Лекция 2. Нормативные документы системы дошкольного образования

П.1 Концепция дошкольного воспитания (одобрена решением коллегии Государственного комитета СССР по народному образованию 16 июня 1989 г. N 7/1) (http://gdou18spb/narod.ru): основные положения и новые задачи дошкольного образования; роль в его реформировании в направлении личностно-ориентированной педагогики.

П.2 Концепция содержания непрерывного образования (дошкольное и начальное звено) (утверждена Федеральным координационным советом по общему образованию Минобразования России 17.06.2003 г.).

п.3 Типовое положение о дошкольном образовательном учреждении (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 27 октября 2011 г. N 2562 г).

П.4 Закон «Об образовании в Российской Федерации» "(от 29.12.12 №273 ФЗ) (mon.gov.ru Документы. Образование)

П.5 Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам дошкольного образования(Приказ Минобрнауки России от 30 августа 2013 г. N 1014)

П.6 Федеральный государственный образовательный стандарт дошкольного образования (утв. приказом Министерства образования и науки РФ от 17 октября 2013 г)

п.7 Примерная основная образовательная программа дошкольного образования (одобрена решением ФУМО от 20 мая 2015 г.)

П.1 Концепция дошкольного воспитания (одобрена решением коллегии Государственного комитета СССР по народному образованию 16 июня 1989 г. N 7/1) (http://gdou18spb/narod.ru): основные положения и новые задачи дошкольного образования; его роль в реформировании в направлении личностно-ориентированной педагогики.

Рассмотрим основные положения концепции дошкольного воспитания и задачи, которые в ней поставлены.

Документ состоит из пяти частей.

1-ая часть называется «Ребенок и общество».

В ней говорится о том, что в общественном сознании сложились стереотипы, подменившие подлинное понимание детства и заботу о нем.Один из них -«Детство - этап подготовки к будущей жизни". Если общество определяет свое отношение к детству исключительно как ко времени "подготовки", то отрицается самоценность "проживания" эпохи детства ребенком.Только отношение к детству как самоценному времени жизни делает детей в будущем полноценными школьниками, рождает такие долго действующие качества личности, которые дают возможность шагнуть за пределы детства.

Второй стереотип – «Все лучшее - детям!» - пока только лозунг. Сказать, что в этой сфере действует "остаточный принцип", - это сказать не всю правду. Дети получают "остатки от остатков". Последствия экономии на детстве (в таких сферах, как обеспечение материнства, профессиональная подготовка и переподготовка педагогов, пособия и технические средства обучения, строительство, пропаганда педагогических и медицинских знаний и т. п.) непосредственно отражаются на состоянии физического и психического благополучия ребенка, на возможности обеспечить преемственность между различными периодами его жизни. Необходимо отказаться от "остаточного принципа" в самом народном образовании и социальном обеспечении.

В этой же части концепции выделяется значение дошкольного детства в становлении личности. В частности, говорится, что период от рождения до поступления в школу обеспечивает именно общее развитие, служащее фундаментом для приобретения в дальнейшем любых специальных знаний и навыков и усвоения различных видов деятельности.

В концепции подчеркивается необходимость гуманизации целей и принципов педагогической работы с детьми. Качество дошкольного воспитания определяется характером общения взрослого и ребенка. В практике семейного и общественного воспитания можно выделить два основных типа (или модели) такого общения. Различия между ними определяются не только процессом, но и его конечным результатом - тем, каким в итоге становится ребенок, какой складывается его личность.

Учебно-дисциплинарная модель характеризуется следующими признаками. Цель - вооружить детей знаниями, умениями и навыками; привить послушание; лозунг в ходе взаимодействия взрослого с детьми -"Делай, как я!". Способы общения - наставления, разъяснения, запрет, требования, угрозы, наказания, нотации, окрик. Тактика - диктат и опека. Задача педагога - реализовать программу, удовлетворить требованиям руководства и контролирующих инстанций. Методические указания превращаются в этих условиях в закон, не допускающий каких-либо исключений. Складывается взгляд на ребенка всего лишь как на объект приложения сил воспитательной системы. Центром педагогического процесса являются фронтальные формы работы с детьми, и прежде всего занятия'', строящиеся по типу школьного урока. Активность самих детей подавляется в угоду внешнему порядку и формальной дисциплине. Игра как основной вид детской деятельности ущемляется во времени и жестко регламентируется взрослыми.

Как результат - взаимное отчуждение взрослых и детей. Дети теряют инициативу; а в дальнейшем у них появляется негативизм. Возникает иллюзорная уверенность взрослых в эффективности воспитательных воздействий. За пределами контакта с воспитателями поведение детей резко меняется и может не иметь ничего общего с ожидаемым и должным. Послушание детей зачастую лишь свидетельство освоения ими умения жить согласно "двойному стандарту" - "для себя" и "для тети".

Личностно-ориентированная модель составляет альтернативу первой модели. Воспитатель в общении с детьми придерживается принципа: "Не рядом и не над, а вместе!" Его цель - содействовать становлению ребенка как личности.

Воспитывающий не подгоняет развитие каждого ребенка к определяемым канонам, а предупреждает возникновение возможных тупиков личностного развития детей; исходя из задач, максимально полно развернуть возможность их роста. Знания, умения и навыки рассматриваются не как цель, а как средство полноценного развития личности. Способы общения предполагают умение стать на позицию ребенка, учесть его точку зрения и не игнорировать его чувства и эмоции. Тактика общения - сотрудничество. Позиция педагога исходит из интересов ребенка и перспектив его дальнейшего развития как полноценного члена общества.

Во второй части документа рассматриваются проблемы, связанные с охраной и укреплением здоровья детей; перестройкой содержания педагогической работы с детьми; возрастным подходом в воспитании и обучении детей.

Основные тезисы.

1. Дошкольное воспитание сверху донизу должно быть пронизано заботой о физическом здоровье ребенка и его психологическом благополучии.

2. Актуальной задачей физического воспитания является поиск эффективных средств совершенствования развития двигательной сферы детей дошкольного возраста на основе формирования у них потребности в движениях. Целесообразно введение в штатное расписание дошкольного учреждения преподавателя физкультуры (например, на хозрасчетной основе), который помимо основных занятий будет проводить дополнительные занятия, направленные на физиологическую коррекцию детей с нарушениями осанки, с низкой двигательной активностью, ослабленных, часто болеющих и др. Дополнительные занятия можно проводить во время прогулок, в свободное и специально отведенное время.

3. Поскольку физическое здоровье детей образует неразрывное единство с их психическим здоровьем, с их эмоциональным благополучием, то пути достижения физического и психического здоровья ребенка не сводятся к узкопедагогическим средствам физического воспитания и медицинским мероприятиям. Они пронизывают всю организацию жизни детей в детском учреждении, организацию предметной и социальной среды, режима и разных видов детской деятельности, учета возрастных и индивидуальных их особенностей.

4. В первые семь лет ребенок проходит через три основных периода своего развития, каждый из которых характеризуется определенным шагом навстречу общечеловеческим ценностям и новым возможностям познавать мир. Эти периоды жизни отграничены друг от друга; каждый предшествующий создает условия для возникновения последующего.

В третьей части концепции описывается, каким должно быть воспитание дошкольника и каким – его обучение.

Воспитывать - значит приобщать ребенка к миру человеческих ценностей: познавательных, ценностей преобразования, ценностей переживания. К концу дошкольного возраста могут и должны быть сформированы ценностные основы отношения к действительности, а именно: отношение к природе, отношение к "рукотворному миру", отношение к явлениям общественной жизни (отношение к другим людям), отношение к самому себе.

От обучения знаниям, умениям и навыкам следует перейти к обучению самой возможности приобретать их и использовать в жизни.

В части четвертой говорится о единстве обучения и воспитания, а также об организации жизни ребенка и условиях его развития.

Условием такого единства является общий подход к отбору материала и организации воспитания и обучения. В основе - идея обогащения духовного мира ребенка, насыщения его жизни яркими, необычными, интересными событиями - делами, встречами, играми, приключениями.
Большую роль в этом играет искусство. Искусство является уникальным средством формирования важнейших сторон психической жизни - эмоциональной сферы, образного мышления, художественных и творческих способностей. Именно в дошкольном детстве закладываются основы эстетического сознания, художественной культуры, появляется потребность в художественной деятельности. В связи с этим необходимо насыщать жизнь ребенка искусством, вводить его в мир музыки, сказки, театра, танца.

Общей основой воспитания и обучения в детском саду является овладение речью. Овладение родным языком как средством и способом общения и познания является одним из самых важных приобретений ребенка в дошкольном детстве. Особое внимание должно уделяться воспитанию начал интернационализма

Главными формами организации жизни в детском саду являются: игра и связанные с ней формы активности, занятия, предметно-практическая деятельность.

Игра должна стать подлинным средством творческой самореализации ребенка и в полной мере выполнять развивающие функции, она должна быть свободной от навязанной взрослыми "сверху" тематики и регламентации действий. Взрослый выступает как играющий партнер.

Прямое обучение не должно являться преобладающей формой организации занятий. Обучение осуществляется и в контексте игровой деятельности. Одним из наиболее эффективных путей обучения детей на занятиях является дидактическая игра.

В части 5 речь идет о взаимодействии семьи и детского сада, детского сада и школы, о личности воспитателя детского сада, а также о системе управления и структуре дошкольных учреждений.
Семья и детский сад, имея свои особые функции, не могут заменить друг друга. Важным условием преемственности является установление доверительного делового контакта между семьей и детским садом, в ходе которого корректируется воспитательная позиция родителей и педагога, что особенно необходимо при подготовке детей к школе.

Преемственность в работе детского сада и школы в настоящее время сводится подготовке самого ребенка. В результате за пределами внимания остается выявление общего и различного в системе взаимоотношений воспитателя и учителя с ребенком, изменение социальной позиции самого ребенка. В детском саду и начальной школе существует общая задача - сотрудничество педагога и родителей.

В перспективе целесообразно ввести дифференцированную подготовку воспитателей, чтобы в каждой группе дошкольников один из них имел высшую квалификацию педагога-психолога, другой - квалификацию воспитателя. Педагог-психолог проводит с детьми основные занятия при свободном выборе программ обучения с правом их творческого преобразования; определяет состояние и уровень развития ребенка при переходе из одной возрастной категории в другую; участвует в проведении диагностики состояния ребенка во внутрисемейных отношениях. В отличие от педагога-психолога воспитатель организует с детьми различные виды игр, прогулки, экскурсии и т.п. Следует в ближайшие годы развернуть в стране центры психолого-педагогической консультации воспитателей детских садов и родителей, привлекая к этой работе различных специалистов.

Должны быть созданы вариативные, связанные с региональной спецификой, типом дошкольных учреждений руководства по воспитанию и программы обучения детей - динамичные, систематически обновляющиеся, опирающиеся на достижения мировой науки и практики, учитывающие стояние общественной жизни в стране.

Необходимо предусмотреть многообразие и вариативность типов дошкольных учреждений в зависимости от региональных и национально-культурных условий; избавиться от гигантомании при строительстве детских садов. Признать право сотрудников дошкольного учреждения на творческий поиск, на существование широкого разнообразия "авторских" детских садов.

Ввести в состав системы дошкольного воспитания дошкольную психологическую службу.

Во введении к этому документу дается характеристика состояния дошкольного и начального образования на момент создания концепции (2003 год), что объясняет причину появления этого документа.

«Демократические преобразования в российском обществе привели к серьезным изменениям в системе дошкольного и начального школьного образования, которые коснулись как организационной, так и содержательной стороны этих ступеней образования. Так, система дошкольного образования представляет гибкую, многофункциональную сеть дошкольных образовательных учреждений (ДОУ), которые предоставляют широкий спектр образовательных услуг с учетом возрастных и индивидуальных особенностей ребенка, потребностей семьи и общества в целом. Развиваются дошкольные учреждения с приоритетами одного или нескольких направлений работы с детьми (детские сады компенсирующего вида, присмотра и оздоровления, центры развития ребенка и др.). Возникли новые формы обслуживания дошкольников (мини-сады, группы кратковременного содержания, прогулочные, оздоровительные и др.). Положительно зарекомендовали себя образовательные учреждения «начальная школа — детский сад», создающие наиболее благоприятные условия для обеспечения преемственности в воспитании, обучении и развитии детей. Положительные изменения наметились в становлении и распространении психологической службы для детей дошкольного и младшего школьного возраста и их родителей.

Существенные изменения произошли в содержании образования детей дошкольного и младшего школьного возраста, в общем характере и стиле педагогического процесса: все большее распространение приобретает вариативность программ, учебных планов, средств обучения, что значительно обогащает содержание как дошкольной, так и начальной ступени образования. Наметился отказ от жестко регламентированных форм обучения, педагогической общественностью приняты идеи гуманистической педагогики».

Далее выделяются проблемы в дошкольном и начальном образовании:

- неготовность значительной части педагогических кадров к осознанному выбору вариативной образовательной программы и ее адекватной реализации с учетом возможностей и потребностей детей;

- неоправданное увлечение предметным обучением в ДОУ, а в начальной школе — наличие одночасовых предметов, что привело к неоправданному росту требований к поступающим в школу, снижению качества образования и перегрузке детей;

- отсутствие утвержденных на государственном уровне стандартов образования, что существенно препятствует обеспечению преемственности в системе образования;

- излишнее увлечение воспитателей ДОУ «школьными» технологиями: фронтальные занятия по отдельным предметам, вербальные методы обучения;

- преждевременное формирование ряда учебных навыков (например, курсивное письмо, беглое чтение и др.) в начальной школе,

- недостаточное внимание уделяется физическому воспитанию и развитию детей дошкольного и младшего школьного возраста, охране и укреплению их здоровья;

- отсутствие единых концептуальных подходов к определению целей, задач и содержания образования на каждой его ступени с учетом их преемственности и перспективности;

- идея непрерывности образования в настоящее время больше декларируется, чем осуществляется.

Все указанные выше проблемы тормозят полноценное развитие ребенка.

Возникла необходимость создания концепции, раскрывающей современные подходы к целям и содержанию непрерывного образования на первых его ступенях — дошкольном и начальном школьном.

Непрерывное образование понимается как связь, согласованность и перспективность всех компонентов системы (целей, задач, содержания, методов, средств, форм организации воспитания и обучения) на каждой ступени образования для обеспечения преемственности в развитии ребенка.

Концепция строится на основе признанных в современной педагогике ценностей образования: гуманизма, открытости, самоценности каждого возраста, индивидуализации образования, создания условий для развития.

«Концепция непрерывного образования (дошкольное и начальное звено образования) призвана:

– выделить приоритеты в содержании образования на каждом из этих этапов возрастного развития с учетом современной социальной ситуации;

– определить психологические и педагогические условия реализации непрерывности образования;

– обозначить вклад каждой образовательной области в развитие дошкольника и младшего школьника;

– дать возрастные характеристики ребенка к началу и концу его обучения в начальной школе».

В документе приводятся цели и задачи непрерывного образования детей дошкольного и младшего школьного возраста. Впервые сформулированы общие цели непрерывного образованиядетей дошкольного и младшего школьного возраста:

• воспитание нравственного человека;

• охрана и укрепление физического и психического здоровья детей;

• сохранение и поддержка индивидуальности ребенка, физическое и психическое развитие детей.

Знания, умения и навыки рассматриваются в системе непрерывного образования в качестве важнейшего средства развития ребенка.

Далее перечисляются приоритетные задачи на ступени дошкольного образования и в начальной школе, психолого-педагогические условия реализации непрерывного образования, принципы отбора содержания непрерывного образования детей дошкольного и младшего школьного возраста (развития, гуманитаризации содержания образования, целостности образа мира, культуросообразности, вариативности).

В документе приводятся возрастные характеристики ребенка перед поступлением в школу и младшего школьника к концу обучения в начальной школе. Причем, возрастной портрет ребенка дошкольного возраста отражает идеальные социокультурные ожидания, а не среднестатистический уровень достижений детей этого возраста. Портрет младшего школьника отражает необходимый (минимальный) уровень достижений, который должен быть достигнут в результате обучения на первой ступени образования.

Содержание дошкольного образования представлено следующими направлениями развития:

• физическое

• познавательно-речевое

• социально-личностное

• художественно-эстетическое.

Содержание начального образования (в системе непрерывного образования),выполняя одну из важнейших функций — формирование готовности к дальнейшему образованию и самообразованию, может рассматриваться как пропедевтическое по отношению к содержанию образования в основной школе.

Применительно к начальной школе целесообразно выделять образовательные области, интегрирующие содержание из разных образовательных областей.

- Русский язык. Литературное чтение

- Математика

- Окружающий мир. Технология

- Искусство. Технология (художественный труд)

- Физическая культура

п.3 Типовое положение о дошкольном образовательном учреждении (Приказ Минобрнауки России от 27 октября 2011 г. N 2562 г.)

Типовое положение о дошкольном образовательном учреждении (Приказ Минобрнауки России от 27 октября 2011 г. N 2562 г.)регулирует деятельность государственных и муниципальных дошкольных образовательных учреждений всех видов.

Документ состоит из 6 частей:

1.Общие положения

2. Организация деятельности дошкольного образовательного учреждения

3. Комплектование дошкольного образовательного учреждения

4. Участники образовательного процесса

5. Управление дошкольным образовательным учреждением

6. Имущество и средства учреждения

• В части 1говорится:

1.Дошкольное образовательное учреждение реализует основные общеобразовательные программы дошкольного образования, а также осуществляет присмотр и уход за детьми в возрасте от 2 месяцев до 7 лет.

2.Основными задачами дошкольного образовательного учреждения являются:

• охрана жизни и укрепление физического и психического здоровьявоспитанников;

• обеспечение познавательно-речевого, социально-личностного, художественно-эстетического и физического развитиявоспитанников;

• воспитание гражданственности, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье;

• коррекция недостатков в физическом и (или) психическом развитии воспитанников;

• взаимодействие с семьями воспитанников для обеспечения полноценного развития детей;

• оказание консультативной и методической помощи родителям (законным представителям) по вопросам воспитания, обучения и развития детей.

3. К дошкольным образовательным учреждениям относятся образовательные учреждения следующих видов:

• детский сад (реализует основную общеобразовательную программу дошкольного образования (ООП ДО) в группах общеразвивающей направленности);

• детский сад для детей раннего возраста (реализует ООП ДО в группах общеразвивающей направленности для воспитанников от 2 месяцев до 3 лет);

• детский сад для детей предшкольного(старшего дошкольного) возраста (реализует ООП ДОв группах общеразвивающей направленности, а также при необходимости в группах компенсирующей и комбинированной направленности для воспитанников в возрасте от 5 до 7 лет);

• детский сад присмотра и оздоровления (реализует ООП ДО в группах оздоровительной направленности);

• детский сад компенсирующего вида (реализует ООП ДО с деятельностью по коррекции недостатков в физическом и (или) психическом развитии детей с ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ));

• детский сад комбинированного вида (реализует ООП ДО в группах общеразвивающей, компенсирующей, оздоровительной и комбинированной направленности в разном сочетании);

• детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по одному из направлений развития воспитанников (познавательно-речевое, социально-личностное, художественно-эстетическое или физическое);

• центр развития ребенка - детский сад (реализует ООП ДО в группах общеразвивающей, оздоровительной, компенсирующей и комбинированной направленности с приоритетом по нескольким направлениям развития).

Приоритетное развитие реализуется по тем направлениям, которые наиболее способствуют укреплению здоровья детей, коррекции недостатков в их физическом и (или) психическом развитии.

Основной структурной единицей дошкольного образовательного учреждения является группавоспитанников дошкольного возраста.

Группы могут иметь общеразвивающую, компенсирующую, оздоровительную или комбинированную направленность.

В дошкольных образовательных учреждениях могут быть организованы:

• группы по присмотру и уходу за детьми, включая организацию их питания и режима дня, без реализации ООП ДО;

• семейные дошкольные группы могут иметь общеразвивающую направленность или осуществлять присмотр и уход за детьми без реализации ООП ДО.

• В группы могут включаться как воспитанники одного возраста, так и воспитанники разных возрастов (разновозрастные группы).

• Группы различаются также по времени пребывания воспитанников и функционируют в режиме: полного дня (12-часового пребывания); сокращенного дня (8-10- часового пребывания); продленного дня (14-часового пребывания); кратковременного пребывания (от 3 до 5 часов в день) и круглосуточного пребывания. Группы функционируют в режиме 5-дневной и 6-дневной рабочей недели. По запросам родителей (законных представителей) возможна организация работы групп также в выходные и праздничные дни.

Дошкольное образовательное учреждение несет ответственность за:

• невыполнение функций, отнесенных к его компетенции;

• реализацию не в полном объеме основной общеобразовательной программы дошкольного образования; качество образования своих воспитанников;

• жизнь и здоровье воспитанников и работников дошкольного образовательного учреждения во время образовательного процесса;

• нарушение прав и свобод воспитанников и работников дошкольного образовательного учреждения.

Во 2 части говорится, что:

• содержание образовательного процесса в ДОУ определяется основной образовательной программой дошкольного образования, разрабатываемой и утверждаемой им самостоятельно. ООП ДО разрабатывается в соответствии с ФГТ и с примерной основной образовательной программой дошкольного образования, которая определяет содержание обязательной части программы.

• дошкольное образовательное учреждение может реализовывать дополнительные образовательные программы и оказывать дополнительные образовательные услуги

В 3 части:

• В ДОУ принимаются дети в возрасте от 2 месяцев до 7 лет. Прием детей осуществляется на основании медицинского заключения, заявления и документов, удостоверяющих личность одного из родителей (законных представителей)

• Количество и соотношение возрастных групп детей в ДОУ определяется учредителем.

В 4 части:

• Участниками образовательного процесса ДОУ являются воспитанники, их родители (законные представители), педагогические работники.

• Отношения воспитанника и персонала дошкольного образовательного учреждения строятся на основе сотрудничества, уважения личности воспитанника и предоставления ему свободы развития в соответствии с индивидуальными особенностями.

• К педагогической деятельности в дошкольном образовательном учреждении допускаются лица, имеющие среднее профессиональное или высшее профессиональное образование.

В 5 и 6 частях документа описано руководство ДОУ (принципы управления ДОУ, права и обязанности заведующего)и финансовая деятельность (имущество и средства).