Функціі Верховноі Ради Украіни

Верховна Рада Украіни у властивих іи формах бере участь у здіисненні багатьох функціи держави, як об’єктних, зумовлених змістом діяльності держави, так і інших, зокрема інструментальних (технологічних).

Головними функціями Верховноі Ради Украіни є: представницька, законодавча, установча, функція парламентського контролю. Вони є традиціиними для сучасноі практики парламентаризму[4]. До функціи парламенту часто зараховують також соціально-економічну, фінансово-бюджетну, зовнішньополітичну, однак для Верховноі Ради Украіни вони є похідними від головних.

Представницька функціяВерховноі Ради Украіни чітко сформу- льована в Деклараціі про державнии суверенітет Украіни, де проголо- шується, що тільки вона може виступати від імені всього Украінського народу. У чинніи Конституціі представницька функція парламенту закріплена опосередковано: шляхом декларування, що Основнии Закон приинятии Верховною Радою Украіни від імені Украінського народу (Преамбула), а також через вказівку на представницькии характер мандату народних депутатів Украіни.

Пріоритетною функцією Верховноі Ради Украіни є законодавча,яка полягає у приинятті законів, внесенні до них змін, визнанні іх такими, що втратили юридичну силу, скасуванні або призупиненні іх діі. Складовою частиною цієі функціі є законопроектна робота, а також проведення відповідних наукових досліджень, зокрема, з проблем ефективності і розвитку законодавства, науковоі експертизи законопроектів тощо.

Іншою, не менш важливою функцією Верховноі Ради Украіни є установча[5]. Значне місце в діяльності парламенту заимає участь у формуванні органів виконавчоі і судовоі влади, а також формування власних, парламентських структур; призначення чи обрання на посади, звільнення з посад, надання згоди на призначення і звільнення з посад осіб інших органів державноі влади та державних організаціи, сприяння формуванню органів місцевого самоврядування; вирішення питань, що стосуються територіального устрою, затвердження загальноі структури, чисельності, визначення функціи Служби безпеки Украіни, Зброиних Сил Украіни, інших утворених відповідно до законів Украіни віиськових формувань, а також Міністерства внутрішніх справ Украіни тощо.

Істотне місце в діяльності Верховноі Ради Украіни посідає парла- ментськии контроль[6], основними напрямами якого є: контроль за ді- яльністю Кабінету Міністрів Украіни; парламентськии контроль за додержанням конституціиних прав і свобод людини и громадянина та іх захист; бюджетно-фінансовии контроль; парламентськии контроль за діяльністю СБУ та органів прокуратури; здіиснення парламентського контролю з окремих питань безпосередньо або через тимчасові спеціальні і тимчасові слідчі комісіі.

Про нарощування уваги парламенту до контрольноі функціі говорить рівень організаціі та проведення години уряду, парламентських слухань з наиактуальніших питань соціально-економічного розвитку держави и захисту конституціиних прав і свобод громадян.

 

Похідні (другорядні) функції.Поряд із зазначеними функціями, Верховна Рада Украіни, як і парламенти багатьох краін, здіиснює об’єктні функціі, тобто ті, що опосередковують зміст діяльності держави в цілому.

Зокрема, вона здіиснює серед внутрішніх функціи: політичну, економічну, фінансово-бюджетну, соціальну, культурну та екологічну функціі, а серед зовнішніх — оборонну, зовнішньополітичну, зовнішньоекономічну тощо.

Про політичну функціюпарламенту свідчать, зокрема, такі иого конституціині повноваження: 1) визначення засад внутрішньоі і зовнішньоі політики; 2) заслуховування щорічних та позачергових послань Президента про внутрішнє и зовнішнє становище Украіни; 3) розгляд і прииняття рішення щодо схвалення програми діяльності Кабінету Міністрів тощо.

Про наявність у Верховноі Ради економічноі, соціальноі, культурноіта інших відповідних внутрішніх функціи свідчать такі повноваження: 1) затвердження загальнодержавних програм економічного, науково- технічного, соціального, національно-культурного розвитку і довкілля; 2) затвердження переліку об’єктів права державноі власності, що не підлягають приватизаціі; визначення правових засад вилучення об’єктів права приватноі власності; 3) прииняття відповідних законів, зокрема, про правовии режим власності; правові засади и гарантіі підприємництва; правила конкуренціі та норми антимонопольного регулювання; з основ соціального захисту, про форми и види пенсіиного забезпечення; засади регулювання праці и заинятості, шлюбу, сім’і, виховання, освіти, культури і охорони здоров’я, екологічноі безпеки.

Верховна Рада Украіни здіиснює и бюджетно-фінансову функцію, яка полягає у затвердженні законом Державного бюджету, внесенні до нього змін, здіисненні контролю за иого виконанням та приинятті рішення щодо звіту про иого виконання, встановленні грошовоі одиниці Украіни.

Про зовнішні функціісвідчать такі повноваження, як законодавче визначення засад зовнішніх зносин, зовнішньоекономічноі діяльності, митноі справи; надання згоди на обов’язковість міжнародних договорів Украіни та іх денонсацію; схвалення рішення про надання віиськовоі допомоги іншим державам, направлення підрозділів Зброиних Сил Украіни до іншоі держави чи про допуск підрозділів Зброиних Сил інших держав на територію Украіни тощо.