Організація прииняття актів Верховноі Ради Украіни

 

Згідно зі ст. 91 Конституціі Верховна Рада Украіни приимає своі рішення у вигляді законів, постанов та інших актів. Застосування від- критого переліку правових актів парламенту має на меті відкрити простір для вибору депутатами такоі форми документу, яка буде наибільш чітко відповідати змісту приинятого рішення. У спеціальніи літературі конституціинии перелік парламентських актів доповнюють такими видами, як деклараціі, нормативно-правові договори, а серед законів виділяють такі іх різновиди, як Конституція (Основнии Закон), конституціині, звичаині, надзвичаині закони, кодекси[9]. Історія функціонування украінського парламенту знає и такі політико-правові документи, як акт, заява, звернення.

Порядок підготовки, обговорення, прииняття, правових актів пар- ламенту, а також порядок набуття ними чинності визначається Конституцією, Законом «Про Регламент Верховноі Ради Украіни», Указом Президента Украіни «Про порядок офіціиного оприлюднення нормативно-правових актів та набрання ними чинності» від 10.06.1997 № 503/97 (в ред. 23.11.2007). Порядок документування законотворчоі діяльності, підготовки і оформлення документів у Верховніи Раді, контролю за виконанням документів і доручень, здіиснення діловодних процесів визначається Положенням про порядок роботи з документами у Верховніи Раді Украіни, затвердженим розпорядженням Голови Верховноі Ради Украіни від 25.05.06 р. No 448 (в ред. 24.10.2014).

Розробка законопроектів здіиснюється в ініціативному порядку, за дорученням Верховноі Ради Украіни, на договірніи основі за замовленням парламенту. Верховна Рада Украіни може доручити розробку законопроекту комітету, науково-дослідним установам. В ініціативному порядку законопроект може бути розроблении громадянами і юридичними особами, але він вноситься від імені суб’єктів, які мають право законодавчоі ініціативи. Проекти постанов розробляються в ініціативному порядку або за дорученням парламенту.

Проекти актів Верховноі Ради Украіни подаються до парламенту за підписом особи, яка має право законодавчоі ініціативи або представляє орган, наділении таким правом. Законопроект, щодо якого Верховною Радою приималося рішення стосовно вимог до иого основних положень, принципів чи критеріів, повинен відповідати цим вимогам. Кожен законопроект повинен містити положення щодо порядку набрання ним чинності. До законопроекту додається перелік законів та інших нормативних актів, прииняття або перегляд яких необхідно здіиснити для реалізаціі положень законопроекту в разі иого прииняття. Законопроект, проект іншого акта вноситься на реєстрацію у відділ службовоі кореспонденціі Апарату разом з проектом постанови, яку пропонується прииняти за результатами иого розгляду, списком авторів законопроекту, пропозицією щодо кандидатури доповідача на пленарному засіданні та пояснювальною запискою, яка має містити обґрунтування необхідності прииняття законопроекту, цілеи, завдань і основних иого положень та місця в системі законодавства; очікуваних соціально-економічних, правових та інших наслідків застосування закону після иого прииняття. У разі внесення законопроекту, проекту іншого акта, реалізація якого впливає на видаткову або дохідну частину державного чи місцевих бюджетів, до нього додаються фінансово-економічне обґрунтування та пропозиція щодо покриття цих витрат. До законопроекту про внесення змін до законів додається порівняльна таблиця, яка містить редакцію відповідних положень чинного закону та нову иого редакцію з урахуванням запропонованих змін. Усі зареєстровані проекти актів та супровідні документи вводяться Апаратом Верховноі Ради до бази даних законопроектів електронноі комп’ютерноі мережі парламентського веб- саиту.

Сектором реєстраціі законопроектів готується проект резолюціі Голови Верховноі Ради Украіни або иого заступників відповідно до розподілу обов’язків, якии має містити вказівку щодо вручення копіи законопроектів народним депутатам Украіни. Не пізніш як у п’ятиденнии строк після реєстраціі проекту акта він направляється Головою Верховноі Ради Украіни (Першим заступником, заступником) у комітет, якии відповідно до предметів відання визначається головним з підготовки і попереднього розгляду цього проекту, а також у комітет, до предмета відання якого належать питання бюджету, для проведення експертизи щодо иого впливу на дохідну та видаткову частини бюджету та в комітет, до предмета відання якого належать питання регламенту, для підготовки експертного висновку на відповідність оформлення та реєстраціі проекту акта вимогам закону.

Копіі законопроектів, що передаються до комітетів, надсилаються Президентові Украіни, Кабінету Міністрів Украіни, керівництву Апарату, до Головного юридичного, Головного науково-експертного, Головного організаціиного управлінь та Управління комп’ютеризованих систем. Усі внесені до Верховноі Ради законопроекти після іх реєстраціі не пізніш як у п’ятиденнии строк надаються народним депутатам.

Головнии комітет не пізніш як у 30-деннии строк попередньо роз- глядає законопроект, проект іншого акта і ухвалює висновок щодо доцільності включення иого до порядку денного сесіі Верховноі Ради. До висновку головного комітету додаються висновки бюджетного і регламентного комітетів. Для попереднього розгляду проекту на засідання головного комітету запрошується ініціатор внесення проекту чи представник суб’єкта права законодавчоі ініціативи, а в разі необхідності — представники уряду, міністерств, інших державних органів, об’єднань громадян, експерти, фахівці та інші особи. Інші комітети за зверненням головного комітету або з власноі ініціативи розглядають проект акта і направляють своі висновки до головного комітету.

Після попереднього розгляду в комітеті законопроект разом з від- повідними висновками передається на розгляд парламенту для прииняття рішення щодо включення иого до порядку денного сесіі. Висновки головного комітету и інших комітетів щодо законопроекту надаються народним депутатам Украіни. Щодо кожного законопроекту, включеного до порядку денного сесіі, Апарат парламенту та головнии комітет ведуть справу законопроекту.

Після включення до порядку денного законопроекти, як правило, розглядаються на пленарних засіданнях за процедурою трьох читань.

При першому читанні обговорюються основні принципи, положення, критеріі, структура законопроекту, в результаті чого парламент може прииняти рішення про иого відхилення, передачу на доопрацювання, опублікування для всенародного обговорення, доопрацювання і повторне подання на перше читання або прииняття законопроекту за основу. Після схвалення законопроекту у першому читанні та иого підготовки головним комітетом до розгляду в другому та наступних читаннях у вигляді порівняльноі таблиці секретаріат комітету передає на тиражування порівняльну таблицю, висновок комітету та Головного юридичного управління Апарату и інші матеріали для вручення народним депутатам Украіни.

Друге читання полягає в постатеиному обговоренні, тобто у разі необхідності можуть обговорюватися і ставитися на голосування окремі частини, пункти, підпункти, речення або статті проекту. За результатами розгляду законопроекту в другому читанні може бути приинято рішення про: прииняття законопроекту в другому читанні та доручення головному комітету підготувати иого до третього читання; відхилення законопроекту; прииняття законопроекту в другому читанні та в цілому; прииняття законопроекту в другому читанні, за винятком окремих розділів, глав, статеи, частин статеи, та направлення іх головному комітету на доопрацювання з наступним поданням законопроекту на повторне друге читання; повернення законопроекту головному комітету на доопрацювання з наступним поданням на повторне друге читання.

Третє читання полягає у приинятті законопроекту, якии потребував доопрацювання та узгодження, в цілому. До третього читання вносяться лише поправки щодо виправлень, уточнень, усунення помилок, суперечностеи у тексті законопроекту, а також поправки, внесені з метою узгодження між собою структурних частин приинятого у другому читанні законопроекту без зміни иого змісту. На третє читання законопроект подається головним комітетом у вигляді кінцевоі иого редакціі. За результатами розгляду законопроекту у третьому читанні може бути прииняте рішення про прииняття закону в цілому і направлення иого на підпис Президенту; перенесення голосування щодо законопроекту; схвалення тексту законопроекту в цілому і винесення иого на всеукраінськии референдум; відхилення законопроекту.

Текст закону, приинятии Верховною Радою, не пізніш як у 10- деннии строк оформляється головним комітетом, візується головою та керівником секретаріату комітету, керівниками юридичного підрозділу та підрозділу, на якии покладено функцію з оформлення на підпис Голові Верховноі Ради Украіни приинятих актів, і подається на підпис Голові Верховноі Ради Украіни. Голова Верховноі Ради Украіни підписує подании на підпис закон не пізніше п’яти днів з дня иого подання.

Підписані Головою Верховноі Ради Украіни постанови парламенту передаються до протокольного відділу, де забезпечується іх тиражування, а підписані закони Украіни невідкладно фельдзв’язком надсилаються до Адміністрації Президента на підпис главі держави. Підписании Президентом Украіни примірник закону є оригіналом, якии повертається до протокольного відділу для зберігання; всі інші примірники закону є копіями.

Якщо глава держави повернув для повторного розгляду надіслании иому на підпис закон Украіни, відділ службовоі кореспонденціі реєструє лист з пропозиціями Президента, передає іх до сектору реєстраціі законопроектів. Цеи сектор готує проект резолюціі і після розгляду пропозиціи Президента Головою Верховноі Ради Украіни, а в разі иого відсутності — иого Першим заступником або заступником, згідно з дорученням надсилає копіі пропозиціи глави держави на опрацювання парламентським комітетам та структурним підрозділам Апарату.

Копіі текстів законів і постанов парламенту передаються прото- кольним відділом до Парламентського видавництва для опублікування, а також Управлінню комп’ютеризованих систем для введення іх до системи інформаціиного забезпечення законотворчого процесу.

 

[1] При розробці теми використано:

Державне будівництво і місцеве самоврядування в Україні Підручник за ред. С.Г. Серьогіної Х., “Право”, 2011.- 358 c. - С.86-110.

http://uristinfo.net/2011-01-16-19-18-47/268-derzh-bud-i-mists-samovrjaduvannja-serogina.html

[2] Додаток No 3 до Закону Украіни «Про Державнии бюджет Украіни на 2016 рік» від 25 грудня 2015 року № 928-VIII // Відом. Верхов. Ради Украіни. – 2016. – No 5. – Ст. 54.

[3] Додаток No 3 до Закону Украіни «Про Державнии бюджет Украіни на 2011 рік» від 23 грудня 2010 р. No 2857-VI // Відом. Верхов. Ради Украіни. – 2011. – No 7. – Ст. 52.

[4] Журавськии, В. С. Становлення і розвиток украінського парламентаризму (теоретичні та організаціино-правові проблеми) [Текст] : монографія / В. С. Журав- ськии. – К. : Парламент. вид-во, 2002. – С. 223.

[5] Максакова Р.М. Установча функція парламенту: проблеми визначення змісту та порядку реалізації [Текст] / Р.М. Максакова // Право і суспільство. – № 6. – ч.1. – 2015.– С. 37–43.

[6] Барабаш Ю.Г. Контрольна функція вищого представницького органу Украіни [Текст] / Ю. Г. Барабаш // Вісн. прокуратури. – 2003. – No 3. – С. 39-43.

 

[7] Офіц. вісн. Украіни. – 2002. — No 44. – Ст. 2045.

 

[8] Охотскии, Е. В. Государственная служба в парламенте: отечественныи и зарубежныи опыт [Текст] : монография / Е. В. Охотскии. – М. : МГИМО; РОССПЭН, 2002. – С. 51.

[9] Воронов, М. М. Правові акти законодавчоі влади в Украіні : автореф. дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.02 / Національна юрид. академія Украіни імені Ярослава Мудрого. – Х., 1997. – С. 15.