Тема 4. Ответственность за совершение экологических преступлений

ЗАДАЧИ

Тема 1. Экологическое право и экологические права граждан

на этапе перехода России к концепции устойчивого развития

в условиях рыночных отношений

 

1. В Грачевском районе Ставропольского края около села Бешпагир обнаружены промышленные запасы титана и циркония. Узнав о планах передачи в аренду госпредприятию «Севкавгеологии» земли для строительства опытного карьера, собственники земельных паев сельхозпредприятия «Бешпагир» начали «столбить» земельные участки (общей площадью 6 га). За свое согласие на освоение недр они потребовали от геологов 250 млн руб.

С отсылкой к Закону РФ «О недрах» и Земельному кодексу РФ дайте правовую оценку действиям пайщиков сельхозпредприятия.

 

2. Налоговая инспекция потребовала от садоводческого товарищества (где 98% земельных участков приватизированы в личную собственность) платить за пользование недрами и на восстановление минерально-сырьевой базы. Это связано с наличием в товариществе водозаборной скважины.

Правомерно ли требование налоговой инспекции?

 

Тема 2. Управление природопользованием, охраной окружающей среды

и обеспечением экологической безопасности

 

3. Глава администрации г. Ржева Тверской обл. постановлением от 12.06.96 г. №546 предоставил Ассоциации международного военно-мемориального сотрудничества земельный участок в постоянное пользование для строительства мемориала-кладбища немецким солдатам. Акт был принят вопреки преобладающему мнению в городе и многим положениям земельного и градостроительного законодательства. Областная прокуратура обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании акта недействительным. В суде представитель ответчика, отстаивая свою позицию, утверждал, что имеющееся положительное решение о землеотводе городской Думы как органа местного самоуправления заменяет собою мнение граждан, поскольку Дума – выборный орган, и жители, избрав своих представителей, доверили им решение данных вопросов. Арбитражный суд не согласился с такими аргументами, поскольку в ст.28 Земельного кодекса РФ речь идет о выяснении мнения граждан через местные референдумы, собрания, сходы и иные формы непосредственной демократии.

Дайте правовую оценку действиям указанных органов.

4. Областная администрация выдала лицензию иностранной фирме сроком на 10 лет на разработку месторождения железных руд и сдала в аренду 40 га зем­ли. При этом согласно договору 30 % прибыли будет поступать в бюджет области, а 70 % – фирме.

Ответьте, вправе ли областная администрация заключать подобные договоры с иностранными фирмами? Допущены ли при этом нарушения законов России?

 

5. Своим решением сельский представительный орган установил пошлину (сборы) за собранные в лесу ягоды, березовый сок, лечебные травы и грибы. При неуплате пошлины, составляющей 30% рыночной стоимости собранного, преду­сматривается взимание штрафа в размере трехкратной рыночной стоимости соб­ранного.

Прокомментируйте это решение с позиций соответствия его закону.

 

6. Решением краевой Думы закрыт государственный рудник по добыче ру­ды, не являющийся собственностью края. Принятое решение Дума мотивировала тем, что рудник хотя и не причиняет ущерба окружающей среде, но в краевой бюджет перечисляет весьма незначительные денежные средства. В результате этого решения коллектив рудника, оказавшись без работы, обратился с письмом в краевую газету.

Оцените постановление Думы с точки зрения соответствия закону. Если оно незаконно, то какой орган вправе его отменить?

 

7. Решением областного суда группе граждан в иске о признании недействительной лицензии, выданной химическому комбинату на использование недр для глубинного захоронения радиоактивных отходов, отказано по тем основаниям, что действующее законодательство обязательного проведения государственной экологической экспертизы при выдаче упомянутой лицензии не предусматривает. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда РФ отменила это решение и направила дело на новое рассмотрение.

С отсылкой к ФЗ «Об экологической экспертизе» прокомментируйте правомерность принятых решений.

8. По искам Ульяновской межрайпрокуратуры арбитражным судом приостановлена эксплуатация склада ГСМ и АЗС Старомайнского ДРСУ ГП «Ульяновскавтодор», располагавшихся в зоне первого и второго поясов санитарной охраны источника питьевого водоснабжения и осуществлявших свою деятельность без положительного заключения экологической экспертизы.

С отсылкой к Федеральному закону «Об экологической экспертизе» прокомментируйте правомерность принятого решения.

9. Решением арбитражного суда Саратовской обл. приостановлена деятельность ТОО «ВЭСА», которое без положительного заключения экспертизы вело строительство гаражей в зоне ливневого коллектора. Решением Засвияжского районного суда г. Ульяновска прекращена деятельность автостоянки на территории парка культуры и отдыха «Молодежный».

С отсылкой к ФЗ «Об экологической экспертизе» прокомментируйте правомерность принятого решения.

10. Экоаудиторская организация, осуществляющая свою деятельность в организационно-правовой форме «общество с ограниченной ответственностью» и созданная ОАО «Газпром» в соответствии с постановлением Правления ОАО «Газпром», провела экоаудит ряда подведомственных ОАО предприятий.

Правомерно ли рассмотрение экоаудита как внешнего аудита?

11. В системе Госкомэкологии России допускалось выполнение экоаудита предприятий-природопользователей центрами – государственными учреждениями, созданными Госкомэкологии России. Центры выполняли экоаудит на основе договоров.

Правомерна ли указанная экоаудиторская деятельность?

12. Типовым положением о добровольном экологическом страховании в РФ как страховое событие рассматривается загрязнение почв, водных объектов, атмосферного воздуха на территории действия договора страхования вследствие аварий на предприятии-страхователе.

Кому и кем возмещается причиненный вред?

Кто обязан возместить вред третьим лицам, причиненный воздействием загрязненных объектов – предприятие, на котором произошла авария, или собственник загрязненного природного объекта?

13. Предприятие-природопользователь заключило договор страхования гражданской ответственности вследствие загрязнения окружающей среды. Договор предусматривает лимитированную ответственность страховщика.

Кто и в какой мере обязан возместить причиненный третьим лицам вред в случае, если его величина превышает лимитированную ответственность страхователя?

Тема 4. Ответственность за совершение экологических преступлений

 

14. В апреле 2000 г. на канализационно-насосной станции г. Хабаровска произошла авария. Вследствие аварии в реку Амур в течение некоторого времени сбрасывалось ежесуточно 120 тыс. км³ сточных вод.

В результате загрязнения Амура и поступления загрязненных вод возникла опасность остановки ряда предприятий, водозаборы которых находились ниже по течению. Загрязненная вода попала в систему водоснабжения нескольких районов Хабаровска – возникла угроза эпидемии среди населения. Укажите признаки состава экологического преступления и с отсылкой к УК РФ классифицируйте допущенное экоправонарушение.

15. В феврале 2001 г. вследствие аварии теплоизоляции циклона (устройства для выброса в атмосферу использованного в производстве воздуха) на ЗАО «Плитспичпром» произошел выброс древесно-волокнистой массы, содержащей примеси формальдегида. Площадь, покрытая волокном больше чем 1 г/м², составила 25 га. Лабораторией ЗАО замерены концентрации формальдегида – от 0,009 до 0, 015 мг/м³. Предельно допустимая концентрация составляет 0, 035 мг/м³. Масса выброшенного вещества около 3 тонн (по объему 15 м³). Пострадавших среди населения г. Балабаново нет. Уборка территории незамедлительно проведена ЗАО «Плитспичпром». Руководством предприятия приняты меры по техническому расследованию причин аварии, привлечению виновных к дисциплинарной ответственности (вплоть до увольнения) и к устранению причин аварии. В инициативном порядке был заказан экоаудит деятельности ЗАО «Плитспичпром».

Дайте правовую оценку причин возникновения ситуации и деятельности руководства предприятия.

16. Главный инженер завода «Атакайцемент» в г. Новороссийске, желая как можно быстрее ввести завод в эксплуатацию, разрешил работу цементных мельниц с отключенными электрофильтрами. Уровень загрязнения воздуха в жилой зоне превысил ПДК более чем в 6 раз. Создана реальная угроза здоровью населения. Потребовалось вмешательство Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратуры и Черноморского территориального комитета охраны природы.

Квалифицируйте противоправные действия главного инженера с отсылкой к УК РФ.

17. При проверке деятельности акционерного общества «Тракторный завод» органами охраны окружающей среды было установлено, что данное общество систематически осуществляет сброс сточных вод в водоем. Проверка показала, что содержание загрязняющих веществ в сточных водах превышает установленные нормативы ПДС (предельно допустимых выбросов и сбросов). По данному факту на директора акционерного общества был наложен штраф и предъявлен иск в суд о возмещении ущерба в связи с загрязнением водоема. Директор акционерного общества от уплаты штрафа отказался, мотивируя это тем, что он регулярно и в соответствии с установленными тарифами вносил платежи за загрязнение.

Является ли отказ директора акционерного общества от уплаты штрафа обоснованным? Каков порядок платы за загрязнение окружающей среды? Является ли обоснованным иск органов охраны окружающей среды о возмещении ущерба, и какие меры ответственности могут применяться в данном случае?

 

18. На землях агрофирмы «Быстринская» строительному управлению в уста­новленном порядке был отведен во временное пользование земельный участок для добычи гравия, необходимого для строительства дороги, при условии, что строительное управление сохранит плодородный слой почвы и после окончания работ приведет участок в пригодное для сельскохозяйственного использования состояние. Однако оно не выполнило данного условия и не приняло меры по со­хранению плодородного слоя, что привело участок размером в 3 га в непригодное состояние. Требование агрофирмы провести рекультивацию земель строительное управление проигнорировало. Сообщив об этом прокурору, директор агрофирмы обратился с вопросом: что ему необходимо предпринять в целях защиты интере­сов агрофирмы?

Какие законодательные нормы нарушены? Дайте ответ по существу директору агрофирмы. Поясните, каков порядок передачи земель во временное пользование пред­приятиям и организациям, каковы обязанности временных землепользователей по рациональному использованию и охране земель и какова их ответственность за невыполнение этих обязанностей?

 

19. Не имея лицензии, малое предприятие «Восход» приступило к разработке торфа на землях лесхоза. При этом лесхоз не был поставлен в известность. Требо­вание администрации лесхоза прекратить разработку торфа малое предприятие не выполнило. Обращение директора лесхоза за помощью в районную администра­цию и органы внутренних дел также не дало результатов. Директор пришел на прием к председателю районного суда.

В роли председателя суда разъясните директору, как ему надлежит посту­пить, чтобы защитить интересы лесхоза. При этом сошлитесь на закон.

 

20. Получив сведения о том, что на угольном разрезе «Раздольный» осущест­вляется выборочная добыча каменного угля с низкой зольностью, а остальной уголь перемешивается с породой и безвозвратно теряется, администрация управ­ления горного округа приняла решение провести проверку как на вышеназванном, так и на других угольных разрезах.

Укажите, как следует организовать эти проверки? Какие вопросы подлежат выяснению? Каких специалистов можно привлечь к проведению проверок?

 

21. Без соответствующего оформления права водопользования завод «Прогресс» забирал из реки Быстрая большое количество воды, что привело к обмелению реки и уменьшению ее рыбных запасов. Последнее отрицательно сказалось на хозяйственной деятельности ряда фермерских хозяйств, использующих воду из реки для полива и в качестве питьевой. Фермеры обратились с исками в арбит­ражный суд.

В роли судьи арбитражного суда примите решение по существу.

 

22. Государственная приемочная комиссия подписала акт о приемке в эксплуатацию нового цеха лакокрасочного завода с оговоркой, что строительная организация гарантирует в течение года обеспечить ввод системы очистных сооружений. Но она своих обязательств не выполнила. Сбрасываемые необезвреженные сточные воды загрязнили реку Скорая, что нанесло ущерб рыбным запасам. Кроме того, были испорчены пляжи и места отдыха трудящихся. Эти сведения полу­чены прокурором в инспекции по регулированию использования и охране вод.

Нормы каких законодательных актов в данном случае нарушены и какая ответственность за это предусмотрена законом?

 

23. Главный государственный санитарный врач обратился с просьбой к проку­рору области опротестовать решение областной администрации о выделении са­доводческому товариществу «Вымпел» 20 га земли, занятой лесом первой катего­рии, имеющим важное водоохранное значение. Участок расположен на берегу во­дохранилища, вода которого забирается в водопроводную сеть. Исполнение ре­шения администрации привело бы к обмелению водохранилища, ухудшению ка­чества воды и деградации природного ландшафта.

Законно ли решение администрации? В роли прокурора примите решение по существу.

 

24. Вследствие выбросов загрязняющих веществ комбинатом «Химпром» про­изошла гибель лесов и иной растительности (кустов, растений), имеющих лекар­ственное значение. Комбинат был принят в эксплуатацию без очистных сооруже­ний. Их строительство продолжалось в период эксплуатации. На момент проверки обеспечивалась очистка не более 45% газообразных и иных выбросов. По предва­рительным подсчетам ущерб составил более 340 млн руб.

Какой орган может предъявить иск к комбинату «Химпром»? Какие документы должны быть приложены к исковому заявлению в его обос­нование?

 

25. В ходе прокурорской проверки, проведенной в лесхозе «Боровский», были выявлены следующие нарушения законодательства: заготовленная древесина дли­тельное время не вывозится и гибнет; происходит повреждение и уничтожение подроста леса; не проводятся лесовосстановительные работы; протоколы (акты) о нарушениях лесного законодательства не составляются и виновные в лесонарушениях лица к административной ответственности не привлекаются; ущерб с винов­ных лиц не взыскивается; материалы о незаконной порубке леса, содержащие признаки преступления, в следственные органы не передаются; лесная охрана лесхоза бездействует.

Что бы Вы предприняли на месте прокурора? В какие органы внесли бы акты реагирования и какие вопросы в них постави­ли бы?

 

26. Государственные и общественные охотничьи инспектора сообщили прокурору, что при обходе охотничьих угодий они обнаружили много погибших белок и лис без признаков огнестрельных ранений. Они полагают, что животные погиб­ли от отравления ядохимикатами, которые накануне применялись сельскохозяйст­венной авиацией.

Какие решения в связи с этим сообщением могут быть приняты прокурором?

 

27. Пастухи агрофирмы обнаружили в 10 км от главной усадьбы в степи 67 убитых из огнестрельного оружия сайгаков и сообщили об этом директору агро­фирмы, который в свою очередь проинформировал о случившемся начальника РОВД.

Какими могут быть действия начальника РОВД в названной ситуации? Как и кем может быть определен материальный ущерб, причиненный уничтожением сайгаков?

28. Гражданин Букин, располагая незарегистрированным нарезным оружием и не имея лицензии (путевки), в охотничьих угодьях отстрелил двух медведей и пы­тался их вывезти на собственной автомашине, но был задержан общественным охотничьим инспектором.

Какую ответственность должен понести Букин? Не содержится ли в его действиях состава преступления? Могут ли быть конфискованы оружие и автомашина?

29. На прием к судье пришел гражданин Иванов и рассказал, что несколько дней назад он следовал ночью на личном автомобиле «Москвич» по шоссе со ско­ростью примерно 60 км/ч с включенными фарами. Дорогу впереди стал неожи­данно пересекать олень. Несмотря на экстренные меры торможения, избежать на­езда на оленя не удалось. В результате олень погиб, а автомашине причинены по­ломки на сумму примерно 6 млн руб. Госохотинспекция предъявила к нему в суде иск. Иванов интересуется, вправе ли он обратиться в суд о взыскании с Госохотинспекции стоимости ремонта автомобиля.

Со ссылкой на закон дайте ответ Иванову.