До отмены крепостного права).
В России общественное самоуправление до возникновения государственности наиболее ярко проявилось на уровне территориальных и производственных общин. Непосредственному объединению для управления общественными делами способствовали:
- объединение людей на основе трудовой деятельности;
- распоряжение общинной собственностью;
- несение повинностей.
Этапы становления и развития самоуправленческих начал в России:
1. Местное управление на Руси до формирования московского княжества.
Самоорганизация не нормировалась законами, осуществлялась на основе народного обычая (обычное право).
Первая единица самоуправления в Древней Руси – вервь.
Вервь(соседская община), как форма территориального самоуправления Древней Руси, объединяла несколько семей одного племени; союз внутреннего соседского мира. Вервь признается носительницей обычно-правового уклада отношений, низовой судебно-административная единицей, входящей в состав более широкого территориального объединения – волости-земли. Волость же, в свою очередь, тяготела к определенному городу.
Вместе с тем, следует иметь в виду, что вокруг стольного града располагались более мелкие городские и сельские поселения, объединенные в территориальные общины со сложной иерархической связью.
Погосты – центральные поселки общинной территории. Позже погосты становятся религиозными центрами, де не только строились церкви, но и отводились мета для кладбищ. Со временем погосты утратили прежнее значение и стали обозначать место, где находятся церкви либо кладбища. В некоторых местах погосты превратились в сёла.
Сёла – административно-хозяйственные и церковно-приходские центры княжеского или боярского владения. На ранних этапах истории Древней Руси в состав села входили только двор владельца и жилища его слуг. Позднее в сёла стали входить и хозяйства зависимых крестьян.
Сельцо – село, не ставшее церковно-приходским центром. Крестьяне, тянувшиеся в податном отношении к селу, жили в деревнях иливесях, поселениях в один или несколько дворов.
[Данилевский И.Н. Древняя Русь глазами современников и потомков (]X-XII вв.)].
Города стали появляться как укрепленное, огражденное поселение, вокруг которого концентрировалась «городская жизнь». К основным функциям городов того времени относят политико-административно-правовые, военные, культурные, ремесленные, торговые, коммуникационные.
[Даркевич В.П. Происхождение и развитие городов древней Руси (X-XIIIвв.)].
Главным способом самоуправления в территориальных образования того времени было собрание или сход жителей – вече, выросшее из племенных собраний. Относительно веча как властного института того времени, делают следующие заключения:
- вече уходило своими корнями в древнейшую историю славян, при этом с течением времени оно претерпевало изменения (вечевые собрания X века и века XIII не могут восприниматься как единое по своей сути явление);
- вече в древнейший период было действительно «народное собрание» широких кругов взрослых свободных членов племени, позже оно становится представительным органом городов;
- в сферу компетенции вечевых собраний, видимо, входил широкий круг вопросов: от сборов средств для городского ополчения и найма военных отрядов до изгнания или избрания князя;
- на ранних этапах развития Древней Руси вечевые собрания существовали повсеместно, позднее их судьба была различной в разных землях (например, на Северо-западе с XII века вече переживало своеобразный расцвет, то Северо-востоке оно к концу XII века прекратило свое существование).
Наиболее развитая форма вечевой демократии как формы территориального самоуправления стольного управления сложилась в Великом Новгороде.
Город делился на пять концов, а концы на улицы. В рамках военной организации город составлял вооруженный полк – тысячу под командованием тысяцкого. Тысяча делилась на сотни (по две на каждый конец).
Жители избирали улицких и кончанских старост, сотских.
Общегородскими органами управления выступали:
- вече, на котором решались наиболее важные вопросы городской жизни (постановление законов, призвание и изгнание князя и заключение с ним договора, избрание посадника, тысяцкого, заключение войны и мира, мобилизация народного ополчения, обустройство территории);
- совет господ как подготовительный и распорядительный орган, в состав которого входили княжеский наместник, посадник, тысяцкий, старосты, сотские, старые посадники и тысяцкие;
- князь, посадник, тысяцкий, старосты, осуществлявшие текущее управление.
[Данилевский И.Н. Древняя Русь глазами современников и потомков (]X-XII вв.)].
2. Местное самоуправление в период становления Московского княжества: формирование института «кормления» (до середины .XVI века).
Все земли делились на «белые», приписанные к княжескому двору, и «черные», которыми князь не управлял непосредственно, и там могло устанавливаться местное самоуправление.
Административно земли Московского княжества делились на уезды, включавшие в себя уездные города и сельские сообщества – волости и станы.
Волость, как низшая сельская административная единица состояла из нескольких крестьянских деревень, в рамках которой крестьяне совместно владели лесами, лучами, землями, признавая собственником жилья, раскладывали подати и повинности. Во главе волости стоял сотский (сотник) или староста. Интересы князя в волости представлял «дворский».
Управление «черными» землями концентрировалось в руках наместников, осуществлявших свои полномочия в рамках уездного города и пригородных станов, и волостелей, управлявших волостями независимо от наместника. Главной целью наместников и волостелей ставилось максимальное извлечение прибыли из управляемых территорий, а также они осуществляли судебно-полицейские функции. Так как часть сборов составляли жалование наместников и волостелей, они и получили наименование «кормленщики».
Центром волостного управления была волостная канцелярия – казна(столец). Здесь решались мелкие судебные дела: из жителей выделялись свидетели на судебные процессы и «судебные мужи», участвовавшие в судопроизводстве.
В процессе становления централизованного Московского государства происходили следующие изменения в местном управлении:
- ограничивалась власть «кормленщиков»;
- в городах появились городовые приказчики, оттеснившие кормленщиков от военного, административного, земельного, финансового, судебного управления.
3. Земская реформа Ивана IV («Приговор царской о кормлениях и о службах»).
Прежде всего, отменялось кормление. В Приговоре 1556 года признавалось, что «многие грады и волости пусты учинили наместникы и волостели, изо многих лет презрев страх божий и государьскые уставы, и много злокозненных дел на них учиниша; не быша им пастыри и учители, но сътворишася им гонители и разорители. Такоже тех градов и волостей мужичья многие коварства содеяша и убийства их людем: и как едут с кормлений, и мужики многими искы отъискивают; и много в том кровопролития и освернениа душам содеяша, их же не подобает в христанском законе не слышати; и многие наместникы и волостели и старого своего стяжениа избыша, животов и вотчин». Исходя из этого царь повелел: «во градех и в волостях разчинити старосты, и сотцкые, и пятьдесятцкые, и десятцкые и з страшным и грозным запрещением заповедь положити, чтоб им разсужати промежь разбои и татбы и всякие дела, отнюдь бы никотора вражда не именовалася, также ни мзда неправедная, ни лжывое послушество; а кого промеж собою такова лиха найдут, таковых велел казнем предавати; а на грады и на волости положити оброкы по их промыслом и по землям, и те оброкы збирати к царьскым казнам своим диаком» [Приговор царской о кормлениях и о службе 1556 года /http://www.ido.rudn.ru/ffec/hist/chrest/x2_7_6.html].
Учреждалось два уровня самоуправления – губное или окружное (появившееся еще в период сохранение института «кормления») и земское.
Начало губной реформы относят еще ко времени правления Глинских (1549 г.): на местах создавались губные учреждения специальными распоряжениями – губными грамотами. В уездах выбирались губные власти для преследования разбойников и суда над ними. В последствие стали создаваться по городам и волостям губные округа, а затем землю начали делить на губы, было создано губное ведомство.
Губное управление XVI века было представлено:
- губными старостами, избираемыми на всесословном уездном съезде из служилых людей, по одному или по два на уезд и стоявшими во главе губного управления;
- губными целовальниками, избираемыми тяглыми людьми из своей среды;
- сотскими, пятидесятскими и десятскими, выбиравшимися по сотням, полусотням и десяткам полицейских участков, на которые делились по числу дворов губные округа;
- лучшими людьми (посадские люди по имущественному признаку делились на лучших, середних и молодших);
- губным дьяком.
Все вместе они составляли специальный полицейско-судебный орган – губную избу. В компетенцию губной власти входило: поимка преступников, суд над разбойниками, убийцами и поджигателями, заведование тюрьмами.
Со второй половины XVI века губным старостам стали поручать земельные дела, давать поручения по промыслам, рыбной ловле и другим хозяйственным делам.
Земское управление распространялось на тяглых людей (часть населения Русского государства, обязанная выполнять натуральные повинности в пользу государства и платить ему налоги): посадских и крестьян (частновладельческие крестьяне также несли тягло в пользу государства под контролем владельца).
Служилые люди (все те, кто нес «государеву службу» как «ратную», т.е. военную, так и «приказную», т.е. административную, а также удельные князья, возводившие свой род от Рюрика и мелкопоместные дворяне) были выведены из-под земского управления и подчинялись непосредственно царю. Это ограничивало возможности земских органов как органов общего управления территориями.
Земские органы местного самоуправления в городах и волостях – земские избы состояли из земских старост («излюбленных голов»), земских судей («лучших людей», целовальников), земского дьяка (который вел делопроизводство), избиравшихся из зажиточных посадских людей и черносошных (государственных) крестьян на один-два года или на неопределенный срок (избирали тяглые люди). В своей работе они опирались на выборных от крестьянской общины – сотских, пятидесятских, десятских,
В ведении земских изб находились сбор налогов, другие денежные вопросы, хозяйственные и отчасти судебные дела – гражданские и второстепенные уголовные дела черносошных крестьян и посадских людей.
Сущность такого территориального самоуправления заключалась не в праве общества ведать своими местными делами, а в обязанности исполнять общегосударственные поручения, выбирая из своей среды ответственных исполнителей указанных поручений. Иначе говоря, самоуправление заключалось в перекладывании на население общегосударственных функций под ответственность самого же населения. Вместе с тем, как отмечают некоторые исследователи, земская реформа, задуманная как общегосударственная, более или менее успешно прошла лишь на черносошных территориях Русского Севера. На остальных территориях Русского государства она осталась неосуществленной [Карпец В. Самодержавие и самоуправление в Московской Руси / http://pravaya.ru/govern/392/11841].
4. Введение воеводского управления (XVII век).
В начале XVII века вводится воеводское(приказно-воеводское)управление целью которого признавалось осуществление связи между центром и местами, осуществление «управления на государя». [Учебник «Местное самоуправление и муниципальное управление», с. 47]. Это было обусловлено, прежде всего, необходимостью после завершения Смутного времени быстро и централизовано устраивать хозяйство и оборону освобожденных от захватчиков русских земель [Карпец В. Самодержавие и самоуправление в Московской Руси / http://pravaya.ru/govern/392/11841].
Воевод начали назначать еще в XVI веке, но только в пограничные города. Позже их назначение становится повсеместным: в 1625 году в 146 городах и уездах числилось воеводское управление.
Воевода назначался Разрядным приказом, утверждался царем на срок до 3 лет, подчинялся Боярской думе и приказу, который ведал соответствующей территорией, был государственным служащим, получал за службу денежное жалование и поместье. В больших городах могло быть несколько воевод, один из которых считался главным или же вместе с воеводой назначался товарищ воеводы.
В компетенцию воевод входил широкий круг военных, административно-полицейских и судебных обязанностей.
Воевода
- сохранял феодальную собственность;
- боролся с укрывательством беглых;
- выполнял административно-полицейские и военные функции;
- набирал служилых людей и ведал местными служилыми людьми (стрельцами, пушкарями и т.п.);
- отвечал за городские учреждения, а на границе – за ее охрану;
- осуществлял финансовый контроль над деятельностью сборщиков налогов.
В подчинении у воеводы состоял ряд должностных лиц:
- осадный голова, ведавший городской крепостью;
- засечные (в пограничных уездах);
- острожные, стрелецкие, пушкарские, казачьи, объезжие (полицейские), ямские (перевозчики) головы (перевозчики).
При воеводе формировалась канцелярия – съезжая изба, которой управлял дьяк со штатом подьячих. Состав съезжих изб, как правило, разделялся на:
- временный: воевода, дьяки, иногда подьячие, приезжавшие на 2-3 года;
- постоянный: местные подьячие, постоянно работающие в приказных избах.
Созданные еще при Иване IV выборные губные и земские учреждения постепенно превращались в исполнительные органы при воеводе. Причем, изменились обязанности земских изб, в которых заседали старосты и «советные люди» - они занимались в основном сбором средств на содержание воеводской администрации. По отношению к губным властям воевода, как правило, становился начальником, а губные старосты – его товарищами. По отношению к земским властям, воевода становился начальником по полицейским функциям, а в финансовой и хозяйственной сферах земские учреждения сохраняли свою самостоятельность [Карпец В. Самодержавие и самоуправление в Московской Руси / http://pravaya.ru/govern/392/11841].
В этот период начинается процесс укрупнения уездов путем их сведения и объединения в разряды(прообраз будущих губерний). В разрядах уездные воеводы подчинялись окружным воеводам.
[Учебный курс С.А. Степанова «Политическая история России» Российских университет дружбы народов].
5. Административно-территориальная реформа Петра I.
Начало реформ местного самоуправления связывают с отменой Петром I в 1702 году губного уровня управления, а воеводам было предписано осуществлять свою власть только совместно с представителями от дворянства.
С 1708 года Петр I стал менять административно-территориальное устройство страны и реформировал систему государственного управления, что отразилось и на роли самоуправленческих начал в управлении территориями. Своим Указом «Об учреждении губерний и о росписании к ним городов», Петр образовал 8 губерний. Это – Московская, Ингерманландская, Киевская, Смоленская, Архангельская, Казанская (в которую входил Саратов), Азовская и Сибирская). Позже их число росло: сначала до 10, потом 11, а к 1727 году – до 14. Губернии состояли из губернского города (административного центра) и приписанных к нему городов. Каждый город имел свой уезд.
В 1719-1720 годах Петр I провел вторую административную реформу. В рамках которой губернии стали делиться на провинции и дискрикты
Основными должностными лицами губернского управления были:
- губернатор, осуществлявший гражданское управление, командование войсками, расквартированными на территории губернии, полицейские функции;
- вице-губернатор, который был либо помощником губернатора, либо управляющим частью провинций;
- ландрихтер, осуществлявший судебные полномочия;
обер-провиантмейстер и провиантмейстер, которые ведали вопросами сбора хлебных доходов;
- комиссары по различным делам;
- воеводы (коменданты), которые управляли мелкими провинциями.
При губернаторах формировались ландраты (8-12 человек), избираемые местными дворянами из своей среды, и, опираясь на которые, губернаторы должны были решать вопросы собственной компетенции, т.е. коллегиально.
Дисктриктами управляли земские комиссары, которые подчинялись земским камерирам – чиновникам, ведавшим финансами провинции, а, в конечном счете – воеводам.
Вместе с созданной системой органов государственного управления на местах продолжали существовать и уже традиционные формы общинного самоуправления: сотские, десятские старосты, крестьянские сходы.
Параллельно формированию земскому (сельскому) управлению, шло становление городского самоуправления.
В городах, которые были выведены из провинциального управления, были учреждены выборные магистраты, которые подчинялись главному магистрату, созданному в Санкт-Петербурге, а по финансовым делам – Камер-коллегии. В свою очередь, магистратам подчинялись гильдии и цехи, т.е. управление магистратов распространялось, в первую очередь, на торгово-промышленный класс, неся тем самым сословное начало.
Магистраты:
- действовали как коллегиальные учреждения, состоявшие из президента, бурмистров и ратманов (советников), избираемых жителями на сходах, а затем утверждаемых главным магистратом; иногда члены магистратов назначались царскими или сенатскими указами;
- заведовали хозяйством городов, полицейскими, уголовным и гражданским судом, финансами, хозяйственными вопросами, народным образованием.
[Учебники: «Местное самоуправление и муниципальное управление», с. 48-51; Кокотов А.Н., Саломаткин А.С. Муниципальное право России]
6.Реформы Екатерины II.
Екатерина II в 1775 году начала проведение очередной реформы территориального устройства России, издав акт «Учреждение для управления губерний».
Согласно этому документу:
1. Административно-территориальное устройство:
Количество губерний (наместничеств) было увеличено, сначала до 23, а затем до 50).
Губернии стали делиться на области или провинции, а те на уезды или округи (делились исходя из численности податного сельского и городского населения без внимания к географическим, историческим, этнографическим особенностям: в губерниях не должно было превышать 300-400 тысяч человек, в уездах – 20-30 тысяч).
2. Губернское управление:
а) управление губернией (наместничеством) вверялось генерал-губернатору (фактически данное должностное лицо управляло двумя-тремя губерниями);
б) полнота власти в губернии принадлежала губернатору – правителю губернии (наместничества);
в) губернскими административными учреждениями признавались:
- губернское правление, в состав которого входили генерал-губернатор, губернатор, два советника, обладавшее широкими полномочиями как главный орган управления;
- казенная палата, которую возглавлял вице-губернатор, ведавшая доходами и расходами губернии;
- приказ общественного призрения, ведавший народным образованием, здравоохранением, благотворительными делами, работными и смирительными домами, в нем под председательством губернатора заседали по два заседателя от Верховного земского суда, Губернского магистрата и Верхней расправы;
г) судебными учреждениями губернии были палаты гражданского и уголовного суда, три сословных суда и совестный суд (судебные учреждения губерний создавались отдельно для каждого сословия);
суды высшей инстанции находились в губернском городе: Верховный земский суд, судивший дворян, Губернский магистрат, судивший купцов и мещан, Верхняя расправа, судившая свободных крестьян;
каждый суд состоял из двух департаментов – по гражданским и уголовным делам и потому у каждого суда было по два председателя; в состав суда вводились 6-10 заседателей, которые избирались на сословных собраниях сроком на три года;
совестный суд рассматривал уголовные и гражданские дела всех сословий, имея своей задачей примирение судившихся и подчиняясь только генерал-губернатору, состоял из судьи совестного суда, двух дворян, заседавших по дворянским делам, двух граждан, заседавших по городовым делам, двух поселян, заседавших по расправным делам;
при Верховном земском суде, Губернском магистрате, Верховной расправе учреждались прокурор, стряпчий казенных дел и стряпчий уголовных дел;
3.Уездное управление:
а) уездное управление осуществлялось, прежде всего, Нижним земским судом - основным административно-полицейским учреждением: выборным дворянским учреждением, состав которого образовывали земский исправник или капитан и два-три заседателя;
земский исправник или капитан и Нижний земский суд подчинялись губернскому правлению, осуществляли всю исполнительную власть на территории уезда;
б) в каждом уезде определялись по одному уездному казначею, уездному стряпчему, присяжному землемеру, доктору, лекарю, по два подлекаря и лекарских ученика;
в) судебными учреждениями в уезде считались уездный суд и Нижняя расправа (последняя формировалась в уездах с численностью населения от 10 до 30 тысяч человек);
г) уездный суд составляли уездный судья и два заседателя, избираемых местным дворянством;
д) при каждом уездном суде учреждалась дворянская опека – особое учреждение, в состав которого под председательством уездного предводителя дворянства входили уездный судья и заседатели уездного суда, и занималось которое вопросами о дворянских вдовах и сиротах;
е) Нижнюю расправу составляли расправный судья и восемь заседателей;
Городское управление:
а) в главе города находился комендант, а где такового не было, то городничий;
б) в городах продолжали функционировать городские магистраты – основное судебное учреждение в городе; в него входили два бургомистра и четыре ратмана, избиравшихся городским купечеством и мещанством; функции городского магистрата были аналогичны функциям уездного суда;
б) ратуши, как учреждения аналогичные городским магистратам, существовали в посадах, не имевших статуса города;
в) при каждом городском магистрате находился городской сиротский суд, по функциям близкий дворянской опеке, в который под председательством городского главы входили два члена городского магистрата и городовой староста;
Вместе с тем, с точки зрения развития самоуправленческих начал в России того времени важнейшую роль сыграли «Грамота на права и выгоды городам Российской империи», способствовавшая развития городского самоуправления, и «Грамота на права вольности и преимущества благородного российского дворянства».
«Грамота на права и выгоды городам Российской империи» (от 21 апреля 1785 года) состояла из следующих разделов:
- городовое положение, описывающее вопросы ведения городского хозяйства (о городском планировании; о городских землях; о запрете наложения на город дополнительных податей, служб или тягостей; о переписи городского недвижимого имущества; о мельницах, корчмах, гостиных дворах и лавках, о возке товаров, браковании товаров, клейменых весах и мерах, о торговых днях и ярмарках о народных школах и т.п.),;
- о городовых обывателях; установление общества градского и о выгодах общества градского;
- наставления для сочинения и продолжения городовой обывательской книги (списка жителей города);
- доказательства состояния городских обывателей;
- о личных выгодах городовых обывателей, среднего рода людей или мещан вообще;
- о гильдиях и о гильдейских выгодах вообще;
- о первой гильдии;
- о второй гильдии;
- о третьей гильдии;
- о выгодах цеховых;
- о выгодах именитых граждан;
- о посадских и их выгодах вообще;
- о городской общей думе и о городской шестигласной думе
Согласно положению о ведении городовой обывательской книги, в городе выделялись 6 разрядов жителей:
- настоящие городские обыватели: жители, имевшие в городе дом, иное строение, место или землю;
вообще городскими обывателями признавались все те, кто в городе старожилы, родились или поселились, или имеют дома, иное строение, место или землю, или записались в гильдии, цеха, или отправляют городскую службу или записаны в оклад (подушная подать), и по тому городу несут службу или тягость;
кроме того в Грамоте определялось, что название городские обыватели, среднего рода люди или мещане есть «следствие трудолюбия и добронравия», а не приобретения «отличного состояния»;
- вписавшиеся в гильдии (купцы);
вписавшиеся в гильдии есть все те (независимо от рода, поколения, семьи, состояния, торга, промысла, рукоделия, ремесла), кто объявит за собою капитал:
от десяти до пятидесяти тысяч рублей – в первую гильдию;
от пяти до десяти тысяч рублей – во вторую гильдию;
от тысячи до пяти тысяч рублей – в третью гильдию;
- вписавшиеся в цехи, т.е. мастера, подмастерья и ученики различных ремесел;
- иногородние и иностранные гости, т.е. люди, приехавшие из иных российских городов и иных государств, и записавшиеся ради промыла, работы или иных «мещанских упражнений»;
- именитые граждане:
чиновники, вторично с похвалой отправившие службу мещанских заседателей совестного суда, губернского магистрата, бургомистра, городского головы;
ученые, имеющие аттестаты или свидетельства о своём звании;
архитекторы, живописцы, скульпторы и сочинители музыки – члены академии или имеющие академические удостоверения о своем звании,
всякого звания и состояния капиталисты, имеющие от пятидесяти тысяч и более,
банкиры, имеющие от ста до двух сот тысяч рублей,
те, кто оптом торгуют и лавок не имеют,
хозяева кораблей, отправляющие их за моря;
- посадские, т.е. старожилы, или поселившиеся или родившиеся в городе, не записанные в других частях городовой обывательской книги, промыслом, рукоделием или работаю «кормящиеся» в городе.
Основным субъектом городского самоуправления было «общество градское» – городское собрание, которое составляли городские обыватели не моложе 25 лет и имевшие проценты с капитала не менее 50 руб.
На городском собрании могли присутствовать также:
- мещане, имевшие капитал, проценты с которого менее 50 рублей, и не достигшие 25 лет без права голоса;
- мещане, не имевшие капитала и не достигшие 25 лет без права сидеть и без права голоса, без права быть избранным на какие-либо должности.
Городское собрание собиралось зимой один раз в три года по приказанию и дозволению губернатора для проведения дозволенных выборов и рассмотрения наиболее важных предложений губернатора, связанных с развитием города и направлениями деятельности губернской администрации в ближайшие годы.
«Общество градское»:
- имело печать с городским гербом, дом для собрания общества, архивы и собственного писаря;
- могло составлять собственную казну своими добровольными «складками» и употреблять её по общему согласию;
- имело право представлять губернатору прошения о своих общественных нуждах и пользах;
- имело право исключать из своего состава гражданина, который «опорочен судом», либо «которого явный и доверие нарушающий порок всем известен, хотя бы и судим еще не был, пока оправдается»;
- не имело права делать предложения и выдвигать требования в нарушение закона;
- обязано предложения губернатора уважительно рассматривать и давать пристойные ответы в соответствии с законами и на пользу общему делу
«Общество градское» избирало:
- городского голову, бургомистров, ратманов;
- старост и депутатов, для ведения в городе городовой обывательской книги;
- судей совестного суда.
Решением текущих городских дел занимались общая городская дума (прообраз представительного органа) и шестигласная городская дума (прообраз исполнительного органа).
Общая городская дума составлялась из городского головы и гласных от каждого разряда городских жителей.
Для избрания гласных, настоящие городские обыватели, каждая гильдия, каждый цех, иногородние, иностранные гости, именитые горожане по семи группам (если в каждую входят более пяти человек), посадские по частям города собирались раз в три года и избирали по баллам по одному гласному.
Общая городская дума, составленная из людей, занятых торгами, помыслами и ремеслами, обязана собираться в установленный срок, когда потребует «нужда и польза городская», в иное время.
Общая городская дума:
- избирала из своих гласных шестигласную городскую думу;
- доизбирала выбывшего до срока гласного, вошедшего в шестигласную городскую думу, от того разряда, голос которого он представлял;
- решала трудные и спорные вопросы, которые выносила на рассмотрение шестигласная городская дума;
Шестигласная городская дума составлялась из «голоса» каждого разряда жителей города под председательством городского головы.
«В городской думе сидит городской голова на стуле посредине; против городского головы сидят: на лавке направо – голос цеховых, налево – голос посадских; возле городового головы в правом завороте на лавке – голос настоящих городских обывателей и голос иногородних и иностранных гостей; возле городового головы в левом завороте на лавке же – голос имянитых граждан и голос гильдейский».
Шестигласная городская дума собиралась еженедельно и по мере необходимости.
Городская дума была должна:
- доставлять жителям города нужное пособие к их прокормлению или содержанию;
- сохранять город от ссор и тяжб с окрестными городами или селениями;
- сохранять между жителями города мир, тишину и доброе согласие;
- возбранять все, что доброму порядку и благочинию противно, не вмешиваясь в права и обязанности полицейских;
- поощрять привоз в город и продажу всего, что служит ко благу и выгодам жителей;
- наблюдать за прочностью публичных городских зданий, заботиться о строительстве всего необходимого, в том числе о заведении площадей для сбора людей по торгу, пристаней, амбаров, магазинов и тому подобного, что может быть нужно, полезно и выгодно городу;
- заботиться о приращении городских доходов на пользу города и для распространения заведений по приказу общественного презрения;
- разрешать сомнения и недоумения по ремеслам и гильдии в соответствии с существующими положениями;
- соблюдать городовое и ремесленное положение, наблюдать за их точным исполнением всеми и каждым.
Городской думе запрещалось:
- вмешиваться в судебные дела между жителями города;
- действовать в нарушение городового или ремесленного положения и других узаконенных государством положений.
Общая и шестигласная городские думы собирались в доме «общества градского», имели свои печати.
Законные требования думы должны исполняться всеми государственными органами, расположенными на территории города. Для пользы государства, соблюдения порядка и тишины государственные органы, расположенные на территории города и органы городского самоуправления помогают друг другу.
В случае, если кто не доволен этими думами, могут принести жалобу в губернский магистрат.
[«Грамота на права и выгоды городам Российской империи»]
Основные черты дворянского самоуправления:
- представительным органом признавалось Собрание, в состав которого входили все дворяне, владеющие имениями на данной территории, достигшие 25-летнего возраста;
- Собрание наделялось правами юридического лица;
- Собрание избирало: предводителя дворянства сроком на 3 года (кандидатуры согласовывались с губернатором – для уездов, монархом – для губерний); заседателей в сословные суды губерний и полицейских должностных лиц земской полиции;
- дворяне получили право обсуждать и давать предложения по вопросам общественной пользы местным властям, центральным государственным органам, императору;
- отношения органов дворянского самоуправления с органами государственной власти строились исходя из принципа административного контроля государства за организацией и деятельностью органов дворянского самоуправления.
[«Грамота на права вольности и преимущества благородного российского дворянства»].
Сложившаяся при Екатерине II система территориального самоуправления, за небольшими исключениями, обусловленными политикой Павла I, сохранилась вплоть до отмены крепостного права.
3. Местное самоуправление после отмены крепостного права
Согласно тексту Манифеста от 19 февраля 1861 года «в силу означенных новых положений, крепостные люди получат в свое время полные права свободных сельских обывателей. Помещики, сохраняя право собственности на все принадлежащие им земли, предоставляют крестьянам, за установленные повинности, в постоянное пользование усадебную их оседлость и сверх того, для обеспечения быта их и исполнения обязанностей их пред правительством, определенное в положениях количество полевой земли и других угодий. Пользуясь сим поземельным наделом, крестьяне за cиe обязаны исполнять в пользу помещиков определенные в положениях повинности. В сем состоянии, которое есть переходное, крестьяне именуются временнообязанными.
Вместе с тем им дается право выкупать усадебную их оседлость, а с согласия помещиков они могут приобретать в собственность полевые земли и другие угодья, отведенные им в постоянное пользование. С таковым приобретением в собственность определенного количества земли крестьяне освободятся от обязанностей к помещикам по выкупленной земле и вступят в решительное состояние свободных крестьян-собственников.
Особым положением о дворовых людях определяется для них переходное состояние, приспособленное к их занятиям и потребностям; по истечении двухлетнего срока от дня издания сего положения они получат полное освобождение и срочные льготы.
На сих главных началах составленными положениями определяется будущее устройство крестьян и дворовых людей, установляется порядок общественного крестьянского управления и указываются подробно даруемые крестьянам и дворовым людям права и возлагаемые на них обязанности в отношении к правительству и к помещикам».
И далее в тексте Манифеста указано, что для правильного достижения определенных выше установлений, в частности, повелевается:
- открыть в каждой губернии губернское присутствие по крестьянским делам, которому вверяется высшее заведование делами крестьянским обществ, водворенных на помещичьих землях;
- назначить в уездах мировых посредников и образовать из них мировые съезды для рассмотрения на местах недоразумений и споров, могущих возникнуть при исполнении новых положений;
- образовать в помещичьих имениях мирских управлений, для чего, оставляя сельские общества в сложившемся их составе, открыть в значительных селениях волостные управления, а мелкие сельские общества соединить под одно волостное управление;
- составить, поверить и утвердить по каждому сельскому обществу или имению уставную грамоту, в которой будет исчислено, на основании местного положения, количество земли, предоставляемой крестьянам в постоянное пользование, и размер повинностей, причитающихся с них в пользу помещика как за землю, так и за другие от него выгоды.
[О всемилостивейшем даровании крепостным людям прав состояния свободных сельских обывателей. Манифест 19 февраля 1861 года.
/ http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/feb1861.htm].
Манифест сопровождался подписанием 22 законодательных актов, касающихся вопросов освобождения крестьян, условий выкупа ими помещичьей земли и размеров выкупаемых наделов по отдельным районам России. При этом основополагающим (после самого Манифеста) законодательным актом было «Общее Положение», определяющим пути и способы освобождения крестьян в России. Данное Положение состоит из общих положений и трех разделов: «О правах крестьян, вышедших из крепостной зависимости», «Об устройстве сельских обществ и волостей и общественного их управления», «О казенных, земских и мирских повинностях». С точки зрения становления самоуправленческих начал в России наибольший интерес представляет второй раздел данного Положения – «Об устройстве сельских обществ и волостей и общественного их управления».
Согласно данному документу вводились два территориальных уровня крестьянского общественного управления:
- сельская община (крестьянский мир) как территория местного хозяйствования и управления;
- волость, как крестьянская сословная единица, охватывавшая несколько селений.
Территориальной основой крестьянского общественного самоуправления признавалось «сельское общество» - сообщество крестьян, водворенных на земле одного помещика, которое могло состоять:
- из целого селения (села или деревни);
- одной части разнопоместного селения;
- нескольких мелких, по возможности смежных и обязательно ближайших между собой селений (выселков, починков, хуторов, застенков, односелений или отдельных дворов и т.п.), пользующихся всеми или несколькими угодьями сообща или имеющих иные общехозяйственные выгоды.
Крестьяне имений, число мужчин в которых не более двадцати человек, если они жили в селении, принадлежащем разным владельцам, или в отдельных разнопоместных поселках, расположенных не далеко друг от друга, соединялись в одно сельское общество, либо присоединялись к другим обществам при согласии последних.
Сельское общество могло на основании общих законов приобретать в собственность движимое и недвижимое имущество. Землями, приобретенными в собственность независимо от своего надела, общество могло распоряжаться по своему усмотрению, разделять их между домохозяевами, и предоставлять каждому участок, в частную собственность, или оставлять эти земли в общем владении всех домохозяев. Право на участие в общем владении собственностью, приобретенной обществом, каждый крестьянин отдельно мог уступить постороннему лицу не иначе, как с согласия мира. Каждый член сельского общества мог требовать, чтобы из состава земли, приобретенной в общественную собственность, ему был выделен в частную собственность участок, соразмерный с долей его участия в приобретении этой земли. Если такой выдел оказывался неудобным или невозможным, то обществу предоставлялось право удовлетворить требование крестьянина, желавшего выделиться, деньгами, по взаимному соглашению, или по оценке.
Сельские общества смежные и одного уезда образовывали волости (объединявшиеся в волости сельские общества не дробились). При этом было установлено, что образование волостей привязывалось к существовавшему разделению на приходы: из каждого прихода образовывалась волость, при соблюдении следующих условий:
- наименьшее число мужчин в волости должно было быть около трехсот, а наибольшее – около двух тысяч;
- наибольшее расстояние отдаленных селений от административного центра (места, где располагались органы управления волости) должно было быть около 12 верст (отступление от этих условий допускалось при малой численности крестьян на указанном расстоянии, или, напротив, при сосредоточении более двух тысяч крестьян на незначительном расстоянии с разрешения начальников губерний).
Если приход был малочисленным, то в одну волость объединялись два или несколько приходов (приходы при этом не дробились).
Значительное селение, даже если оно превышало ограничение по численности людей, состояло из нескольких приходов и нескольких сельских обществ, составляло в любом случае одну волость.
Крестьянам разрешалось выходить из сельских обществ, в которых они находились. При этом крестьянин, желавший выйти из общества, должен был соблюсти следующие условия:
- он сдавал состоявший в его пользовании участок земли, отказываясь навсегда от участия в мирском наделе;
- у него не должно было быть препятствий в связи с отправлением рекрутской повинности;
- на его семействе не должно быть никаких казенных, земских, ни мирских недоимок, и должны быть уплачены подати по 1 января следующего года;
- на нём не должно быть бесспорных частных взысканий и обязательств, которые моли быть предъявлены волостному управлению;
- он не должен состоять под судом и следствием;
- его родители должны дать согласие на выход из общества;
- его малолетние и другие лица, не способные к работе, остававшиеся в обществе, должны быть обеспечены в своем содержании;
- на нём, если он пользовался наделом помещичьей земли, не должно быть недоимок по повинностям, причитающимся за такое пользование;
- он должен представить приемный приговор от того общества, куда он хотел перейти (кроме случая, связанного с причислением в оклад и исключением из оклада).
Крестьянки (незамужние или вдовы), не участвующие в поземельном наделе, могли выходить из общества, не спрашивая согласия последнего. При этом увольнявшаяся крестьянка должна была получить свидетельство, выдаваемое волостным старшиной, в том, что она получила на выход из общества согласие своих родителей или что таковых нет в живых и что крестьянка не состояла под судом и следствием.
Получивший увольнение обязан приписаться к тому сельскому или городскому обществу, от которого он получил приемный приговор, и представить в казенную палату просьбу о приписке не позже, чем в шестимесячный срок со дня получения увольнительного свидетельства.
Прием уволенных крестьян в городские и другие общества, при выполнении выше указанных условий, производился в том же порядке, какой был установлен для приема в данные общества лиц прочих свободных податных состояний.
Лица свободных податных состояний имели право поступать в общество крестьян, вышедших из крепостной зависимости, но не могли быть обращены на постоянную и обязательную издельную повинность в пользу помещика, и если пожелали бы выйти из общества не подвергались тем условиям, которые выше были указаны.
Желавший поступить в общество должен был испросить приемный приговор данного общества. Если общество пользовалось наделом помещичьей земли за определённые повинности, то на прием постороннего лица в общество предварительно испрашивалось согласие помещика.
Крестьянин, который уже имел или приобретал в собственность участок земли, мог, получив установленным порядком разрешение на выход из своего общества, приписаться, по своему желанию, к другому обществу, без участия в пользовании мирским наделом. Для этого требовалось:
- чтобы величина участка, приобретенного крестьянином в собственность, была не менее определенной на этот случай в местных положениях;
- чтобы участок находился в расстоянии не далее пятнадцати верст от места водворения того общества, к которому владелец участка желал приписаться.
Крестьяне-собственники, приписавшиеся к обществу без права участия в пользовании мирским наделом, подчинялись, наравне с другими членами общества, волостному и сельскому общественному управлению. Они участвовали в выборе должностных лиц и в других делах крестьянского управления, а также в раскладке и отправлении обществом рекрутской повинности, казенных податей, земских повинностей и мирских сборов; но освобождались от всех обязанностей, проистекающих из пользования мирским наделом. Приписка к обществу крестьян-собственников производилась волостным старшиной, по просьбе о том означенных крестьян, без составления обществом приемного приговора и без получения согласия помещика.
Приемные дети, приписанные к семействам крестьян из подкидышей и сирот податного состояния, или из не помнящих родства, поступали в состав тех обществ, к коим принадлежали принявшие их семейства.
Крестьяне, вышедшие из крепостной зависимости, были обязаны нести следующие казенные и земские денежные повинности:
- подушную подать;
- сбор на обеспечение продовольствия;
- земские сборы, как государственные, так общие губернские и частные, исчисляемые по количеству земли, отведенной в постоянное пользование крестьян, или принадлежащей им в собственности;
- сбор на заготовление окладных листов по податям и сборам.
Разверстка в сельском обществе казенных, земских денежных и натуральных повинностей между крестьянами делалась миром.
К мирским повинностям относились те повинности, которые отправлялись сельским или волостным обществом для удовлетворения внутренних потребностей общества. Крестьянские общества могли, смотря по надобности и по своим средствам, устанавливать мирские сборы на устройство и поддержание церквей, создание сельских училищ, содержание учителей, и на удовлетворение других общественных и хозяйственных потребностей крестьян.
На крестьянские общества возлагалось обязательное отправление следующих мирских повинностей:
- содержание общественного управления;
- расходы на прививки оспы, и принятие мер, предписываемых врачебным уставом, в случае появления заразных болезней и падежа скота;
- устройство и поддержание на основании законов сельских запасных магазинов;
- содержание в исправности проселочных дорог, меж и межевых знаков, проточных вод и канав на землях, находившихся в собственности мирских обществ или в постоянном их пользовании;
- содержание караулов в деревнях;
- призрение престарелых, дряхлых и увечных членов общества, не способных трудом приобретать пропитание, у которых нет родственников, или же у которых родственники не в состоянии их содержать, а также призрение круглых сирот;
- принятие мер в случае пожаров (в том числе и лесных), наводнений, а также для истребления саранчи, хищных зверей, сусликов или овражков, и при других тому подобных общественных бедствиях.
Мирские повинности:
- смотря по их свойству и усмотрению общества, моли быть отправляемы или посредством денежных сборов, или натурой;
- отправлялись тем волостным или сельским обществом, к нуждам которого принадлежал предмет повинности;
- назначались и раскладка их между сельскими обществами, а в сельских обществах между отдельными крестьянами, производилась волостными или сельскими сходами (по принадлежности).
Каждое сельское общество, как при общинном, так и при участковом или подворном (наследственном) пользовании землей, отвечало круговой порукой, за каждого из своих членов за исправное отбывание казенных, земских и мирских повинностей. Причем, сельским обществам, находившимся в пределах одной волости, для облегчения кругового ручательства, предоставлялась возможность по общему их мировому приговору соединяться между собой.
В отношении неисправных плательщиков казенных и мирских повинностей, сельское общество могло принимать следующие меры взыскания:
- обратить на возмещение недоимки доход с принадлежавшего недоимщику в собственности недвижимого имущества;
- отдать самого недоимщика, или кого-либо из членов его семейства, на посторонние заработки, в том же или соседском уезде, с условием, что заработанные деньги будут обращены в мирскую кассу (отдавать на заработки в другие ближайшие губернии дозволялось только по приговору сельского схода, утвержденному мировым посредником, и притом только таких плательщиков, которые не платили повинности по упорству, нерадению, или распутству);
- определить к недоимщику опекуна, без разрешения которого не дозволялось неисправному хозяину отчуждать что-либо из его имущества и из его доходов до пополнения недоимки; или, вместо неисправного хозяина, назначить старшим в доме другого члена той же семьи;
- подвергнуть продаже принадлежащее лично недоимщику недвижимое имущество, за исключением лишь выкупленной крестьянином усадьбы;
- продать ту часть движимого имущества и строений недоимщика, которая не составляла необходимости в его хозяйстве;
- отобрать у недоимщика часть отведенных ему полевых угодий или даже весь его полевой надел.
В каждом случае самому обществу предоставлялась возможность выбирать одну или несколько из указанных мер взыскания. Однако к последним трем мерам общество могло обращаться только в крайних случаях, когда все другие меры взыскания оказывались недостаточными для пополнения недоимки.
Если недоимка, лежавшая на крестьянине, при всех мерах взыскания не была пополнена к 1 октября, то она раскладывалась сельским сходом на прочих крестьян того же общества, и должна была быть погашена непременно до 15 января следующего года (к концу льготного срока, предоставляемого плательщикам для взноса денег за вторую половину года). В случае неисправности всего сельского общества, оно понуждалось к уплате недоимки через местную полицию. При безуспешности мер понуждения, недоимка пополнялась полицией посредством продажи крестьянского движимого имущества, если, вследствие какого-либо бедствия, не сделано, по предварительному о том ходатайству, отсрочки в платеже.
Вышедшие из крепостной зависимости крестьяне, состоящие в одной волости, даже если они были поселены на землях разных владельцев, образовывали, по отправлению рекрутской повинности, один участок. Рекрутская повинность отправлялась каждой волостью натурой, по числу ревизских душ мужского пола либо по очереди, либо по жребию (за некоторым исключением, установленным рассматриваемым Положением). Выбор одного из указанных способов отправления рекрутской повинности решался на волостном сходе, с призванием к участию в нем всех наличных домохозяев волости. Рекрутские списки составлялись самими сельскими и волостными сходами. На волостных и сельских сходах по рекрутским делам, кроме крестьян, по закону их составлявших, присутствовали все лица, подлежащие отправлению рекрутской повинности, их родители или воспитатели.
Организационно сельское общественное управление составляли:
- сельский сход;
- сельский староста.
При этом сельские общества при необходимости (помимо выборных сельских старост) могли иметь выборных сборщиков податей, а также либо выборных, либо принятых по найму смотрителей хлебных магазинов, училищ и больниц; лесных и полевых сторожей; сельских писарей и т.п.
Сельский сход – собрание крестьян-домохозяев, принадлежавших к составу сельского общества, а также всех выбранных сельских должностных лиц.
В случае невозможности домохозяину лично явиться на сход, он мог присылать вместо себя кого-либо из членов своей семьи. От многотягольных дворов на сход могли присылаться два и более крестьянина, если это согласовалось с местными обычаями.
В сельских сходах участвовали и крестьяне-собственники. Они имели право голосовать по всем касавшимся их делам (по раскладке казенных, земских и общественных податей и повинностей, при обсуждении общих дел и пользах, при выборах должностных лиц и т.п.). При обсуждении дел, касавшихся отношений сельского общества с владельцем отведенной в пользование общества земли, эти крестьяне не принимали никакого участия.
К участию в сходах не допускались:
- крестьяне, состоящие под следствием или судом по преступлениям или проступкам, влекущим за собою потерю всех особенных прав и преимуществ;
- отданные под надзор общества по решению судебных мест.
Сельский сход созывался старостой по мере надобности преимущественно в воскресные или праздничные дни. Старосте (иному должностному лицу) приказать созвать сход при необходимости могли мировой посредник и помещик.
Председательствовал на сходе и следил за соблюдением на нем должного порядка староста (исключение: при учете должностных лиц, при рассмотрении жалоб на должностные лица – в этих случаях председательствовал на сходе волостной старшина).
В ведении сельского схода были:
- выборы сельских должностных лиц и назначение выборных на волостной сход;
- приговоры об удалении из общества вредных и порочных его членов, временное устранение крестьян от участия в сходах не долее как на три года;
- исключение из общества его членов и прием новых членов;
- назначение опекунов и попечителей, проверка их действий;
- разрешение семейных разделов;
- дела, относившиеся к общинному пользованию мирской землей, а именно: передел земель, накладка и скидка тягол, окончательный раздел общинных земель на постоянные участки и т.п.;
- распоряжение участками мирской земли, по какой-либо причине оставшимися праздными или не состоявшими в подворном пользовании при участковом или подворном (наследственном) пользовании землёй;
- совещания и ходатайства об общественных нуждах, благоустройстве, призрении и обучении грамоте;
- принесение в соответствующие инстанции через особых выборных лиц жалоб и просьб по делам общества;
- назначение сборов на мирские расходы;
- раскладка всех лежавших на крестьянах казенных податей, земских и мирских денежных сборов, равно как земских и мирских натуральных повинностей, и порядок ведения счетов по указанным податям и сборам;
- учет должностных лиц, избранных сельским обществом и назначение им жалования или иного вознаграждения за службу;
- дела по отбыванию рекрутской повинности, в той степени, в какой они касались сельского общества;
- раскладка по душам оброка и издельной повинности по тяглам, или иным принятым способом там, где повинности в пользу помещика отбывались всем обществом по круговой поруке;
- принятие мер к предупреждению и взысканию недоимок;
- назначение ссуд из запасов сельских магазинов и всякого рода вспомоществований;
- выдача доверенностей на хождение по общественным делам;
- все те случаи, когда по общему закону или по правилам Положений о крестьянах требовалось согласие или разрешение сельского общества.
В тексте рассматриваемого документа указаны три примечания по предмету ведения сельского схода:
- дела, связанные с общинным пользованием землею не входят в предмет ведения сходов в тех местностях, где существовала участковое или подворное (наследственное) пользование землей, а в обсуждении этих дел не принимали участие лица, выделившиеся из общинного пользования землей;
- в сельских обществах, в которых одни домохозяева платили оброк, а другие отбывали издельную повинность, тем и другим предоставлялось право, независимо от общего сельского схода, собираться в свободное от сельских работ время отдельно на частные сходы для обсуждения предметов, касавшихся исключительно оброка или издельной повинности, отбываемых ими порознь;
- сельский сход мог совещаться и постановлять приговоры только по вышеуказанным предметам, в ином случае приговор признавался ничтожным; лица же, участвовавшие в его составлении или самовольном созыве схода в зависимости от важности дела или подвергались взысканию по решению мирового посредника, или предавались суду.
Сельский сход был правомочен только тогда, когда на нём присутствовали староста, или исполнявший его обязанности, и не менее половины всех крестьян, имевших право участвовать в сходе.
Решения на сельском сходе принимались либо при общем согласии, либо большинством голосов (за каждым крестьянином, участвовавшем в сходе, считался один голос) – хотя бы на один голос более половины всех участвовавших в сходе. При равенстве голосов, решающий голос принадлежал старосте.
Для принятия решений требовалось согласие не менее двух третей всех крестьян, имевших голос на сходе, по следующим делам:
- о замене общинного пользования землей участковым или подворным (наследственным);
- о разделе мирских земель на постоянные наследственные участки;
- о переделах мирской земли;
- об установлении мирских добровольных складок и употреблении мирских капиталов;
- об удалении порочных крестьян из общества и предоставлении их в распоряжение правительства (приговоры об удалении крестьян из общества, до их исполнения, предоставлялись старостой мировому посреднику).
Решения сельского схода по указанным делам записывались в особую книгу (решения по иным делам записывались в книгу только по требованию схода),
Сельский староста по делам общественного управления исполнял следующие обязанности:
1) созывал и распускал сельский сход, обеспечивал должный порядок на сходе;
2) предлагал на рассмотрение схода все дела, касающиеся нужд и польз сельского общества;
3) приводил в исполнение приговоры сельского схода, распоряжения волостного управления и мировых учреждений;
4) наблюдал:
- за целостностью меж и межевых знаков, на землях, находившихся в пользовании крестьян или принадлежавших в их собственности;
- за исправным содержанием дорог, мостов, гатей, перевозов и пр., на землях, отведенных сельскому обществу в надел или приобретенных крестьянами собственность;
- за исправным отбыванием крестьянами податей и всякого рода повинностей как казенных, земских и мирских, так и оброка или издельной повинности в пользу помещика, и собирал эти подати и оброки в тех обществах, где не было особых сборщиков;
- за своевременным составлением ревизских сказок и подавал их по месту требования;
5) понуждал к исполнению условий и договоров крестьян между собой, а равно заключенных с помещиками и посторонними лицами, когда такие договоры не оспаривались самими крестьянами;
6) надзирал за порядком в училищах, больницах, богадельнях и других общественных заведениях, если они учреждены сельским обществом за свой собственный счет;
7) по просьбам крестьян о выдаче им установленных билетов и паспортов на отъезд или об увольнении вообще из общества, давал волостному старшине надлежащее удостоверение в том, что к увольнению означенных крестьян нет препятствий;
8) заведовал, в установленном обществом порядке, мирским хозяйством и мирскими суммами, надзирал за целостностью запасного общественного хлеба и за правильным его распоряжением;
9) охранял от растраты то имущество неисправных плательщиков, которым обеспечивалось взыскание недоимки.
Сельский староста, кроме того, исполнял все приказания волостного старшины по делам полицейского ведомства, а также, не ожидая приказаний, был обязан в пределах своего общества:
- принимать необходимые меры для охранения благочиния, порядка и безопасности лиц и имуществ от преступных действий, а равно предупреждать, чтобы не было потрав хлеба, побоя травы, лесных пожаров и порубок в лесах;
- задерживать бродяг, беглых и военных дезертиров и представлять их земской полиции для дальнейшего распоряжения;
- распоряжаться подачею помощи в чрезвычайных случаях, как например: при, пожарах, наводнениях, повальных болезнях, падеже скота и других общественных бедствиях, немедленно извещая волостного старшину, а в случае надобности - донося прямо в полицию о важнейших происшествиях в сельском обществе;
- в случае совершения преступления, делать предварительное дознание, задерживать виновных и охранять следы преступления до прибытия земской полиции или судебного следователя.
В рамках решения этим делам сельский староста обязан был безотлагательно исполнять все законные требования помещика, а именно:
- о прекращении всякого буйства или Василия в сельском обществе, а также всякого явного нарушения общественного порядка и законов;
- об оказании помощи и защиты, как самому владельцу, так и всем проживающим в имении лицам, в случае поджога, разбоя, грабежа, воровства, насилия и т. п.;
- о предохранении владельца и его имущества, а также и всех проживающих в его имении лиц от опасности при всяких несчастных случаях, как-то: пожарах (в том числе и лесных), наводнениях, повальных болезнях и падежах скота и о мерах для пресечения этих и других подобных несчастий;
- о надзоре за лицами подозрительного поведения и о задержании беглых, бродяг и беспаспортных;
- об исправлении сельских дорог на землях, в пользование крестьян отведенных;
- в случае совершения кем-либо преступления, о задержании виновных и сохранении следов преступления, до прибытия земской полиции или судебного следователя.
Сельский староста обязан был исполнять беспрекословно все законные требования мирового посредника, судебного следователя, земской полиции и всех установленных властей, по предметам их ведения.
Ведению сельского старосты подлежали все проживающие на землях, отведенных сельскому обществу в надел, или приобретенных крестьянами в собственность, лица податного состояния, а также отставные и бессрочно-отпускные нижние военные чины и их семейства. Из этого исключались только лица, находившиеся в услужении у помещиков, и другие лица, проживающие в их усадьбах – они состояли непосредственно в ведении земской полиции. Если такими лицами, производились беспорядки в селении или на землях крестьянских, то староста представлял виновных помещику, а в случае совершения ими уголовных преступлений или важных проступков - полиции, по общему порядку.
Сельскому старосте предоставлялось право, за маловажные проступки, совершенные подведомственными ему лицами, подвергать виновных:
- назначению на общественные работы до двух дней;
- денежному, в пользу мирских сумм, взысканию до одного рубля;
- аресту, не долее двух дней.
Кто считал себя неправильно подвергнутым взысканию, тот мог принести жалобу, в семидневный срок, мировому посреднику.
Сельский староста был обязан непременно приглашать двух свидетелей, преимущественно из стариков сельского общества (при отсутствии таковых на данный момент, можно было приглашать свидетелей из ближайших обществ) при исполнении дел особой важности, а именно:
- при производстве личных взысканий, как полицейских, так и налагаемых крестьянским судом или сходом;
- при всяком обыске в крестьянском доме или строении;
- при всяком задержании или взятии под арест;
- при приеме от сборщика и расходовании мирских денег и при взносе оброчной суммы помещику;
- при предварительном дознании по проступкам и преступлениям.
Когда волость состояла из одного сельского общества, обязанности старосты исполнял волостной старшина. В этом случае избирались «помощники старшины», в числе от одного до трех, смотря по обширности общества. Они содействовали старшине в исполнении всех его обязанностей и состояли в непосредственном его распоряжении.
На сборщика податей возлагалось:
- взимание лежащих на крестьянах податей; оброка, следующего в пользу помещика, и всяких установленных денежных сборов, а также недоимок по этим сборам;
- ведение счета полученным деньгам;
- наблюдение за бездоимочным взносом от каждого хозяина, следующих с него платежей;
- хранение поступивших с крестьян податей, сборов и оброков, впредь до представления их по месту назначения, в том месте и тем порядком, которые будут определены сходом;
- внесение в уездное казначейство податей и сборов и по