Поняття, види та напрямки публічно сервісної діяльності Національної поліції України
Організація здійснення публічно – сервісної діяльності Національної поліції України.
План
Вступ…………………………………………………………………………….
1. Поняття, види та напрямки публічно сервісної діяльності Національної поліції України……………………………………………………………………………
2. Форми та методи публічно сервісної діяльності Національної поліції України…………………………………………………………………………
3. Гарантії публічно-сервісної діяльності Національної поліції України……….
Висновок………………………………………………………………………..
Вступ
Актуальність теми дослідження: Прийняття Закону України про «Національну поліцію» стало новою епохою розвитку системи правоохоронної діяльності нашої країни. Головним чином цей закон спрямовано на якісне поліпшення зазначеної діяльності, адже міліція здебільшого була каральним органом і не завжди її функціонування було спрямоване на захист законних прав та інтересів українського суспільства. Значний рівень корумпованості та бездіяльність даного органу призвели до втрати населенням довіри до нього. Відповідно до Концепції реформування органів правопорядку в Україні системними проблемами органів внутрішніх справ є надмірно громіздка структура правоохоронних органів, яка ускладнюється наявністю дублюючих та невластивих функцій, відсутність можливостей у територіальних громад контролювати діяльність міліції на своїй території, недосконале законодавче регулювання, наявність великої кількості підзаконних нормативних актів, які протирічать законам і Конституції України, низька ефективність роботи правоохоронних органів та відсутність системи оцінювання, що відображає реальні результати діяльності, розбудова міліції в бік воєнізованої структури,що призводить до закритості системи та відсутності дієвих механізмів громадського контролю, неефективна система відбору навчання та підготовки персоналу, надмірне застосування сили та спецзасобів міліцією, безкарність правоохоронців.[10]
Одним із головних нововведень, які встановлює зазначений Закон Про «Національну поліцію» - є переорієнтація характеру роботи даного органу влади із карально-репресивного на сервісний. Законодавець особливу увагу акцентує на тому, що поліція повинна саме надавати послуги. Зважаючи на те, що поліцейські послуги є своєрідною новинкою і для українського суспільства і для вітчизняного законодавства важливого значення набуває питання визначення їх місця та значення у діяльності поліції, які на нашу думку найбільш яскраво проявляються у тих цілях, які переслідують ці послуги, а також функціях, що реалізують в процесі їх надання.[11]
Об'єктом дослідженняє організація здійснення публічно – сервісної діяльності Національної поліції України.
Предмет дослідження –нормативні акти (передусім Закон України «Про Національну поліцію», яким визначено правове становище діяльності органів Національної поліції України) та наукові праці провідних вчених.
Мета дослідження –визначення основних організаційних засад здійснення публічно-сервісної діяльності Національної поліції України.
Поняття, види та напрямки публічно сервісної діяльності Національної поліції України
На початку варто вказати, що 07 листопада 2015 року набрав чинності Закон України «Про Національну поліцію», яким визначено правове становище органів Національної поліції України. Стаття 2 Закону України «Про Національну поліцію» визначає завдання поліції, як надання поліцейських послуг у сферах: 1) забезпечення публічної безпеки і порядку; 2) охорони прав і свобод людини, а також інтересів суспільства і держави; 3) протидії злочинності; 4) надання в межах, визначених законом, послуг з допомоги особам, які з особистих, економічних, соціальних причин або внаслідок надзвичайних ситуацій потребують такої допомоги [1].
За допомогою введення нового терміну такого, як «надання послуг» було зроблено значний крок, для пришвидшення процесу ліквідації залежності кожного підрозділу поліції від статистики, як головного показника результатів роботи, запропоновано новий підхід до оцінки роботи поліції, в основі якого має бути довіра громадян до поліції. Це повинно сприяти поліпшенню реагування на всі звернення громадян, покращання виконання публічно-сервісної функції поліції шляхом надання якісних послуг населенню. Виходячи з цього ми можемо зауважити, що одним з основних напрямків діяльності поліції є здійснення публічно-сервісної діяльності.
Досліджуючи поняття Національної поліції України, з початку слід звернутися до напрацювань, де розглядається зміст категорії публічно-сервісна діяльність взагалі.
Публічний, тобто призначений для широкого відвідування, користування; громадський, що походить від латинського «publicus», тобто громадський, державний; всенародний, національний [2]. Сервіс – обслуговування населення, забезпечення його побутових потреб, що походить від англійського «service» – служба, заняття, робота, державна служба, обслуговування, надання послуг [2]. Тобто публічно-сервісна діяльність – це робота з обслуговування населення, або з надання громадських, суспільно корисних послуг. Якщо ж досліджувати дане поняття у більш юридичній площині, то академік В.Б. Авер’янов зазначив, що публічно-сервісну діяльність – це діяльність відповідних державних і недержавних органів щодо забезпечення в ході їхніх взаємостосунків з населенням, конкретними фізичними і юридичними особами умов, за яких останні здатні ефективно реалізовувати і захищати свої права, свободи і законні інтереси [3].
Ластович Д.М. стверджує, що Соціально-сервісна функція поліцейських послуг досить чітко описує характер і спрямованість діяльності сучасної поліції Дана функція передбачає обов`язок поліції надавати на безоплатній основі фізичним особам які цього потребують до медичну та або психологічну допомогу, а також допомогу у вирішенні певних побутових питань, якщо людина з тих чи інших підстав не може належним чином вирішити їх сама. Зазначена функція дуже чітко свідчить про перехід сучасної поліції від карального до соціально-сервісного змісту діяльності.[7]
Якщо ж казати про публічно-сервісну діяльність національної поліції України, то на думку Джафарової О.В. публічно-сервісна діяльність Національної поліції – це нормативно визначена діяльність спеціально створеної державної інституції, яка спрямована на виконання завдань та функцій держави щодо забезпечення прав і свобод людини, а також захист інтересів суспільства і держави, підтримання публічного порядку та безпеки, протидії злочинності.[8]
Розглядаючи види публічно-сервісної діяльності національної поліції, то розглянувши Нормативно-правову основу надання публічних послуг органами національної поліції України населенню таку як, Закон України «Про Національну поліцію України», «Про адміністративні послуги», «Про соціальні послуги», «Про громадянство України», «Про громадські об’єднання», «Про імміграцію», «Про ліцензування певних видів господарської діяльності», постанову Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1098 «Деякі питання надання підрозділами Міністерства внутрішніх справ, національної поліції та Державної міграційної служби платних послуг» та інші, можна прийти до висновку, що органи національної поліції надають наступні публічні послуги:
- видача письмових відомостей про наявність та відсутність судимостей; видача посвідчень водія на право керування транспортними засобами;
- реєстрація (перереєстрація) зняття з обліку автомобілів та інших транспортних засобів;
- видача дозволу на використання об'єктів і приміщень, призначених для провадження діяльності, пов'язаної з обігом наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів;
- проведення спеціальної перевірки стосовно осіб, які претендують на зайняття посад, які передбачають зайняття відповідального або особливо відповідального становища, та посад з підвищеним корупційним ризиком;
- здійснює супроводження транспортних засобів у випадках, визначених законом;
- видає відповідно до закону дозволи на рух окремих категорій транспортних засобів; у випадках, визначених законом, видає та погоджує дозвільні документи у сфері безпеки дорожнього руху;
- здійснює охорону об’єктів права державної власності у випадках та порядку, визначених законом та іншими нормативно-правовими актами, а також бере участь у здійсненні державної охорони;
- здійснює на договірних засадах охорону фізичних осіб та об’єктів права приватної і комунальної власності;
- здійснює контроль за дотриманням фізичними та юридичними особами спеціальних правил та порядку зберігання і використання зброї, спеціальних засобів індивідуального захисту та активної оборони, боєприпасів, вибухових речовин і матеріалів, інших предметів, матеріалів та речовин, на які поширюється дозвільна система органів внутрішніх справ, а також ще багато інших послуг.
Таким чином можемо помітити що види публічних послуг, які надаються Національною поліцією України мають досить широкий спектр.
Що до напрямків публічно сервісної діяльності національної поліції України, то на мою думку вони випливають із завдань національної поліції України.
Завдання - це визначенні на законодавчому рівні конкретні проблеми, що мають бути вирішені шляхом надання поліцейських послуг. Відповідно до діючого законодавства в процесі надання поліцейських послуг національна поліція виконує наступні завдання:
1) забезпечує публічну безпеку і порядок. Тобто поліцейські послуги спрямовані на захист життєво важливих інтересів суспільства сконцентрованих у його матеріальних і духовних цінностях від джерел небезпеки природного та або штучного характеру;
2) забезпечує охорону прав і свобод людини, а також інтересів суспільства і держави. Дане завдання передбачає реалізацію органами і посадовими особами комплексу організаційно-правових заходів спрямованих на захист прав, свобод і законних інтересів фізичних осіб, а також прав і законних інтересів суспільства та держави від протиправних посягань, забезпечення безпечних умов для їх (прав, свобод і законних інтересів) нормальної та безперешкодної реалізації;
3) забезпечення протидії злочинності. У рамках зазначеного завдання поліція здійснює комплекс організаційно-правових управлінських та виховних заходів, спрямованих на виявлення й ліквідацію наявної у суспільстві злочинної активності, усунення завданих нею шкідливих наслідків, виявлення та усунення умов і факторів, що сприяють виникненню та процвітанню злочинності;
4) забезпечення надання допомоги особам, які з особистих, економічних, соціальних причин або внаслідок надзвичайних ситуацій потребують такої допомоги. Виконання національною поліцією цього завдання передбачає надання побутової, правової, до медичної та або психологічної допомоги фізичним особам, які потрапили у екстрену ситуацію чи з інших причин потребують такої допомоги і не мають змоги отримати її з інших джерел. Зазначене завдання поліцейських послуг досить яскраво підкреслює переорієнтацію національної поліції саме на її ефективну взаємодію з суспільством шляхом надання населенню відповідної допомоги.