ГЛАВА 2. Анализ деятельности отдела применения системы управления рисками Тюменской таможни.

2.1. Анализ динамики показателей деятельности оПСУР Тюменской таможни.

 

В период практики я провела анализ эффективности деятельности и динамики показателей деятельности оПСУР в Тюменской таможне.

Производила опись дел временного хранения, т.е. раскрывала состав и содержание документов. Составляла систематизированный перечень дел с указанием их порядковых номеров. Также занималась формулированием дел.

Внедрение СУР началось с момента создания в 2005 году отдела применения системы управления рисками. Применение СУР является результативным, а также позволило добиться сокращения общего количества досматриваемых партий товаров.

Так, за период с 2005 года и до настоящего времени объем досматриваемых таможенных партий товаров снизился с 17,5% до 7,0% при ввозе товаров и с 2,5% до 2% при вывозе товаров, что вполне соответствует плану ФТС России, установленному на 2008 год по импорту – до 10% и по экспорту – до 8% (данные ФТС России).

За 2008 год основными профилями риска, являлись в 60% случаев применения так называемые «стоимостные» профили риска, направленные на выявление возможного недостоверного заявления сведений о таможенной стоимости товаров, и в 18% случаев применения - так называемые «интуитивные» профили риска, основанные на имеющейся информации о возможном правонарушении в области таможенного дела.

В течении 2009 года наблюдается повышение применения профилей риска по направлению деятельности ГУИТ, а также запретов и ограничений.

Своевременное выявление индикаторов профилей рисков и отработка всех необходимых мер по минимизации рисков в момент таможенного оформления товаров и транспортных средств позволили должностным лицам таможенных постов Тюменской таможни успешно пресекать случаи недостоверного декларирования и занижения таможенной стоимости.

 

2.2. Сравнительный анализ деятельности оПСУР в региональном резонансе.

Аналитическая составляющая работы функциональных подразделений Тюменской таможни в рамках СУР находится на достаточно высоком уровне.

Сравнивая деятельности оПСУР в региональном резонансе, я отметила, что за 2009 год Тюменской таможней было разработано и отправлено в УТУ 14 проектов срочных профилей риска. Все отправленные СПР были утверждены (Приложение 5). В результате анализа выявлена положительная динамика аналитической работы проведенной таможенными органами.

Наиболее высокие показатели достигнуты в Екатеринбургской таможне: направлено 36 срочных профилей риска, из них 33 утверждены, но нужно отметить, что она является более крупной таможней, ее товаропоток составляет 3 424 928,29 тонн, а в Тюменской таможне 2 173 891,90 тонн.

В Челябинской таможне разработано и отправлено 24 срочных профилей риска, из них 23 утверждены, что превышает показатели Тюменской таможни. Однако, данное положение складывается в связи со значительными превышениями объемов товаропотоков в Екатеринбургской и Челябинской таможнях (17 550 886,29 тонн).

В Курганской таможне разработано и отправлено 16 срочных профилей риска, из них 15 утверждены, что опять же связано показателями товаропотоков (14 121 887,87 тонн).

В Магнитогорской таможне разработано и отправлено 11 срочных профилей риска. Все отправленные СПР были утверждены. Показатели Тюменской таможни превышают показатели Магнитогорской таможни, хотя товаропоток Магнитогорской таможни составляет 14 369 929,35 тонн, что во много раз больше показателей Тюменской таможни. Это связано с большим количеством заводов тяжело- промышленного комплекса в зоне действия таможни.

В Ханты- Мансийской таможне разработано и отправлено 7 срочных профилей риска, из них 6 утверждены. Товаропоток в данной таможне составляет 1 329 443,56 тонн. Тюменская таможня имеет лучший результат и большие объёмы перевозок товаров.

Наиболее низкие показатели имеют:

Нижнетагильская таможня разработано 5 срочных профилей риска, все утверждены, товаропоток превышает объёмы товаропотока Тюменской таможни и составляет 5 637 750,39;

Кольцовская таможня - разработано и утверждено 3 СПР, товаропоток в данной таможне составляет 159 999,64;

Ямало- Ненецкая таможня - разработан 1 СПР, но не был утвержден, товаропоток в данной таможне составляет 820 066,50.

Тюменской таможней в результате анализа таможенного оформления товаров было направлено 6 ориентировок, из них утверждено 2 ориентировки. В процессе анализа применения прямых мер по минимизации риска выявлено применение 2 ориентировок, разработанные по направлениям валютного контроля и контроля таможенной стоимости. В результате применения данных ориентировок доначислены таможенные платежи в сумме 6 559,3 тыс. рублей.

Показатели Тюменской таможни уступают только Челябинской и Екатеринбургской таможням со значительными превышениями объемов товаропотоков.

В результате проведения аналитической деятельности ОПСУР совместно со структурными подразделениями таможни разработаны и направлены в УТУ и ФТС России 17 проектов профиля риска.

На основании предложений ППР УТУ утверждено 11 профилей риска. Указанные ПР применены в 85 случаях, в результате применения прямых мер по минимизации риска возбуждено 29 дел об АП, т.о. эффективность составила 34,1%. Сравнивая Тюменскую таможню в региональном резонансе можно отметить наиболее высокий результат.

Проводился анализ эффективности проведения таможенного контроля и применения прямых мер по минимизации риска, по результатам которого направлено в УТУ и ФТС России 14 предложений по актуализации действующих профилей риска. Проводя анализ в региональном резонансе, можно отметить, что это наиболее лучший результат.

Также в соответствии с пп. «и» п. 13 Приложения № 2 к Инструкции в 2009 году разработаны и направлены в УТУ и ФТС РФ 2 целевые методики выявления потенциальных рисков.

В отношении товаров оформленных по 1242 ГТД должностными лицами таможенных постов применены прямые меры по минимизации риска в соответствии с 76 профилями риска, доведенными до таможенных органов в электронном и бумажном виде.

В отчетном периоде, в результате применения прямых мер по минимизации риска, произведено 377 корректировок таможенной стоимости, сумма дополнительно начисленных платежей составила 14 млн. 124 тыс. руб.

Проведено 588 таможенных досмотров, в соответствии с прямыми мерами по минимизации риска, в результате чего возбуждено 80 дел об административных правонарушениях по ст.16.2.

Во многом оценку применения СУР в работе таможни отражают контрольные показатели эффективности деятельности, утвержденные ФТС России, которые Тюменской таможней стабильно выполняются.

Однако, в целом работа таможни при применении системы управления рисками не обходится без трудностей и проблемных моментов:

- профили риска стали доводиться до таможенных органов в основном в электронном виде, но при этом имеются случаи их неверного срабатывания;

- отсутствует специализированное программное обеспечение по анализу рисков при таможенном оформлении и таможенном контроле, что вносит субъективный фактор в процесс анализа;

- формальное отношение некоторых функциональных подразделений таможни к работе по применению системы управления рисками;

- недостаточный уровень обеспечения взаимодействия ряда функциональных подразделений таможни с таможенными постами в режиме реального времени в целях реализации СУР.

Совершенствование механизмов системы управления рисками, пронизывающих всю работу таможенных органов при осуществлении таможенного оформления и таможенного контроля, остается одним из важнейших направлений деятельности таможенных органов РФ в настоящее время и в ближайшей перспективе.

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В ходе прохождения производственной практики в отделении применения системы управления рисками Тюменской таможни под руководством начальника Н.В. Панова я ознакомилась с Положением об отделе, технологическими схемами организации взаимодействия с подразделениями таможни, и иными документами, используемыми должностными лицами отделения при осуществлении своей деятельности.

В ходе прохождения практики занималась составлением служебных записок, анализом эффективности деятельности и динамики показателей деятельности оПСУР в Тюменской таможне, производила опись дел временного хранения. Составляла систематизированный перечень дел с указанием их порядковых номеров. Также занималась формированием дел.

Была выполнена цель практики – приобретение профессиональных умений, закрепление, расширение и систематизация знаний, полученных при изучении теоретического материала, приобретение практического опыта, развитие профессионального мышления.

В соответствии с целью были решены следующие задачи практики:

1. углублены и расширены знания в области организационной структуры таможенных органов;

2. сформировано представление о структуре ФТС, РТУ, таможен, таможенных постов;

3. проанализированы основные показатели, характеризующие результаты деятельности таможенных органов и их структурных подразделений;

4. рассмотрена специфика взаимодействия структурных подразделений таможенных органов с другими органами исполнительной власти;

5. выявлена специфика трудовых отношений в таможенных органах.

 

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Игнатов Е.С., Быкова В.Ф. Программа учебных практик для студентов всех курсов специальности «таможенное дело». Издательство Тюменского Государственного университета, 2007.

2. Официальный сайт Уральского таможенного управления. – Режим доступа: http://www.ural.customs.ru

3. Официальный сайт Федеральной таможенной службы РФ. – Режим доступа: http://www.customs.ru

4. Свинухов, В.Г. Таможенное дело: учебник. – М.: Экономистъ, 2005. – 298 с.

5. Чуфаровский Ю.В. Таможенное право: Учебное пособие. – М.: Изд-во ЭКСМО, 2006. – 160с.

6. Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. №61-ФЗ

7. Приказ от 26 сентября 2003 г. N 1069 «Об утверждении концепции системы управления рисками в таможенной службе Российской Федерации»

8. Приказ от 16 сентября 2005 г. N 871 «Об утверждении типового положения об отделе применения системы управления рисками таможни».

 

Приложение 1

 

 

 

Приложение 2

 

Организационная структура Тюменской таможни

 

 

 

Приложение 3

 

Структура оПСУР

 

 

Приложение 4

 

Структура мер по минимизации рисков

 

ПРОФИЛЬ РИСКА

 

 

Приложение 5

 

Таблица 1 Количество Срочных Профилей Риска (СПР)

2009год

Январь

Февраль

Март

Апрель

Май

Июнь

Июль

Август

Направленные в УТУ

Утверждённые УТУ

Направленные в УТУ

Утверждённые УТУ

Направленные в УТУ

Утверждённые УТУ

Направленные в УТУ

Утверждённые УТУ

Направленные в УТУ

Утверждённые УТУ

Направленные в УТУ

Утверждённые УТУ

Направленные в УТУ

Утверждённые УТУ

Направленные в УТУ

Утверждённые УТУ

Курганская

Екатеренбурская

Тюменская

Челябинская

Ханты-Мансийская

Ямало-Ненецкая

Кольцовская

Нижнетагильская

Магнитогорская

УОТ

Аппарат Управления

Всего

 

Приложение 6

Таблица 2 Количество проектов профилей риска 2009 год (ПК807+ПК11)

2009год

Январь

Февраль

Март

Апрель

Май

Июнь

Июль

Август

Направленные в УТУ

Утверждённые УТУ

Направленные в УТУ

Утверждённые УТУ

Направленные в УТУ

Утверждённые УТУ

Направленные в УТУ

Утверждённые УТУ

Направленные в УТУ

Утверждённые УТУ

Направленные в УТУ

Утверждённые УТУ

Направленные в УТУ

Утверждённые УТУ

Направленные в УТУ

Утверждённые УТУ

Курганская

Екатеренбурская

Тюменская

Челябинская

Ханты-Мансийская

Ямало-Ненецкая

Кольцовская

Нижнетагильская

Магнитогорская

УОТ

Аппарат Управления

Всего