Святослав КУРУЛЕНКО, советник Министра Минприроды Украины
Старые законы
За роки незалежності в Україні практично створено нове природоохоронне законодавство, тобто прийнято й затверджено такі основні закони та нормативно-законодавчі акти:
— Конституція України, прийнята 28 червня 1996 p.;
— Закон України "Про охорону навколишнього природного середовища" від 25 червня 1991 р. № 1264 -XII;
— Закон України "Про природно-заповідний фонд" від 16 червня 1992 p. № 2456-ХІІ;
— Закон України "Про охорону атмосферного повітря" від 16 жовтня 1992 p. № 2707-ХІІ;
— Закон України "Про екологічну експертизу" від 9 лютого 1995 p. № 46/95-ВР;
— Закон України "Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку" від 8 лютого 1995 р. N" 40/95-ВР;
— Закон України "Про поводження з радіоактивними відходами" від ЗО червня 1995 p. № 256/95-ВР;
— Закон України "Про відходи" від 5березня 1998р. № 187/98-ВР;
— Закон України "Про рослинний світ" від 9 квітня 1999 р. № 591-XIV;
— Закон України "Про зону надзвичайної екологічної ситуації" від 13 липня 2000 p. № 1908-ІІІ;
— Закон України "Про загальнодержавну програму формування національної екологічної мережі України на 2000— 2015роки" від 21 вересня 2000 p. № 1989-ІІІ;
— Закон України "Про мисливське господарство та полювання" від 2 лютого 2000 p. № 1478-XIV;
— Закон України "Про захист населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру" від 8 червня 2000 р. № 1809-ІІІ;
— Закон України "Про об'єкти підвищеної небезпеки" від 18 січня 2000 p. № 2245-ІІІ;
— Закон України "Про загальнодержавну програму поводження з токсичними відходами" від 14 вересня 2000 р. № 1947-ІІІ;
— Закон України "Про тваринний світ" від 13 лютого 2001 р. № 2894-ІІІ;
— Закон України "Про Червону книгу України" від 7 лютого 2002 р. №3055-ІІІ;
— Закон України "Про питну воду і питне водопостачання" від 10 січня 2002 p. № 2918-Ш;
— Лісовий кодекс України від 21 січня 1994 р. № 3852-ХІІ;
— Водний кодекс України від 6 червня 1995 p. № 213/95-ВР;
— Земельний кодекс України від 25 жовтня 2001 р. № 2768-ІІІ;
— Кодекс України "Про надра" від 27 липня 1994 р. № 133/94-ВР.
| http://www.marazm.org.ua/prirod/36_66.html ГЛАВА VI. МАРАЗМИ ОХОРОНИ ПРИРОДИ ТА ЕКОЛОГІЇ |
| У нас є Закон про екологічний аудит і Закон про екологічну експертизу Згідно ізЗаконом України від 24.06.2004 р. № 1862-IV “Про екологічний аудит” екологічний аудит — це документально оформлений системний незалежний процес оцінювання об’єкта екологічного аудиту, що включає збирання і об’єктивне оцінювання доказів для встановлення відповідності визначених видів діяльності, заходів, умов, системи екологічного управління та інформації з цих питань вимогам законодавства України про охорону навколишнього природного середовища та іншим критеріям екологічного аудиту. А згідно Закону України від 09.02.1995 р. № 45/95-ВР “Про екологічну експертизу” екологічна експертиза в Україні — вид науково-практичної діяльності спеціально уповноважених державних органів, еколого-експертних формувань та об’єднань громадян, що грунтується на міжгалузевому екологічному дослідженні, аналізі та оцінці передпроектних, проектних та інших матеріалів чи об’єктів, реалізація і дія яких може негативно впливати або впливає на стан навколишнього природного середовища, і спрямована на підготовку висновків про відповідність запланованої чи здійснюваної діяльності нормам і вимогам законодавства про охорону навколишнього природного середовища, раціональне використання і відтворення природних ресурсів, забезпечення екологічної безпеки. Як на мене, екологічний аудит і екологічну експертиза за цими визначеннями це одне і те саме, але сказане іншими словами. Але Закони чомусь різні. Крім того існує і профільний Закон “Про охорону навколишнього природного середовища”. І головне, стан екології від надлишку екологічних законів лише погіршується. |
Екологічний аудит
| До компетенції Мінприроди належить реєстрація екологічних аудиторів та юридичних осіб, що мають право на здійснення екологічного аудиту. Зазначена діяльність здійснюється на виконання ст. 22 Закону України «Про екологічний аудит», Наказу Мінприроди №27 від 29.01.2007р. «Про затвердження Положення про сертифікацію екологічних аудиторів», Наказу Мінприроди №121 від 27.03.2007р. «Про затвердження Положення про ведення реєстру екологічних аудиторів та юридичних осіб, що мають право на здійснення екологічного аудиту». Розвиток системи екологічного аудиту сприяє забезпеченню додержання вимог природоохоронного законодавства в процесі господарської та іншої діяльності. Міністерством розроблені та затверджені наказом екзаменаційні питання для сертифікації екологічних аудиторів. Постійно проводиться навчання кандидатів на отримання сертифікату екологічного аудитора та підвищення кваліфікації екологічних аудиторів. Усього станом на кінець 2007р. в Україні сертифіковано 109 екологічних аудиторів, 56 організацій внесено до реєстру юридичних осіб, що мають право здійснювати екологічний аудит. Спільно з Державною екологічною академією післядипломної освіти та управління Мінприроди проводиться робота щодо вдосконалення навчальних програм підготовки до кваліфікаційних іспитів кандидатів на отримання сертифікату екологічного аудитора України та підвищення кваліфікації сертифікованих екологічних аудиторів, розробки нормативних документів та методичних рекомендацій з питань проведення екологічного аудиту. Як зазначають e своїй інформації екологічні аудитори, в державі наразі немає серйозної мотивації суб'єктів господарювання до проведення добровільних екологічних аудитів. Підприємства не зацікавленні у здійсненні превентивного контролю щодо відповідності їх діяльності вимогам природоохоронного законодавства. Одна із головних причин відсутності такої мотивації - це низькі розміри відшкодування заподіяних збитків унаслідок порушення природоохоронного законодавства. Необхідно зазначити, що Закон України "Про екологічний аудит" передбачає проведення екологічного аудиту як у добровільній, так і обов'язковій формі. Зокрема, обов'язковий екологічний аудит здійснюється на замовлення зацікавлених органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування щодо об'єктів чи видів діяльності, які становлять підвищену екологічну небезпеку, відповідно до переліку, що затверджується Кабінетом Міністрів України, у таких випадках: банкрутство; приватизація, передача в концесію об'єктів державної та комунальної власності; передача або придбання в державну чи комунальну власність; передача у довгострокову оренду об'єктів державної або комунальної власності; створення на основі об'єктів державної та комунальної власності спільних підприємств; екологічне страхування об'єктів; завершення дії угоди про розподіл продукції відповідно до закону; в інших випадках, передбачених законом. Розпочато роботи щодо підготовки міжнародного проекту Twinning "Підтримка Міністерства охорони навколишнього природного середовища України з впровадження Закону "Про екологічний аудит". У 2009 р. проведено 3 кваліфікаційні іспити, сертифіковано 17 фізичних осіб - екологічних аудиторів, продовжено термін дії сертифікатів 6 екологічним аудиторам, внесено до Реєстру 3 юридичні особи, що мають право на здійснення екологічного аудиту. |
Цей перелік підготовлено для допомоги екологічним аудиторам при проведенні екологічного аудиту, відповідно до ст. 5. Критерії екологічного аудиту Законові України „Про екологічний аудит”.
Перелік не є вичерпним та остаточним і постійно змінюється з розвитком системи екологічного законодавства.
Примітка: вищезгадані нормативно-правові акти знаходяться на сайті www.rada.kiev.ua
Указ Президента від 1992.04.30, № 287/92 “Про управління в галузі використання й охорони надр України”
1. ВР України. Кодекс водний, від 1995.06.06, № 213/95-ВР “Водний кодекс України”
2. ВР України. Кодекс земельний, від 2001.10.25, № 2768-III “Земельний кодекс України”. ВР України Кодекс лісовий, від 1994.01.21, № 3852-XII “Лісовий кодекс України”
3. ВР України. Кодекс про надра, від 1994.07.27, № 132/94-ВР “Кодекс України про надра”
4. ВР України. Закон від 1998.03.05, № 187/98-ВР “Про відходи”
5. ВР України. Закон від 2002.01.10, № 2918-III “Про питну воду та питне водопостачання”
6. ВР України. Закон від 1999.05.05, № 619-XIV “Про металобрухт”
7. ВР України. Закон від 2004.06.24, № 1864-IV “Про екологічну мережу України”
8. ВР України. Закон від 2004.06.24, № 1862-IV “Про екологічний аудит”
9. Указ Президента, від 2003.09.15, № 1039/2003 “Про заходи щодо підвищення ефективності державного управління в сфері охорони навколишнього природного середовища та використання природних ресурсів”
10. ВР України. Закон від 2003.06.19, № 963-IV “Про державний контроль за використанням та охороною земель”
11. ВР України. Закон від 1992.10.16, № 2707-XII “Про охорону атмосферного повітря”
12. ВР України. Постанова Верховної Ради, від 1998.03.05, № 188/98-ВР “Про Основні напрями державної політики України в галузі охорони довкілля, використання природних ресурсів та забезпечення екологічної безпеки”
13. ВР України. Закон від 1992.06.16, № 2456-XII “Про природно-заповідний фонд України”
14. Міністерство аграрної політики Наказ від 2003.08.20, № 280 “Про затвердження Концепції збалансованого розвитку агроекосистем в Україні на період до 2025 року”
15. Указ Президента від 2000.12.05, № 1303/2000 “Про державне регулювання ядерної та радіаційної безпеки”
16. ВР України. Закон від 1995.05.16, № 162/95-ВР “Про виключну (морську) економічну зону України”
17. ВР УРСР. Постанова Верховної Ради, від 1991.06.26, № 1268-XII “Про введення в дію Закону Української РСР “Про охорону навколишнього природного середовища”"
18. ВР України. Постанова Верховної Ради, від 1997.06.05, № 320/97-ВР “Про Основні напрями державної політики України в галузі охорони навколишнього природного середовища, використання природних ресурсів та забезпечення екологічної безпеки”
19. ВР України. Закон від 2000.09.14, № 1947-III “Про Загальнодержавну програму поводження з токсичними відходами”
20. ВР України. Закон від 2000.09.21, № 1989-III “Про Загальнодержавну програму формування національної екологічної мережі України на 2000 – 2015 роки”
21. ВР України. Закон від 1995.02.09, № 45/95-ВР “Про екологічну експертизу”
22. ВР України. Закон від 2004.02.04, № 1430-IV “Про ратифікацію Кіотського протоколу до Рамкової Конвенції Організації Об’єднаних Націй про зміну клімату”