Тема 2. Электрические сети и право

Профессиональный семинар

Правовое регулирование отношений в сфере электроэнергетики».

1. Понятие и виды электрических сетей: системообразующие (магистральные) и распределительные.

2. Единая национальная (общероссийская) электрическая сеть. ОАО "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы".

3. Правовой статус региональных распределительных электрических сетей

Технологическая специфика функционирования инфраструктурных объектов электроэнергетики, предполагает наличие особого состава субъектов, оказывающих услуги в данной отрасли, обладающих специальным юридическим статусом.

Электрические сети России делятся на системообразующие (магистральные) сети, обеспечивающие целостность функционирования Единой энергетической системы России, и распределительные сети, с помощью которых осуществляется доставка электроэнергии конечном потребителям. Высоковольтная сеть в европейской части Единой энергетической системы России в основном сформирована на основе линий электропередачии напряжением 330-750 кВ, в то время как в остальной части Единой энергетической системы России одновременно с развитием сетей напряжением 500 кВ промышленно осваивались сети напряжением 1150 кВ. Законодательство выделяет два уровня правоотношений в сфере сетевой деятельности:

- Единая национальная (общероссийская) электрическая сеть — далее ЕНЭС;

- электрические сети, не входящие в состав ЕНЭС.

Единая энергетическая система России — совокупность производственных и иных имущественных объектов электроэнергетики, связанных единым процессом производства (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и передачи электрической энергии в условиях централизованного оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике (ст. 3 ФЗ «Об электроэнергетике»). Основной частью Единой энергетической системы России является единая национальная (общероссийская) электрическая сеть. Единая национальная (общероссийская) электрическая сеть (далее — ЕНЭС) — комплекс электрических сетей и иных объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих на праве собственности или на ином, предусмотренном федеральными законами основании, субъектам электроэнергетики и обеспечивающих устойчивое снабжение электрической энергией потребителей, функционирование оптового рынка, а также параллельную работу российской электроэнергетических систем иностранных государств (ст. 7 ФЗ «Об электроэнергетике).

Проектный номинальный класс напряжения, характеристики пропускной способности, реверсивности потоков электрической энергии и иные технологические характеристики объектов электросетевого хозяйства, входящих в ЕНЭС, порядок ведения реестра указанных объектов утверждаются Правительством Российской Федерации.

Включая в себя систему магистральных линий электропередачии, объединяющих большинство регионов России, ЕНЭС служит одним из элементов гарантии энергетической безопасности и целостности России.

Единая национальная (общероссийская) электрическая сеть — ЕНЭС

Единая национальная (общероссийская) электрическая сеть представляет собой комплекс электрических сетей и иных объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих на праве собственности или на ином предусмотренном федеральными законами основании субъектам электроэнергетики и обеспечивающих устойчивое снабжение электрической энергией потребителей, функционирование оптового рынка, а также параллельную работу российской электроэнергетической системы и электроэнергетических систем иностранных государств.

Проектный номинальный класс напряжения, характеристики пропускной способности, реверсивности потоков электрической энергии и иные технологические характеристики объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, порядок ведения реестра указанных объектов утверждаются Правительством Российской Федерации.

Соответствующими актами являются Постановления Правительства РФ от 28.10.2003 № 648 «Об утверждении Положения об отнесении объектов электросетевого хозяйства к единой национальной (общероссийской) электрической сети и о ведении реестра объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть» и от 26.01.2006 № 41 «О критериях отнесения объектов электросетевого хозяйства к единой национальной (общероссийской) электрической сети».

В соответствии с нормами названного Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.10.2003 № 648 (в ред. Постановления Правительства РФ Правительства РФ от 28.03.2012 № 252), решение об отнесении объектов электросетевого хозяйства к ЕНЭС и о включении их в реестр принимается Министерством энергетики Российской Федерации.

Основанием для рассмотрения вопроса об отнесении объектов электросетевого хозяйства к ЕНЭС и о включении их в реестр, а также о внесении изменений в реестр являются:

1) заявление собственника или иного законного владельца объектов электросетевого хозяйства;

2) уведомление, полученное Министерством энергетики РФ от системного оператора и (или) организации по управлению ЕНЭС, направленное в соответствии с пунктом 12(1) настоящего Положения.

Решение об отнесении объектов электросетевого хозяйства к ЕНЭС и о включении их в реестр принимается в течение 3 месяцев со дня представления в Министерство энергетики РФ собственником или иным законным владельцем указанных объектов электросетевого хозяйства полного комплекта документов, указанных в пункте 6 настоящего Положения, либо в течение 3 месяцев со дня окончания проведения обследования объекта электросетевого хозяйства, указанного в пункте 6(4) настоящего Положения. Объект электросетевого хозяйства считается отнесенным к ЕНЭС со дня вступления в силу решения Министерства энергетики РФ.

Условием отнесения объектов электросетевого хозяйства к ЕНЭС и включения их в реестр является их соответствие Критериям отнесения объектов электросетевого хозяйства к единой национальной (общероссийской) электрической сети, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 № 41.

Руководство этим комплексом электросетей, обеспечивающих функционирование оптового рынка, осуществляет организация по управлению ЕНЭС, которая образована в форме открытого акционерного общества с обязательной, определенной законом долей участия Российской Федерации в ее уставном капитале, - ОАО "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" (далее - ОАО "ФСК ЕЭС"), созданное в процессе реформирования электроэнергетики в июне 2002 г.

ОАО «ФСК ЕЭС» является особенной (по сравнению с обычными юридическими лицами) организацией, обладающей на праве собственности имущественными комплексами, расположенными практически во всех субъектах Российской Федерации. Федеральным законом «Об электроэнергетике» ОАО «ФСК ЕЭС» придан особый статус — организация по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью.

ОАО «ФСК ЕЭС» является уникальной и единственной организацией, наделенной данной функцией в соответствии с законодательством. Используемое в ходе реформирования электроэнергетической отрасли деление электрических сетей на магистральные и распределительные, явилось одной из причин для создания филиалов ОАО «ФСК ЕЭС», формирование которых осуществлялось по региональному принципу.

ОАО «ФСК ЕЭС» состоит из восьми филиалов (Магистральные электрические сети: Волги, Востока, Западной Сибири, Северо-Запада, Сибири, Урала, Центра, Юга). По результатам реорганизации доля акций ОАО «ФСК ЕЭС», принадлежащих Российской Федерации, составила 77,66%, 22,34% — миноритарные акционеры. Это соответствует требованиям п. 2 ст. 8 ФЗ «Об электроэнергетике» (по завершению реформы доля Российской Федерации должна быть 75% + 1 акция).

Основные направления деятельности ОАО «ФСК ЕЭС»:

— управление Единой национальной (общероссийской) электрической сетью;

— предоставление услуг субъектам оптового рынка электрической энергии по передаче электрической энергии и присоединению к электрической сети;

— инвестиционная деятельность в сфере развития Единой национальной (общероссийской) электрической сети;

— техническое обслуживание и надзор за состоянием сетевых объектов ЕЭС России (Единой энергетической системы России).

Для понимания масштабов деятельности данной организации приведем некоторые цифры. Федеральная сетевая компания обеспечивает функционирование 122 тыс. км линий электропередачии и 791 подстанции общей трансформаторной мощностью более 300 тыс. МВА напряжением 110-1150 кВ. В срок до 2020 г. планируется построить 63 новых и реконструировать 37 действующих подстанций, построить 11 556 км новых линий электропередачии.

В соответствии с Федеральным законом от 14.04.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» федеральная сетевая компания является субъектом естественной монополии и подлежит государственному регулированию со стороны как ценового регулятора (Федеральной службы по тарифам), так и антимонопольного органа (Федеральной антимонопольной службы).

Взаимоотношения между данной организацией и собственниками или иными законными владельцами объектов электросетевого хозяйства, входящих в ЕНЭС, строятся на договорной основе, определяющей порядок использования данных объектов. Это относится прежде всего к объектам магистральных сетей, находящимся в частной собственности: они обычно передаются в аренду (ОАО "ФСК ЕЭС"), хотя прибыль из их деятельности по-прежнему извлекают владельцы.

В целях обеспечения надежного и бесперебойного снабжения потребителей электрической энергии, защиты их прав и законных интересов комментируемой статьей установлены ограничения правомочий собственников и иных законных владельцев объектов электросетевого хозяйства на оптовом рынке электрической энергии. Так, собственники (или иные законные владельцы) объектов электросетевого хозяйства на оптовом рынке электрической энергии ограничиваются в осуществлении своих прав в части:

1) свободы заключения договоров оказания услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть;

2) консервации или ликвидации объектов электросетевого хозяйства (вывода из эксплуатации) без согласования с ОАО "ФСК ЕЭС".

За неисполнение этих требований собственники (или иные законные владельцы) объектов электросетевого хозяйства несут гражданско-правовую ответственность в виде возмещения субъектам рынка электрической энергии причиненных убытков. Вместе с тем установленные ограничения четко регламентированы комментируемым Законом, их перечень носит исчерпывающий характер, и они не подлежат расширительному толкованию.

Ограниченные в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» права собственников и иных законных владельцев объектов электросетевого хозяйства, входящих в ЕНЭС, осуществляются организацией по управлению ЕНЭС - ОАО "ФСК ЕЭС".

Особенности создания организации по управлению ЕНЭС определяются Федеральным законом от 26.03.2003 № 36-ФЗ "Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об электроэнергетике" (далее - Федеральный закон "Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об электроэнергетике").

ОАО "ФСК ЕЭС" заключает с другими собственниками или иными законными владельцами объектов электросетевого хозяйства, входящих в ЕНЭС, договоры, определяющие порядок использования указанных объектов.

Заключение таких договоров является обязательным для собственников или иных законных владельцев объектов электросетевого хозяйства, входящих в ЕНЭС, а цена, определяемая договором, составляет сумму, обеспечивающую возврат собственникам или иным законным владельцам объектов электросетевого хозяйства, входящих в ЕНЭС, доходов, получаемых в результате осуществления их прав (определяемых как доход, который эти собственники или иные законные владельцы получили бы в случае самостоятельного осуществления своих прав путем оказания на возмездной договорной основе услуг по передаче электрической энергии) и уменьшенных на сумму текущих расходов на эксплуатацию указанных объектов (в случае, если их эксплуатация осуществляется организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью).

Указанные доходы должны предусматривать:

возмещение экономически обоснованных расходов на оказание соответствующих услуг;

прибыль, обеспечивающую доходность используемого капитала исходя из нормы доходности, определяемой в соответствии с настоящим Федеральным законом.

При этом норма доходности капитала, устанавливаемая для организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью и других собственников или иных законных владельцев объектов электросетевого хозяйства, входящих в ЕНЭС, должна быть равной. При расчете уровня доходности капитала учитывается вся прибыль организации по управлению ЕНЭС независимо от источников ее формирования и целевого назначения.

Представители субъектов Российской Федерации, на территориях которых находятся объекты электросетевого хозяйства, входящие в ЕНЭС и не принадлежащие на праве собственности ОАО "ФСК ЕЭС", принимают участие в процедуре утверждения инвестиционной программы указанной организации в федеральных органах исполнительной власти.

В случае продажи собственником или иным владельцем объекта, входящего в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, любому третьему лицу ОАО "ФСК ЕЭС" имеет преимущественное право его покупки по цене, за которую он продается третьему лицу, и на прочих равных условиях. Это правило установлено в целях обеспечения прав как ОАО "ФСК ЕЭС", так и других участников оптового рынка электрической энергии, для которых немаловажное значение имеет вопрос о том, кто займет место выбывшего владельца объекта электросетевого хозяйства. Более того, со стороны ОАО "ФСК ЕЭС" возможно закономерное стремление стать единственным собственником имущества, входящего в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.

Так, собственник или иной законный владелец объекта электросетевого хозяйства при наличии намерения продать данный объект, входящий в ЕНЭС, обязан известить в письменной форме путем направления заказного письма с уведомлением о вручении ОАО "ФСК ЕЭС" о намерении продать данный объект с указанием цены и других условий продажи. Если ОАО "ФСК ЕЭС" откажется от покупки или не сообщит о готовности приобрести данный объект в течение шести месяцев с даты поступления в ее адрес указанного извещения, собственник или иной законный владелец данного объекта вправе продать его по истечении этого срока любому лицу по цене не ниже цены, указанной в извещении. При этом в течение месяца с даты государственной регистрации прав на данный объект новый собственник или иной законный владелец данного объекта обязан заключить с ОАО "ФСК ЕЭС" договор о порядке использования данного объекта в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. При продаже объекта электросетевого хозяйства, входящего в ЕНЭС, с нарушением преимущественного права покупки ОАО "ФСК ЕЭС" имеет право требовать в судебном порядке перевода на себя прав и обязанностей покупателя данного объекта в течение шести месяцев с момента получения информации организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью о продаже данного объекта с нарушением преимущественного права покупки.

ОАО "ФСК ЕЭС" и ее аффилированным лицам, группам лиц запрещается заниматься деятельностью по купле-продаже электрической энергии и мощности (за исключением покупки электрической энергии (мощности), осуществляемой для собственных (хозяйственных) нужд; покупки электрической энергии (мощности), осуществляемой в целях компенсации потерь в электрических сетях и технологического обеспечения совместной работы российской электроэнергетической системы и электроэнергетических систем иностранных государств, а также в случаях и в порядке, которые определяются Правительством Российской Федерации, при исполнении функций гарантирующего поставщика).

Договоры купли-продажи электрической энергии для целей технологического обеспечения совместной работы заключаются в соответствии с правилами оптового рынка и соглашениями о совместной работе с электроэнергетическими системами иностранных государств.

До 1 января 2014 года ОАО "ФСК ЕЭС" вправе передавать в аренду территориальным сетевым организациям объекты электросетевого хозяйства по согласованию с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.

В случае заключения договора аренды между ОАО "ФСК ЕЭС" и территориальной сетевой организацией на территориальную сетевую организацию не распространяются ограничения, налагаемые на законных владельцев объектов электросетевого хозяйства, входящих в ЕНЭС, и установленные пунктом 2 статьи 7 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике».

Постановлением Правительства РФ от 27.12.2010 № 1173 "О порядке согласования передачи объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, в аренду территориальным сетевым организациям" утверждены Правила согласования передачи объектов электросетевого хозяйства, входящих в ЕНЭС, в аренду территориальным сетевым организациям. Согласно этому документу согласование передачи объектов в аренду территориальным сетевым организациям осуществляется Минэнерго России ежегодно. ОАО "ФСК ЕЭС" не позднее 1 июля года, предшествующего году, в котором планируется передать объекты в аренду территориальным сетевым организациям, представляет в Минэнерго России заявление о согласовании передачи объектов в аренду территориальным сетевым организациям и необходимые документы.

ОАО "ФСК ЕЭС" оказывает на возмездной договорной основе услуги по передаче электрической энергии по ЕНЭС субъектам оптового рынка, а также иным лицам, имеющим на праве собственности или на ином предусмотренном федеральными законами основании объекты электроэнергетики, технологически присоединенные в установленном порядке к ЕНЭС, услуги по передаче электрической энергии, купля-продажа которой осуществляется субъектами оптового рынка на территориях, на которых располагаются электроэнергетические системы иностранных государств.

ОАО "ФСК ЕЭС" в целях технологического обеспечения совместной работы российской электроэнергетической системы и электроэнергетических систем иностранных государств, оказания услуг по передаче электрической энергии, купля-продажа которой осуществляется субъектами оптового рынка на территории Российской Федерации и (или) на территориях, на которых располагаются электроэнергетические системы иностранных государств, в порядке и в случаях, которые установлены Правительством Российской Федерации, осуществляет урегулирование отношений по использованию электрических сетей электроэнергетических систем иностранных государств и передаче электрической энергии по указанным сетям, а также оказывает связанные с этими отношениями услуги.

Заключение договоров оказания услуг по передаче электрической энергии по ЕНЭС является обязательным для ОАО "ФСК ЕЭС". Организация по управлению ЕНЭС вправе отказать в заключении такого договора при отсутствии у соответствующего лица заключенного с системным оператором Единой энергетической системы России (далее - системный оператор) договора оказания услуг по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике.

Деятельность по оказанию услуг по передаче электрической энергии, осуществляемая ОАО "ФСК ЕЭС", а также указанная деятельность собственников или иных законных владельцев объектов электросетевого хозяйства, входящих в состав ЕНЭС, осуществляется в условиях естественной монополии и регулируется в соответствии с законодательством о естественных монополиях и иными федеральными законами.

Системообразующим актом законодательства о естественных монополиях является Федеральный закон от 17.08.1995 № 147-ФЗ "О естественных монополиях", который согласно его ст. 2 распространяется на отношения, которые возникают на товарных рынках России и в которых участвуют субъекты естественных монополий, потребители, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления.

В п. 1 ст. 4 Федерального закона "О естественных монополиях" среди сфер, в которых названным Законом регулируется деятельность субъектов естественных монополий, перечислены такие услуги, как:

услуги по передаче электрической энергии;

услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике;

услуги по передаче тепловой энергии.

ОАО "ФСК ЕЭС" осуществляет деятельность по развитию этой сети и строительству объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, в порядке, установленном статьей 42 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике». Указанная деятельность включает в себя меры, направленные на устранение технологических ограничений перетока электрической энергии между регионами Российской Федерации и развитие пропускной способности электрических сетей для обеспечения выдачи мощности электростанциями. Финансирование таких мер осуществляется за счет собственных и привлеченных средств организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью, а также иных не запрещенных законом источников.

В целях осуществления развития единой национальной (общероссийской) электрической сети ОАО "ФСК ЕЭС" разрабатывает схемы и программы развития ЕНЭС на долгосрочный период, утверждаемые в установленном Правительством Российской Федерацией порядке.

При этом в целях организации осуществления системным оператором технических и технологических мероприятий по развитию Единой энергетической системы России предусматривается его участие в разработке и согласовании указанных схем и программ.

Регулирование инвестиционной деятельности ОАО "ФСК ЕЭС", в том числе в форме согласования схем и программ развития единой национальной (общероссийской) электрической сети на долгосрочный период, планов капитальных вложений и контроля за их исполнением, осуществляется федеральными органами исполнительной власти в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 17.10.2009 № 823 "О схемах и программах перспективного развития электроэнергетики" утверждены Правила разработки и утверждения схем и программ перспективного развития электроэнергетики.

Как установлено в п. 2 названных Правил, в соответствии с ними разрабатываются:

генеральная схема размещения объектов электроэнергетики;

схема и программа развития ЕЭС России, включающие схему и программу развития ЕНЭС на долгосрочный период;

схемы и программы перспективного развития электроэнергетики субъектов РФ.

Согласно п. 3 названных Правил основными целями разработки схем и программ перспективного развития электроэнергетики являются развитие сетевой инфраструктуры и генерирующих мощностей, обеспечение удовлетворения долгосрочного и среднесрочного спроса на электрическую энергию и мощность, формирование стабильных и благоприятных условий для привлечения инвестиций в строительство объектов электроэнергетики.

В пункте 4 названных Правил перечислены задачи формирования схем и программ перспективного развития электроэнергетики:

а) обеспечение надежного функционирования ЕЭС России и технологически изолированных ТЭС в долгосрочной перспективе;

б) обеспечение баланса между производством и потреблением в ЕЭС России и технологически изолированных ТЭС, в том числе предотвращение возникновения локальных дефицитов производства электрической энергии и мощности и ограничения пропускной способности электрических сетей;

в) скоординированное планирование строительства и ввода в эксплуатацию, а также вывода из эксплуатации объектов сетевой инфраструктуры и генерирующих мощностей;

г) информационное обеспечение деятельности органов государственной власти при формировании государственной политики в сфере электроэнергетики, а также организаций коммерческой и технологической инфраструктуры отрасли, субъектов электроэнергетики и потребителей электрической энергии, инвесторов;

д) обеспечение координации планов развития топливно-энергетического комплекса, транспортной инфраструктуры, программ (схем) территориального планирования и схем и программ перспективного развития электроэнергетики.

Приказом Минэнерго России от 15.07.2010 № 333 утверждены Схема и программа развития Единой энергетической системы России на 2010 - 2016 годы. Основной целью Схемы и программы названо содействие развитию сетевой инфраструктуры и генерирующих мощностей, а также обеспечению удовлетворения долгосрочного и среднесрочного спроса на электрическую энергию и мощность. В качестве основных задач Схемы и программы названы обеспечение надежного функционирования ЕЭС России в долгосрочной перспективе, скоординированное планирование строительства и ввода в эксплуатацию (вывода из эксплуатации) объектов сетевой инфраструктуры и генерирующих мощностей и информационное обеспечение деятельности органов государственной власти при формировании государственной политики в сфере электроэнергетики, а также организаций коммерческой и технологической инфраструктуры отрасли, субъектов электроэнергетики и потребителей электрической энергии и инвесторов.

Кроме ОАО "ФСК ЕЭС" любые лица вправе осуществлять строительство линий электропередачи в порядке, установленном статьей 42 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике». Лица, осуществляющие такое строительство, имеют право на технологическое присоединение построенных линий электропередачи к действующим электрическим сетям в соответствии со статьей 26 указанного Федерального закона.

Правовой статус региональных распределительных электрических сетей

В ст. 3 ФЗ «Об электроэнергетике» закреплено определение понятия территориальной сетевой организации — это коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к ЕНСЭ, а в случаях установленных указанным законом, — с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в ЕНЭС.

Правила недискриминационного допуска к услугам по передаче электрической энергии и оказанию этих услуг (п. 2), утвержденные постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, определяют сетевые организации, как организации, владеющие на праве собственности или ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.

Территориальная распределительная сеть — это комплекс не входящих в ЕНЭС линий электропередачи и оборудования, используемых для предоставления услуг по передаче электрической энергии.

Межрегиональные распределительные сетевые компании объединены в ходе реформы электроэнергетики России в ОАО «Холдинг МРСК», которое как холдинговая компания, владеет контрольными пакетами акций 11 межрегиональных распределительных сетевых компаний (образованы на базе реформированных АО-энерго субъектов России). Главным акционером ОАО «Холдинг МРСК» является Российская Федерация с долей в 52,7%. Имущественный комплекс Холдинга, кроме указанных пакетов акций, включает акции других дочерних и зависимых обществ.

Протяженность сетей, обслуживаемых Холдингом, превышает 2 млн километров. В зоне ответственности Холдинга МРСК эксплуатируются десять классов напряжения от 0,4 до 220 киловольт.

Территориальные сетевые компании осуществляют свою деятельность, как правило, в зоне действия гарантирующего поставщика (субъект Российской Федерации). Сетевое хозяйство таких компаний находится в ведении собственников или иных законных владельцев электросетевого хозяйства. Отношения с другими сетевыми организациями территориальные организации должны осуществлять на основании заключенного договора.

В каждом субъекте России ведется реестр территориальных сетевых организаций.

Субъекты, владеющие на законных основаниях объектами электросетевого хозяйства, осуществляют следующие основные виды деятельности:

— технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям;

— услуги по передаче электрической энергии.

Передача электрической энергии представляет собой естественно-монопольный вид деятельности. В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях»139 (далее — ФЗ «О естественных монополиях») оказание услуг по передаче электрической энергии отнесено к сферам деятельности естественных монополий в электроэнергетике.

В соответствии с ФЗ «Об электроэнергетике» (ст. 3) услуги по передаче электрической энергии — это комплекс организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с техническими регламентами.

На основании ст. 9 Закона об электроэнергетике услуги по передаче электрической энергии оказываются на возмездной договорной основе субъектам оптового рынка, а также иным лицам, имеющим на праве собственности или ином предусмотренным федеральными законами основании объекты электроэнергетики, технологически присоединенные в установленном порядке к ЕНЭС. Заключение такого договора для организации по управлению ЕНЭС является обязательным.

По общему правилу исходя из публичного характера договора, услуга может быть оказана только лицу, которое технологически присоединило соответствующий объект электроэнергетики к ЕНЭС в порядке, предусмотренном законодательством.