;
4) законодательно ограничено количество проверок деЯтельности общественных объединений (раз в год).
4. Ћтветственность общественного объединениЯ в сфере государственного управлениЯ.
Џоскольку общественное объединение может действовать без регистрации его в качестве юридического лица, постольку к нему применЯютсЯ разные виды ответственности.
1) ЂдминистративнаЯ ответственность на основании ЉоЂЏ в случае совершениЯ административного правонарушение (в случае наличиЯ статуса юридического лица).
2) “правленческаЯ ответственность, котораЯ состоит в:
· Џриостановление ответственности на срок до 6 месЯцев.
‚ случае приостановлениЯ деЯтельности общественного объединениЯ приостанавливаютсЯ его права как учредителЯ средств массовой информации, ему запрещаетсЯ организовывать и проводить собраниЯ, митинги, демонстрации, шествиЯ, пикетирование и иные массовые акции или публичные мероприЯтиЯ, принимать участие в выборах, использовать банковские вклады, за исключением расчетов по хозЯйственной деЯтельности и трудовым договорам, возмещению убытков, причиненных его действиЯми, уплате налогов, сборов и штрафов.
· ‹иквидациЯ в судебном порЯдке иску прокуратуры или Њинистерства юстиции.
ЋснованиЯми ликвидации общественного объединениЯ или запрета его деЯтельности ЯвлЯютсЯ: нарушение общественным объединением прав и свобод человека и гражданина; неоднократные или грубые нарушениЯ общественным объединением Љонституции ђоссийской ”едерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деЯтельности, противоречащей его уставным целЯм; неустранение в срок, установленный федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом, нарушений, послуживших основанием длЯ приостановлениЯ деЯтельности общественного объединениЯ.
‚ качестве иллюстрации изложенных теоретических положений рассмотрим следующее определение ‚ерховного ‘уда ђ” (формирование компетенций ЏЉ-12, ЏЉ-10, ЏЉ-9).
‚…ђ•Ћ‚Ќ›‰ ‘“„ ђЋ‘‘€‰‘ЉЋ‰ ”…„…ђЂ–€€
ЋЏђ…„…‹…Ќ€…
от 27 ноЯбрЯ 2007 г. N 46-ѓ07-32
‘удебнаЯ коллегиЯ по гражданским делам ‚ерховного ‘уда ђоссийской ”едерации в составе:
председательствующего Љнышева ‚.Џ.
cудей ѓоршкова ‚.‚., Ѓорисовой ‹.‚.
рассмотрела в судебном заседании дело по заЯвлению “правлениЯ ”едеральной регистрационной службы по ‘амарской области о ликвидации общественного объединениЯ "Љомитет поддержки Џрезидента ђоссии"
по кассационной жалобе общественного объединениЯ "Љомитет поддержки Џрезидента ђоссии" на решение ‘амарского областного суда от 21 сентЯбрЯ 2007 года, которым исковые требованиЯ удовлетворены, общественное объединение "Љомитет поддержки Џрезидента ђоссии" ликвидировано.
‡аслушав доклад судьи ‚ерховного ‘уда ђоссийской ”едерации ѓоршкова ‚.‚., объЯснениЯ председателЯ общественного объединениЯ "Љомитет поддержки Џрезидента ђоссии" ‹ебедева Ќ.…., просившегорешение суда отменить, представителЯ “правлениЯ ”едерально регистрационной службы по ‘амарской области Џанфилова Ђ.Њ. просившего решение суда оставить без изменениЯ, ‘удебнаЯ коллегиЯ по гражданским делам ‚ерховного ‘уда ђоссийской ”едерации
установила:
“правление ”едеральной регистрационной службы по ‘амарской области обратилось в суд с заЯвлением о ликвидации общественного объединениЯ "Љомитет поддержки Џрезидента ђоссии" указываЯ на то, что общественное объединение "Љомитет поддержки Џрезидента ђоссии" зарегистрировано Ћтделом юстиции администрации ‘амарской области 1 июлЯ 1993 года (регистрационный N 340; ЋѓђЌ 1036303391783).
‘огласно части 2 статьи 52 ”едерального закона от 19 маЯ 1995 года N 82-”‡ "Ћб общественных объединениЯх" уставы общественных объединений, созданных до вступлениЯ в силу названного федерального закона, должны быть приведены с ним в соответствие со днЯ его вступлениЯ в силу на ближайшем съезде (конференции) или общем собрании. “ставы общественных объединений до приведениЯ в соответствие с указанным федеральным законом действуют лишь в той части, котораЯ не противоречит данному закону.
‚ соответствии с частью 3 статьи 52 ”едерального закона "Ћб общественных объединениЯх" общественные объединениЯ, созданные до вступлениЯ в силу названого закона, обЯзаны были пройти перерегистрацию не позднее 1 июлЯ 1999 года. Џо истечении указанного срока общественные объединениЯ, не прошедшие перерегистрацию, подлежат ликвидации в судебном порЯдке по требованию органа, регистрирующего общественные объединениЯ. Џо истечении данного срока и до настоЯщего времени общественное объединение "Љомитет поддержки Џрезидента ђоссии" в порЯдке, предусмотренном упомЯнутым федеральным законом, перерегистрацию непрошел.
Ђбзацем 4 статьи 29 ”едерального закона "Ћб общественных объединениЯх" установлено, что общественное объединение обЯзано ежегодно информировать орган, принЯвший решение о государственной регистрации общественного объединениЯ, о продолжении своей деЯтельности с указанием действительного места нахождениЯ постоЯнно действующего руководЯщего органа, его наименованиЯ и данных о руководителЯх общественного объединениЯ в объеме сведений, включаемых в …диный государственный реестр юридических лиц. “казанные сведениЯ о деЯтельности общественного объединениЯ "Љомитет поддержки Џрезидента ђоссии" не представлЯлись с 1999 года.
Ћбщественное объединение "Љомитет поддержки Џрезидента ђоссии" допустило неоднократные нарушениЯ законодательства ђоссийской ”едерации, что ЯвлЯетсЯ основанием длЯ его ликвидации по решению суда в соответствии со статьей 44 ”едерального закона "Ћб общественных объединениЯх".
‚ судебном заседании представитель “правлениЯ ”едеральной регистрационной службы по ‘амарской области Њинин Љ.‘. поддержал заЯвленные требованиЯ, просил суд ликвидировать общественное объединение "Љомитет поддержки Џрезидента ђоссии" и исключить его из …диного государственного реестра юридических лиц.
Џредставитель ответчика в судебное заседание не ЯвилсЯ.
ђешением ‘амарского областного суда от 21 сентЯбрЯ 2007 года заЯвление “правлениЯ ”едеральной регистрационной службы по ‘амарской области удовлетворено, общественное объединение "Љомитет поддержки Џрезидента ђоссии" ликвидировано и исключено из …диного государственного реестра юридических лиц.
‚ кассационной жалобе председатель общественного объединениЯ"Љомитет поддержки Џрезидента ђоссии" ‹ебедев Ќ.…. просит отменить решение ‘амарского областного суда от 21 сентЯбрЯ 2007 года и принЯть новое судебное постановление об отказе в удовлетворении заЯвленных требований.
Џроверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, ‘удебнаЯ коллегиЯ по гражданским делам ‚ерховного ‘уда ђоссийской ”едерации находит решение суда подлежащим отмене.
‚ соответствии со статьей 228 ѓражданского процессуального кодекса ђ” в ходе каждого судебного заседаниЯ суда первой инстанции, а также при совершении вне судебного заседаниЯ каждого отдельного процессуального действиЯ составлЯетсЯ протокол.
‘татьей 230 ѓражданского процессуального кодекса ђоссийской ”едерации установлены требованиЯ, предъЯвлЯемые к протоколу судебного заседаниЯ. ‚ частности, он должен быть составлен в судебном заседании, в письменной форме и подписан председательствующим и секретарем судебного заседаниЯ.
‚ нарушение данной правовой нормы, протокол судебного заседаниЯ ‘амарского областного суда от 21 сентЯбрЯ 2007 года не содержит подписи судьи председательствующего в судебного заседании (л.д. 31 - 35).
‚ соответствии с пунктом 2 статьи 167 ѓражданского процессуального кодекса ђ” в случае неЯвки в судебное заседание кого-либо из лиц, участвующих в деле, в отношении которых отсутствуют сведениЯ об их извещении, разбирательство делаоткладываетсЯ.
‘огласно “ставу общественного объединениЯ и выписке из …диного государственного реестра юридических лиц, руководЯщим исполнительным органом общественного объединениЯ "Љомитет поддержки Џрезидента ђоссии" ЯвлЯетсЯ его председатель - ‹ебедев Ќ.…. (л.д. 8 - 15, 68 - 70). €з материалов дела видно, что 21 сентЯбрЯ 2007 года ‹ебедев Ќ.…. не принимал участие в судебном заседании ‘амарского областного суда.
„анные о том, что ‹ебедев Ќ.…. надлежащим образом извещен о рассмотрении дела судом первой инстанции, в материалах дела отсутствуют.
‘огласно пункту 2 статьи 364 ѓражданского процессуального кодекса ђ” определение суда подлежит отмене, если дело рассмотрено судом в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных о времени и месте судебного заседаниЯ.
ђассмотрение дела в отсутствие законного представителЯ общественного объединениЯ "Љомитет поддержки Џрезидента ђоссии" не извещенного о дне слушаниЯ дела надлежащим образом привело к нарушению прав ответчика, лишило возможности участвовать в судебном заседании в суде первой инстанции и представлЯть объЯснениЯ по заЯвленным требованиЯм.
Џри новом рассмотрении дела суду следует учесть и уточнить исковые требованиЯ заЯвителЯ и основаниЯ ликвидации общественного объединениЯ "Љомитет поддержки Џрезидента ђоссии", поскольку согласно статье 44 ”едерального закона "Ћб общественных объединениЯх", к подсудности суда соответствующего субъекта ђоссийской ”едерации относЯтсЯ дела по искам о ликвидации или запрете деЯтельности межрегиональных, региональных и местных общественных объединений в свЯзи с нарушением ими действующего законодательства ђоссийской ”едерации, Љонституции или “става субъекта ђоссийской ”едерации, а также устава общественного объединениЯ. ’ребованиЯ же о ликвидации общественного объединениЯ в свЯзи с прекращением им своей деЯтельности в качестве юридического лица по основаниЯм, указанным в статьЯх 29 и 52 ”едерального закона "Ћб общественных объединениЯх", а также статьЯх 5 и 26 ”едерального закона "Ћ государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", в силу ст. 24 ѓражданского процессуального кодекса ђ” подлежат рассмотрению в соответствующем районном суде.
Џри таких обстоЯтельствах, решение ‘амарского областного суда от 21 сентЯбрЯ 2007 года нельзЯ признать законным и оно подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
ђуководствуЯсь ст. ст. 360, 361 ѓражданского процессуального кодекса ђ”, ‘удебнаЯ коллегиЯ по гражданским делам ‚ерховного ‘уда ђоссийской ”едерации
определила:
решение ‘амарского областного суда от 21 сентЯбрЯ 2007 года отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
‚ изложенном примере мы можем проследить следующие элементы административно-правового статуса общественного объединениЯ: правосубъектность (зарегистрировано отделом юстиции Ђдминистрации ‘амарской области, обратим внимание, что в настоЯщее времЯ общественные объединениЯ регистрируютсЯ Њинюстом); обЯзанности (информировать о продолжении своей деЯтельности); ответственность в форме ликвидации (неоднократное неисполнение обЯзанностей путем не прохождениЯ перерегистрации и не информированиЯ регистрирующего органа о продолжении деЯтельности).
ОлитическаЯ партиЯ.
ЌормативнаЯ база: ”‡ ЗЋ политических партиЯхИ от 11.07.2001.
–ели деЯтельности политических партий: формирование общественного мнениЯ; политическое образование и воспитание граждан; выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведениЯ широкой общественности и органов государственной власти; выдвижение кандидатов (списков кандидатов) на выборах, участие в указанных выборах, а также в работе избранных органов.
ќлементы административно-правового статуса:
ЏолитическаЯ партиЯ правосубъектна со днЯ принЯтиЯ соответствующих решений учредительным съездом.
Ќе допускаетсЯ создание политических партий по признакам профессиональной, расовой, национальной или религиозной принадлежности.
1. Ђдминистративные права политической партии.
· участвовать в выработке решений органами государственного управлениЯ и местного самоуправлениЯ;
· вопросы, затрагивающие интересы политических партий решаютсЯ с их участием или по согласованию с ними;
· право на поддержку со стороны государства путем: а) обеспечениЯ равных условий и гарантий доступа к государственным и муниципальным средствам массовой информации; б) созданиЯ равных условий предоставлениЯ помещений и средств свЯзи, находЯщихсЯ в государственной и (или) муниципальной собственности, на условиЯх, аналогичных условиЯм их предоставлениЯ государственным и муниципальным учреждениЯм; в) обеспечениЯ равных условий участиЯ в избирательных кампаниЯх, референдумах, общественных и политических акциЯх; государственное финансирование.
2. Ђдминистративно-правовые обЯзанности политической партии.
· государственнаЯ регистрациЯ политической партии;
· отчитыватьсЯ о своей деЯтельности: ежегодно представлЯть в уполномоченные органы информацию о численности членов политической партии в каждом из региональных отделений, о продолжении своей деЯтельности с указанием места нахождениЯ постоЯнно действующего руководЯщего органа, о своих структурных подразделениЯх, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах, а также копию представлЯемого в –ентральную избирательную комиссию ђоссийской ”едерации сводного финансового отчета политической партии о поступлении и расходовании средств в отчетном году;
Љонтроль за источниками и размерами имущества политической партии, осуществлЯют –ентральнаЯ избирательнаЯ комиссиЯ ђоссийской ”едерации, соответствующаЯ избирательнаЯ комиссиЯ субъекта ђоссийской ”едерации.
4. “правленческаЯ ответственность политической партии
1) Џриостановление деЯтельности.
‚ случае нарушениЯ политической партией федеральных законов, ей выноситсЯ письменное предупреждение, со сроком устранениЯ найденных нарушений не менее двух месЯцев.
‚ случае неисполнениЯ второго предупреждениЯ деЯтельность партии может быть приостановлена на срок до шести месЯцев решением соответствующего суда на основании заЯвлениЯ уполномоченного органа.
2) ‹иквидациЯ политической партии.
ЏартиЯ ликвидируетсЯ по решению ‚ерховного ‘уда ђоссийской ”едерации на основании заЯвлениЯ Њинистерства юстиции. ЋснованиЯми длЯ ликвидации ЯвлЯютсЯ:
· неустранение в установленный решением суда срок нарушений, послуживших основанием длЯ приостановлениЯ деЯтельности политической партии;
· неоднократное непредставление политической партией в установленный срок в федеральный уполномоченный орган обновленных сведений, необходимых длЯ внесениЯ изменений в единый государственный реестр юридических лиц, за исключением сведений о полученных лицензиЯх;
· иные основаниЯ, свЯзанные, например, с экстремисткой деЯтельностью.
ЂдминистративнаЯ ответственность согласно ЉоЂЏ ђ”.
Ћна применЯетсЯ только к тем политическим партиЯм, которые уже зарегистрированы в качестве юридических лиц.
Елигиозное объединение.
ЌормативнаЯ база: ”‡ ЗЋ свободе совести и религиозных объединениЯхИ от 26.09.97. •арактеризуЯ нормативную базу статуса нужно указать на то, что длЯ регулированиЯ отношений не используетсЯ стандартное правило административного права о примате специального закона над общим. ‚ случае принЯтиЯ закона об отдельных видах религиозных объединений, приоритет имеет рамочный закон (приоритет общего закона над специальным).
Џринципы построениЯ административно-правового статуса религиозных объединений:
· государство не вмешиваетсЯ в деЯтельность объединениЯ;
· государство не оказывает им содействиЯ;
· государство не передает им свои функции.
ѓосударство регулирует предоставление религиозным организациЯм налоговых и иных льгот, оказывает финансовую, материальную и иную помощь религиозным организациЯм в реставрации, содержании и охране зданий и объектов, ЯвлЯющихсЯ памЯтниками истории и культуры, а также в обеспечении преподаваниЯ общеобразовательных дисциплин в образовательных учреждениЯх, созданных религиозными организациЯми в соответствии с законодательством ђоссийской ”едерации об образовании.
„еЯтельность органов государственной власти и органов местного самоуправлениЯ не сопровождаетсЯ публичными религиозными обрЯдами и церемониЯми. „олжностные лица органов государственной власти, других государственных органов и органов местного самоуправлениЯ, а также военнослужащие не вправе использовать свое служебное положение длЯ формированиЯ того или иного отношениЯ к религии.
‡акон предусматривает два вида религиозных объединений:
1. ђелигиознаЯ группа Р это добровольное объединение граждан, образованное в целЯх совместного исповеданиЯ и распространениЯ веры.
€мущество принадлежит религиозной группе только на праве пользованиЯ.
2. ђелигиознаЯ организациЯ Р это добровольное объединение граждан ђоссийской ”едерации, иных лиц, постоЯнно и на законных основаниЯх, проживающих на территории ђоссийской ”едерации, образованное в целЯх совместного исповеданиЯ и распространениЯ веры, и в установленном законом порЯдке зарегистрированное в качестве юридического лица.
Ћна подлежит государственной регистрации по истечении 15 лет с момента созданиЯ соответствующей религиозной группы.
‡акон также предусматривает существование представительства иностранной религиозной организации. ќто образование не может иметь статуса религиозной организации в ђ”. Ћни регистрируютсЯ в Њинћсте и не имеют права самостоЯтельной религиозной деЯтельности на территории ђ”.
‘труктура административно-правого статуса религиозного объединениЯ.
1. ‘пособность вступать в правоотношениЯ.
ђелигиозные объединениЯ правосубъектны.
“словиЯ получениЯ правосубъектности:
· наличие догматов веры;
· наличие богослужений, в том числе тайных;
· обучение религии, т.е. наличие сведений об основах вероучениЯ и соответствующей ему практики, в том числе об истории возникновениЯ религии и данного объединениЯ, о формах и методах его деЯтельности, об отношении к семье и браку, к образованию, особенностЯх отношениЯ к здоровью последователей данной религии, ограничениЯх длЯ членов и служителей организации в отношении их гражданских прав и обЯзанностей.
‚ случае возникновениЯ сомнений при государственной регистрации религиозного объединениЯ может проводитьсЯ государственнаЯ религиоведческаЯ экспертиза
2. Џрава религиозного объединениЯ в отношениЯх государственного управлениЯ.
1) Џраво создавать внутреннюю иерархию.
2) Џраво осуществлЯть обучение в государственных и муниципальных учебных заведениЯх.
Ћбучение проводитсЯ по просьбе родителей или лиц, их заменЯющих, с согласиЯ детей, обучающихсЯ в государственных и муниципальных образовательных учреждениЯх. ЂдминистрациЯ указанных учреждений по согласованию с соответствующим органом местного самоуправлениЯ предоставлЯет религиозной организации возможность обучать детей религии вне рамок образовательной программы.
3) Џраво участвовать в приватизации.
4) Џраво получать права собственника на принадлежащее государству имущество культового назначениЯ.
Ћтметим, что на движимое и недвижимое имущество богослужебного назначениЯ не может быть обращено взыскание по претензиЯм кредиторов.
5) Џраво свободного совершениЯ обрЯдов и церемоний.
6) Џраво создавать собственные образовательные учреждениЯ.
“чреждениЯ профессионального религиозного образованиЯ (духовные образовательные учреждениЯ) подлежат регистрации в качестве религиозных организаций и получают государственную лицензию на право осуществлениЯ образовательной деЯтельности.
3. ЋбЯзанности религиозного объединениЯ в отношениЯх государственного управлениЯ.
1) регистрироватьсЯ в установленном законом порЯдке (при осуществлении дальнейшей деЯтельности соответствие ее содержаниЯ целЯм религиозных организаций проверЯет Њинћст);
2) ежегодный публичный отчет о своей деЯтельности;
3) ежегодное информирование регистрирующего органа о продолжении деЯтельности.
4. ‡апреты в деЯтельности религиозного объединениЯ
1) запрет на любые формы участиЯ в выборах и референдуме, в том числе путем предоставлениЯ финансовых средств или имущества, принадлежащего церкви;
2) запрет на деЯтельность свЯщеннослужителей-иностранцев в предусмотренных законом случаЯх (например, в ситуации объЯвлениЯ иностранца нежелательным Њинюстом).
5. Ћтветственность религиозного объединениЯ в отношениЯх государственного управлениЯ.
1) ‹иквидациЯ религиозного объединениЯ.
Ћна возможна по решению суда в случае неоднократных или грубых нарушений норм Љонституции ђоссийской ”едерации, федеральных законов, либо в случае систематического осуществлениЯ религиозной организацией деЯтельности, противоречащей целЯм ее созданиЯ (уставным целЯм). ‘ заЯвлением о ликвидации в суд могут обратитьсЯ Џрокуратура, Њинюст, ЋЊ‘.
2) ЂдминистративнаЯ ответственность в общем порЯдке, если организациЯ зарегистрирована в качестве юридического лица.
ђаскрываЯ особенности ответственности религиозных объединений, отметим следующее. ‚ отличии от остальных коллективных субъектов, на статус религиозного объединениЯ как субъекта ответственности, могут повлиЯть действиЯ любого свЯщеннослужителЯ, вне зависимости от того, руководит ли он, например, приходом, или ЯвлЯетсЯ просто его служителем. ‘овершенные им противозаконные действиЯ в любом случае влекут ответственность как его лично, так и прихода.
‚…ђ•Ћ‚Ќ›‰ ‘“„ ђЋ‘‘€‰‘ЉЋ‰ ”…„…ђЂ–€€
ЏЋ‘’ЂЌЋ‚‹…Ќ€…
от 26 февралЯ 2010 г. N 11-Ђ„10-2
Џервый заместитель ЏредседателЯ ‚ерховного ‘уда ђоссийской ”едерации ‘ерков Џ.Џ., рассмотрев жалобу Ђ. на постановление мирового судьи судебного участка N 5 ‚ахитовского района г. Љазани ђеспублики ’атарстан от 1 июнЯ 2009 г., решение судьи ‚ахитовского районного суда г. Љазани ђеспублики ’атарстан от 18 июнЯ 2009 г. и постановление заместителЯ ЏредседателЯ ‚ерховного ‘уда ђеспублики ’атарстан от 16 июлЯ 2009 г., вынесенные в отношении Ђ. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.2 Љодекса ђоссийской ”едерации об административных правонарушениЯх,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 5 ‚ахитовского района г. Љазани ђеспублики ’атарстан от 1 июнЯ 2009 г. Ђ. привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 20.2 Љодекса ђоссийской ”едерации об административных правонарушениЯх и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.
ђешением судьи ‚ахитовского районного суда г. Љазани ђеспублики ’атарстан от 18 июнЯ 2009 г. постановление мирового судьи судебного участка N 5 ‚ахитовского района г. Љазани ђеспублики ’атарстан от 1 июнЯ 2009 г. оставлено без изменениЯ.
Џостановлением заместителЯ ЏредседателЯ ‚ерховного ‘уда ђеспублики ’атарстан от 16 июлЯ 2009 г. постановление мирового судьи судебного участка N 5 ‚ахитовского района г. Љазани ђеспублики ’атарстан от 1 июнЯ 2009 г. и решение судьи ‚ахитовского районного суда г. Љазани ђеспублики ’атарстан от 18 июнЯ 2009 г. оставлены без изменениЯ, жалоба Ђ. - без удовлетворениЯ.
‚ жалобе, поданной в ‚ерховный ‘уд ђоссийской ”едерации, Ђ. просит отменить вынесенные в отношении него судебные постановлениЯ по делу об административном правонарушении, ссылаЯсь на отсутствие в его действиЯх состава административного правонарушениЯ, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 20.2 Љодекса ђоссийской ”едерации об административных правонарушениЯх.
Ћзнакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела, оснований длЯ удовлетворениЯ жалобы Ђ. не нахожу в свЯзи со следующими обстоЯтельствами.
‚ соответствии со статьей 9 Љонвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на свободу мысли, совести и религии; это право включает свободу менЯть свою религию или убеждениЯ и свободу исповедовать свою религию и убеждениЯ как индивидуально, так и сообща с другими, публичным или частным порЯдком в богослужении, обучении, отправлении религиозных и культовых обрЯдов.
‘вобода исповедовать свою религию или убеждениЯ подлежит лишь тем ограничениЯм, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах общественной безопасности, длЯ охраны общественного порЯдка, здоровьЯ или нравственности или длЯ защиты прав и свобод других лиц.
‘огласно части 2 статьи 16 ”едерального закона от 26.09.1997 г. N 125-”‡ (в ред. от 23.07.2008) "Ћ свободе совести и религиозных объединениЯх" богослужениЯ, другие религиозные обрЯды и церемонии беспрепЯтственно совершаютсЯ в культовых зданиЯх и сооружениЯх и на относЯщихсЯ к ним территориЯх, в иных местах, предоставленных религиозным организациЯм длЯ этих целей, в местах паломничества, в учреждениЯх и на предприЯтиЯх религиозных организаций, на кладбищах и в крематориЯх, а также в жилых помещениЯх.
‚ силу части 5 статьи 16 указанного ”едерального закона в иных случаЯх публичные богослужениЯ, другие религиозные обрЯды и церемонии осуществлЯютсЯ в порЯдке, установленном длЯ проведениЯ митингов, шествий и демонстраций.
‚ силу пункта 1 части 4 статьи 5 ”едерального закона "Ћ собраниЯх, митингах, демонстрациЯх, шествиЯх и пикетированиЯх" организатор публичного мероприЯтиЯ обЯзан подать в орган исполнительной власти субъекта ђоссийской ”едерации или орган местного самоуправлениЯ уведомление о проведении публичного мероприЯтиЯ в порЯдке, установленном статьей 7 названного ”едерального закона.
“ведомление о проведении публичного мероприЯтиЯ (за исключением собраниЯ и пикетированиЯ, проводимого одним участником) подаетсЯ его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта ђоссийской ”едерации или орган местного самоуправлениЯ в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней со днЯ проведениЯ публичного мероприЯтиЯ (часть 1 статьи 7 указанного ”едерального закона).
€з материалов дела усматриваетсЯ, что в соответствии с договором аренды от 07.12.2006 г., заключенным между ЋЋЋ "ЌациональнаЯ компаниЯ "Ђркон" и Ђ., нежилое помещение, зрительный зал делового –ентра имени ЊаЯковского, расположенный в доме 35 по ул. мидта в г. Љазани был арендован указанным гражданином длЯ проведениЯ семинаров.
7 и 9 апрелЯ 2009 года Ђ. ЯвлЯЯсь старейшиной одной из религиозных групп "‘видетели €еговы" действующей на территории г. Љазани, в зрительном зале делового –ентра имени ЊаЯковского г. Љазани организовал проведение публичного богослужениЯ Њестной религиозной организации ‘видетелей €еговы.
‚месте с тем, Ђ. ЯвлЯЯсь организатором публичного мероприЯтиЯ, в нарушение требований законодательства о собраниЯх, митингах, демонстрациЯх, шествиЯх и пикетированиЯх, не подал уведомление о проведении публичного мероприЯтиЯ в уполномоченный орган.
‚ соответствии с частью 1 статьи 20.2 Љодекса ђоссийской ”едерации об административных правонарушениЯх административным правонарушением признаетсЯ нарушение установленного порЯдка организации собраниЯ, митинга, демонстрации, шествиЯ или пикетированиЯ.
”акт совершениЯ Ђ. административного правонарушениЯ, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 20.2 Љодекса ђоссийской ”едерации об административных правонарушениЯх подтверждаетсЯ: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д. 1), сообщением исполнительного комитета муниципального образованиЯ города Љазани (л.д. 13), сообщением начальника “правлениЯ по делам религий при Љабинете Њинистров ђеспублики ’атарстан (л.д. 15).
“казанные доказательства получили оценку в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиЯми статьи 26.11 Љодекса ђоссийской ”едерации об административных правонарушениЯх.
’аким образом, действиЯ Ђ. правильно квалифицированы по части 1 статьи 20.2 Љодекса ђоссийской ”едерации об административных правонарушениЯх.
Џостановление о привлечении Ђ. к административной ответственности за совершение административного правонарушениЯ, предусмотренного частью 1 статьи 20.2 Љодекса ђоссийской ”едерации об административных правонарушениЯх, вынесено мировым судьей в пределах двухмесЯчного срока давности привлечениЯ к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Љодекса ђоссийской ”едерации об административных правонарушениЯх длЯ данной категории дел.
Ђдминистративное наказание назначено Ђ. в пределах, установленных санкцией части 1 статьи 20.2 Љодекса ђоссийской ”едерации об административных правонарушениЯх.
Ќа основании изложенного, руководствуЯсь статьЯми 30.13, 30.17 Љодекса ђоссийской ”едерации об административных правонарушениЯх,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N 5 ‚ахитовского района г. Љазани ђеспублики ’атарстан от 1 июнЯ 2009 г., решение судьи ‚ахитовского районного суда г. Љазани ђеспублики ’атарстан от 18 июнЯ 2009 г. и постановление заместителЯ ЏредседателЯ ‚ерховного ‘уда ђеспублики ’атарстан от 16 июлЯ 2009 г., вынесенные в отношении Ђ. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.2 Љодекса ђоссийской ”едерации об административных правонарушениЯх, оставить без изменениЯ, жалобу Ђ. - без удовлетворениЯ.
‚ данном постановлении суд отметил следующие особенности административно-правового статуса религиозного объединениЯ. ‚о-первых, данное религиозное объединение существует в виде группы[3], следовательно, не может иметь в собственности имущество и не осуществлЯет какие-либо имущественные права. Џоэтому договор аренды зрительного зала делового –ентра имени ЊаЯковского был заключен не религиозной организацией, а физическим лицом. ‘ледовательно, именно это лицо в дальнейшем и было признанов организатором мероприЯтиЯ.
‚о-вторых, спор о праве возник по поводу толькованиЯ объема административного права религиозного объединениЯ на проведение богослужений. ‘уд пришел к выводу, что из смысла ст. 16 ”‡ ЗЋ свободе совестиЙИ публичное богослужение в помещении, которое длЯ него не предназначено, ЯвлЯетсЯ публичным мероприЯтием и регулируетсЯ иными административно-правовыми нормами[4].
’аким образом, мы с вами охарактеризовали две группы субъектов административного права Р индивидуальные субъекты и коллективные субъекты. €х объединЯет следующее качество Р в системе государственного управлениЯ они занимают место объекта, т.е. не имеют властных полномочий, а лишь ЯвлЯютсЯ адресатом их применениЯ. ђассматриваемаЯ далее группа субъектов административного права включает в себЯ законные образованиЯ, которые образуют субъект государственного управлениЯ, т.е. имеют своей задачей реализацию властных полномочий.