Обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами. 11 страница
1) заключение договоров в отношении тепловой энергии, произведенной источниками тепловой энергии, введенными в эксплуатацию до 1 января 2010 года, не влечет за собой дополнительное увеличение тарифов на тепловую энергию (мощность) для потребителей, объекты которых введены в эксплуатацию до 1 января 2010 года;
2) существует технологическая возможность снабжения тепловой энергией (мощностью), теплоносителем от источников тепловой энергии потребителей, которые являются сторонами договоров.
10. Как уже указывалось в комментарии к ст. 7, Федеральная служба по тарифам РФ рассматривает разногласия по вопросам установленных цен, возникающие между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, теплоснабжающими организациями и потребителями тепловой энергии. Дополняя данную норму, ч. 11 ст. 10 комментируемого Закона устанавливает необходимость уплаты государственной пошлины за рассмотрение разногласий. При этом в списке субъектов, разногласия которых могут быть рассмотрены, отсутствуют органы местного самоуправления. Явилось ли это упущением со стороны законодателя или имеется в этом какой-то смысл, понять достаточно проблематично, т.к. какая-либо формальная логика в неуказании органов местного самоуправления среди лиц, разногласия которых по тарифам могут быть рассмотрены, отсутствует.
Размер государственной пошлины должен быть установлен законодательством о налогах и сборах. Обратимся к главе 25.3 НК РФ.
Подпунктом 124 п. 1 ст. 333.33 НК РФ установлено, что за принятие решения в отношении установленных тарифов и надбавок по разногласиям, возникшим между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, а также между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, органами местного самоуправления, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса, и организациями коммунального комплекса, государственная пошлина составляет 80000 рублей.
При этом государственная пошлина подлежит оплате до подачи заявления о рассмотрении разногласий, это установлено п. 1 ст. 333.18 НК РФ. В целом порядок подачи заявления о рассмотрения разногласий содержится в письме ФСТ России от 10 декабря 2010 г. N ЕП-9942/14 "О подаче в ФСТ России заявлений о разногласиях в области государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию, а также тарифов организаций коммунального комплекса".
11. В соответствии с ч. 12 комментируемой статьи к долгосрочным параметрам государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения относятся:
- динамика изменения расходов, связанных с поставками соответствующих товаров, услуг;
- размер инвестированного капитала;
- норма доходности инвестированного капитала;
- срок возврата инвестированного капитала;
- показатели энергосбережения;
- энергетической эффективности;
- иные долгосрочные параметры.
Указанные параметры определяются Основами ценообразования в сфере теплоснабжения (утв. Постановлением Правительства РФ от 22 октября 2012 г. N 1075).
Часть 12.1 комментируемой статьи определяет, что в случае, если долгосрочные параметры государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения были установлены концессионным соглашением или договором аренды, объектом которых являются объекты теплоснабжения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и в установленном Правительством РФ порядке согласованы с органом регулирования, он обязан использовать их в качестве долгосрочных параметров при формировании тарифов.
При этом установление, изменение, корректировка регулируемых цен (тарифов) на производимые и реализуемые арендатором товары, оказываемые услуги в сфере теплоснабжения по договору аренды объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляются по правилам, действовавшим на момент заключения такого договора аренды.
Указанные договоры аренды заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации с учетом особенностей, установленных комментируемым Законом (договор аренды объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности) (ч. 12.2).
Согласно ч. 12.3 комментируемой статьи по соглашению сторон договора аренды объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и по согласованию с органом регулирования установление, изменение, корректировка регулируемых цен (тарифов) на производимые и реализуемые арендатором товары, оказываемые услуги в сфере теплоснабжения осуществляются до конца срока действия договора аренды. При этом применяются правила, действующие на момент соответственно установления, изменения, корректировки цен (тарифов).
Порядок указанного согласования и критерии согласования определяются Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.
12. Важное положение содержит в себе ч. 13 комментируемой статьи, которая устанавливает запрет на повышение тарифов для потребителей, не относящихся к категории льготников, для покрытия убытков, связанных с предоставлением льгот иным категориям. Подобной нормой законодатель предотвратил возможные злоупотребления со стороны теплоснабжающих организаций и органов власти, устанавливающих тарифы. Это связано и с предоставленной последним возможности устанавливать дополнительные категории льгот для потребителей тепловой энергии. В частности, на федеральном уровне льготы по оплате тепловой энергии среди физических лиц предоставлены:
- инвалидам и ветеранам Великой Отечественной войны;
- инвалидам 1 группы;
- ветеранам труда;
- инвалидам и ветеранам боевых действий.
Эти отношения урегулированы Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (пп. 9 п. 1 ст. 14, пп. 6 п. 1 ст. 15, пп. 3 п. 2 ст. 18, пп. 10 п. 1 ст. 21 и др.), Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и рядом других нормативно-правовых актов, в том числе законами субъектов Российской Федерации.
Помимо физических лиц, иным потребителям также могут быть предоставлены льготы. Перечень категорий таких лиц должен быть опубликован.
13. Подводя итог особенностям тарифного регулирования сферы теплоснабжения, приведем мнение С. Свиркова <16>, который выделяет следующие характерные черты тарифного регулирования данной сферы:
--------------------------------
<16> Свирков С. Ветер перемен в теплоснабжении // ЭЖ-Юрист. 2010. N 46.
- установление закрытого перечня тарифов в сфере теплоснабжения, которые подлежат государственному регулированию;
- возможность отмены государственного регулирования тарифов;
- введение конструкции долгосрочных договоров теплоснабжения, цена в которых определяется в виде долгосрочного тарифа либо по соглашению сторон договора;
- запрет перекрестного субсидирования;
- расширение перечня методов регулирования тарифов;
- установление на уровне федерального закона применения метода обеспечения доходности инвестированного капитала, т.е. RAB-регулирования.
Суть последнего состоит в том, чтобы стимулировать теплосетевые организации экономично расходовать теплоноситель и уменьшать издержки. При этом в качестве поощрения используется перспектива сохранения сэкономленных средств за теплосетевой организацией в течение пяти лет, следующих за периодом, в котором произошла экономия.
Недостатком комментируемой статьи является отсутствие какого-либо структурирования по регулируемым правоотношениям. Большой объем регулирования предполагает четкую структуру в целях облегчения восприятия информации. В данном случае в рамках одной статьи законодателем сделана попытка урегулировать и долгосрочные договоры, и случаи, в которых возможно превышение предельных тарифов, и особенности регулирования тарифов при применении тех или иных методов регулирования.
Статья 11. Способы установления тарифов в сфере теплоснабжения
Комментарий к статье 11
1. Как и предыдущая статья, ст. 11 вступила в силу с 1 января 2011 г. Длительное время тариф на тепловую энергию и на услуги по передаче тепловой энергии был одноставочным. В связи с этим теплоснабжающие организации испытывали ряд проблем. В частности, поскольку основное потребление тепловой энергии осуществляется в холодное время года, соответственно, и поступление денежных средств происходит в холодное время года. В то же время потребность в денежных средствах у теплоснабжающих организаций возникает и летом, когда погодные условия способствуют ремонту, модернизации оборудования и тепловых сетей. При разработке комментируемого Закона это было учтено, в связи с чем, законодатель предоставил возможность выбора при установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям, и тарифы на услуги по передаче тепловой энергии между одноставочным и двухставочным тарифом. Однако на теплоноситель может быть установлен только одноставочный тариф.
Как следует из методических рекомендаций по расчету двухставочного тарифа на тепловую энергию <17>, двухставочный тариф - это тариф за тепловую энергию, состоящий из годовой платы за единицу (Гкал/ч, ккал/час) заявленной (абонированной) потребителем тепловой нагрузки (мощности теплопотребляющих установок), участвующей в максимуме нагрузки (основная ставка), и платы за количество отпущенной потребителю теплоэнергии (дополнительная ставка).
--------------------------------
<17> Методические рекомендации по расчету двухставочного тарифа на тепловую энергию / Под ред. В.С. Мордовиной. М.: НКЦ ЖКХ, 2003.
Часть 1 комментируемой статьи определяет, что тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям, а также тарифы на услуги по передаче тепловой энергии могут устанавливаться органом регулирования в виде одноставочного или двухставочного тарифа. При этом в ч. 2 комментируемой статьи содержится оговорка, согласно которой тарифы на теплоноситель устанавливаются только в виде одноставочного тарифа.
Приказом ФСТ России от 13 июня 2013 г. N 760-э были утверждены Методические указания по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.
Данные Методические указания предназначены для федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, органов исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов, органов местного самоуправления, а также организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения для расчета регулируемых цен (тарифов).
Названные Методические указания определяют методологию расчета регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения. В отношении регулируемых организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в зоне деятельности единой теплоснабжающей организации, которые являются неотъемлемыми частями процесса снабжения тепловой энергией (мощностью) потребителей единой теплоснабжающей организации, органом регулирования рассчитывается и устанавливается вид тарифа (одноставочный или двухставочный), который выбран органом регулирования для единой теплоснабжающей организации. В случае если теплоснабжающая организация поставляет потребителям тепловую энергию (мощность), теплоноситель с использованием только собственных тепловых сетей, тариф на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям такой организации не устанавливается, а все расходы по передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям учитываются в тарифах на тепловую энергию (мощность).
В соответствии с Основами ценообразования в сфере теплоснабжения (утв. Постановлением Правительства РФ от 22 октября 2012 г. N 1075) органы регулирования устанавливают двухкомпонентный тариф на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) для теплоснабжающих организаций, поставляющих горячую воду с использованием открытой системы теплоснабжения (горячего водоснабжения).
Компонент на тепловую энергию устанавливается органом регулирования в виде одноставочного или двухставочного компонента, равного соответственно одноставочному или двухставочному тарифу на тепловую энергию (мощность).
Компонент на теплоноситель устанавливается органом регулирования в виде одноставочного компонента и принимается равным тарифу на теплоноситель.
По мнению специалистов <18>, одноставочные и двухставочные тарифы имеют как преимущества, так и недостатки. Как указывает Н.М. Юсова, одноставочный тариф состоит из стоимостной составляющей тепловой энергии, формирующейся за счет суммирования всех затрат теплоснабжающей организации на всех этапах производства, транспортировки и распределения тепловой энергии. Указанная стоимостная составляющая в конечном счете определяет цену единицы энергии поставляемой потребителю (тариф).
--------------------------------
<18> Юсова Н.М. Доклад на конференции "Государственное регулирование и надзор в теплоснабжении". Аналитическая записка "О введении двухставочных тарифов на тепловую энергию на территории города Москвы". 2007 г. http://www.rosteplo.ru/Tech_stat/stat_shablon.php?id=2058.
Двухставочный тариф образуется из двух составляющих: переменной (или привязанной к объему потребления) и фиксированной (или мощностной, зависящей от присоединенной нагрузки). Таким образом, в "мощностную" составляющую должны войти все условно-постоянные затраты, не зависящие от объемов производства (заработная плата, ремонты, амортизация, аренда, и т.д.). А в "переменную" составляющую включаются все издержки, прямо зависящие от объемов производства (в первую очередь топливо). Поэтому для достижения положительного эффекта от введения системы двухставочных тарифов указанная система должна быть сквозной для всей цепочки: источник, сеть, потребитель.
Основным преимуществом одноставочных тарифов является простота расчета и применения. Все издержки суммируются, учитывается необходимая величина прибыли и, исходя из энергетического баланса, рассчитываются тарифы. Практически не возникает вопросов с его применением. Сколько показал счетчик (или какие установлены нормативы), столько и необходимо оплатить. Недостатками одноставочных тарифов, в свою очередь, являются:
- ярко выраженная сезонность - наибольшие платежи осуществляются в холодное время года, в то время как наибольшая потребность в средствах у энергоснабжающих организаций наступает в летнее время (период ремонтных кампаний). В результате образуются кассовые разрывы, которые закрываются привлеченными средствами, стоимость обслуживания которых закладывается в тарифы. Как следствие, снижается общая экономическая эффективность в системе ЦТ;
- "температурная зависимость". Теплая зима ведет к существенным убыткам для теплоснабжающих организаций. Издержки на проведение ремонтных работ не зависят от температуры наружного воздуха, в то время как выручка напрямую определяется объемами отпущенного тепла, в свою очередь, зависимыми от температуры наружного воздуха;
- наличие отрицательной мотивации ресурсоснабжающих организаций к энергосбережению потребителей;
- отсутствие стимулов к экономической и технологической оптимизации производства тепловой энергии. В результате часто наблюдается ситуация, когда при высоких температурах наружного воздуха продолжают работать котельные для получения средств на постоянные издержки. При этом фактически отапливается улица, тратится дорогостоящее топливо.
Преимуществами двухставочных тарифов являются:
- снижение издержек энергоснабжающих организаций на содержание резервов тепловых мощностей и источников теплоснабжения;
- снижение субсидирования населения;
- адресная субсидия на топливо независимо от его видов;
- повышение устойчивости финансирования объемов работ по ремонтам и реконструкции;
- увеличение прогнозируемости финансового результата ресурсоснабжающих компаний;
- повышение экономической эффективности и финансовой устойчивости энергоснабжающих организаций;
- доходы энергоснабжающих организаций изменяются в зависимости от температуры наружного воздуха и обеспечивают выполнение всей производственной программы;
- выравнивание финансовых потоков энергоснабжающих организаций, за счет "мощностной" ставки (равномерно распределенной по году). Это позволяет гораздо точнее осуществлять финансовое планирование деятельности компании, снижает потребность в привлеченных средствах (снижение этой составляющей в тарифах);
- оптимизация энергетических балансов и высвобождение дополнительных резервов по мощностям;
- повышение экономической заинтересованности потребителей в совершенствовании средств учета;
- минимизация политических рисков от роста цен на газ <19>.
--------------------------------
<19> Там же.
2. В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи тарифы на тепловую энергию (мощность), тариф на теплоноситель, тарифы на услуги по передаче тепловой энергии могут быть дифференцированы в зависимости от вида или параметров теплоносителя, зон дальности передачи тепловой энергии, иных критериев, которые определены Основами ценообразования в сфере теплоснабжения (утв. Постановлением Правительства РФ от 22 октября 2012 г. N 1075).
Так, п. 23 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения определяет, что тарифы в сфере теплоснабжения, устанавливаемые органами регулирования (на тепловую энергию, реализуемую с коллекторов источника тепловой энергии - по каждому источнику тепловой энергии), могут быть дифференцированы по следующим параметрам в соответствии с Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения:
1) вид теплоносителя (вода, пар);
2) параметры теплоносителя;
3) системы теплоснабжения;
4) схемы подключения теплопотребляющих установок потребителей тепловой энергии к системе теплоснабжения (подключение к коллектору источника тепловой энергии, к тепловой сети до тепловых пунктов, эксплуатируемых теплоснабжающей или теплосетевой организацией, к тепловой сети после тепловых пунктов (на тепловых пунктах), эксплуатируемых теплоснабжающей или теплосетевой организацией, подключение к магистральным тепловым сетям, подключение к распределительным тепловым сетям);
5) категории надежности теплоснабжения потребителей;
6) средняя продолжительность потребления за отопительный период (пиковое или базовое потребление);
7) категории (группы) потребителей (покупателей).
Пункт 109 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения устанавливает, что тарифы на тепловую энергию (мощность) могут дифференцироваться:
- по системам теплоснабжения, источникам тепловой энергии, которыми владеет на праве собственности или на ином законном основании регулируемая организация (за исключением случая, предусмотренного п. 112 данных Методических указаний);
- видам теплоносителя (вода, пар);
- параметрам теплоносителя (отборный пар давлением: от 1,2 до 2,5 кг/см, от 2,5 до 7,0 кг/см, от 7,0 до 13,0 кг/см, свыше 13,0 кг/см; острый и редуцированный пар).
Пункт 120 названных Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения устанавливает, что тарифы на услуги по передаче тепловой энергии рассчитываются и устанавливаются в виде одноставочного или двухставочного тарифа с учетом положений п. 14 Методических указаний. Тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя дифференцируются по видам теплоносителя (вода, пар) и могут быть дифференцированы по:
- системам теплоснабжения;
- схемам подключения теплопотребляющих установок потребителей тепловой энергии к системе теплоснабжения (к тепловой сети без дополнительного преобразования на тепловых пунктах, эксплуатируемых теплоснабжающей организацией, к тепловой сети после тепловых пунктов (на тепловых пунктах), эксплуатируемых теплоснабжающей организацией).
Расходы регулируемой организации на передачу теплоносителя отдельно не выделяются и считаются расходами на передачу тепловой энергии.
3. На основании ч. 4 комментируемой статьи потребители, находящиеся в одинаковых условиях, принадлежащие к одной и той же категории и проживающие в одной и той же зоне (местности), должны оплачивать тепловую энергию по одному и тому же тарифу. Вместе с тем из данного правила также предусмотрены исключения в следующих случаях:
- цены на поставку тепловой энергии, а также теплоснабжение определяются по соглашению сторон (действующее законодательство предусматривает такую возможность, например, в ст. 10 комментируемого Закона);
- при заключении долгосрочных договоров теплоснабжения или поставки тепловой энергии.
Статья 12. Основания и порядок отмены регулирования тарифов в сфере теплоснабжения
Комментарий к статье 12
1. Статья 12 предоставляет возможность перехода от регулируемых тарифов на тепловую энергию к рыночным отношениям между потребителями и теплоснабжающими организациями. При этом делается оговорка о том, что такой переход должен быть экономически оправдан. Какой смысл был вложен законодателем в данную оговорку и как определяется экономическая оправданность, из текста комментируемой статьи не следует. Если исходить из общих принципов, экономическая обоснованность перехода к конкурентному товарному рынку предполагает выгоду от такого перехода для трех сторон:
1) государства, т.к. предполагает уменьшение инвестиций и государственной поддержки за счет самостоятельной деятельности предприятий и поиска сторонних инвесторов;
2) теплоснабжающей (теплосетевой) организации, которая сможет самостоятельно регулировать цены на производимую продукцию (оказываемые услуги);
3) потребителя, т.к. наличие конкуренции предполагает повышение качества тепловой энергии или теплоносителя.
В этой связи следует обратиться к распоряжению Правительства РФ от 2 октября 2014 г. N 1949-р, которым был утвержден план мероприятий ("дорожная карта") "Внедрение целевой модели рынка тепловой энергии". Минэнерго РФ предлагает отменить действие двухставочного тарифа на тепловую энергию через три года с начала перехода на целевую модель рынка тепловой энергии, что следует из новой "дорожной карты". Согласно документу переходный период может начаться в 2015 году, а целиком модель будет внедрена на всей территории РФ только к 2023 году. До 31 декабря 2017 года вводится режим, при котором теплоснабжающим организациям дается право предоставлять потребителям скидки по отношению к установленному тарифу, а с 1 января 2018 года регулирование данных тарифов отменяется полностью (за исключением указанных в ч. 2.2 ст. 8 комментируемого Закона).
Данный план мероприятий направлен на принципиальное изменение подхода к системе отношений и модели ценообразования в сфере теплоснабжения, создающее экономические стимулы для эффективного функционирования и развития централизованных систем теплоснабжения. В результате выполнения "дорожной карты" будет сформирована институциональная среда, предусматривающая:
- переход от прямого ценового регулирования к регулированию правил организации отношений в сфере теплоснабжения и государственному контролю за деятельностью теплоснабжающих и теплосетевых организаций;
- снижение административного регуляторного давления на бизнес с повышением ответственности бизнеса перед потребителями тепловой энергии.
Целями "дорожной карты" являются:
- отмена регулирования цен на тепловую энергию (мощность), производимую и (или) поставляемую с использованием теплоносителя в виде пара, цен на теплоноситель в виде пара и цен на тепловую энергию (мощность) и теплоноситель для потребителей тепловой энергии, подключенных к коллекторам источников тепловой энергии;
- внедрение новой системы ценообразования во всех системах централизованного теплоснабжения Российской Федерации - метод "альтернативной котельной";
- повышение эффективности деятельности единой теплоснабжающей организации путем предоставления за ЕТО более значительных полномочий и закрепления ответственности за ЕТО в отрасли;
- усиление надежности и качества теплоснабжения;
- повышение эффективности отрасли теплоснабжения в части учета, ресурсосбережения, платежной дисциплины и т.д.
Практическая отмена регулирования может стать камнем преткновения, поскольку не случайно в ст. 1 Федерального закона от 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ особо отмечаются цели действия этого Федерального закона - он определяет правовые основы федеральной политики в отношении естественных монополий в Российской Федерации и направлен на достижение баланса интересов потребителей и субъектов естественных монополий, обеспечивающего доступность реализуемого ими товара для потребителей и эффективное функционирование субъектов естественных монополий.
Возможность отмены регулирования тарифов в сфере теплоснабжения вызвала в юридической литературе, а также у иных специалистов скорее отрицательный отклик, т.к. перспектив удачного развития у конкурентного рынка теплоснабжения, согласно наиболее распространенному мнению, нет. В настоящее время государство является, хотя и не в полной мере, но все же гарантом качества и довольно приемлемых цен для потребителей. Если контроль со стороны государства, даже в рамках одной системы, будет утрачен, вероятность увеличения тарифов будет очень высока.
2. В соответствии с Основами ценообразования в сфере теплоснабжения (утв. Постановлением Правительства РФ от 22 октября 2012 г. N 1075) отмена регулирования тарифов при наличии обстоятельств, установленных в комментируемом Законе, осуществляется органом исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования цен (тарифов) по согласованию с федеральным антимонопольным органом следующим образом:
- по предложению органа местного самоуправления поселения или городского округа по согласованию с организацией, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения;
- по предложению организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, по согласованию с органом местного самоуправления поселения или городского округа.
Решение об отмене регулирования может приниматься в отношении одной или нескольких систем теплоснабжения. При отмене регулирования в отношении системы теплоснабжения сохраняется регулирование тарифов на услуги по передаче тепловой энергии и теплоносителя, платы за услуги по поддержанию резервной тепловой мощности для отдельных категорий социально значимых потребителей и платы за подключение.
При принятии решения об отмене регулирования тарифов в отношении системы теплоснабжения орган исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования цен (тарифов), на территории которого находится указанная система теплоснабжения, учитывает следующие обстоятельства:
1) наличие на территории поселения или городского округа, на которой находится указанная система теплоснабжения, развитой газораспределительной системы или эффективно функционирующего товарного рынка альтернативных видов топлива, применяемых в целях теплоснабжения, при имеющейся технической возможности для подключения к системе или системам теплоснабжения поселения или городского округа источников тепловой энергии, функционирующих на основе использования альтернативных видов топлива;
2) отсутствие субсидирования цен (тарифов), в том числе перекрестного субсидирования, оказывающего влияние на выбор потребителем вида топлива, применяемого в целях теплоснабжения;
3) ценовая доступность обеспечения теплоснабжения с использованием альтернативных видов топлива.
Учет данных обстоятельств и принятие решения об отмене регулирования тарифов осуществляются в порядке, установленном Правилами регулирования цен (тарифов) (утв. Постановлением Правительства РФ от 22 октября 2012 г. N 1075). Изменение указанных обстоятельств после отмены регулирования тарифов является основанием для рассмотрения органом исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования цен (тарифов) вопроса о введении регулирования тарифов в сфере теплоснабжения. Принятие таким органом решения о введении регулирования тарифов в сфере теплоснабжения осуществляется по согласованию с федеральным антимонопольным органом в порядке, установленном Правилами регулирования цен (тарифов). Глава VII названных Правил определяет порядок и процедуру принятия решений об отмене регулирования тарифов (введении регулирования тарифов после их отмены).