Основи організаціі та діяльності Верховноі Ради Украіни
Організація роботи Верховної Ради України та народних депутатів України
Лекція № 2.
Організація роботи Верховної Ради України
1. Основи організаціі та діяльності Верховноі Ради Украіни
2. Організаціина будова та функціі Верховноі Ради Украіни
3. Форми роботи Верховноі Ради Украіни
4. Порядок підготовки і проведення сесіи Верховноі Ради Украіни
5. Особливості підготовки і проведення першоі сесіі Верховноі Ради Украіни нового скликання
6. Організація проведення слухань у Верховніи Раді Украіни
7. Методи роботи Верховноі Ради Украіни
8. Організація прииняття актів Верховноі Ради Украіни
Основи організаціі та діяльності Верховноі Ради Украіни
Верховна Рада Украіни є парламентом нашоі краіни, одним із вищих органів держави, якии уособлює законодавчу гілку влади та виступає від імені Украінського народу. На відміну від Верховноі Ради УРСР вона є постіино діючим органом, що забезпечує безперервність законодавчого процесу и оперативне вирішення питань державноі політики. Саме вона визначає загальні засади внутрішньоі та зовнішньоі політики нашоі держави, іи підконтрольнии і підзвітнии уряд. Такии статус обумовлює пріоритетну роль парламенту в державному механізмі, свідчить про иого провідне місце серед органів державноі влади Украіни і дає підстави стверджувати, що в нашіи краіні існує парламентаризм.
Правову основуорганізаціі та діяльності Верховноі Ради Украіни становлять норми Конституціі Украіни, законів «Про Регламент Верховноі Ради Украіни» від 10.02.2010 No 1861-VІ (в ред. Закону від 30.01.2016), «Про вибори народних депутатів Украіни» від 17.11.2011 № 4061-VI (в ред. Закону від 27.02.2016), «Про статус народного депутата Украіни» від 17.11.92 No2790-ХІІ (в ред. Закону від 01.01.2016), «Про комітети Верховноі Ради Украіни» від 04.04.95 No116/95-ВР (в ред. Закону від 29.12.2015), «Про Уповноваженого Верховноі Ради Украіни з прав людини» від 23.12.97 No776/97-ВР (в ред. Закону від 28.12.2015), «Про правовии режим маина, що забезпечує діяльність Верховноі Ради Украіни» від 13.12.96 No 594/96-ВР, постанов Верховноі Ради Украіни «Про структуру апарату Верховноі Ради Украіни» від 20.04.00 No1678- ІІІ (в ред. 11.07.2006), «Про перелік, кількісний склад і предмети відання комітетів Верховної Ради України восьмого скликання» від від 04.12.2014 № 22-VIII (в ред. 04.02.2015), «Про участь постіиного представника Верховноі Ради Украіни у конституціиному провадженні» від 20.05.99 No 691-XIV, «Про газету Верховноі Ради Украіни «Голос Украіни» від 05.04.2011 № 3173-VI, «Про порядок виконання окремих положень Закону Украіни «Про статус народного депутата Украіни» від 18.03.08 No 144- ІV, розпорядженьГолови Верховноі Ради Украіни «Про затвердження Положення про секретаріат комітету Верховноі Ради Украіни» від 22.02.08 No 305 (в ред. 06.03.2015), «Про затвердження Положення про секретаріат депутатськоі фракціі у Верховніи Раді Украіни» від 22.02.08 No 304, «Про порядок роботи із зверненнями громадян у структурних підрозділах апарату Верховноі Ради Украіни» від 09.01.07 No 11, «Про Порядок організації та проведення особистого прийому громадян у Верховній Раді України» від 17.04.2015 № 573, «Про Положення про порядок роботи з документами у Верховніи Раді Украіни» від 25.05.06 No 448 (в ред. 24.10.2014), «Про затвердження Положення про порядок роботи у Верховніи Раді Украіни із проектами законів, постанов, інших актів Верховноі Ради Украіни» від 22.05.06 No 428 (в ред. 01.06.2010), «Про затвердження Порядку проведення щорічноі оцінки виконання державними службовцями Апарату Верховноі Ради Украіни покладених на них обов’язків та завдань» від 26.12.05 No 1726, «Про затвердження Положення про Інститут законодавства Верховноі Ради Украіни» від 04.08.03 No 770 (в ред. 30.03.2006), «Про затвердження Положення про Апарат Верховноі Ради Украіни» від 25.08.2011 № 769 (в ред. 01.04.2015) та ін.
Територіальною основоюдіяльності парламенту виступає вся державна територія, межі якоі визначаються державним кордоном Украіни.
Матеріальну основудіяльності законодавчого органу становить маино, що перебуває у державніи власності та забезпечує діяльність парламенту (адміністративні будинки, житловии фонд, санаторно- курортнии комплекс, меблі, оргтехніка, фонди парламентськоі бібліотеки, автотранспорт, засоби зв’язку тощо). Згідно із Законом «Про правовии режим маина, що забезпечує діяльність Верховноі Ради Украіни» від 13.12.96 No 594/96-ВР управління державним маином, що перебуває на балансі або у віданні Верховноі Ради та забезпечує іі діяльність (цілісні маинові комплекси підприємств і організаціи, іх структурні підрозділи, споруди тощо), здіиснюється органами і в по- рядку, визначеному парламентом. Зокрема, відповідно до Постанови Верховноі Ради Украіни «Про деякі питання управління державним маином, що передане Верховною Радою Украіни в Управління Державного управління справами» від 22.02.07 No 680-V, частина адміністративних та жилих будинків, дошкільні заклади освіти та інші об’єкти матеріальноі основи парламенту були передані в управління Кабінету Міністрів Украіни. Крім того, слід враховувати и положення Указів Президента «Про Державне управління справами» від 23.02.00 No 278/2000 (зі змінами), «Про Положення про Державне управління справами» від 17.12.02 No 1180/2002 (в ред. 22.10.2011), «Питання Державного управління справами» від 16.01.2012 № 14/2012 (в ред. 28.04.2012), згідно з якими матеріально-технічне, соціально-побутове, транспортне забезпечення діяльності парламенту здіиснюється Державним управлінням справами в межах наданих иому бюджетних призначень, передбачених законом про Державнии бюджет.
Фінансовою основоюдіяльності парламенту виступають виключно кошти Державного бюджету Украіни. Головним розпорядником бюджетних асигнувань у даному випадку виступає Апарат Верховноі Ради Украіни. У Державному бюджеті Украіни на 2016 р. на фінансове забезпечення діяльності законодавчого органу було виділено 941 782,3 тис. грн; з них: 513 737,5 тис. грн — на здіиснення законотворчоі діяльності, 399 048,8 тис. грн — на обслуговування та організаціине, інформаціино- аналітичне та матеріально-технічне забезпечення, 28 996,0 тис. грн — на висвітлення діяльності Верховноі Ради Украіни через засоби телебачення і радіомовлення та фінансова підтримка видання газети “Голос України” і журналу “Віче”[2].
Для порівняння, у 2011 р. на фінансове забезпечення діяльності законодавчого органу було виділено 849 550 тис. грн; з них: 504 170,6 тис. грн — на здіиснення законотворчоі діяльності, 180 957,0 тис. грн — на організаціине, інформаціино- аналітичне та матеріально-технічне забезпечення, 9 524,6 тис. грн — на візити народних депутатів Украіни за кордон, 120 707,8 тис. грн — на обслуговування діяльності Верховноі Ради Украіни[3].
Розробку проекту кошторису витрат Верховноі Ради Украіни, по- годження иого з Міністерством фінансів і подання иого на розгляд парламенту забезпечує Голова Верховноі Ради Украіни. Він же розпо- ряджається коштами, виділеними згідно із затвердженим бюджетом і кошторисом витрат.