Эволюция природоохранной политики СССР

Охрана окружающей среды в России. Экологическая политика России.

Реально оценить современную экологическую ситуацию в России и объяснить истоки острого экологического неблагополучия во многих регионах невозможно без анализа природоохранной политики бывшего Советского Союза.

Придя к власти, большевики, действительно, приняли несколько декретов, имевших серьезное природоохранное значение. Однако в условиях хозяйственной разрухи и массовой нищеты было не до реализации природоохранной стратегии — усилия советской власти были скорее направлены на поиск путей экономического выживания, ликвидацию голода и обеспечение замерзающей страны энергоносителями.

Сталинская модель индустриализации была сориентирована как известно, на стратегию покорения природы. Мичуринское «нечего ждать милостей от природы...» явилось своеобразным кредо идеологов того времени, считавших, что природа является лишь условием материальной жизни общества, а ее возможности зависят от степени развития производительных сил. В стране процветали экстенсивные методы развития, вследствие чего ускорилась деградация черноземов, происходил переруб расчетной лесосеки (особенно в долинах рек Европейского Севера), росли горы отвалов угольных копей и рудников. С экологической точки зрения воплощение сталинской модели индустриализации оказалось не менее опасным, чем тысячу раз заклейменный период первоначального накопления капитала в западных странах.

Никаких существенных изменений в природоохранной деятельности СССР не произошло и в послевоенные пятилетки. Страна опять была вынуждена напрягать усилия для восстановления разрушенного войной хозяйства и наращивания военно-промышленного потенциала. Природоохранные соображения вновь были отодвинуты на второй план под давлением «объективных обстоятельств» . Дымящиеся трубы заводов и фабрик, извергавшие смертоносные отходы в атмосферу, были своеобразной приметой «индустриального благополучия» и вдохновляли художников слова, кисти, экрана на восславление стратегии покорения природы.

Усилившиеся процессы деградации окружающей среды вынудили КПСС провозгласить на рубеже 40—50-х гг. «Сталинский план преобразования природы», содержавший немало здравых идей, особенно в области предотвращения почвенной эрозии. Однако развернувшаяся тогда кампания по созданию лесозащитных полос быстро захлебнулась, в то время как вырубка наиболее доступных лесов в бассейнах рек Европейского Севера продолжалась еще более ускоренными темпами. Приступили к сооружению грандиозного Каракумского канала, который вошел в историю гидротехнического строительства как один из наиболее бесхозяйственных проектов в мире из-за колоссальных объемов испарения и инфильтрации воды.

Хрущевская эпоха в развитии СССР ассоциируется с провозглашенным в то время лозунгом: «Нынешнее поколение советских людей будет жить при коммунизме». Ради его реализации принимались грандиозные проекты (типа строительства гигантских химических комбинатов или сверхмощных гидротехнических узлов на Волге, Каме, Енисее, Ангаре) без тщательных экологических экспертиз. Именно при Н.С. Хрущеве было принято решение о «форсированном освоении целинных и залежных земель, вскоре «отплативших» усилившимися процессами опустынивания и увеличением частоты пыльных бурь. Быстро (но втайне) расширялись территории радиационного загрязнения (особенно на Урале и Новой Земле), в то время как средства массовой информации предпочитали говорить о загрязнении Рейна и Великих американских |озер. В стране принимались многочисленные законодательные акты об охране окружающей среды, множились разного рода природоохранные общества, но они были не в состоянии приостановить деградацию природы во многих регионах в условиях, когда контроль за экологической обстановкой фактически был возложен на сами министерства - монстры (Минчермет, Минцветмет, Минэнерго и др.), т.е. на главные загрязнители среды.

Лишь за одно десятилетие на Урале произошло три радиационных катастрофы: в 1956, 1957, и в 1967 гг. Первая из них случилась в результате сброса радиоактивных отходов, накопленных в период с 1949 по 1956 г. Радиационному загрязнению подверглись территории главным образом Челябинской и Курганской областей, пострадало более 100 тыс. человек, проживавших по рекам Теча, Исеть, Тобол. Вторая катастрофа произошла буквально в следующем году в результате взрыва емкости с радиоактивными отходами. В окружающую среду попало около 20 млн. Ки (Чернобыль — 50 млн.) различных радионуклидов. И наконец, третья трагедия 1 связана с озером Карачай, в которое умышленно было слито 120 (!) млн. Ки радиоактивных отходов.

СССР оставался, по сути, единственной из индустриальных держав мира, где природные ресурсы расходовались бесплатно или по символической цене и где национальное богатство исчислялось со знаменитой стыдливой оговоркой Госкомстата: «без стоимости земли, недр и лесов». В стране, где плата за использование лесных богатств составляла примерно один рубль в расчете на гектар лесных земель, плата за воду — одна копейка за кубометр расходуемой воды, а сельскохозяйственные, городские земли, вода для оросительных нужд были вообще бесплатны, ни о каких экономических стимулах к природосбережению не могло быть и речи.

Существенно не изменились методы экологической политики во времена правления Л.И. Брежнева. Имитация природоохранной деятельности выразилась в принятии в 70—80-е гг. целой системы законодательных актов и во включении положений об охране природы даже в новую Конституцию. Между тем экологическая обстановка во многих регионах становилась абсолютно нетерпимой. В стране плодились чудовищные, экологически безграмотные проекты (подобные перебросу стока северных рек на юг, отсечению залива Кара-Богаз от Каспийского моря или расходованию до последней капли стока Амударьи и Сырдарьи на орошение). Многие начинали понимать, что административно-командная система не в состоянии справиться с повсеместным ростом экологической напряженности.

С приходом М.С. Горбачева и его интеллектуальной команды удалось сделать лишь одно: были сняты запреты на экологическую гласность (за исключением преступной дезинформации общественности во время Чернобыльской аварии!). Официально было объявлено о наличии в стране многих зон настоящего экологического бедствия, где сложившаяся обстановка не просто угрожала здоровью людей, но ставила вопрос об их физическом выживании. Наконец признано, что ситуация в регионе Аральского моря вышла из-под контроля человека; что на грани экологического кризиса находятся Калмыкия, Урал, Кузбасс, Донбасс, Приднепровье, Приднестровье, бассейны Волги, Ладожского озера, Севана, Иссык-Куля, Балхаша. Было официально объявлено, что более чем в 100 городах СССР предельно допустимые концентрации вредных веществ в воздухе превышены в десять и более раз, что состояние двух третей водных источников не отвечает нормативам, а миллионы гектаров некогда плодородных земель выведены из сельскохозяйственного оборота вследствие горных работ, эрозии, подтопления, засоления и опустынивания. Публично на самом высоком уровне был подтвержден значительный рост онкологических, аллергических и других заболеваний населения в связи с ухудшением экологической среды.

Однако каких-то реальных шагов, направленных на резкое изменение дел в экологической сфере, сделать так и не удалось. Катастрофический взрыв на Чернобыльской АЭС как бы поставил «гамлетовский вопрос» в многолетней экологической драме и воочию продемонстрировал всю несостоятельность прежней природоохранной политики, ее методов, средств и главное — методологической базы.