Обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами. 13 страница
Организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана в течение 14 рабочих дней с даты получения запроса (заявки) определить и предоставить технические условия или информацию о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения либо предоставить мотивированный отказ.
Технические условия должны содержать следующие данные:
1) максимальная нагрузка в возможных точках подключения;
2) срок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определяемый в том числе в зависимости от сроков реализации инвестиционных программ;
3) срок действия технических условий, исчисляемый с даты их выдачи и составляющий (за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации) при комплексном освоении земельных участков в целях жилищного строительства не менее 5 лет, а в остальных случаях не менее 3 лет. По истечении этого срока параметры выданных технических условий могут быть изменены.
Возможность подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей инженерно-технического обеспечения, используемых в процессе холодного водоснабжения и водоотведения) существует:
- при наличии резерва пропускной способности сетей, обеспечивающего передачу необходимого объема ресурса;
- при наличии резерва мощности по производству соответствующего ресурса.
Отсутствие на момент запроса указанных резервов является основанием для отказа в выдаче технических условий, за исключением случаев, когда устранение этих ограничений учтено в инвестиционных программах организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения.
При наличии технической возможности подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, используемым в процессе холодного водоснабжения и водоотведения, и при наличии свободной мощности, необходимой для осуществления холодного водоснабжения и (или) водоотведения, организация, осуществляющая эксплуатацию указанных сетей, не вправе отказать в выдаче технических условий.
Порядок подключения определен следующим образом:
- орган местного самоуправления и потенциальный потребитель подают заявку с приложением необходимых документов в теплосетевую организацию с запросом о выдаче технических условий на подключение;
- теплосетевая организация обязана рассмотреть наличие возможности для подключения, а при ее наличии выдать технические условия в течение 14 дней, технические условия в данном случае действуют в течение 2 лет.
Информация о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения должна содержать:
1) данные о тарифе на подключение, утвержденном на момент выдачи технических условий в установленном законодательством Российской Федерации порядке;
2) дату окончания срока действия указанного тарифа (если период действия этого тарифа истекает ранее окончания срока действия технических условий);
3) дату повторного обращения за информацией о плате за подключение (если на момент выдачи технических условий тариф на подключение на период их действия не установлен).
Если для подключения строящихся (реконструируемых) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей инженерно-технического обеспечения, используемых в процессе холодного водоснабжения и водоотведения) не требуется создания (реконструкции) сетей инженерно-технического обеспечения, плата за подключение не взимается.
Наличие технических предпосылок - необходимое условие для подключения к сетям теплоснабжения, поэтому в случае отсутствия технической возможности для подключения потенциальный потребитель может или создать сети самостоятельно, с последующей передачей их в муниципальную собственность, либо оплатить энергоснабжающей организации работы по подключению к существующим сетям. При этом само по себе подключение к сетям является юридически самостоятельным действием, которое оформляется отдельным договором.
2. Как указывает ч. 2 ст. 14 комментируемого Закона, для подключения к системе теплоснабжения необходимо заключить договор на подключение. Устанавливается также, что такой договор является публичным для теплоснабжающей организации и теплосетевой организации. Порядок выбора организации, к которой должен обратиться потенциальный контрагент, содержится в Правилах подключения к системам теплоснабжения (утв. Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 г. N 307).
Теплоснабжающая или теплосетевая организация, к которой следует обращаться заявителям, определяется в соответствии с зонами эксплуатационной ответственности таких организаций, определенных в схеме теплоснабжения поселения, городского округа.
В случае если для подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (утв. Постановлением Правительства РФ от 13 февраля 2006 г. N 83), заявителем или органом местного самоуправления были получены технические условия подключения объекта капитального строительства к сети инженерно-технического обеспечения в сфере теплоснабжения и срок, на который были выданы технические условия, не истек, исполнителем по договору о подключении является организация, выдавшая такие технические условия, правопреемники указанной организации или организация, владеющая на праве собственности или ином законном основании тепловыми сетями или источниками тепловой энергии, на подключение к которым были выданы технические условия.
Если заявитель не имеет сведений об организации, к которой следует обращаться за заключением договора о подключении, он вправе обратиться в орган местного самоуправления с письменным запросом о представлении сведений о такой организации с указанием местонахождения подключаемого объекта. Орган местного самоуправления обязан представить в течение 2 рабочих дней с даты обращения заявителя в письменной форме сведения о соответствующей организации, включая ее наименование и местонахождение.
Таким образом, определяя алгоритм действий заявителя, можно отметить следующее:
во-первых, потенциальный потребитель должен ознакомиться со схемой теплоснабжения населенного пункта, в котором должно осуществляться подключение, и определить, к какой именно организации ему необходимо подключиться (п. 7 проекта);
во-вторых, если у потенциального потребителя (как правило, это относится к застройщикам) имеются технические условия на подключение, срок действия которых не истек, он должен заключать договор с организацией, выдавшей технические условия (п. 8 проекта);
в-третьих, потенциальный потребитель имеет право обратиться за разъяснениями в орган местного самоуправления, который должен предоставить сведения об организации, ее наименование и адрес (п. 9 проекта).
Такая конструкция представляется не совсем удачной. В том случае, если у контрагента имеются технические условия, очевидно, что договор будет заключаться именно с той организацией, которая их выдала, что логично и понятно. Не совсем ясно, как лицо, желающее подключиться к системе теплоснабжения (не будем забывать, что им может быть физическое лицо), должно получать схему теплоснабжения муниципального образования и по ней определять, к какой теплоснабжающей организации следует обратиться. Гораздо логичнее было бы сразу обратиться в орган местного самоуправления за соответствующими разъяснениями.
Еще одним спорным моментом является правовая природа договора на подключение. В научной литературе высказывается мнение о возможности рассматривать договор на подключение в качестве предварительного договора <21>. На наш взгляд, это не соответствует действительности, поскольку подключение представляет собой определенную совокупность действий, которые являются самостоятельными по отношению к договору теплоснабжения. Правила подключения к системам теплоснабжения (утв. Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 г. N 307) определяют, что по договору на подключение исполнитель обязуется осуществить подключение, а заявитель обязуется выполнить действия по подготовке подключаемого объекта к подключению и оплатить услуги по подключению (п. 3).
--------------------------------
<21> Чибис А.В. Договор теплоснабжения в российском гражданском праве: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2007. С. 13.
Например, мероприятия (в том числе технические) по подключению объекта к системе теплоснабжения, выполняемые заявителем в пределах границ земельного участка заявителя, а в случае подключения многоквартирного дома - в пределах инженерно-технических сетей дома, содержат:
1) разработку заявителем проектной документации, за исключением случаев, когда в соответствии с ГрК РФ разработка проектной документации не является обязательной;
2) выполнение условий подключения.
Теперь обратимся к ГК РФ, в ст. 779 которого определяется предмет договора возмездного оказания услуг: по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги. Это и есть договор на подключение, по которому одна сторона - теплоснабжающая или теплосетевая организация обязана совершить действия по подключению, а другая сторона оплатить оказываемые услуги.
Статья 783 ГК РФ предусматривает, что общие положения о подряде (ст. ст. 702 - 729) и положения о бытовом подряде (ст. ст. 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит ст. ст. 779 - 782 ГК РФ, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.
3. Для рассмотрения части третьей комментируемой статьи обратимся к понятию объекта капитального строительства, который неоднократно упоминается. В соответствии со ст. 1 ГрК РФ под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков навесов и других подобных построек. Несмотря на публичность договора на подключение, законодателем делается оговорка о необходимости наличия свободной мощности. Такая оговорка не противоречит ст. 426 ГК РФ, также предусматривающей обязанность по заключению публичного договора при наличии возможности.
Рассмотрим, что представляет собой техническая возможность, в зависимость от которой ставится заключение договора на подключение. На этот вопрос отвечает п. 16 Правил подключения к системам теплоснабжения (утв. Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 г. N 307), согласно которому техническая возможность подключения существует:
1) при наличии резерва пропускной способности тепловых сетей, обеспечивающего передачу необходимого объема тепловой энергии, теплоносителя;
2) при наличии резерва тепловой мощности источников тепловой энергии.
При наличии технической возможности подключения к системе теплоснабжения в соответствующей точке подключения отказ потребителю в заключении договора о подключении объекта, находящегося в границах определенного схемой теплоснабжения радиуса эффективного теплоснабжения, не допускается. Таким образом, для заключения договора на подключение необходима техническая возможность и свободная мощность.
4. В случае отсутствия свободной мощности комментируемый Закон предлагает нам два варианта развития событий в зависимости от наличия или отсутствия инвестиционной программы.
Если инвестиционная программа утверждена, отказ от подключения не допускается. В этом случае сдвигаются сроки подключения и теплоснабжающая организация обязана произвести ряд мероприятий. Нормативный срок подключения к системе теплоснабжения, как указывают Правила подключения к системам теплоснабжения, составляют 18 месяцев, т.е. мероприятия в рамках инвестиционной программы должны быть проведены именно в эти сроки. К таким мероприятиям относятся: развитие системы теплоснабжения; снятие технических ограничений, позволяющих обеспечить техническую возможность подключения (модернизация сети и оборудования, подключение резервных систем и т.д.). Согласно п. 31 Правил нормативный срок подключения не может превышать для теплопотребляющих установок 18 месяцев с даты заключения договора о подключении, если более длительные сроки не указаны в инвестиционной программе исполнителя, а также в инвестиционных программах организаций, владеющих на праве собственности или ином законном основании смежными тепловыми сетями или источниками тепловой энергии, с которыми заключены договоры о подключении, в связи с обеспечением технической возможности подключения, но при этом срок подключения не должен превышать 3 лет.
В случае отсутствия утвержденной инвестиционной программы на теплоснабжающую организацию возложена обязанность по обращению в федеральный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления с предложением о включении в схему теплоснабжения мероприятий по обеспечению технической возможности подключения.
Теплоснабжающая организация или теплосетевая организация обязана обратиться с соответствующим предложением в течение 30 дней в указанные органы. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, или орган местного самоуправления принимает решение о внесении изменений в схему теплоснабжения или об отказе во внесении в нее таких изменений. В случае отказа федерального органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, утвердившего схему теплоснабжения, во внесении изменений в схему теплоснабжения указанные органы обязаны обосновать отказ и предоставить заявителю информацию об иных возможностях теплоснабжения подключаемого объекта. В том случае если внесение изменений в схему теплоснабжения было одобрено, теплоснабжающая организация или теплосетевая организация в течение 30 дней с даты внесения этих изменений обращается в орган регулирования для внесения изменений в инвестиционную программу и в течение 30 дней после внесения изменений в инвестиционную программу направляет заявителю проект договора о подключении.
Если теплоснабжающая или теплосетевая организация не направит предложения в установленный срок или представит предложения с нарушениями, заявитель вправе потребовать возмещение убытков, причиненных данным нарушением. Кроме того, заявитель вправе в этом случае обратиться в федеральный антимонопольный орган с требованием о выдаче в отношении указанной организации предписания о прекращении нарушения правил недискриминационного доступа к товарам.
Поскольку наличие технической возможности для подключения зависит от схемы теплоснабжения, следует подробнее рассмотреть этот вопрос. Требования к схемам теплоснабжения, а также Требования к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения утверждены Постановлением Правительства РФ от 22 февраля 2012 г. N 154.
Схема теплоснабжения разрабатывается на основе документов территориального планирования поселения, городского округа, утвержденных в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности и в соответствии с Требованиями к схемам теплоснабжения. Методические рекомендации по разработке схем теплоснабжения утверждены Приказом Министерства энергетики РФ и Министерства регионального развития РФ от 29 декабря 2012 г. N 565/667.
Схема теплоснабжения разрабатывается на срок не менее 15 лет с соблюдением следующих принципов:
1) обеспечение безопасности и надежности теплоснабжения потребителей в соответствии с требованиями технических регламентов;
2) обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами;
3) обеспечение приоритетного использования комбинированной выработки тепловой и электрической энергии для организации теплоснабжения с учетом экономической обоснованности;
4) соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей;
5) минимизация затрат на теплоснабжение в расчете на единицу тепловой энергии для потребителя в долгосрочной перспективе;
6) обеспечение недискриминационных и стабильных условий осуществления предпринимательской деятельности в сфере теплоснабжения;
7) согласование схем теплоснабжения с иными программами развития сетей инженерно-технического обеспечения, а также с программами газификации поселений, городских округов.
Кроме того, схема теплоснабжения подлежит ежегодно актуализации в отношении следующих данных:
- распределение тепловой нагрузки между источниками тепловой энергии в период, на который распределяются нагрузки;
- изменение тепловых нагрузок в каждой зоне действия источников тепловой энергии, в том числе за счет перераспределения тепловой нагрузки из одной зоны действия в другую в период, на который распределяются нагрузки;
- внесение изменений в схему теплоснабжения или отказ от внесения изменений в части включения в нее мероприятий по обеспечению технической возможности подключения к системам теплоснабжения объектов капитального строительства;
- переключение тепловой нагрузки от котельных на источники с комбинированной выработкой тепловой и электрической энергии в весенне-летний период функционирования систем теплоснабжения;
- переключение тепловой нагрузки от котельных на источники с комбинированной выработкой тепловой и электрической энергии в отопительный период, в том числе за счет вывода котельных в пиковый режим работы, холодный резерв, из эксплуатации;
- мероприятия по переоборудованию котельных в источники комбинированной выработки электрической и тепловой энергии;
- ввод в эксплуатацию в результате строительства, реконструкции и технического перевооружения источников тепловой энергии и соответствие их обязательным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и проектной документации;
- строительство и реконструкция тепловых сетей, включая их реконструкцию в связи с исчерпанием установленного и продленного ресурсов;
- баланс топливно-энергетических ресурсов для обеспечения теплоснабжения, в том числе расходов аварийных запасов топлива;
- финансовые потребности при изменении схемы теплоснабжения и источники их покрытия.
Актуализация схемы теплоснабжения должна быть осуществлена не позднее 15 апреля года, предшествующего году, на который актуализируется схема. Предложения от теплоснабжающих и теплосетевых организаций и иных лиц по актуализации схемы теплоснабжения принимаются до 1 марта.
Таким образом, Требованиями к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения предусмотрено внесение изменений в действующую схему теплоснабжения не чаще чем 1 раз в год. Это создает определенные трудности для теплоснабжающей организации по заключению договора на подключение, т.к. она ограничена во времени и должна в установленный срок провести весь комплекс мероприятий по подключению.
В то же время ч. 5 комментируемой статьи предусмотрена возможность взыскания убытков, причиненных нарушением срока, а также возможность обращения в федеральный антимонопольный орган.
На внесении изменений в схему теплоснабжения не заканчивается процедура подключения при отсутствии технической возможности, поскольку необходимо внести изменения еще и в инвестиционную программу. При этом на любом этапе теплоснабжающая организация может получить отказ. Такой отказ должен быть обоснован и доведен до потенциального потребителя.
5. Часть 7 комментируемой статьи устанавливает, что потребителю должны быть предложены иные возможности теплоснабжения объекта капитального строительства, например, в случае снижения тепловой нагрузки потребителями, объекты которых ранее были подключены. Однако в реалиях современной действительности трудно себе представить даже теоретическую возможность снижения объема тепловой нагрузки. Тем более не совсем ясны перспективы предложения иных вариантов, которые не конкретизированы комментируемым Законом.
Резюмируя изложенное выше, можно сказать, что в случае, если отсутствует техническая возможность подключения к системе теплоснабжения и нет утвержденной инвестиционной программы мероприятий по развитию системы теплоснабжения, теплоснабжающая организация должна предпринять ряд последовательных действий:
- обратиться в соответствующий орган для внесения изменений в схему теплоснабжения;
- обратиться в орган регулирования для внесения изменений в инвестиционную программу;
- дождаться внесения изменений в тарифы на основании измененной инвестиционной программы;
- заключить договор на подключение;
- осуществить действия по подключению.
6. Плата за подключение к системе теплоснабжения относится к регулируемым тарифам в соответствии со ст. 8 комментируемого Закона. Установление этого тарифа относится к компетенции органа государственной власти субъекта Российской Федерации, о чем говорит ст. 7 комментируемого Закона. Определению платы за подключение посвящена глава V Основ ценообразования в сфере теплоснабжения (утв. Постановлением Правительства РФ от 22 октября 2012 г. N 1075). В ней говорится о том, что плата за подключение к системе теплоснабжения определяется для каждого потребителя, в отношении которого принято решение о подключении к системе теплоснабжения, в расчете на единицу подключаемой тепловой нагрузки, а в некоторых случаях, установленными Основами ценообразования в сфере теплоснабжения, - в индивидуальном порядке.
Расходы, финансирование которых предусмотрено за счет тарифов на тепловую энергию (мощность), тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, не учитываются при расчете платы за подключение.
Стоимость мероприятий, включаемых в состав платы за подключение, определяется в соответствии с Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (утв. Приказом ФСТ России от 13 июня 2013 г. N 760-э) и не превышает укрупненные сметные нормативы для объектов непроизводственной сферы и инженерной инфраструктуры. Плата за подключение дифференцируется в соответствии с Методическими указаниями, в том числе в соответствии с типом прокладки тепловых сетей (подземная (канальная и бесканальная) и надземная (наземная)).
При отсутствии технической возможности подключения к системе теплоснабжения плата за подключение для потребителя, суммарная подключаемая тепловая нагрузка которого превышает 1,5 Гкал/ч суммарной установленной тепловой мощности системы теплоснабжения, к которой осуществляется подключение, устанавливается в индивидуальном порядке. В размер платы за подключение, устанавливаемой в индивидуальном порядке, включаются средства для компенсации регулируемой организации:
1) расходов на проведение мероприятий по подключению объекта капитального строительства потребителя, в том числе застройщика;
2) расходов на создание (реконструкцию) тепловых сетей от существующих тепловых сетей или источников тепловой энергии до точки подключения объекта капитального строительства потребителя, рассчитанных в соответствии со сметной стоимостью создания (реконструкции) соответствующих тепловых сетей;
3) расходов на создание (реконструкцию) источников тепловой энергии и (или) развитие существующих источников тепловой энергии и (или) тепловых сетей, необходимых для создания технической возможности такого подключения, в том числе в соответствии со сметной стоимостью создания (реконструкции, модернизации) соответствующих тепловых сетей и источников тепловой энергии;
4) налога на прибыль, определяемого в соответствии с НК РФ.
В соответствии с п. 29 Правил подключения к системам теплоснабжения (утв. Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 г. N 307) внесение заявителем платы за подключение осуществляется в следующем порядке:
1) не более 15% платы за подключение вносится в течение 15 дней с даты заключения договора о подключении;
2) не более 50% платы за подключение вносится в течение 90 дней с даты заключения договора о подключении, но не позднее даты фактического подключения;
3) оставшаяся доля платы за подключение вносится в течение 15 дней с даты подписания сторонами акта о подключении, фиксирующего техническую готовность к подаче тепловой энергии или теплоносителя на подключаемые объекты.
В случае если плата за подключение к системе теплоснабжения устанавливается регулирующим органом в индивидуальном порядке, порядок и сроки внесения платы устанавливаются соглашением сторон договора о подключении.
7. Большой интерес представляет ч. 14 комментируемой статьи. В ней идет речь о возможности уменьшения тепловой нагрузки, о чем уже говорилось ранее в статье. Смысл этой части сводится к двум очень важным моментам.
Во-первых, потребителю предоставлено право в случае необходимости уменьшить добровольно тепловую нагрузку без всяких санкций со стороны теплоснабжающей организации.
Во-вторых, в случае уменьшения тепловой нагрузки мощности могут быть переуступлены иным лицам.
Безусловно, замысел законодателя при конструкции данной нормы был направлен исключительно на улучшение положения потребителей, и в этом смысле отсутствие санкций за добровольное снижение нагрузки является благом. Если взглянуть на ситуацию с другой стороны, можно увидеть, насколько широкое поле для злоупотреблений она дает. Получается, что субъект, подключающийся к тепловым сетям (особенно это касается районов жилой застройки, новостроек), может исказить необходимую мощность, заведомо предполагая, что рано или поздно возникнет вопрос о проблематичности подключения к сетям и снижение мощности и ее переуступка станут предметом купли-продажи. С другой стороны, это определенный выход из ситуации для застройщиков, потребителей, о которых идет речь в ч. 7 комментируемой статьи, т.к. альтернативных вариантов в данной ситуации очень не много.
Правилами подключения к системам теплоснабжения (утв. Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 г. N 307) подробно описывается процедура уступки права использования мощности. Уступка права на использование мощности может быть осуществлена в той же точке подключения, в которой подключены теплопотребляющие установки лица, уступающего право на использование мощности, и только по тому же виду теплоносителя. Техническая возможность подключения с использованием уступки права на использование мощности в иной точке подключения определяется теплоснабжающей (теплосетевой) организацией.
Уступка права осуществляется путем:
1) заключения между потребителем, ранее подключенным к системе теплоснабжения, и новым потребителем в установленном порядке соглашения об уступке права на использование мощности;
2) заключения новым потребителем договора о подключении с исполнителем.
В соглашении об уступке права на использование мощности предусматриваются следующие обязательства лица (лиц), которое уступает право на использование мощности:
- выполнение технических действий, обеспечивающих подключение;
- внесение изменений в документы, предусматривающие размер подключенной тепловой нагрузки лица (лиц), уступающего право на использование мощности, в срок до осуществления фактического подключения теплопотребляющих установок лица, которому уступается право на использование мощности.
В случае если новый потребитель в дальнейшем не осуществит подключение объекта по каким-либо причинам, право на использование мощности может быть по решению сторон возвращено лицу, которое ранее уступило право на использование мощности, путем внесения изменений в соглашение об уступке права на использование мощности.
К техническим ограничениям на перераспределение мощности относятся:
1) недостаточность пропускной способности тепловых сетей;
2) недопустимое нарушение качества и надежности теплоснабжения иных потребителей, включая повышение давления в обратном трубопроводе тепловой сети выше предельно допустимого.
8. Частью 15 предусмотрен запрет на использование индивидуальных квартирных источников тепловой энергии в том случае, если дом подключен к сетям теплоснабжения.
Пунктом 44 Правил подключения к системам теплоснабжения (утв. Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 г. N 307) определен перечень индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, которые запрещается использовать для отопления жилых помещений в многоквартирных домах при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения. Так, в указанный перечень входят источники тепловой энергии, работающие на природном газе, не отвечающие следующим требованиям:
1) наличие закрытой (герметичной) камеры сгорания;