Взаимодействие представительных и исполнительных органов в бюджетном процессе: правовые проблемы.
Министерство образования Республики Беларусь
Учреждение образования «Гродненский государственный университет имени Янки Купалы»
Юридический факультет
Кафедра конституционного права
Специальность 1-24 01 02 Правоведение
Эссе на тему:
«Взаимодействие представительных и исполнительных органов в бюджетном процессе: правовые проблемы»
студентки 3 курса 1 группы
по дисциплине «Финансовое право»
Усович Анастасии Александровны
Преподаватель: доцент,
кандидат юридических наук
Абрамчик Лилия Ярославовна
Гродно, 2013
Взаимодействие представительных и исполнительных органов в бюджетном процессе: правовые проблемы.
В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса участниками бюджетного процесса являются:
ü Президент Республики Беларусь;
ü Парламент Республики Беларусь;
ü Правительство Республики Беларусь;
ü местные Советы депутатов;
ü местные исполнительные и распорядительные органы;
ü органы Комитета государственного контроля Республики Беларусь;
ü Национальный банк Республики Беларусь;
ü иные государственные органы, на которые в соответствии с законодательством возложены права и обязанности по регулированию бюджетных отношений, организации и осуществлению бюджетного процесса;
ü распорядители и получатели бюджетных средств;
ü банки, иные организации и индивидуальные предприниматели, участвующие в бюджетном процессе.
В свою очередь к представительным органам относятся: Парламент Республики Беларусь, местные Советы депутатов.
К органам исполнительной власти относятся: Президент, Совет Министров, министерства, государственные комитеты, исполнительные комитеты, администрации районов в городах.
Для того чтобы выделить правовые проблемы в процессе взаимодействия представительных и исполнительных органов, необходимо определить что такое «бюджетный процесс», а так же роль данных органов в бюджетном процессе.
Бюджетный процесс — регламентированная правовыми нормами деятельность государственных органов по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджета.
Составление проектов бюджетов находится в исключительной компетенции Правительства и соответствующих местных исполнительных и распорядительных органов. Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляется Министерством финансов и местными финансовыми органами.
Министерством экономики, Министерством финансов и Национальным банком Республики Беларусь ежегодно до 1 августа года предшествующего планируемому бюджетному году разрабатываются параметры прогноза социально-экономического развития республики, основные направления бюджетно-финансовой и денежно-кредитной политики, которые представляются на рассмотрение правительства, а после одобрения правительством - на рассмотрение Президента Республики Беларусь.
Министерство статистики и анализа и его органы представляют Министерству финансов, местным исполнительным и распорядительным органам статистическую информацию необходимую для разработки прогнозов социально-экономического развития, проектов бюджетов.
Национальный банк представляет в Министерство финансов информацию, необходимую для подготовки проекта республиканского бюджета на очередной финансовый год.
Министерством финансов и местными финансовыми органами соответственно определяются прогнозные показатели по доходам и расходам республиканского и местных бюджетов. При этом расходы бюджетов формируются с учетом прогнозируемых доходов
Министерство финансов на основе проектов республиканского бюджета и бюджетов областей и г.Минска составляет проект консолидированного бюджета Республики Беларусь.
Проекты республиканского и консолидированного бюджетов Республики Беларусь, а также местных бюджетов на предстоящий финансовый год и предложения по сбалансированию бюджетов вносятся соответственно на рассмотрение правительства и местных исполнительных и распорядительных органов. Рассмотренные и одобренные правительством проекты республиканского и консолидированного бюджетов на очередной финансовый год представляются на рассмотрение Президента Республики Беларусь
Президент Республики Беларусь, как правило, до 1 октября года предшествующего очередному финансовому году, вносит в Парламент Республики Беларусь проект Закона о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый год.
Правительство Республики Беларусь разрабатывает и представляет Президенту Республики Беларусь для внесения в Парламент Республики Беларусь отчет об исполнении республиканского бюджета, который представляется на рассмотрение Парламента Республики Беларусь не позднее пяти месяцев со дня окончания отчетного финансового (бюджетного) года в такой же структуре, что и утвержденный бюджет на соответствующий год.
В соответствии с нашей краткой характеристикой бюджетного процесса, мы видим, что стадии составления и исполнения бюджетов являются функциями государственных органов исполнительной власти, а стадии рассмотрения, обсуждения и утверждения – функциями соответствующих представительных органов власти.
В процессе взаимодействия исполнительных и представительных органов власти в ходе осуществления отдельных стадий бюджетного процесса разрешаются проблемы, которые не могут быть решены в другое время. Так, межбюджетные отношения и способы их осуществления рассматриваются при составлении проектов бюджетов, а их окончательное утверждение – при принятии бюджетов.
Однако, исходя из данных тезисов, можно выделить следующие правовые проблемы взаимодействия представительных и исполнительных органов в бюджетном процессе:
1.
Во-первых, согласно изменению, внесенному в подп. 1.1 п. 1 ст. 104 Бюджетного кодекса, Министерство финансов Республики Беларусь, его территориальные органы, местные финансовые органы наделяются правом получать любую информацию, связанную с исполнением бюджета и использованием бюджетных средств, не только от местных исполнительных и распорядительных органов нижестоящего территориального уровня, инспекций Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь, других государственных органов, организаций, но и от индивидуальных предпринимателей (сейчас здесь говорится о физических лицах). Соответствующие изменения внесены и в п. 3 ст. 128 Бюджетного кодекса, в которой установлены полномочия Министерства финансов Республики Беларусь, его территориальных органов, местных финансовых органов, финансовых органов администраций районов в сфере контроля за соблюдением бюджетного законодательства.
Список использованной литературы:
Кодекс Республики Беларусь от 16.07.2008 N 412-З
(ред. от 26.10.2012) "Бюджетный кодекс Республики Беларусь"
Абрамчик Л.Я. Финансовое право: Учебное пособие / Л.Я. Абрамчик. –
А16 Гродно: ГрГУ, 2002. - 129 с.
Воробей Г.А. Финансовое право Республики Беларусь: учеб.пособие / Г.А.Воробей. – 2-е изд., перераб. и доп. – Минск: Амалфея, 2012. – 432 с.
"Постатейный комментарий к Бюджетному кодексу Республики Беларусь. Особенная часть. Раздел VI. Участники бюджетного процесса и их полномочия"
(Ю.Ф.Навойчик)
(по состоянию на 20.11.2008)
"Комментарий к Закону Республики Беларусь от 26.10.2012 N 429-З "О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Республики Беларусь" (часть 1)"
(А.Б.Ганаго)
(по состоянию на 05.12.2012)