Обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами. 4 страница

Как следует из п. 9 Правил, при рассмотрении вопроса о согласовании тарифов, орган государственной власти проводит анализ тарифных и социально-экономических последствий установления цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, определяет их экономическую обоснованность. При принятии решения Федеральная служба по тарифам исходит из необходимости обеспечения баланса экономических интересов поставщиков и потребителей тепловой энергии и возмещения экономически обоснованных расходов, которые производит поставщик для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования;

7.1) осуществление мониторинга разработки и утверждения схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее чем пятьсот тысяч человек.

Развитие систем теплоснабжения поселений, городских округов осуществляется в целях удовлетворения спроса на тепловую энергию, теплоноситель и обеспечения надежного теплоснабжения наиболее экономичным способом при минимальном вредном воздействии на окружающую среду, экономического стимулирования развития и внедрения энергосберегающих технологий. Развитие системы теплоснабжения поселения или городского округа осуществляется на основании схемы теплоснабжения, которая должна соответствовать документам территориального планирования поселения или городского округа, в том числе схеме планируемого размещения объектов теплоснабжения в границах поселения или городского округа. Уполномоченные в соответствии с комментируемым Законом органы должны осуществлять разработку, утверждение и ежегодную актуализацию схем теплоснабжения.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере теплоснабжения, реализуя указанное полномочие, должны руководствоваться следующими нормативными актами:

- Постановлением Правительства РФ от 22 февраля 2012 г. N 154 "О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения";

- Постановлением Правительства РФ от 8 августа 2012 г. N 808 "Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации";

- Приказом Минэнерго России N 565, Минрегиона России N 667 от 29 декабря 2012 г. "Об утверждении Методических рекомендаций по разработке схем теплоснабжения";

- Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 21 марта 2014 г. N 111/пр "Об утверждении Порядка осуществления мониторинга разработки и утверждения схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее чем пятьсот тысяч человек".

Схема теплоснабжения разрабатывается на основе документов территориального планирования поселения, городского округа, утвержденных в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности и в соответствии с Требованиями к схемам теплоснабжения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22 февраля 2012 г. N 154.

Названным Постановлением Правительства РФ были утверждены Требования к схемам теплоснабжения, а также Требования к порядку их разработки и утверждения, разработанные в соответствии с положениями комментируемого Закона.

Согласно данным Требованиям схема состоит из 10 разделов, в частности, это показатели перспективного спроса на теплоэнергию (мощность) и теплоноситель, предложения по строительству и реконструкции теплосетей и инвестиции в них, решения об определении теплоснабжающей организации, о распределении тепловой нагрузки между источниками. Проект схемы разрабатывается уполномоченными органами местного самоуправления поселений, городских округов, исполнительной власти Москвы и Санкт-Петербурга, юридическими лицами либо совместно всеми перечисленными субъектами. Схема теплоснабжения разрабатывается на срок не менее 15 лет.

Информация о разработке проекта схемы, материалы по ней и (или) по ранее утвержденной схеме размещаются на официальном сайте поселения, городского округа, органов исполнительной власти. Проект схемы рассматривается указанными органами путем сбора замечаний и предложений, а также организации публичных слушаний. Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти проводит экспертизу проекта в течение 30 дней и принимает решение об утверждении схемы или о ее возврате на доработку.

Следует также отметить, что схема теплоснабжения должна включать раздел 7 "Инвестиции в строительство, реконструкцию и техническое перевооружение", который содержит предложения по величине необходимых инвестиций в строительство, реконструкцию и техническое перевооружение источников тепловой энергии на каждом этапе. В этой связи распоряжением Правительства РФ от 22 августа 2011 г. N 1493-р был утвержден план действий по привлечению в жилищно-коммунальное хозяйство частных инвестиций;

7.2) осуществление мониторинга показателей технико-экономического состояния систем теплоснабжения (за исключением теплопотребляющих установок потребителей тепловой энергии, теплоносителя, а также источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе показателей физического износа и энергетической эффективности объектов теплоснабжения.

Необходимо отметить, что мониторинг состояния системы теплоснабжения - это комплексная система наблюдений, оценки и прогноза состояния тепловых сетей и объектов теплоснабжения. Целями создания и функционирования системы мониторинга теплоснабжения являются повышение надежности и безопасности систем теплоснабжения, снижение затрат на проведение аварийно-восстановительных работ посредством реализации мероприятий по предупреждению, предотвращению, выявлению и ликвидации аварийных ситуаций.

- Приказом Минстроя России от 5 августа 2014 г. N 437/пр "Об утверждении Требований к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе определение показателей технико-экономического состояния систем водоснабжения и водоотведения, включая показатели физического износа и энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, объектов нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения, и порядка осуществления мониторинга таких показателей".

Основными задачами мониторинга состояния системы теплоснабжения являются:

- сбор, обработка и анализ данных о состоянии объектов теплоснабжения, статистических данных об авариях и неисправностях, возникающих на системах теплоснабжения, и проводимых на них ремонтных работах;

- оптимизация процесса составления планов проведения ремонтных работ на теплосетях;

- эффективное планирование выделения финансовых средств на содержание и проведение ремонтных работ на тепловых сетях.

Система мониторинга включает в себя сбор данных; хранение, обработку и представление данных; анализ и выдачу информации для принятия решения.

Система сбора данных мониторинга за состоянием тепловых сетей объединяет в себе все существующие методы наблюдения за тепловыми сетями на территории округа, муниципального образования и т.д. В систему сбора данных вносятся данные по проведенным ремонтам и сведения, накапливаемые эксплуатационным персоналом.

Система анализа и выдачи информации в тепловых сетях направлена на решение задачи оптимизации планов ремонта на основе выбора из сетей, имеющих повреждения, самых ненадежных, исходя из заданного объема финансирования. Основным источником информации для статистической обработки данных являются результаты опрессовки в ремонтный период, которые применяются как основной метод диагностики и планирования ремонтов и перекладок тепловых сетей. Данные мониторинга накладываются на актуальные паспортные характеристики объекта в целях выявления истинного состояние объекта, исключения ложной информации и принятия оптимального управленческого решения;

7.3) осуществление контроля за выполнением инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения (за исключением таких программ, которые утверждаются в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике), в том числе за достижением этими организациями плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения в результате реализации мероприятий таких программ.

Следует отметить, что в указанные инвестиционные программы включаются мероприятия, целесообразность реализации которых была обоснована в схемах теплоснабжения соответствующих поселений, городских округов. Кроме того, инвестиционные программы содержат плановые значения показателей, достижение которых предусмотрено в результате реализации соответствующих мероприятий инвестиционных программ (в зависимости от состава мероприятий, включаемых в инвестиционную программу).

Инвестиционная программа разрабатывается по форме, утвержденной Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 13 августа 2014 г. N 459/пр "Об утверждении рекомендуемой формы инвестиционной программы организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и методических рекомендаций по ее заполнению".

Постановлением Правительства РФ от 5 мая 2014 г. N 410 были утверждены Правила согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, а также требований к составу и содержанию таких программ (за исключением таких программ, утверждаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике).

Согласно названным Правилам утверждение инвестиционных программ осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ по согласованию с органами местного самоуправления поселений, городских округов. В случае если законом субъекта РФ органы местного самоуправления поселений, городских округов наделены полномочиями на утверждение инвестиционных программ, утверждение инвестиционных программ осуществляется соответствующими органами местного самоуправления.

Если инвестиционные проекты реализуются для обеспечения теплоснабжения потребителей на территории 2 и более субъектов РФ (2 и более поселений, городских округов - в случае наделения органов местного самоуправления полномочиями на утверждение инвестиционных программ), инвестиционные программы утверждаются совместным решением органов исполнительной власти таких субъектов РФ (органов местного самоуправления поселений, городских округов) с одновременным принятием решения о распределении расходов на реализацию таких инвестиционных проектов между потребителями соответствующих субъектов РФ (поселений, городских округов).

Контроль за ходом реализации программы осуществляется через периодическую отчетность о ходе реализации инвестиционной программы раз в полугодие, раз в год и предоставляется уполномоченному лицу органа исполнительной власти субъекта РФ (например, заместителю главы города, администрации и т.п.);

7.4) определение плановых и фактических значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения.

В соответствии с ст. 23.1 комментируемого Закона показатели надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения применяются для определения степени исполнения обязательств концессионера по созданию и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, обязательств организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, по реализации инвестиционной программы, а также для целей регулирования тарифов.

В целях контроля за результатами реализации инвестиционной программы и регулирования тарифов уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ устанавливает плановые значения показателей надежности и энергетической эффективности в отношении объектов, создание и (или) реконструкция которых предусмотрены инвестиционной программой, на период, следующий за последним годом ее реализации. В указанном случае плановые значения показателей надежности и энергетической эффективности определяются исходя из установленных реализованной инвестиционной программой значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения.

Постановлением Правительства РФ от 16 мая 2014 г. N 452 были утверждены Правила определения плановых и расчета фактических значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения, а также определения достижения организацией, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, указанных плановых значений.

Названные Правила определяют порядок расчета плановых значений и фактических показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения. Плановые и фактические показатели надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения определяются для использования при разработке инвестиционных программ, заключении концессионных соглашений и договоров аренды организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения.

Плановые значения показателей энергетической эффективности объектов теплоснабжения на долгосрочный период определяются с учетом целевых показателей энергосбережения и повышения энергетической эффективности, утвержденных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, достижение которых обеспечивается теплоснабжающей организацией при реализации программы энергосбережения и которые устанавливаются в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации в сфере энергосбережения.

Фактические значения показателей надежности объектов теплоснабжения определяются исходя из числа нарушений, возникающих в результате аварий, инцидентов на таких объектах, а также в результате перерывов, прекращений, ограничений в подаче тепловой энергии и (или) теплоносителя на границах раздела балансовой принадлежности с потребителями тепловой энергии и (или) другими объектами теплоснабжения, определяемых по приборам учета тепловой энергии либо в соответствии с актами, предусмотренными договором поставки тепловой энергии.

С целью установления плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения орган регулирования направляет запрос в теплоснабжающую организацию о предоставлении информации, необходимой для формирования и расчета указанных показателей, в том числе о фактических значениях этих показателей за последние 3 года.

Теплоснабжающая организация обязана направить запрашиваемую информацию в орган регулирования не позднее 15 календарных дней со дня получения запроса. В случае если плановые значения показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения определяются не в целях заключения концессионного соглашения, значения указанных показателей должны быть рассчитаны в соответствии с мероприятиями, включенными в инвестиционную программу;

8) согласно п. 8 ч. 2 комментируемой статьи к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере теплоснабжения относятся также иные полномочия, предусмотренные другими федеральными законами.

Статья 6. Полномочия органов местного самоуправления в сфере теплоснабжения

Комментарий к статье 6

1. Следуя конституционным принципам разграничения компетенции и признания самостоятельности местного самоуправления, комментируемая статья вслед за предыдущей нормой, посвященной полномочиям в сфере теплоснабжения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, устанавливает полномочия органов местного самоуправления по организации теплоснабжения.

Общий анализ ч. 1 комментируемой статьи позволяет охарактеризовать перечисленные в ней полномочия органов местного самоуправления как производные от полномочий федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, что абсолютно логично и обоснованно.

Так, если федеральные органы исполнительной власти призваны обеспечить утверждение порядка создания и функционирования систем обеспечения надежности теплоснабжения, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, возникающих при теплоснабжении, то органы местного самоуправления наделены полномочиями по организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, по рассмотрению обращений потребителей по вопросам надежности теплоснабжения в порядке.

Таким образом, органы местного самоуправления являются связующим звеном между потребителями тепловых ресурсов и органами власти, определяющими основные направления государственной политики в сфере теплоснабжения.

2. Ввиду того что органы местного самоуправления непосредственно взаимодействуют с поставщиками и потребителями тепловой энергии по вопросам тарифов на услуги по теплоснабжению, законодателем в этой сфере им предоставлен ряд полномочий, связанных с возможностью обращения в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области регулирования цен (тарифов) с предложением о принятии решения об отмене регулирования тарифов на тепловую энергию (мощность).

Более того, законами субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления могут наделяться полномочиями на утверждение инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, полномочиями на государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (за исключением тепловой энергии (мощности), производимой электростанциями в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), отпускаемую непосредственно источниками тепловой энергии, обеспечивающими снабжение тепловой энергией потребителей, расположенных на территории одного муниципального образования.

При наличии таких полномочий органы местного самоуправления поселений, городских округов вправе запрашивать у организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и получать от них информацию и необходимые материалы по вопросам установления, изменения и применения цен (тарифов). Однако органы местного самоуправления не могут быть наделены полномочиями на государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность), если на территориях этих поселений, городских округов осуществляют деятельность теплоснабжающие организации с участием данных муниципальных образований, муниципальные унитарные предприятия (подробнее об этом см. комментарий к ч. ч. 5 - 7 ст. 7).

3. Во исполнение комментируемой статьи конкретные полномочия органов местного самоуправления закрепляются в муниципальных актах.

Так, например, в Уставе городского поселения Мытищи Мытищинского муниципального района Московской области, принятого решением Совета депутатов городского поселения Мытищи Мытищинского муниципального района МО от 24 марта 2011 г. N 19/1, в п. 6 ст. 7 установлено, что органы местного самоуправления городского поселения Мытищи обладают следующими полномочиями:

- организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территории городского поселения Мытищи, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

- рассмотрение обращений потребителей по вопросам надежности теплоснабжения в порядке, установленном правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством РФ;

- обращение в орган исполнительной власти Московской области в области регулирования цен (тарифов) с предложением о принятии решения об отмене регулирования тарифов на тепловую энергию (мощность);

- утверждение инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения (в случае наделения органов местного самоуправления городского поселения Мытищи такими полномочиями законом Московской области);

- государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (за исключением тепловой энергии (мощности), производимой электростанциями в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), отпускаемую непосредственно источниками тепловой энергии, обеспечивающими снабжение тепловой энергией потребителей, расположенных на территории городского поселения Мытищи (в случае наделения органов местного самоуправления городского поселения Мытищи такими полномочиями законом Московской области);

- получение по запросу от организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, информации и необходимых материалов по вопросам установления, изменения и применения цен (тарифов), в формате и в сроки, определенные запросом (в пределах переданных законом Московской области полномочий);

- выполнение требований, установленных правилами оценки готовности городского поселения Мытищи к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду;

- согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации;

- утверждение схем теплоснабжения поселения, в том числе определение единой теплоснабжающей организации;

- согласование инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, в порядке, установленном Правительством РФ.

Подобные полномочия органов местного самоуправления закреплены, например, и в Уставе городского поселения Щелково Щелковского муниципального района Московской области, принятом решением Совета депутатов городского поселения Щелково Щелковского муниципального района МО от 16 января 2015 г. N 8/308, и в других актах органов местного самоуправления.

4. Согласно ч. 1.1 комментируемой статьи полномочия органов местного самоуправления на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В ч. 2 комментируемой статьи содержится исключение из общего правила, закрепленного в предыдущей норме, распространяющей положения о полномочиях в сфере теплоснабжения на органы местного самоуправления независимо от места нахождения муниципального образования. В исключение из общего правила законодатель в ч. 2 комментируемой статьи выводит из-под сферы действия ч. 1 комментируемой нормы органы местного самоуправления городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга. Конкретные полномочия таких органов по организации теплоснабжения на внутригородских территориях, как следует из комментируемой нормы, должны устанавливаться не комментируемым Законом, а законами городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

Данный подход законодателя обусловлен необходимостью сохранения единства городских хозяйств, из чего и должны исходить и законодательные органы указанных субъектов Российской Федерации при разработке и принятии таких законов. До настоящего времени такие законодательные акты в городах Москва и Санкт-Петербург не приняты, а органы местного самоуправления при реализации полномочий в сфере теплоснабжения руководствуются положениями комментируемого Закона. Следовательно, комментируемая норма должна рассматриваться не как обязывающая, а как управомочивающая, оставляющая на усмотрение указанных субъектов Российской Федерации решение вопросов о полномочиях органов местного самоуправления, расположенных на их территориях.

Статья 6.1. Перераспределение полномочий между органами местного самоуправления поселений, городских округов и органами государственной власти субъекта Российской Федерации

Комментарий к статье 6.1

Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. N 485-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам перераспределения полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации" текст комментируемого Закона был дополнен статьей 6.1.

Согласно новым поправкам, полномочия органов местного самоуправления поселений, городских округов и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере теплоснабжения, установленные комментируемым Законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном ч. 1.2 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с указанной нормой законами субъекта Российской Федерации может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Перераспределение полномочий допускается на срок не менее срока полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Такие законы субъекта Российской Федерации вступают в силу с начала очередного финансового года.

При этом не допускается отнесение к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сферах управления муниципальной собственностью, формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления охраны общественного порядка, установления структуры органов местного самоуправления, изменения границ территории муниципального образования, а также следующих полномочий:

1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;

2) установление официальных символов муниципального образования;

3) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;

4) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами.

Кроме того, следует учитывать, что на основании ч. 10 ст. 35 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся:

1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;

2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

4) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами;

7) определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;

8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;

Полномочия органов местного самоуправления осуществляются органами местного самоуправления муниципальных образований самостоятельно. Подчиненность органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления одного муниципального образования органу местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления другого муниципального образования не допускается.

Глава 3. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА ПРИ УСТАНОВЛЕНИИ

РЕГУЛИРУЕМЫХ ЦЕН (ТАРИФОВ) В СФЕРЕ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ

Статья 7. Принципы регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения и полномочия органов исполнительной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения

Комментарий к статье 7

1. Часть 1 комментируемой статьи определяет принципы, в соответствии с которыми осуществляется регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения. В этой связи необходимо отметить, что в период существования СССР тарифы на тепловую энергию для граждан не зависели от ее себестоимости, в то время как предприятия оплачивали потребление теплоэнергии в увеличенном размере. Кроме того, низкая отпускная цена для населения обеспечивалась за счет вложения бюджетных средств.