еханизм формирования национально-государственных интересов.
Альтернативные варианты национально-государственных интересов формулируются политическими партиями, общественно-политическими организациями и движениями.
Их требования поступают в высшие государственные органы, вбирают консолидированный корпоративный интерес государственного бюрократического аппарата.
Проходят утверждение высшими государственными органами в виде нормативно-правовых актов (концепций, доктрин, посланий, меморандумов и пр.).
Реализация национально-государственных интересов — задача исполнительной ветви государственной власти.
Национально-государственные интересы — результат чаще всего компромисса (взаимных уступок), реже — консенсуса (полного согласия) различных социальных групп и корпораций гражданского общества.
Концепция
национальной безопасности Российской Федерации
(утв. Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 г. N 1300
в редакции Указа Президента РФ от 10 января 2000 г. N 24)
«Национальные интересы России - это совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства в экономической, внутриполитической, социальной, международной, информационной, военной, пограничной, экологической и других сферах.
Они носят долгосрочный характер и определяют основные цели, стратегические и текущие задачи внутренней и внешней политики государства.
Национальные интересы обеспечиваются институтами государственной власти, осуществляющими свои функции, в том числе во взаимодействии с действующими на основе Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации общественными организациями.
Интересы личности состоят в реализации конституционных прав и свобод, в обеспечении личной безопасности, в повышении качества и уровня жизни, в физическом, духовном и интеллектуальном развитии человека и гражданина.
Интересы общества состоят в упрочении демократии, в создании правового, социального государства, в достижении и поддержании общественного согласия, в духовном обновлении России.
Интересы государства состоят в незыблемости конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России, в политической, экономической и социальной стабильности, в безусловном обеспечении законности и поддержании правопорядка, в развитии равноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества.
Реализация национальных интересов России возможна только на основе устойчивого развития экономики. Поэтому национальные интересы России в этой сфере являются ключевыми.
Во внутриполитической сфере национальные интересы России состоят
в сохранении стабильности конституционного строя, институтов государственной власти,
в обеспечении гражданского мира и национального согласия, территориальной целостности, единства правового пространства, правопорядка,
в завершении процесса становления демократического общества,
в нейтрализации причин и условий, способствующих возникновению политического и религиозного экстремизма, этносепаратизма и их последствий - социальных, межэтнических и религиозных конфликтов, терроризма.
Национальные интересы России в социальной сфере заключаются в обеспечении высокого уровня жизни народа.
Национальные интересы в духовной сфере состоят в сохранении и укреплении нравственных ценностей общества, традиций патриотизма и гуманизма, культурного и научного потенциала страны.
Национальные интересы России в международной сфере заключаются
в обеспечении суверенитета, упрочении позиций России как великой державы - одного из влиятельных центров многополярного мира,
в развитии равноправных и взаимовыгодных отношений со всеми странами и интеграционными объединениями, прежде всего с государствами - участниками Содружества Независимых Государств и традиционными партнерами России,
в повсеместном соблюдении прав и свобод человека и недопустимости применения при этом двойных стандартов.
Национальные интересы России в информационной сфере заключаются
в соблюдении конституционных прав и свобод граждан в области получения информации и пользования ею,
в развитии современных телекоммуникационных технологий,
в защите государственных информационных ресурсов от несанкционированного доступа.
Национальные интересы России в военной сфере заключаются
в защите ее независимости, суверенитета, государственной и территориальной целостности,
в предотвращении военной агрессии против России и ее союзников,
в обеспечении условий для мирного, демократического развития государства.
Национальные интересы России в пограничной сферезаключаются
в создании политических, правовых, организационных и других условий для обеспечения надежной охраны государственной границы Российской Федерации,
в соблюдении установленных законодательством Российской Федерации порядка и правил осуществления экономической и иных видов деятельности в пограничном пространстве Российской Федерации.
Национальные интересы России в экологической сфере заключаются в сохранении и оздоровлении окружающей среды.
Важнейшими составляющими национальных интересов России являются
защита личности, общества и государства от терроризма, в том числе международного,
от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий,
в военное время - от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий».
Особый комплекс национально-государственных интересов состоит в обеспечении национальной безопасности.
Национальная безопасность — состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.
Национальная безопасность
по сфере реализацииразделяется на
экономическую,
социальную,
политическую (государственную),
военную,
экологическую,
культурную.
Факторы, противодействующие достижению состояния национальной безопасности:
Риск — высокая вероятность возникновения ситуаций, способных помешать достижению целей безопасности.
Вызов — противодействие реализации интересов безопасности государства, не перерастающее в военный конфликт.
Опасность — наличие объективной возможности нанесения ущерба национально-государственным интересам, в том числе с помощью силы.
Угроза — реальное намерение и возможность нанесения ущерба национально-государственным интересам, в том числе с помощью военной силы.
Концепция
национальной безопасности Российской Федерации
(утв. Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 г. N 1300
в редакции Указа Президента РФ от 10 января 2000 г. N 24)
«Состояние отечественной экономики,
несовершенство системы организации государственной власти и гражданского общества,
социально-политическая поляризация российского общества,
криминализация общественных отношений,
рост организованной преступности
увеличение масштабов терроризма,
обострение межнациональных и осложнение международных отношений
создают широкий спектр внутренних и внешних угроз национальной безопасности страны.
В сфере экономики угрозы имеют комплексный характер и обусловлены прежде всего
существенным сокращением внутреннего валового продукта,
снижением инвестиционной, инновационной активности и научно-технического потенциала,
стагнацией аграрного сектора,
разбалансированием банковской системы,
ростом внешнего и внутреннего государственного долга,
тенденцией к преобладанию в экспортных поставках топливно-сырьевой и энергетической составляющих, а в импортных поставках - продовольствия и предметов потребления, включая предметы первой необходимости.
Ослабление научно-технического и технологического потенциала страны,
сокращение исследований на стратегически важных направлениях научно-технического развития,
отток за рубеж специалистов и интеллектуальной собственности
угрожают России
утратой передовых позиций в мире,
деградацией наукоемких производств,
усилением внешней технологической зависимости и
подрывом обороноспособности России.
Негативные процессы в экономике лежат в основе сепаратистских устремлений ряда субъектов Российской Федерации.
Это ведет к
усилению политической нестабильности,
ослаблению единого экономического пространства России и его важнейших составляющих - производственно-технологических и транспортных связей, финансово-банковской, кредитной и налоговой систем.
Экономическая дезинтеграция,
социальная дифференциация общества,
девальвация духовных ценностей
способствуют усилению напряженности во взаимоотношениях регионов и центра, представляя собой угрозу федеративному устройству и социально-экономическому укладу Российской Федерации.
Этноэгоизм,
этноцентризм и
шовинизм,
проявляющиеся в деятельности ряда общественных объединений, а также
неконтролируемая миграция
способствуют усилению
национализма,
политического и религиозного экстремизма,
этносепаратизма и
создают условия для возникновения конфликтов.
Единое правовое пространство страны размывается вследствие
несоблюдения принципа приоритета норм Конституции Российской Федерации над иными правовыми нормами, федеральных правовых норм над нормами субъектов Российской Федерации,
недостаточной отлаженности государственного управления на различных уровнях.
Угроза криминализации общественных отношений, складывающихся в процессе реформирования социально-политического устройства и экономической деятельности, приобретает особую остроту.
Серьезные просчеты, допущенные на начальном этапе проведения реформ в экономической, военной, правоохранительной и иных областях государственной деятельности,
ослабление системы государственного регулирования и контроля,
несовершенство правовой базы и отсутствие сильной государственной политики в социальной сфере,
снижение духовно-нравственного потенциала общества являются основными факторами, способствующими росту преступности, особенно ее организованных форм, а также коррупции.
Последствия этих просчетов проявляются
в ослаблении правового контроля за ситуацией в стране,
в сращивании отдельных элементов исполнительной и законодательной власти с криминальными структурами, проникновении их в сферу управления банковским бизнесом, крупными производствами, торговыми организациями и товаропроводящими сетями.
В связи с этим борьба с организованной преступностью и коррупцией имеет не только правовой, но и политический характер.
Масштабы терроризма и организованной преступности возрастают вследствие
зачастую сопровождающегося конфликтами изменения форм собственности,
обострения борьбы за власть на основе групповых и этнонационалистических интересов.
Отсутствие эффективной системы социальной профилактики правонарушений,
недостаточная правовая и материально-техническая обеспеченность деятельности по предупреждению терроризма и организованной преступности,
правовой нигилизм,
отток из органов обеспечения правопорядка квалифицированных кадров
увеличивают степень воздействия этой угрозы на личность, общество и государство.
Угрозу национальной безопасности России в социальной сфере создают
глубокое расслоение общества на узкий круг богатых и преобладающую массу малообеспеченных граждан,
увеличение удельного веса населения, живущего за чертой бедности,
рост безработицы.
Угрозой физическому здоровью нации являются
кризис систем здравоохранения и социальной защиты населения,
рост потребления алкоголя и наркотических веществ.
Последствиями глубокого социального кризиса являются
резкое сокращение рождаемости и средней продолжительности жизни в стране,
деформация демографического и социального состава общества,
подрыв трудовых ресурсов как основы развития производства,
ослабление фундаментальной ячейки общества-семьи,
снижение духовного, нравственного и творческого потенциала населения.
Углубление кризиса во внутриполитической, социальной и духовной сферах может привести к утрате демократических завоеваний.
Основные угрозы в международной сфере обусловлены следующими факторами:
стремление отдельных государств и межгосударственных объединений принизить роль существующих механизмов обеспечения международной безопасности, прежде всего ООН и ОБСЕ;
опасность ослабления политического, экономического и военного влияния России в мире;
укрепление военно-политических блоков и союзов, прежде всего расширение НАТО на восток;
возможность появления в непосредственной близости от российских границ иностранных военных баз и крупных воинских контингентов;
распространение оружия массового уничтожения и средств его доставки;
ослабление интеграционных процессов в Содружестве Независимых Государств;
возникновение и эскалация конфликтов вблизи государственной границы Российской Федерации и внешних границ государств-участников Содружества Независимых Государств;
притязания на территорию Российской Федерации.
грозы национальной безопасности Российской Федерации в международной сфере проявляются в попытках других государств противодействовать укреплению России как одного из центров влияния в многополярном мире, помешать реализации национальных интересов и ослабить ее позиции в Европе, на Ближнем Востоке, в Закавказье, Центральной Азии и Азиатско-Тихоокеанском регионе.
Серьезную угрозу национальной безопасности Российской Федерации представляет терроризм. Международным терроризмом развязана открытая кампания в целях дестабилизации ситуации в России.
Усиливаются угрозы национальной безопасности Российской Федерации в информационной сфере.
Серьезную опасность представляют собой
стремление ряда стран к доминированию в мировом информационном пространстве, вытеснению России с внешнего и внутреннего информационного рынка;
разработка рядом государств концепции информационных войн, предусматривающей создание средств опасного воздействия на информационные сферы других стран мира;
нарушение нормального функционирования информационных и телекоммуникационных систем, а также сохранности информационных ресурсов, получение несанкционированного доступа к ним.
Возрастают уровень и масштабы угроз в военной сфере.
Возведенный в ранг стратегической доктрины переход НАТО к практике силовых (военных) действий вне зоны ответственности блока и без санкции Совета Безопасности ООН чреват угрозой дестабилизации всей стратегической обстановки в мире.
Увеличивающийся технологический отрыв ряда ведущих держав и наращивание их возможностей по созданию вооружений и военной техники нового поколения создают предпосылки качественно нового этапа гонки вооружений, коренного изменения форм и способов ведения военных действий.
Активизируется деятельность на территории Российской Федерации иностранных специальных служб и используемых ими организаций.
Усилению негативных тенденций в военной сфере способствуют затянувшийся процесс реформирования военной организации и оборонного промышленного комплекса Российской Федерации, недостаточное финансирование национальной обороны и несовершенство нормативной правовой базы. На современном этапе это проявляется в критически низком уровне оперативной и боевой подготовки Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, в недопустимом снижении укомплектованности войск (сил) современным вооружением, военной и специальной техникой, в крайней остроте социальных проблем и приводит к ослаблению военной безопасности Российской Федерации в целом.
Угрозы национальной безопасности и интересам Российской Федерации в пограничной сфере обусловлены:
экономической, демографической и культурно-религиозной экспансией сопредельных государств на российскую территорию;
активизацией деятельности трансграничной организованной преступности, а также зарубежных террористических организаций.
Угроза ухудшения экологической ситуации в стране и истощения ее природных ресурсов находится в прямой зависимости от состояния экономики и готовности общества осознать глобальность и важность этих проблем. Для России эта угроза особенно велика из-за преимущественного развития топливно-энергетических отраслей промышленности, неразвитости законодательной основы природоохранной деятельности, отсутствия или ограниченного использования природосберегающих технологий, низкой экологической культуры. Имеет место тенденция к использованию территории России в качестве места переработки и захоронения опасных для окружающей среды материалов и веществ.
В этих условиях ослабление государственного надзора, недостаточная эффективность правовых и экономических механизмов предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций увеличивают риск катастроф техногенного характера во всех сферах хозяйственной деятельности».
Задачи обеспечения национальной безопасности возложены на все органы государственной власти, но особую роль в деле обнаружения, предупреждения и противодействия любых угрожающих факторов принадлежит вооруженным силам и спецслужбам, руководители которых наряду с высшим руководством страны входят в Совет Безопасности при Президенте РФ.
Формы осуществления внешней политики:
установление дипломатических отношений между государствами на том или ином уровне;
открытие представительств государства при международных и региональных организациях или членство в них;
эпизодические или регулярные контакты представителей государств различного уровня.
Методыосуществления внешней политики:
разработка и заключение международных договоров и соглашений;
регулярный или эпизодический информационный обмен;
культурный обмен между странами.
Средстваосуществления внешней политики:
военные средства:
демонстрация силы (военные парады, учения войск, заходы военных кораблей в порты других государств, испытания новых видов вооружений и пр.);
устрашение и сдерживание (частичная мобилизация войск, объявление набора добровольцев из запаса вооруженных сил, военные учения вблизи границ государства, пограничные конфликты);
политические средства:
участие в миротворческих акциях,
посредничество в переговорах,
оказание добрых услуг,
изменение уровня дипломатического представительства,
отзыв дипломатических работников,
высылка дипломатических работников за деятельность, несовместимую со статусом дипломата;
экономические средства:
экономическое сотрудничество (торговля, экономическая помощь и пр.);
отказ от экономического сотрудничества (эмбарго, экономическая блокада и пр.).