Особенности земского самоуправления 5 страница

3. Открывалось и закрывалось его председателем. Заседания происходили публично. При открытии собрания для заведывания делопроизводством собрание избирало секретаря из числа своих членов.

4. Приступало к рассмотрению дел:

- по предложениям председателя волостного собрания и волостных гласных, губернской и уездной земских управ, волостной земской управы;

- по просьбам и жалобам частных лиц;

- по предложениям ревизионной комиссии;

- по предложениям губернского и уездного представителей административной власти.

5. Могло возлагать предварительное рассмотрение подлежащих его ведению дел на особые комиссии из членов собрания. а также лиц, не состоявших волостными гласными. Такие же комиссии могли быть избираемы собранием и для исполнения отдельных поручений в помощь управ. На заседания волостного земского собрания, по его постановлению, могли приглашаться для представления объяснений сведущие лица, не принадлежавшие к составу собрания с правом совещательного голоса.

Дела в волостном земском собрании решались простым большинством голосов присутствовавших членов. В случае равенства голосов при открытом голосовании решающий голос принадлежал председателю собрания. В случае равенства голосов при закрытом голосовании, поставленное на голосование предложение считалось отклоненным. Дела о привлечении к ответственности волостных должностных лиц разрешались большинством двух третей присутствовавших членов собрания. Выборы волостных должностных лиц и членов ревизионной комиссии производились закрытой подачей голосов. Так же решались вопросы о привлечении должностных лиц к ответственности, о назначении содержания, наград и денежных пособий служащих. Все прочие вопросы могли быть решены по усмотрению собрания открытой или закрытой подачей голосов.

Решения волостного земского собрания излагались в виде кратких журналов, в которые записывалось лишь существо принятых решений. Журналы утверждались собранием и подписывались председателем и секретарем собрания, председателем и членами волостной земской управы, а также, по желанию, участвовавшим в собрании его членом.

Волостная земская управа состояла из председателя и не менее двух членов управы, которые избирались на трехлетний срок волостным земским собранием из числа достигших 25-летнего возраста и грамотных лиц, которые имели право быть избранными в волостные земские гласные. Избранными в должности, замещаемые по выбору волостного земского собрании, считались лица, получившие за избрание более, чем против избрания. Старшинство избрания определялось соотношением голосов «за» и «против», а в случае равенства указанного соотношения, старшинство определялось жребием.

Должность председателя волостной управы не могла быть совмещена ни с какой другой оплачиваемой должностью по государственной и общественной службе. Должности председателя и членов волостной земской управы не могли заниматься в одно и то же время лицами, находившимися в первых двух степенях родства или в первой степени свойства, а также усыновителями и усыновленными и супругами. Перед вступлением в должность председатель и члены волостной земской управы проводились председателем уездной земской управы или уполномоченным им на это лицом к установленной присяге (не приемлющие таковой давали торжественное обещание). Председатель и члены волостной земской управы состояли членами волостного земского собрания, хотя бы и не имели звания гласного. Председатель и члены волостной земской управы не могли в течение времени отправления должности принимать участие в подрядах, поставках и иных подобных договорах, заключаемых волостным земством, должностными лицами которого они состояли.

Волостной земской управе присваивалась печать установленной формы.

В области земского хозяйства и управления на волостные земские управы возлагались:

- созыв волостных земских собраний, подготовка нужных для них сведений и исполнение их постановлений;

- составление проектов волостных смет и раскладок, наблюдение за поступлением волостных доходов и расходование по установленным правилам волостных земских средств;

- определение, с разрешения волостного земского собрания, правил и сроков отчетности подчиненных земству лиц, учреждений, а также ревизии этой отчетности;

- ведение, под наблюдением волостных земских собраний, исков по делам волостного земства;

- представление волостным земским собраниям отчетов о своей деятельности, о денежных оборотах по волостным земским сметам и о состоянии подведомственных им частей, заведений и имущества.

В порядке воинского и гражданского управления волостные земские управы в пределах волости:

- объявляли, по поручению администрации, законы и состоявшиеся в законном порядке распоряжения Правительства;

- вели, на основании подлежащих установлений, избирательные списки для избрания как волостных, так и уездных земских гласных;

- вели посемейные списки, распоряжались о призыве к воинской повинности, доставляли по месту требования, необходимые для учета членов запаса и ратников ополчения, делали распоряжения по мобилизации, а также и другие установленные распоряжения по отбыванию военной и военно-конской повинности, распределяли между своими членами заведывание военно-конскими участками;

- исполняли установленные обязанности по продовольственному делу;

- участвовали в оценке строений, принимаемых на страх по правилам земского страхования и освидетельствовании строений после пожаров, представляли по месту требования документы, необходимые для выдачи страхового вознаграждения, производили (в случае поручения губернской или уездной управы) выдачу пожарного вознаграждения, а также производили другие распоряжения и действия, указанные в правилах об обязательном страховании;

- наблюдали за постройкой в пределах волости и выдавали соответствующие разрешения согласно Строительному Уставу и существовавшим обязательным постановлениям;

- наблюдали за исполнением изданных в установленном порядке обязательных постановлений;

- выдавали, по требованию надлежащих удостоверений, виды на жительство, а также выдавали удостоверения личности и подлинности подписей местных жителей;

- вели в установленном законом порядке книгу сделок и договоров.

На одного из членов волостной земской управы, по её постановлению, возлагалось:

- распоряжения, в пределах волости, до прибытия чинов милиции или следственной власти, по восстановлению нарушенного порядка, охране безопасности лиц имущества и по задержанию виновных, застигнутых на месте совершения преступного деяния, и принятие в этом случае мер к охране следов такового;

- уведомление одного из чинов местной милиции о преступных деяниях, случившихся в волости;

- уведомление следственной власти, при выездах её на место совершения преступного деяния, по вызову свидетелей и участвовавших в деле лиц.

Сверх вышеперечисленных обязанностей, волостные земские управы исполняли все прочие обязанности, возлагаемые на них по закону.

По всем делам, относившимся к ведению волостного земского управления, волостной земской управе предоставлялось право делать распоряжения должностным лицам сельского и, в надлежащих случаях, поселкового управления, которые обязаны оказывать волостной управе надлежащее содействие.

Дела, подлежавшие обсуждению управы, решались большинством голосов. Если председатель управы найдет определение большинства несогласным с законом или постановлением волостного земского собрания, то приостановив исполнение этого определения, доводил об этом до сведения ближайшего волостного земского собрания. В случаях, не терпящих отлагательства, председатель волостной управы вправе сам принимать меры, предоставленные коллегиальному ведению управы, но обязан был о своих действиях довести до сведения управы на ближайшем её заседании.

Распределение обязанностей между председателем и членами волостной управы, порядок замещения должности председателя членами управы, а равно и другие правила, относившиеся к внутреннему распорядку управы, определялись волостной управой и сообщались для сведения волостному земскому собранию.

При волостном земском управлении состояли по найму волостной секретарь и лица, занимавшие другие должности по волостному земству. Волостной секретарь и другие служащие в канцелярии волостной управы назначались на должность, а равно увольнялись с неё председателем волостной земской управы. Волостной секретарь заведовал всем делопроизводством волостной управы под её наблюдением. Иные волостные должности учреждались и обязанности их определялись волостным земским собранием. Эти должности замещались распоряжениями волостной земской управы.

Вносились на утверждение ближайшего уездного земского собрания нижеследующие постановления волостного земского собрания:

- об отчуждении и залоге недвижимого имущества, принадлежащего волостному земству;

- о размере сборов с проезжающих по земским переправам или содержимым частными лицами;

- о заключении договоров, срок действия которых превышает десять лет;

- о заключении займа.

Постановления волостного земского собрания, которые подлежали утверждению уездного земского собрания, не приводились в исполнение до соответствующего утверждения. Постановления волостного земского собрания, не требовавшие соответствующего утверждения, предоставлялись в копиях в недельный срок волостной земской управой уездному представителю административной власти, который по этим делам имел право требовать от волостных управ необходимые сведения. Если в двухнедельный срок со дня сообщения о постановлениях волостных земских собраний уездному представителю административной власти они е будут приостановлены как несоответствующие закону, постановления волостного земского собрания приводились в действие. В случаях, не терпящих отлагательства, волостной земской управе предоставлялось под её ответственность приводить в исполнение постановление земского собрания до истечения указанного выше срока.

Губернские и уездные земские собрания могли избирать комиссии для ревизии волостных земских установлений. О результатах ревизий подлежащее земское собрание сообщает волостной земской управе для доклада ближайшему волостному земскому собранию.

Уездному представителю административной власти предоставлялось право производить ревизии делопроизводства волостных земских установлений в отношении возложенных на волостное земство потребностей воинского и гражданского управлений, охраны общественного порядка и безопасности, исполнения государственных и земских повинностей, а также законных распоряжений как правительственных, так и общественных учреждений. О результатах ревизий уездный представитель административной власти сообщал волостной земской управе для доклада на ближайшем волостном земском собрании. По поводу замеченных им нарушений закона он возбуждал протест или уголовное обвинение на общем основании согласно постановлению Временного Правительства об учреждении судов по административным судам.

Согласно утвержденных Временным Правительством Правил о волостном земском обложении, волостных сметах и раскладах и о волостном сборщике, волостному земскому собранию для выполнения возложенных по закону на волостное земство обязанностей было предоставлено право взимать сбор со всех, находящихся в пределах волости объектов недвижимого имущества, облагаемых уездным земским сбором. Исчисление волостного земского сбора производилось путем процентных надбавок к уездному земскому сбору. Размер процентных надбавок, назначавшихся волостным земским собранием, не мог превышать тридцати процентов уездного земского сбора с объекта недвижимого имущества за предшествовавший год. В случае необходимости превысить данное ограничение, вопрос о повышении предела поступал на рассмотрение уездного земского собрания, постановление которого признавалось окончательным.

Взимаемый с помещений промышленных предприятий, облагаемых промысловым налогом по свидетельствам не ниже IV разряда, а также с земель, содержавших полезные ископаемые, волостной сбор в одной пятой части поступал в пользу той волости, в которой эти предприятия и земли находились, а четыре пятых – в особый распределительный фонд, образуемый при уездном земстве для выдачи пособий волостным земствам. Суммы фонда распределялись Уездным Земским Собранием, на основаниях, которые устанавливало Губернское Земское Собрание исходя из степени напряженности волостного земского обложения, а также сообразно с чрезвычайными потребностями волостных земств.

Ведение волостных земских окладных книг возлагалось на Волостные Земские Управы. В этих книгах отмечался по каждому объекту имущества с указанием соответствующих номеров по уездной земской окладной книге размер уездного земского сбора, на основании которого исчислялся волостной земский сбор. Для каждого плательщика в Волостной зеской Управе открывался особый лицевой счет.

На основании окладных книг Волостная Земская Управа составляла окладные листы по каждому владению или селению, части селения и, как правило, рассылала их обществам и плательщикам не позднее 10 февраля. Плательщики вносили причитавшиеся с них волостные земские сборы в Волостную Земскую Управы, волостному сборщику и в иные учреждения, указываемые Министром финансов.

Основанием для распоряжения денежными средствами волостного земства служили ежегодно составлявшиеся земские сметы, в которые обязательно сносились:

- содержание Председателя и Членов Волостной Земской Управы и других должностных лиц волостного земства;

- два процента доходной сметы на образование оборотного капитала;

- суммы, необходимые для разъездов волостных должностных лиц;

- запасная сумма на непредвиденные расходы;

- суммы, определенные по постановлению Волостного Земского Собрания на ежегодные пособия общеполезным заведениям, находившимся в ведении Правительства, общественных и сословных учреждений или частных обществ и лиц, если в постановлении Собрания указывалось, что эти суммы назначались бессрочно и если пожертвования эти приняты на предложенных волостным земством условиях;

- суммы, подлежавшие принудительному взысканию с полостного земства по исполнительным листам судебных мест;

- прочие расходы, возложенные по закону на волостное земство.

Прочие расходы вносились в смету по усмотрению Волостного Земского Собрания, но не иначе как при наличии заключения Управы или образованной для предварительного рассмотрения сметы комиссии.

Вносимые в сметы расходы распределялись по параграфам, из которых каждый охватывал собой только однородный по своему назначению расход, применительно к правилам, установленным для составления смет уездного земства.

На покрытие исчисленных по смете расходов обращались:

- не имевшая определенного назначения наличность земских сумм, остававшаяся свободной к концу сметного периода, предшествовавшего времени рассмотрения сметы;

- средства, отпускавшиеся в пособие волостному земству;

- доходы волостного земства от принадлежавших ему имущества, предприятий и капиталов и другие предусматривавшиеся в законе поступления.

Остальная сумма на покрытие расходной сметы назначалась к взиманию с привлекаемых к обложению объектов недвижимого имущества в установленном порядке.

Натуральные земские повинности, возлагавшиеся на волостные земства, могли быть переведены в денежные Волостными Земскими Собраниями. Данный перевод подлежал утверждению Уездными Земскими Собраниями (соответствующие постановления Уездных Земских Собраний могли быть обжалованы в Губернские Земские собрания).

Доходы с капиталов и имущества, принадлежавших волостному земству и имевших специальное назначение, могли быть расходуемы на те лишь потребности, для удовлетворения которых эти капиталы и имущество предназначались. Сметы доходов, ожидаемых от них и предстоявших по ним расходов, прилагались к общим сметам. Проекты смет и раскладов составлялись на каждый год Волостной Земской Управой или Волостным Головою и вносились на рассмотрение Волостного Земского Собрания не позже 1 сентября того года, который предшествовал сметному.

По рассмотрению сметы и раскладки и при необходимости внесению в них необходимых уточнений Волостным Земским Собранием, Волостная Земская Управа немедленно предоставляли два их экземпляра в Уездную Земскую управу, которая направляла один из экземпляров уездному комиссару. В случае несоответствия представленной сметы волостного земства требованиям закона, уездный комиссар вносил её на рассмотрение административной юстиции, сообщая об этом Уездной Управе не позднее трех дней после получения сметы. Административный судья должен был рассмотреть обжалованное уездным комиссаром постановление Волостного Земского Собрания и сообщить в недельный срок свое решение Уездной Земской Управе. Уездная Земская Управа вносила волостные земские сметы и раскладки на рассмотрение Уездного Земского Собрания, которое, основываясь на решении административного судьи, вносило в подлежащих случаях соответствующие изменения и исправления, а затем утверждало сметы и раскладки.

В случае необходимости произвести по какому-либо параграфу расходы, превышающие сметные по одному назначению, Волостная Земская Управа могла обращать таковые расходы только за счет запасной суммы. Перевод свободных остатков с одного параграфа на другой допускался не иначе, как по постановлениям Волостного Земского Собрания.

Действие расходных смет начиналось с 1 января каждого года и продолжалось до 31 декабря того же года включительно. Для окончания расчетов с кредиторами волостного земства и для их удовлетворения полагался льготный срок до 1 марта следующего года. Кредиты на строительные нужды действовали в течение двух лет.

Хозяйственные операции для потребностей волостного земства производились или посредством подрядов и поставок, или хозяйственных распоряжений Земской Управы. Определение одного из указанных способов для исполнения той или иной хозяйственной операции зависело от Волостного Земского Собрания, а при отсутствии такого указания, избрание способа исполнения операции принадлежал Волостной Земской Управе.

Договоры, заключавшиеся Волостной земской Управой во исполнение утвержденной сметы имели обязательную силу для волостного земства, несущего имущественную ответственность по таким обязательствам.

Способ хранения капиталов и текущих средств волостного земства, а также правила, согласованные с требованиями рассматриваемых Правил, о порядке расходования волостных земских сумм, устанавливались Волостным Земским Собранием. Министру внутренних дел, по согласованию с Министром финансов и Государственным контролёром предоставлялось право устанавливать порядок составления волостных смет и раскладок и сметной отчетности, а также вырабатывать образцы волостных земских смет и годовых отчетов Волостных Земских Управ. Порядок счетоводства в Волостных Земских Управах устанавливался Губернской Земской Управой, согласно указаниям Министра финансов.

Для приема и взыскания, по установленным в законе правилам, волостного, уездного и губернского земских сборов с земель и иного недвижимого имущества, находившегося в пределах волости и казенных сборов с земель, расположенных в тех же пределах, учреждалась должность волостного сборщика. Кроме того, на него также возлагалось:

- взимание страховых платежей и долгов по продовольственным, переселенческим и другим выданным из казны ссудам, взыскиваемым в бесспорном порядке;

- исполнение обязанностей Торгового Депутата в пределах волости за исключением тех поселений, где избраны для этого особые лица;

- исполнение прочих обязанностей, которые относятся по закону к ведению волостного сборщика.

Волостной сборщик назначался Уездной Земской управой по согласованию с Податным инспектором из кандидатов, избираемых Волостной земской управой. В случае непредставления кандидатов в волостные сборщики Уездная Земская Управа, по согласованию с Податным Инспектором, назначала волостного сборщика из других лиц. таким же порядком назначался и заместитель сборщика.

Губернским Земским Собранием могли быть установлены как несколько должностей сборщиков для одной волости, так и одна такая должность для нескольких волостей. При несоответствии волостного сборщика занимаемой должности Уездной Земской Управе предоставлялось право, по согласованию с Податным Инспектором, увольнять его от должности.

Волостной сборщик в своей деятельности подчинялся надзору и руководству Податного Инспектора и предоставлял ему, а также Волостной Земской Управе отчеты о поступлении сборов. Податной Инспектор не менее одного раза в год производил проверку наличности денежных сумм и сборщика и, в случае надобности, ревизию его дел. Сроки и порядок сдачи денег, собранных волостным сборщиком в Волостную Земскую Управу ив местные казначейства, а денег. Собранных сельскими должностными лицами – волостному сборщику или непосредственно в Волостную Земскую Управу и в местное казначейство определялись управляющим Казенной палатой по представлениям Податных Инспекторов. Предельный размер суммы, который мог находиться на руках сборщика, устанавливался Уездной Земской Управой по согласованию с Податным Инспектором.

Содержание волостного сборщика и сумма необходимая для его разъездов, определялись Губернским Земским Собранием и относились на средства губернского земства.

Таким образом, Временное Правительство попыталось учредить волостной уровень общественного земского управления, децентрализовать городское общественное управление, путем создания на территориях городов Участковых Дум и Управ. Однако воплотить эти начинания в жизнь ему не удалось.