Нормативные правовые акты и судебная практика

Семинар 2. Нормы и источники административного права.

Административно-правовые отношения (6 часов)

Вопросы для обсуждения

1. Понятие и особенности норм административного права.

2. Структура норм административного права.

3. Классификация норм административного права.

4. Действие норм административного права во времени и в пространстве.

5. Основные способы реализации норм административного права.

6. Понятие, особенности и система источников административного права.

7. Систематизация и кодификация норм административного права России. Состояние и перспективы.

8. Понятие и основные черты административно-правовых отношений.

9. Структура административно-правовых отношений.

10. Субъекты административно-правовых отношений: индивидуальные и коллективные.

11. Юридические факты в административном праве.

12. Виды административно-правовых отношений.

Задания

1. Найдите в рекомендуемых нормативных правовых актах по два примера материальных и процессуальных, постоянных и временных административно-правовых норм; предписаний, дозволений и запретов.

2. Проведите видовую классификацию следующей административно-правовой нормы:

«Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения правонарушения».

3. Укажите, какие из перечисленных правовых актов могут быть источниками административного права, и расположите их в порядке иерархии:

а) указ Президента РФ; б) федеральный закон; в) распоряжение Правительства Российской Федерации; г) постановление Правительства Российской Федерации; д) совместный приказ Министерства обороны Российской Федерации и Министерства внутренних дел Российской Федерации; е) решение Совета Безопасности Российской Федерации; ж) распоряжение министра финансов Российской Федерации Российской Федерации; з) закон Липецкой области; и) инструкция Центрального банка Российской Федерации; к) указ губернатора Алтайского края; л) методические рекомендации Министерства внутренних дел Российской Федерации; м) распоряжение Федеральной налоговой службы; н) приказ Федеральной антимонопольной службы.

4. Зафиксируйте все действия, совершенные Вами в течение трех дней, которые стали юридическими фактами, повлекшими возникновение правоотношений. На основании этого охарактеризуйте правоотношения, в которые Вы вступали в течение этих дней. Среди всех выявленных правоотношений выделите административно-правовые**!.

5. Охарактеризуйте следующие юридические факты и возникающие на их основе административно-правовые отношения:

а) в семье Иконникова сыну Андрею исполнилось 18 лет; б) у дочери Иконникова родилась дочка; в) супруга Иконникова по конкурсу была принята на должность главного специалиста Министерства финансов РФ.

6. Определите, какие административные правоотношения сложились в описанной ситуации. Разберите их по составу.

ООО «КПФ «Луч»» самовольно занимало в Москве земельный участок площадью 7425 кв. м под складские цели без оформления в установленном порядке земельно-правовых отношений при отсутствии документа, подтверждающего его право на данный участок. Указанные действия образуют состав административного правонарушения, за которое на ООО «КПФ «Луч»» и его директора был наложен административный штраф на основании ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Темы научных докладов

Проблемы систематизации административного законодательства.
Общепризнанные принципы как источники административного права Российской Федерации.
Федеральные конституционные законы – источники административного права.
Особенности «горизонтальных» административно-правовых отношений.
Влияние судебной практики на регулирование административно-правовых отношений.

Нормативные правовые акты и судебная практика

Конституция Российской Федерации 1993 г.

Конституции республик, входящих в состав Российской Федерации.

Уставы областей и краев, городов федерального значения – субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // CЗ РФ. 1999. (С последующими изменениями и дополнениями).

Федеральный закон от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» // СЗ РФ. 1994. № 8. Ст. 801. (С последующими изменениями и дополнениями).

Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 1996. № 22. Ст. 2663. (С последующими изменениями и дополнениями).

Указ Президента РФ от 15 марта 2000 г. № 511 «О классификаторе правовых актов» // СЗ РФ. 2000. № 12. Ст. 1260. (С последующими изменениями и дополнениями).

Постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 «Об утверждении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» // СЗ РФ. 1997. № 33. Ст. 3895. (С последующими изменениями и дополнениями).

Постановление Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 260 «О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 23. Ст. 2313. (С последующими изменениями и дополнениями).

Постановление Правительства РФ от 19 января 2005 г. № 30 «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти».

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2003. № 12.

Основная литература

1. Административное право Российской Федерации / Отв. ред. Н.Ю. Хаманева. М., 2005.*

2. Административное право: Учебник / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. М., 2005.

3. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. М., 2004.

4. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. В 3 т. М., 2002.*

Дополнительная литература

Бачило И.Л. Структура российского законодательства нуждается в совершенствовании // Журнал российского права. 1997. №3.

Демин А.В. Нормативный договор как источник административного права. // Государство и право. 1998. №2.*

Козлов Ю.М. Административные правоотношения. М., 1976.

Коренев А.П. Нормы административного права и их применение. М., 1978.

Коренев А.П. Кодификация советского административного права. М., 1970.

Костенников М.В., Куракин А.В. К вопросу о кодификации норм административного права России // Государство и право. 2002. №4.*

Лапина М.А. Структура административных правоотношений // Административное право и процесс. 2009. № 2.*

Минашкин А.В. Система административно-правового законодательства в современной России. // Журнал российского права. 1998. №2.

Ордина О.Н. Ведомственные акты как источники административного права // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. № 5.

Ордина О.Н. Правовые акты Президента Российской Федерации как источники административного права // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. № 9.

Панова И.В.

Петров Г.И. Советские административно-правовые отношения. Л., 1972.

Романов М.Л. Решения Конституционного Суда России в системе источников административного права // Административное право и процесс. 2006. № 2.*

Ромашов Р.А. К вопросу о предмете и источниках административного права России // Административное право и процесс. 2006. № 3.*

Салищева Н.Г.

Студеникина М.С. Вступление федерального закона в силу: правовое регулирование и практика // Журнал российского права. 2000. №7.*

Сорокин В.Д. Административно-процессуальное отношение. Л., 1968.

Халфина Р.О. Общее учение о правоотношениях. М., 1974.

Яницкий Ю.А. Проблемы конкуренции уголовно-правовых и административно-правовых норм // Российская юстиция. 2008. № 7.*

**! Обсуждение этого задания на семинарском занятии требует предварительной подготовки, связанной с наблюдением и оценкой личного опыта студента.