Международное сотрудничество в деле охраны окружающей среды

 

Глобальный характер экологических проблем требует для их решения сочетания национальных усилий и широкого международного сотрудничества по реализации системы мер (экономических, технологических, научных, юридических, воспитательных), направленных на охрану окружающей среды.

В 1962 г. на XVII Генеральной ассамблее ООН была принята специальная резолюция «Экологическое развитие и охрана природы», в которой подчеркивалось, что охрана природы является непосредственным долгом государств – членов ООН и что мероприятия по сохранению природных ресурсов должны проводиться одновременно с экономическим развитием.

В 1972 г. в Стокгольме состоялась конференция ООН по вопросам окружающей среды, которая приняла Декларацию об охране окружающей среды и объявила 5 июня Международным днем охраны окружающей среды (рис. ).

С 1973 г. приступила к работе организация «Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП)». Программа ЮНЕП предусматривает организацию и координацию ряда исследований по охране окружающей среды, в том числе создание системы станций слежения (мониторинга) за состоянием окружающей среды.

Специализированные органы ООН, такие, как ЮНЕСКО, ФАО, ВОЗ и др., также много внимания уделяют охране окружающей среды. Так, ЮНЕСКО важнейшим направлением своей работы считает образование в области окружающей среды, проведение научных исследований по различным экологическим проблемам.

В 1968 г. в Париже Международная конференция ЮНЕСКО положила начало Международной программе научных исследований и подготовки специалистов «Человек и биосфера» (МАБ), призванной разработать научную основу сохранения и рационального использования ресурсов биосферы.

Вопросы комплексного использования и охраны вод, сохранения, восстановления и повышения плодородия почв, сохранения лесов и животного мира находятся в центре внимания органа ООН по вопросам продовольствия и сельского хозяйства (ФАО); Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) разрабатывает идеи зависимости здоровья от состояния окружающей среды. (Приведите примеры ее деятельности).

В конце 70-х годов по инициативе ЮНЕСКО создан Международный союз охраны природы и природных ресурсов (МСОП), в задачи которого входят: научная консультация по охране живой природы и правовым вопросам, пропаганда, распространение современных природоохранных идей. С 1963 г. работает Всемирный фонд охраны дикой природы (ВВФ), реализующий конкретные проекты по охране животных и природных участков.

Результатами международного сотрудничества стали международные конвенции и соглашения. Важнейшими среди них являются следующие конвенции: по изменению климата, подписанная 150 государствами мира, по сохранению озонового слоя, биоразнообразию. Ученые всего мира принимают активное участие в международных исследовательских проектах, таких, как Международная геосферно-биосферная программа «Глобальные изменения», программа «Человечество и глобальные изменения», Всемирная программа исследования климата и др.

Знаменательным событием в жизни нашего и, возможно, будущих поколений является Конференция ООН по окружающей среде и развитию, проведенная в Рио-де-Жанейро в июне 1992 г. Она собрала вместе глав государств и представителей 179 правительств стран мира, представителей учреждений ООН, международных организаций и многочисленных неправительственных организаций. В результате конференции в Рио были заключены международные соглашения. Основные из них следующие:

1. Декларация по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро). Ее 27 принципов определяют права и обязанности стран в деле обеспечения устойчивого развития. В ней заявляется, единственный путь обеспечения долгосрочного экономического прогресса – это его увязка с охраной окружающей среды. Это может быть достигнуто только в том случае, если страны осуществят новое и равноправное сотрудничество с участием правительств, их народов и основных общественных групп.

2. «Повестка дня на XXI век» - программа того, как сделать развитие устойчивым с социальной, экономической и экологической точек зрения. В ней разъясняется, что движущими силами перемен в окружающей среде являются население, потребление, технология. В «Повестке…» отмечается, что только партнерство в глобальном масштабе может принести все народам более безопасное и обеспеченное будущее.

3. Конвенция ООН об изменении климата. Она предполагает стабилизацию поступления «парниковых» газов на таких уровнях, которые не вызовут опасного дисбаланса в мировой климатической системе.

4. Конвенция по биологическому разнообразию, которая требует, чтобы страны мира приняли меры для его сохранения.

5. Заявление о принципах управления, защиты и устойчивого развития всех видов лесов, жизненно необходимых для обеспечения экономического развития и сохранения всех форм жизни.

Конференция ясно показала, что человечество не может больше рассматривать окружающую природную среду и социально-экономическое развитие как изолированные области. Важно достижение двух целей – высокого качества природной среды и здоровой экономики для всех народов мира.

Международные экологические движения и организации. Начался этот процесс в начале XX века, когда общественность различных стран, в том числе и России, стала проявлять беспокойство за сохранение природы Земли. В 1906 г. в России организовался «Майский союз», деятельность которого заключалась в пропаганде идей бережного отношения к природе.

Экологический интернационал Зеленого креста и Зеленого полумесяца – общепланетарное движение человечества, направленное на предотвращение глобального экологического кризиса, путем оказания экологической помощи на неправительственной основе.

Основная цель – массовое вовлечение людей планеты в практические действия быстрого реагирования по предотвращению надвигающейся экологической катастрофы Земли. Основные направления деятельности: координационная, независимая экспертиза, информационно-просветительская. Особенностью этой организации является сочетание социальной экологической помощи с конкретной технологической деятельностью по защите окружающей среды (очистка вод, газовых выбросов, утилизация промышленных отходов и другие меры). Основной гуманистической целью организации является переход цивилизации к экологически безопасному развитию, к ноосфере.

Хорошо известна деятельность международной экологической организации «Гринпис» («Зеленый мир»), которая создана в 1970 г. Она объединяет национальные группы из 17 стран мира с числом членов около 3 млн человек. Ее деятельность направлена на ненасильственные протесты против загрязнения морей и океанов, ядерных испытаний, охоты на тюленей, китов, дельфинов.

Растет число молодежных экологических организаций. Международная молодежная федерация по изучению и охране окружающей среды основана в 1956 г. в Зальцбурге (Австрия). Насчитывает 130 первичных организаций из 54 стран со всех континентов.

Всемирная организация движения скаутов насчитывает 15 млн человек. В январе 1988 г. она приняла решение об укреплении связей с программой ООН по окружающей среде и активной экологической деятельности.

Большое значение в общепланетарном экологическом движении имеет партия «зеленых». В документах этой партии отмечается опасность грядущей катастрофы, которая «ставит человечество перед необходимостью изменения всех частных целей во имя общей цели выживания всех видов природы, включая человека».

 

МЕЖПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫЕ ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ОРГАНИЗАЦИИ

 

ВМО (Всемирная метеорологическая организация) - международная организация системы ООН, изучающая состояние и использование климатических ресурсов Земли; создана в 1947 году, действует в рамках глобальной системы мониторинга окружающей среды (ГСМОС); имеет широкую программу измерений загрязнения окружающей природной среды с помощью сети специальных станций, распространяет природоохранные знания, финансирует подготовку кадров в области химии атмосферы и специалистов по контролю за загрязнением атмосферы.

 

ВОЗ (Всемирная организация здравоохранения) - специализированное учреждение ООН, основанное в 1946 году, основной целью которого является достижение всеми народами Земли наиболее высокого уровня здоровья. ВОЗ организует борьбу с наиболее опасными болезнями, оказывает помощь странам в медицинском просвещении населения, организует эпидемиологический надзор и контроль за качеством лекарств, организует научные исследования (в том числе по охране среды), создает справочные центры по своей тематике, подготовку медицинских кадров и кадров специалистов экологов. Издает журнал «Здоровье мира», в том числе и на русском языке. Штаб квартира находится в Женеве (Швейцария).

 

ВСП (Всемирная служба погоды) - международная организация, цель которой координация деятельности всех заинтересованных стран в области сбора и обмена метеорологических информаций. Сеть ВСП включает три мировых центра в Москве, Вашингтоне и Мельбурне, а также несколько десятков региональных метеорологических центров. ВСП входит в ВМО Всемирную метеорологическую организацию.

 

ИМО (Международная морская организация) – создана в 1948 году для международного сотрудничества в области морского судоходства и охраны моря от загрязнения. В состав ИМО входит Комитет защиты морской среды.

 

МАГАТЭ (Международное агентство по атомной энергии) – международная организация в системе ООН, являющаяся центром содействия международному сотрудничеству в области мирного использования атомной энергии и охраны окружающей среды от радиоактивного загрязнения; образовано в 1957 году. Разрабатывает Правила строительства и эксплуатации атомных электростанций, проводит экспертизу проектируемых и действующих АЭС и т.д. С 1961 года МАГАТЭ совместно с ВМО (Всемирной метеорологической организацией) осуществляет сбор данных о концентрации радиоактивных примесей в осадках, осуществляет контроль ситуации при радиационных авариях, разрабатывает рекомендации по ликвидации их последствий.

 

МОТ (Международная организация труда) – международная организация, целями которой являются: повышение уровня образования руководителей, специалистов и трудящихся; создания условий для безопасного труда; предупреждение профессиональных заболеваний; уменьшение загрязнения среды и ликвидация других факторов, отрицательно сказывающихся на здоровье и благополучии работающих.

 

МСОП (Международный союз охраны природы и природных ресурсов) – межправительственная научно-консультативная организация, созданная в 1948 году в Фонтебло (Франция) по инициативе ЮНЕСКО. Основные цели – сохранение природных богатств их рациональное использование. В составе имеет шесть комиссий: по экологии, природоохранному просвещению и образованию, редким видам, национальным паркам и охраняемым территориям, законодательству, природоохранным стратегиям и планированию. По инициативе МСОП созданы и постоянно переиздаются Красные и Зеленые книги редких и исчезающих видов растений и животных. В союз входят 773 организации из 23 стран мира, в том числе от России (данные 1995 года). Штаб – квартира расположена в Швейцарии.

 

Научный комитет по действию атомной радиации – международная организация, созданная ООН в 1955 году, занимается вопросами изучения действия ионизирующих излучений на человека и окружающую среду, особенно связанных с выпадением радиоактивных осадков.

 

ООН (Организация Объединенных Наций) – наиболее авторитетная международная организация, созданная в 1945 году в целях поддержания мира, безопасности и развития международного сотрудничества между всеми государствами мира. Главными органами ООН являются Генеральная Ассамблея ООН, Совет Безопасности, Международный суд, Секретариат и некоторые другие. Постоянным местопребыванием руководящих органов ООН является Нью-Йорк.

 

ФАО (Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН) – специализированное учреждение ООН, образованное в 1945 году с целью улучшения питания и повышения уровня жизни народов. Основное внимание уделяет продовольственным ресурсам Земли и развитию в мире сельского хозяйства. ФАО подготовила почвенную карту мира, по ее инициативе принята Всемирная почвенная хартия, проведены международные конференции по народонаселению, продовольствию, охране водных ресурсов.

 

ЮНЕСКО (Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры)– специализированное учреждение ООН, созданное в 1946 году с целью способствовать миру и безопасности, развитию сотрудничества стран в области науки, образования и культуры для поощрения всеобщего соблюдения справедливости, правопорядка, прав человека и основных свобод, предусмотренных уставом ООН для всех народов мира. Одним из главных направлений деятельности является охрана окружающей среды и памятников культуры; ЮНЕСКО возглавляет международное сотрудничество в этой области. Штаб-квартира находится в Париже.

 

ЮНЕП (ЮНЕП – UHEP – United Nation Environment Program, Программа ООН по окружающей среде) - межправительственная программа, начатая по инициативе Стокгольмской конференции ООН в 1972 году по окружающей среде и решению Генеральной Ассамблеи ООН (1973 г.). Основная задача ЮНЕП – координация усилий государств в борьбе с загрязнением и деградацией окружающей природной среды, с опустыниванием земель, потерей почвой плодородия, ухудшением качества вод. Координирует программу глобальной системы мониторинга окружающей среды (ГМОС), в которую входят ВМО, ВОЗ, ФАО, ЮНЕСКО. В программе участвуют представители 58 государств мира. Штаб-квартира расположена в г. Найроби (Кения). Имеет отделение в России, издает журнал «Наша планета».

 

ЮНИСЕФ (Чрезвычайный фонд помощи детям при Организации Объединенных Наций) – международная организация, занимающаяся, в том числе, и природоохранным просвещением, и пропагандой здорового образа жизни и заботливого отношения к природе среди женщин, детей и юношества. Изучает влияние загрязнения окружающей среды на здоровье молодого и подрастающего поколения.

 

НЕПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫЕ ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ОРГАНИЗАЦИИ

Всемирный фонд дикой природы (WWF - World Wildlife Fond) - международная общественная организация, основная цель которой – сохранение исчезающих видов животных и растений и их местообитаний. Организация предоставляет финансовую поддержку в виде грантов на охрану природных территорий, техническое обучение, природоохранное образование и природоохранные научные исследования. Штаб-квартира расположена в Швейцарии.

Гринпис (Зеленый мир) – международная неправительственная организация, созданная в 1971 году с целью сохранения природной среды Земли от разрушения. Основные цели: привлечение широкой общественности к вопросам охраны окружающей среды. Содержится на средства из частных источников, имеет отделение в Москве.

Римский клуб – международная неправительственная экологическая научная организация, созданная итальянским экономистом, одним из директоров ФИАТ А. Печчеи в 1968 г. Объединяет около 100 человек (в том числе несколько лауреатов Нобелевской премии) из более 30 стран мира. Деятельность направлена на выработку тактики и стратегии решения глобальных экологических проблем, которые представлены в нескольких «Докладах» Римского клуба.

 

ИСАР (Международный центр оперативной связи и информации по проблемам экологии) – некоммерческая неполитическая организация, информационный центр для некоммерческих общественных организаций в бывшем Советском Союзе. Выделяет гранты и стипендии для общественных экологических организаций в бывшем СССР. Штаб – квартира расположена в Вашингтоне, США. В России есть отделения в Москве, Нижнем Новгороде и Владивостоке.

 

МЗК (Международный Зеленый Крест) – международное общественное объединение, созданное в 1993 году в соответствии с решением Конференции ООН по окружающей среде и развитию 1992 года в Рио-де-Жанейро. Основные цели: экологическое образование и воспитание как основа устойчивого развития изменения системы ценностей, ликвидация последствий холодной войны для окружающей среды. Имеется российское отделение МЗК – Российский Зеленый Крест (РЗК).

 

МЕЖДНАРОДНАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ (мюо) – создана в 1968г., уделяет большое внимание разработке правовых вопросов охраны окружающей среды.

 

Международный экологический суд (МЭС) – учрежден на конференции в Мехико в 1994г. по инициативе юристов. В составе МЭС 29 юристов-экологов их 24 стран, в т.ч. представители РФ. Споры в МЭС рассматриваются на принципах третейского суда.

ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОГРАММЫ

ВКП (Всемирная климатическая программа) - Программа, принятая в 1979 году на Восьмом конгрессе Всемирной метеорологической организации. Задачи ВКП: помогать народам в использовании имеющихся данных о климате при планировании и регулировании всех сторон человеческой деятельности; улучшить современные данные о климате и полнее понять относительное влияние на него различных факторов; разработать методы долгосрочного прогнозирования возможных изменений климата, которые могли бы оказаться неблагоприятными для человечества.

ВСОП (Всемирная стратегия охраны природы) - программа, подготовленная Международным союзом охраны природы и природных ресурсов (МСОП) при участии Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО) и Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО). Одобрена на 14- ой Генеральной Ассамблее МСОП в г. Ашхабаде в 1978 году и принята в 1980 году во многих странах мира, в том числе в бывшем СССР. Стратегия обобщает в области охраны природы, формулирует основные экологические проблемы современности, рекомендует систему рациональных методов управления ресурсами биосферы.

 

ВХП (Всемирная хартия природы) - совокупность программных положений, принятых в 1982 году на 37 ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН, отражающих основные принципы взаимоотношений человечества с окружающей природной средой и предлагающих меры по их осуществлению.

 

Всемирный день охраны окружающей среды (5 июня) - утвержден Стокгольмской конференцией ООН по окружающей среде в июне 1972 года и отмечается ежегодно в целях привлечения внимания к проблемам охраны окружающей среды.

 

МЕЖДУНАРОДНАЯ ГИДРОЛОГИЧЕСКАЯ ПРОГРАММА (МГП) – одна из основных правительственных программ ЮНЕСКО в области изучения природных ресурсов, исследующая водные ресурсы (включая ледники), гидрологические процессы. МГП состоит из четырёх проектов: научные проекты, проекты по образованию в области ресурсов, проекты информирования общественности, прежде всего о значении водных ресурсов для жизни людей, о способах их сохранения и рационального использования и проекты по развитию национальных инфраструктур управления водными ресурсами, в том числе национальными системами научно-технической информации. МГП проводится в несколько фаз, в ней участвует более 130 стран.

 

МЕЖДУНАРОДНАЯ ПРОГРАММА ГЕОЛОГИЧЕСКОЙ КОРРЕЛЯЦИИ (МПГК) – широкий круг исследований Международного союза геологических наук (МСГН) и ЮНЕСКО, охватывающий отрасли геологии от геохронологии, стратиграфии и палеонтологии до вулканологии, тектоники, геологии полезных ископаемых, слежение за уровнем Мирового океана и т. п. Формально МПГК началась в мае 1973 г. на основе предложений 1967 г. (Прага). Национальные комитеты или отделы связи с МПГК имеют 104 страны мира. МПГК нацелена на решение проблем природных ресурсов и окружающей человека природной среды (прежде всего - геологической) и связана с Оборотным фондом ООН по исследованию природных ресурсов (ОФООН) и Международным агентством по атомной энергии (МАГАЭТ).

 

ПРОГРАММА БИОЛОГИЧЕСКАЯ МЕЖДУНАРОДНАЯ (МБП) – научно-исследовательская программа ЮНЕСКО, посвящённая изучению гл. обр. продуктивности основных биомов планеты. Проводилась в 1965 – 1974 гг. МБП продолжена программой «Человек и биосфера».

 

ПРОГРАММА ПО ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ (человека) СРЕДЫ И РАЦИОНАЛЬНОМУ ИСПОЛЬЗОВАНИЮ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ – по смыслу приблизительно то же, что и программа экологическая, но с акцентом не на научные, а на практические аспекты проблем.

 

ПРОГРАММА «ЧЕЛОВЕК И БИОСФЕРА» (ЧИБ – МАБ – МАВ – Man and Biosphere) – международная научно-исследовательская программа ЮНЕСКО (продолжение Международной биологической), направленная на решения ряда экологических вопросов, сформулированных в виде 14 отдельных программ-проектов (в основном о влиянии человека на экосистемы и обратном влиянии экосистем на человека). Принята в 1970 г., на 16-й сессии Генеральной конференции ЮНЕСКО, работы начаты в 1971 г. в работе участвуют около 90 стран. В соответствии с этой программой создаются биосферные заповедники. этой организации.

 

КОНФЕРЕНЦИИ И СОГЛАШЕНИЯ

«Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» – программный документ, разработанный в соответствии с рекомендациями международной Конференции ООН по окружающей среде и развитию 1992 года в Рио-де-Жанейро и утвержденный Указом Президента РФ 1 апреля 1996 года. На основе «концепции» будет разработана стратегия перехода России к устойчивому развитию, которое должно обеспечить нормальное существование нынешнего и будущего поколений населения России.

 

Стокгольмская конференция ООН по окружающей среде (5-16 июня 1972 г.) приняла 2 основных документа: Декларацию принципов и План мероприятий. Декларация принципов включает 26 принципов, среди них:

- право человека на благоприятные условия жизни и качество среды, позволяющее вести достойную жизнь;

- сохранение природных ресурсов на благо нынешних и будущих поколений;

- экономическое и социальное развитие, в котором решающее значение имеет улучшение окружающей среды;

- суверенное право государств на использование своих природных ресурсов и ответственность за ущерб, наносимый окружающей среде;

- избавление людей и природы от последствий применения ядерного и другого оружия массового уничтожения.

В Плане мероприятий обозначены пути решения организационных, экономических, политических задач во взаимоотношениях государств при международном сотрудничестве в области охраны окружающей среды.

 

Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе (Хельсинки, август 1975 г.) – принимали участие все европейские страны, США, Канада. Приняло Заключительный акт, в котором отражены вопросы политической и экологической безопасности. Для реализации хельсинкских соглашений приняты следующие документы: Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха (1979), Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий (1992).

 

Венская встреча представителей государств – участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) (ноябрь 1986 г.) – приняла итоговый документ, в котором содержатся следующие рекомендации:

- сокращение выбросов серы на 30% до 1995 г., снижение выбросов углеводородов;

- разработка способов захоронения опасных отходов, альтернативных захоронению в море;

- развитие совместной программы наблюдений за распространением загрязнений на большие расстояния в Европе (ЕМЕП);

- сокращение производства озонразрушающих веществ;

- исследование роли СО₂ в глобальном потеплении климата.

 

Конференция ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро (3-14 июня 1992.) – участвовало 179 государств, 30 международных организаций, 1600 неправительственных организаций. Приняты 5 основных документов:

- «Декларация РИО по окружающей среде и развитию» - включает 27 принципов деятельности государств, которые должны обеспечить формирование устойчивого развития общества и сохранение природной среды;

- Программа действий ООН «Повестка дня на ХХI век» – как сделать развитие устойчивым с социальной, экономической и экологической точек зрения; охарактеризованы экологические проблемы мира, возможности международного сотрудничества на путях их решения;

- Заявление «О принципах в отношении лесов» - об управлении, защите и устойчивом развитии всех видов лесов, жизненно необходимых для обеспечения экономического развития и сохранения всех форм жизни;

- Рамочная конвенция «Об изменении климата» – целью является стабилизация концентрации в атмосфере газов, вызывающих парниковый эффект на уровне, не вызывающего опасного дисбаланса климата планеты;

- Конвенция «О биологическом разнообразии», требующая, чтобы страны приняли меры для сохранения разнообразия живых организмов и обеспечили справедливое распределение выгод от использования биоразнообразия.

 

Конференция Сторон Рамочной Конвенции ООН по изменению климата (Киото, Япония, декабрь 1997г.), на которой подписан Протокол к Конвенции или Киотский протокол о сокращении выбросов парниковых газов.

 

Международный конгресс по устойчивому развитию (World Summit on Sustainable Development), 26.08-04.09.2002, Йоханнесбург, ЮАР.

 

монреальский протокол (Монреаль, 1990 г.) – соглашение о сокращении производства фреонов и других озонразрушающих веществ