Приход к власти Б. Нетаньяху и его политика
Мадридская конференция
В октябре 1991 года госсекретарь США Джеймс Бейкер встретился с группой влиятельных палестинцев с оккупированной территорией. В их числе были Ханан Ашрауи, Фейсал аль-Хуссейни. Главной трудностью переговоров было усадить израильтян и палестинцев за стол переговоров. Израильская делегация сразу же отказалась иметь дело с ООП. Тогда был найден компромисс. Палестинцев будет предоставлять иордано-палестинская делегация не связанная с ООП, но ООП сможет выбирать кого включить в ООП, причем у Израиля не будет право ветто.
Мирную конференцию было решено провести в Мадриде и ее открытие состоялось 30 октября 1991 года.[3]
Мадридская мирная конфернция проходила под эгидой СССР и США. Конференция была проходила на межправительственном уровне между Израилем и рядом арабских государств – Иордания, Ливана, Сирии и Палестины. Как было согласовано палестинцы не получили право действовать на конференции самостоятельно, а только в составе с Иорданией. Палестинскую часть делегации возглавил Хейдар Абд аш-Шафи. Израиль признавал права палестинцев, которые предусматривали вывод израильских войск, проведение выборов в самоуправление, но Израиль понимал это как автономию, а не созданием независимого государства.
Начало конференции было начато ее сопредседателями. Президент Буш заявил, что резолюции являются основой будущих переговоров. Так же было заявлено, что у палестинского народа есть право и что необходимо дать возможность решать свою судьбу. Далее М.С. Горбачевым было сказано, что данная конференция служит не принуждение великих держав на какое-то решение конфликта, а стремление достижения мира. 3 ноября на двухсторонней встрече между арабскими делегациями с одной стороны и израильской делегацией с другой стороны рассматривался вопрос о месте проведение конференции. Израиль потребовала провести конференцию в арабских странах или в самом Израиле. Это требование встретило отпор у арабских делегаций. Результатом стало перерыв на 3 неделе, но место так и не было согласовано. 4 ноября Израиль объявил о строительстве поселений на Западном береге реки Иордан. Это вызвало критику в сторону Израиля. Израиль в ответ на критику, выдвинул условия для проведения переговоров: не участие США или иных посредников, перенос переговоров на Ближний восток и на более поздний срок. Часть переговоров была проведена в Москве. Результатом переговоров стало создание 5 рабочих комиссий: по вопросам экономики, водным ресурсам, контролю над вооружениями, беженцам и по экологическим проблемам.[4]
Значением мадридской конференции стало то, что противники сели за стол переговоров, сделана попытка урегулирования конфликта. В Мадриде не было достигнуто решения по вопросу урегулирования конфликта. [5]
Соглашения в Осло
После Мадридской конференции начались длительные изнурительные переговоры. Израильский план предусматривал предоставления палестинцам ограниченную автономию с сохранение израильского контроля. В соответствии с эти планом Израиль предлагал распространить свое законодательство на палестинскую территорию. Председатель ООП Я. Арафат отклонил план израильтян. 20 января 1993 года при посредничестве Норвегии в Осло начались секретные палестино-израильские переговоры. Прошло двенадцать переговоров и встреч по разделам проектов палестино-израильского соглашения.[6]
9 сентября 1993 года в Осло Израиль и ООП обменялись друг с другом письмами о взаимном признание. 13 сентября того же года в Вашингтоне представители Израиля и ООП подписали «Декларацию принципов организации временного самоуправления». Декларация заключала в себе следующие: предоставление полной автономии палестинцам на западном берегу реки Иордан и Секторе Газа, откуда будут выведены израильские войска; передача палестинцам автономию в следующих областях: культура и образование, здравоохранение, социальное обеспечение, налогообложение и туризм; создание полиции которые будут действовать на территории палестинской автономии; выборы на территории палестинской автономии всеобщих выборов во временный высший орган – Совет.[7]
2 РАЗВИТИЕ ПАЛЕСТИНО-ИЗРАИЛЬСКИХ ОТНОШЕНИЙ В 1994 – 1995 ГГ.
2.1 Соглашение “Газа – Иерихон”
4 мая 1994 года в городе Каир между Израилем и ООП было подписано промежуточное соглашение между Осло I и Осло II «Газа-Иерихон». Данное соглашение было направлено для осуществление «Декларации принципов организации временного самоуправления» о введение Палестинского самоуправления.[8]
Согласно соглашение под контроль Палестинской администрации передавалась оккупированная, но не аннексированная Израилем территория Сектора Газа, Иерихон и его окрестность. Но Израиль в свою очередь сохранял контроль над всеми еврейскими поселениями в Секторе газа. В соотвествие с этим соглашение распускалась израильская администрация в Секторе Газа и Иерихоне и их полномочия передавались палестинской администрации. Палестинская администрация по соглашению получала право деятельности двадцати пяти сферах, таких как образования, социальное, пенсионное и медицинское обеспечение, трудоустройство, формирования бюджета и иных формах услуг. Так же строит отметить что палестинской администрации передавался контроль за использование природных ресурсов, археологическими раскопками, религиозной деятельностью и другими видами деятельности.[9]
17 мая 1994 года из Газы и Иерихона вышли части Израильской армии. После вывода израильских части в Газу и Иерихон вошли палестинские полицейские подразделения. Было сформировано временное палестинское правительство. [10]
С резкой критикой действий ООП высказывались ХАМАС, «Исламский джихад» и другие группировки. Это стала одной из проблем урегулирования конфликта. В самом Израиле тоже было не все так гладко. «Израильские ястребы» резко осудили мирные соглашения.[11]
2.2 Соглашение «Осло – II»
Вскоре через год, 28 сентября в Вашингтоне было подписано временное соглашение, в котором за основу для урегулирования конфликта были взяты резолюции Совета Безопасности ООН №№ 242 и 338, а также Мадридская мирная конференция 1991 года.[12]
Новое соглашение получило название «Осло II» и было подписано И. Рабином и Я. Арафатом в присутствие президента США Б. Клинтона, президента Египта Х. Мубарака и короля Иордании Хусейна. Данное соглашение предусматривало проведение выборов на территории палестинской автономии и формирования законодательного органа власти, а также вывода войск из ряда поселений. Территория Западного берега делилась на три части: зона «А», в состав которой входили города и городские агломерации попадающие под законодательство палестинской автономии; зона «В» включала в себя палестинские деревни и малонаселённые районы, управление которыми осуществляется гражданскими властями палестинцев, а безопасность остается в юрисдикции Израиля; зона же «С» включает в себя израильские поселения и дороги остаются под контролем израильских властей.[13]
В соглашение также было оговорено детали передислокации израильских войск в тех районах Западного берега где не распространялось соглашение о Газе и Иерихоне. Были сделаны уступки израильским правительством и продолжением их не смотря на террористические акты и насилие, привели к движениям протеста израильского населения. И все же не смотря на все трудности соглашение «Осло II» было утверждено в Кнессете.[14]
3 ПАЛЕСТИНО-ИЗРАИЛЬСКИЕ ОТНОШЕНИЯ 1996 – 2000 ГГ.
Приход к власти Б. Нетаньяху и его политика
В ноябре 1995 года произошло убийство премьер-министра Ицхака Рабина, совершенное евреем-экстремистом. Убийство Рабина затормозил процесс урегулирования конфликта. На волне национализма и непрекращающихся террористических актов прошли выборы нового премьер-министра.[15]
В ходе парламентских выборов которые состоялись 29 мая 1996 года одержал победу правый блок Ликуд, а ее лидер Б. Нетаньяху занял пост премьер-министра. В течение всего срока на посту премьер-министра Б. Нетаньяху отрицательно относился к мирному урегулированию конфликта. Свое мнение он выразил в следующих тезисах:
1) Не создания Палестинского государства.
2) Иерусалим единый и неделимый
3) Голанские высоты должны оставаться под контролем израильских войск.
4) Строительство еврейских поселений на палестинской территории должно идти активно. [16]
С 1996 года снова участились столкновения между израильскими войсками и палестинцами. 27-29 сентября после того как в Иерусалиме был открыт туннель под мечетью аль-Аксы произошло значительно столкновение. Столкновение заставило Совет Безопасности принять резолюцию № 1073, которая осуждала эскалацию конфликта на Западном берегу реки Иордан и в Секторе Газа. Не смотря на все трудности мирный процесс на ближнем востоке продолжался. 26 апреля 1996 года Национальный Совет Палестины проголосовал за отмену статей Палестинской Национальной хартии 1968 года которые могли помешать урегулированию конфликта.17 января 1997 году между Израилем и Палестиной в городе Хевроне был подписан Хевронский протокол.[17]
Согласно Хевронскому протоколу город Хеврон был разделен на две зоны: палестинскую (это примерно 80 % города) и еврейскую (приблизительно 20 %). В это время в городе проживало примерно 450 еврейских поселенцев. По протоколу было предусмотрено три передислокации израильских войск на Западно берегу. Подписание протокола помогло предотвратить новый взрыв напряжённости между Палестиной и Израилем. Протокол был для Нетаньяху уступкой. Строительство жилых домов в квартале Хар Хома, что на востоке Иерусалима привел к забастовке палестинцев. Строительство поселений продолжалось, а ответом на их строительство стало продолжение проведение террористических актов членов ХАМАСА и Исламского джихада. На протяжение 1997 и 1998 годов в урегулирование ближневосточного конфликта было в состояние стагнации.[18]
В начале правительство Израиля опубликовало официальный документ о национальных интересах Израиля на Западном берегу. В частности выдвигали моменты где Израиль будет не приклонен и не пойдет на уступки:
1) Иерусалим единый и неделимый как столица Израиля;
2) Ни одного еврейского поселения не будет демонтировано на Западном берегу;
3) Будут сохранены объекты контролирующие водные источники, инфраструктуру, военные объекты, «святые места еврейского народа»;
4) Израиль не готов на существование рядом с собой суверенного палестинского государства;
5) Израиль готов передать под контроль палестинцев не более 30-40 % территории Западного берега.
6) Еврейские поселения на палестинской территории будут сохранены;
7) Израиль не допустит автоматическому возвращению палестинских беженцев.
Второй документ приняты правительством Нетаньяху содержал ряд требования к ПНА:
1) Палестинцы должны были отменить ряд пунктов Палестинкой хартии призывающие к уничтожению Израиля;
2) Руководство ПНА должно было сместить и передать суду чиновников призывающие к насилию и пропаганде против Израиля;
3) ПНА должна была выдать несколько десятков террористов, принимавших непосредственное участие террористических акциях;
4) ПНА должна была сократить контингент полицейских и изъять оружие у всех кто не имеет на его разрешение.
23 октября 1998 году было подписано соглашение, по которому Израиль обязался отвести войска с 13 % территорий Западного берега. В марте 1999 года Нетаньяху было заявлено что в случаи одностороннего объявления Палестинского государства Израиль примет решительные меры, даже на аннексию Западного берега реки Иордан.[19]