Международное право как фактор совершенствования национального законодательства

Принцип добросовестного выполнения международных обязательств (pacta sunt servanda) — один из основных принципов международного права — презюмирует согласование с этими обязательствами национальных законов и предпринимаемых государством в сфере своей внутренней компетенции мер. Позиция международного сообщества выражена в универсальном договоре — Венской конвенции о праве международных договоров — в ст. 27, имеющей заголовок «Внутреннее право и соблюдение договоров»: государство-участник какого-либо договора не может ссылаться на положения своего внутреннего права в качестве оправдания для невыполнения им договора. Эту норму, очевидно, можно трактовать и в смысле недопустимости ссылки на отсутствие во внутреннем праве соответствующих положений. Можно предположить ситуацию, когда выполнение договора не зависит от состояния внутреннего права. Но все же нормальным состоянием следует признать взаимодействие национальных и международных норм и, следовательно, согласование первых со вторыми как необходимое условие выполнения договора и как важный компонент механизма реализации договорных предписаний.

Характерно, что при разработке Декларации принципов взаимных отношений, составляющей ядро Заключительного акта СБСЕ 1975 г., государства конкретизировали содержание принципа добросовестного выполнения международных обязательств, включив в его текст слова о том, что при осуществлении своих суверенных прав, включая право устанавливать свои законы и административные правила, они будут сообразовываться со своими юридическими обязательствами по международному праву.

В законодательстве СССР, а ныне в законодательстве РФ утвердилось правило приведения его норм в соответствие с ме-

ждународными договорами, другими источниками международного права. В его основе лежат как указанный принцип, так и конкретные положения международных договоров, ориентирующие их участников на такие действия. Можно выделить, с одной стороны, управомочивающие нормы, согласно которым принятие законов обусловлено усмотрением компетентных государственных органов, а с другой стороны, предписывающие нормы, которыми на государство возлагаются определенным образом сформулированные обязательства. К первому варианту относится, например, п. 1 ст. 21 Конвенции ООН по морскому праву: «Прибрежное государство может принимать в соответствии с положениями настоящей Конвенции и другими нормами международного права законы и правила, относящиеся к мирному проходу через территориальное море...»; ко второму варианту — п. 2 ст. 20 Международного пакта о гражданских и политических правах: «Всякое выступление в пользу национальной, расовой или религиозной ненависти, представляющее собой подстрекательство к дискриминации, вражде или насилию, должно быть запрещено законом».

Используются следующие формы приведения законодательства в соответствие с международными договорами:

1) разработка и принятие принципиально новых законодательных актов, ранее неизвестных правовой системе государства (Закон РФ от 20 августа 1993 г. «О космической деятельности», федеральные законы от 8 января 1998 г. «О наркотических средствах и психотропных веществах», от 31 июля 1998 г. «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации»);

2) принятие законов, заменяющих ранее действовавшие и существенно изменяющих их нормативное содержание (Закон РФ от 1 апреля 1993 г. «О Государственной границе Российской Федерации», заменивший Закон СССР «О Государственной границе СССР» 1982 г., Таможенный кодекс РФ¹ от 28 мая 2003 г., введенный в действие с 1 января 2004 г., заменивший Таможенный кодекс РФ от 18 июня 1993 г., Воздушный кодекс РФ² от 19 марта 1997 г., заменивший Воздушный кодекс СССР 1983 г., АПК РФ от 24 июля 2002 г., заменивший Арбитражный процессуальный кодекс от 5 мая 1995 г.);

¹ Далее — ТмК РФ.

² Далее — ВзК РФ.

3) принятие актов, вносящих частичные изменения и дополнения в действующие законодательные акты (Федеральный закон от 20 марта 2001 г. «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции о защите прав и основных свобод»).

Уважительное отношение к обязательствам по международному праву четко выражено в ст. 4 Закона РФ «О Государственной границе Российской Федерации»: «Законодательство о Государственной границе основывается на Конституции Российской Федерации, а также на международных договорах Российской Федерации».

Однако в нашем законодательстве сохраняются весьма заметные пробелы либо нормативные решения, существенно отличающиеся от положений заключенных договоров. Даже в УК РФ, который, как сказано в ч. 2 ст. 1, «основывается на Конституции Российской Федерации и общепризнанных принципах и нормах международного права», отдельные составы преступлений, в отношении которых наше государство взяло на себя обязательства по международным конвенциям, определены не вполне адекватно договорным нормам (например, ст. 117 и 302 УК РФ в их соотношении с Конвенцией против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, ст. 360 в ее соотношении с Конвенцией о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов). Заключенные в разные годы договоры о правовой помощи применительно к уголовным делам вплоть до принятия и введения в действие в 2002 г. УПК РФ не имели в нашем законодательстве столь полезных для их выполнения норм: Присоединение СССР в июле 1991 г. к Факультативному протоколу к Международному пакту о гражданских и политических правах (Протокол вступил в силу для Российской Федерации 1 января 1992 г.), а также подписание Российской Федерацией в связи с вступлением в Совет Европы в феврале 1996 г. Конвенции о защите прав человека и основных свобод (вступила в силу для Российской Федерации 5 мая 1998 г.) предполагают разработку и законодательное закрепление механизма реализации соответствующих международных норм.