ема 6. Правовой статус личности (2 часа).

2. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЧАСОВ ПО СРОКАМ ОБУЧЕНИЯ,

ВИДАМ УЧЕБНЫХ ЗАНЯТИЙ И ТЕМАМ.

Наименование тем	сроки обучения	сроки обучения	сроки обучения
6 лет **	4 года *	3 года
всего	сам	лек	всего	сам	лек	всего	сам	лек
1. Общие положения о государстве	7/14	6/13	1/1		6/5	-/1			-
2. Государственная власть	7/16	6/14	1/2		7/6	-/1			-
3. Общие положения о праве. Источники права	10/16	9/14	1/2		7/6	-/1			-
4. Нормативный характер права	7/10	7/9	-/1		4/4	-/-			-
5. Правоотношения. Форма реализации права	10/16	9/15	1/1		6/6	-/-			-
6. Правовой статус личности	7/12	6/11	1/1		5/5	-/-			-
7. Правонарушения. Юридическая ответственность	12/16	11/1	1/2		7/6	-/1			-
Итого:	60/100	54/90	6/10		42/38	-/4			-
Виды контроля Промежуточный Рубежный	Контрольные задания Зачет

· *В знаменателе указано количество часов для студентов 4х летнего образования по специальности «Государственное управление» - 061001.

· ** В знаменателе указано количество часов для студентов 6-летнего срока обучения специальности «Маркетинг».

3. СОДЕРЖАНИЕ ТЕМ ПРОГРАММЫ.

Тема 1. Общие положения о государстве

Возникновение государства и права. Сущность и признаки государства: публичная власть, суверенитет, территориальное деление, налоги.

Формы государства в современном мире. Формы правления. Респуб­лика (президентская, парламентарная, смешанная). Монархия (абсолютная, ограниченная: дуалистическая, парламентарная).

Формы государственного устройства: унитарное государство, федера­ция. Понятие конфедерации. Понятие автономных образований.

Правовое государство: понятие, критерии. Концепция «разделения властей».

Политический режим: понятие, виды.

Основы конституционного строя Российской Федерации.

адание.

Изучить: 2.1: раздел I, главы 3,4,5,6,7.

3.4: темы 4 раздела II, темы 5, 6, раздела III, темы 21 - 25 раздела V.

 

Методические указания к теме:

Общие положения о государстве.

В литературе утвердилось мнение о том, что причиной возникновения государства стало общест­венное разделение труда. В результате повысилась производительность труда, появился избыточный продукт, что привело к появлению частной собст­венности. В этих условиях родоплеменная организа­ция оказалась бессильной для управления делами такого общества и возникло государство, которое состоит из аппарата (специальных органов), посто­янно занимающихся общественными делами.

Для понимания причин возникновения государ­ства студенту полезно ознакомится с различными теориями (концепциями) происхождения государ­ства: материалистической, естественно - правовой, органической, теологической, теорий насилия, пси­хологической и др. Почти в каждой из этих теорий есть рациональное зерно. Причины возникновения государства следует искать поэтому во всей сово­купности закономерностей, влияющих на обществен­ную жизнь, и не отрицать различных научных подхо­дов к данной проблеме.

Следует иметь в виду что появление государ­ства обусловлено определенной целью - объединением и людей под единой властью, координирующей различные их интересы. Выделившись из общества, государство стало основной властвующей политической организа­цией.

При изучении данной темы рассматриваются различные признаки государства. Главным из них является осуществление государством суверенитета, который включает в себя полновластие и территори­альное верховенство на определенной территории и независимость государства на международной арене, позволяющую ему быть равноправным субъектом меж­дународного права.

Пределы территориального верховенства опре­деляется государственными границами. В связи с этим ошибочным представляется мнение некоторых государствоведов и теоретиков права, которое сво­дится к тому, что в состав территории государства следует включать его морские суда в открытом море и военные корабли независимо от их местона­хождения (теория «плавучей территории» государ­ства). Эта теория была развенчана, в частности известным российским международником советского периода А.Д. Кейлиным.( см. его работу «Морское право» Учебник 1954.) Фактически же, власть го­сударства флага на все суда ничего общего не имеет с территориальным верховенством. На все морские суда в открытом море в соответствии с ме­ждународным морским правом распространяется ис­ключительная юрисдикция государства флага с изъя­тиями, предусмотренными в современном международ­ном праве. В отношении военных кораблей действует положение о полном иммунитете государства флага от какой либо другой юрисдикции.

Другими признаками государства являются: на­личие определенной территории и населения, прожи­вающего на ней, функционирование публичной вла­сти, осуществление правотворчества, выполнение всех государственных функций, включая сбор нало­гов.

Важное значение при изучении общих положений о государстве имеет проблема формы государства. При рассмотрении этого вопроса следует особое внимание уделять формам государств в современном мире. Понятие «форма государства» включает в себя: форму правления, форму государственного устройства и форму государственного (политического) режима.

Двумя основными формами правления в совре­менных государствах являются: монархия и респуб­лика. Монархия существует в двух видах: неограниченная и ограниченная. А республика в следующих трех видах: президентская, парламентская и смешанная, между которыми имеется целый ряд различий.

Двумя формами государственного управления являются унитарное государство и федерация. Сту­денты должны четко представлять себе сущность каждой из этих форм государственного устройства, а также сущность понятия «автономное образование», создание которого совместимость с унитарной формой государственного устройства

Следует также пояснить, что представляет со­бой конфедерация, поскольку нередко в литера­туре встречается ошибочное мнение о возможности существования «конфедеративного государства» На са­мом же деле конфедерация не является государст­вом, а представляет собой объединение (союз) го­сударств на временной основе. При этом в конфеде­рации не объединяются территории государств в единую тер­риторию, компетенция органов конфедера­ции ограничивается лишь координационными функ­циями.

Форма правления может не раскрывать сущно­сти того или иного государства как демократиче­ского или антидемократического. При наличии внешних признаков республиканской формы правления государство может быть антидемократическим, тота­литарным по существу, ограничивающим права и сво­боды граждан (например, нацистская Германия). По­этому важными элементами понятия формы государ­ства является политический режим, который не­редко рассматривается как определяющий фактор при характеристике того или иного государства.

Особое внимание должно быть обращено при изучении данной темы понятию «правовое государ­ство». При определении этого понятия в литера­туре обычно называются следующие признаки: верхо­венство законов во всех сферах общественной жизни, реальность прав личности, обеспечение ее свободного развития, взаимная ответственность госу­дарства и личности, принципы разделения властей. При этом однако не учитывается главное - особен­ности фор­мирования правового государства в от­дельных ст­ранах, обусловленные их традициями, историческим развитием географическим положением. Поэтому строительство правового государства может осуществляться на практике в государст­вах с раз­личными формами правления (как в монар­хиях так и в республиках). Объективный и беспри­страстный взгляд на характер самодержавной монар­хии в доре­волюционной России развенчивает харак­теристику этого государства как полицейского, тюрьмы наро­дов, которую давали ему представители партии большевиков и советской власти. На самом деле в этот период в своеобразной для России форме осу­ществлялось строительство правового государства. Управление страной в течение продолжительного времени осуществлялось на основе «симфонии вла­стей», предполагающей самостоятель­ность и незави­симость царской и церковной властей и их соподчи­ненность; покровительство царей (императоров) церкви, их невмешательство в ее дела, подсудность императоров церковной власти в делах веры и нрав­ственности. Духом «симфонии вла­стей» было проник­нуто и русское законодательство в различные пе­риоды, которое в соответствии с этой теорией должно было соответствовать высшему нравственному закону, которым было Священное пи­сание. В широком плане симфония властей прояв­лялась также в со­зыве в России в определенные пе­риоды ее истории для решения важнейших государст­венных дел земских соборов, что позволяет считать российскую монар­хию того времени сословно-пред­ставительной.

Реальным шагом на пути развития России как правового государства стали демократические ре­формы Александра II, проведенные в 60-е годы XIX века - судебная реформа и реформа местного само­управления, которые по своему содержанию были значительно более демократические, чем законода­тельство по этим вопросам многих стран Запада.

При изучении правового государства можно ре­комендовать студентам труд выдающегося русского юриста и философа XIX - XX веков П.И.Новгородцева «Лекции по истории философии права» (в кн. Сочи­нения, 1995), в которой обстоятельно рассматри­ва­ются этапы развития доктрины правового государ­ства.

Последний раздел темы I посвящен очень важной проблеме - основам конституционного строя Россий­ской Федерации, т.е. рассмотрению вопросов о форме современного российского государства. Ана­лиз Конституции РФ 1993 г. позволяет сделать вы­вод о том, что по форме правления Россию можно отнести к республике смешанного типа, поскольку ее республиканская форма правления имеет признаки как президентской, так и парламентской респуб­лики. В п.1 ст.1 Конституции 1993 г. Россия про­возглашается демократическим федеративным право­вым государством. Комментируя эту статью, можно сделать вывод о том, что после революционного пе­реворота 1917 г. в России были установлены нетра­диционные для нее республиканская форма правления и форма государственного устройства. Существовав­шее на протяжении веков унитарное государство было провозглашено федерацией с отклонением от способа создания традиционной федерации, которой в обще­принятом понимании являются союзное госу­дарство, образованное в результате объединения ранее само­стоятельных государств. Но, как из­вестно, на про­сторах Российской империи к 1917 г. не существо­вало самостоятельных государств, с ко­торыми Рос­сия могла бы объединиться в федерацию. Однако в Декларации прав трудящихся и эксплуати­руемого на­родов, утвержденной 3-им Всероссийским съездом советов, Советская Российская Республика учрежда­лась на основе свободного союза свободных наций как Федерация советских национальных рес­публик. В РСФСР на началах Федерации вошло 12 ав­тономных советских социалистических республик.

Отмеченные начала федерализма были развиты в Конституции РФ 1993 г., в которой субъектами Рос­сийской Федерации провозглашается уже 21 респуб­лика ( в число которых вошли не только прежние автономные республики, но и все автономные об­ласти кроме Еврейской), 10 автономных округов, Еврейская автономная область, 6 краев и 49 облас­тей РФ, а также 2 города федерального значения - Москва и Санкт-Петербург.

Второй особенностью РФ, отличающей ее от большинства известных в мире федеративных госу­дарств (например ФРГ, США и др.) является то, что она построена не по территориальному а по нацио­нально-территориальному признаку.[1] Следует обра­тить вни­мание на важнейшее положение Конституции (п.1 ст.5), согласно которому республики, края об­ласти, города федерального значения автономная область, автономные округа являются равноправными субъектами РФ. Все они равноправны между собой во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти (п.4 ст.5 Конститу­ции).

Как и во всех известных мировой прак­тике федерациях субъекты РФ не имеют право выхода из нее.

Некоторым своеобразием отличается РФ и в том отношении, что в п.2 ст.5 республика в ее составе называется в скобках государством. Миро­вой же стаж свидетельствует о том, что образова­ние федерации лишает прежде самостоятельные государства их государственного статуса. Од­нако следует иметь в виду, что всеми признаками государства согласно Конституции РФ 1993 г. обла­дает фактически лишь сама РФ. Так согласно п.1 ст.4 «суверенитет РФ распространяется на всю ее территорию». В ведении РФ находятся внешняя поли­тика и международные отношения, международные до­говоры РФ, вопросы войны и мира: внешнеэкономиче­ские отношения РФ (п. «к», «л» ст.71 Конститу­ции). Субъекты же РФ обладает всей полнотой госу­дарственной власти вне пределов ведения РФ и пол­номочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ (ст. 73 Конституции РФ 1993 г.).

 

Вопросы для самоконтроля:

1. Дайте определение государства.

2. Какие вы знаете теории о происхождении и сущности государства? Назовите их представителей. Дайте характеристику.

3. Раскройте понятия «форма государства», тип государства».

4. Что такое форма государственного устройства?

5. В чем отличие унитарного государства от федеративного?

6. Что входит в исключительную компетенцию федерации, а что является совместным ведением федерации и субъектов федерации по Конституции РФ (1993 г.)?

7. Как делятся все государства по форме правления?

8. В чем отличие президентской республики от парламентарной? Абсолютной монархии от ограниченной?

9. Дайте характеристику Российской Федерации по форме правления, форме государственного устройства, политическому режиму.

10.Каким признакам должно отвечать правовое государство?

Тема 2. Государственная власть

Система органов государственной власти в РФ: федеральные органы и органы власти субъектов Федерации.

Правовой статус Президента РФ в системе органов власти и управле­ния РФ (порядок выборов, полномочия).

Представительные органы власти РФ: Федеральное собрание (структура, состав, порядок выборов).

Исполнительные органы власти: правительство, государственные ко­митеты, федеральные службы, федеральные комиссии и др.

Судебная система РФ: Конституционный суд РФ (юридическая сила его решений), Верховный суд РФ и система общих судов. Высший арбит­ражный суд РФ и система арбитражных судов.

Прокуратура, ее функции, форма деятельности. Другие правоохрани­тельные органы (ФСБ, МВД, Министерство юстиции).

Понятие государственной службы. Отрасли права, регулирующие го­сударственную службу.

Понятие и виды (классификация) государственных служащих. Прин­ципы государственной службы. Права и обязанности государственных слу­жащих, их деление на общегражданские и служебные. Порядок и способы замещения должностей (назначение, выборы, прохождение по конкурсу. Аттестация). Система мер поощрения и взыскания. Увольнение с государ­ственной службы.

 

адание.

Изучить: I2. 27,22,23,24,25,29 - 33; 3.4; темы 4.2, 4.5 раздела 2, тема 17 раздела 4, тема 23 раздела 5.

 

Методические указания к теме:

Государственная власть.

Особенностью России как федеративного государ­ства является функционирование в ней наряду с фе­деральными органами государственной власти орга­нов власти субъектов Федерации. Система органов государственной власти последних устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами кон­ституционного строя РФ и общими принципами органи­зации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленных федеральными законами. В пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ федеральные органы исполнительной власти и ор­ганы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в России.

На основе системы разделения властей в России действуют три ветви власти: законодательная (представительная), исполнительная и судебная. Особое место в системе органов власти занимает президент России. Он не относится ни к одной из ветвей власти, однако обеспечивает их согласован­ное функционирование, выступает как координатор действий федеральных органов власти и органов власти субъектов РФ. Президент РФ - глава госу­дарства, высшее должностное лицо.

Следует обратить внимание на то, что прези­дент России тесно связан с исполнительной вла­стью, имеет эффективные полномочия по формирова­нию правительства (ст.83 Конституции). Он опреде­ляет основные направления внутренней и внешней политики, вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ обла­дает правом законодательной инициативы, подписы­вает и обнародует законы.

Необходимо хорошо усвоить основные полномочия представительного органа России - Федерального собрания, состоящего из Государственной Думы и Совета Федерации. При этом основной функцией Гос­думы является принятие законов. В отличие от ниж­ней палаты российского парламента его верхняя па­лата - Совет Федерации не занимается правотворче­ской деятельностью он лишь одобряет или отклоняет законы принятые Госдумой.

К федеральным органам исполнительной власти относятся Правительство РФ и другие федеральные органы.

Для изучения системы органов власти в РФ не­обходимо помимо Конституции РФ привлечь такие нормативные акты как Указ Президента РФ от 14.08.96 №1176 «О системе федеральных органов исполнительной власти», Указ Президента РФ от 14.08.96 «О структуре федеральных органов исполнительной власти», Указ Президента РФ №1326 от 06.09.96, а также другие указанные в списке нор­мативных актов законы, относящиеся, в частности, к функционированию правоохранительных органов: (прокуратура, МВД, Федеральная служба безопасности и др.).

Судебная власть в РФ представлена Конституци­онным судом РФ, системой судов общей юрисдикции, возглавляемой Верховным судом РФ, и системой ар­битражных судов, возглавляемой Высшим арбитражным судом РФ.

Для уяснения материала в судебной системе РФ необходимо детально изучить гл.7 «Судебная власть» Конституции РФ, а также законы указанные в рекомендованном перечне нормативных актов: о Конституционном суде РФ, о судебной системе РФ, Арбитражно-процессуальный Кодекс РФ, Закон об арбитражных судах в РФ и др.

Последний раздел темы 2 посвящен системе го­сударственной службы в России. Основными норма­тивными актами для изучения этих вопросов явля­ются: Конституция РФ, Федеральный закон «Об осно­вах государственной службы Российской Федерации от 31.07.95г., а также несколько указов Прези­дента РФ, перечисленных в перечне рекомендованных нормативных актов. В указанном федеральном законе дано определение понятий «государственная служба», «государственная должность», «государственный служащий».

Следует обратить внимание на то, что государ­ственным служащим может быть только гражданин РФ, исполняющий обязанности по государственной службе за денежное вознаграждение, выплачиваемое из средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта РФ.

В разделе о госслужбе необходимо уделить внимание изучению таких вопросов как принципы государственной службы, подразделение государственных должностей в зависимости от их значимости на 3 категории («А», «Б», «В»), клас­сификация государственных должностей государст­венной службы на следующие 5 групп: высшие госу­дарственные должности (5-ая группа); главные го­сударственные должности государственной службы (4-ая группа); ведущие государственные должности государственной службы (3-я группа); старшие го­сударственные должности государственной службы (2-ая группа); младшие государственные должности государственной службы (1-ая группа).

Следует также рассмотреть вопрос о порядке приема на работу на государственные должности госслужбы.

Некоторые государственные должности замеща­ются путем назначения. Например, федеральные ми­нистры согласно Конституции РФ назначаются на должности Президентом РФ по предложению Председа­теля Правительства России. Другие государственные должности замещаются путем выборов. Например, Президент РФ избирается всеобщим голосованием. Председатель Конституционного суда РФ избирается судьями этого Суда.

Государственные должности 2-5 групп категории «Б» замещаются по результатам конкурса.

Аттестация федеральных государственных служа­щих осуществляется в порядке, определенном «Положением о проведении аттестации федерального государственного служащего», утвержденным Указом Президента РФ от 09.03.96 №383.

В упомянутом Федеральном законе перечислены права и обязанности госслужащих. Госслужащий обязан, в частности в пределах своих должностных обязанностей своевременно рассматривать обращения граждан и общественных объединений.

Следует обратить также внимание на то, что госслужащие не вправе заниматься другой оплачи­ваемой деятельностью, кроме педагогической, науч­ной, и иной творческой деятельности; заниматься предпринимательской деятельностью лично либо че­рез доверенных лиц, состоять членом органа управления ком­мерческой организации.

Вопросы для самоконтроля:

1. Чем отличается государственная власть от публичной власти родоплеменного общества?

2. Что представляет собой принцип «разделения властей»? Когда и где он впервые был оформлен?

3. Как представлена высшая законодательная власть в РФ?

4. Как представлена исполнительная власть в РФ?

5. Что такое избирательное право и избирательные системы? Назовите основополагающие принципы избирательного права.

6. Назовите элементы системы правоохранительных органов РФ. Дайте краткую характеристику каждого из них.

7. Какие Вы знаете избирательные системы и в чем состоит различие между ними?

8. Что представляет собой судебная система РФ? Система правоохранительных органов?

9. Каков правовой статус государственного служащего? Чем он отличается от других категорий работников?

10.Когда появилось понятие и институт «государственная служба»? Чем регулируется (источники регулирования) статус государственного служащего?

11.Дайте классификацию госслужащих по Закону РФ 1995 г.

12.Какие способы замещения государственных должностей предусмотрены российским законодательством?

13.Какой порядок увольнения с госслужбы по российскому законодательству?

 

Тема 3. Общие положения о праве. Источники права

Понятие права, его сущность и общая характеристика как регулятора общественных отношений. Соотношение государства, общества и права.

Социальная ценность права. Взаимосвязь права с экономикой, полити­кой, моралью.

Основные принципы права.

Основные функции права.

Понятие и виды источников права в государствах с различными сис­темами права. Основные современные правовые системы. Нормативный акт как основной источник права в государствах континентальной Европы. Виды нормативных актов в РФ. Закон как источник права. Его место и роль среди других нормативных актов. Виды законов. Конституция РФ - основной закон России. Подзаконные акты органов Российского государ­ства, их виды, общая характеристика и особенности.

Судебная практика. Правовой обычай. Международный договор в системе внутригосударственного права.

Система права и ее отрасли.

Соотношение внутригосударственного и международного права.

Систематизация права, ее виды и значение.

 

адание.

Изучить: 3.4: Темы 3.1 - 3.3, 3.16, 9.1 - 9.6, 10.1 - 10.3, 11.1 - 11.2, 11.6, 11.7, 20, 30, 31.

 

Методические указания к теме:

Общие положения о праве. Источники права.

Право возникает вместе с государством в каче­стве основного нормативного регулятора обществен­ных отношений. Сущность права заключается в том, что оно должно в нормативной форме служить инте­ресам общества в целом с учетом индивидуальных интересов и потребностей личности. Право - это мера поведения, установленная и охраняемая госу­дарством. Студентам, изучающим эту тему, можно пореко­мендовать работу известного русского философа и юриста И.А.Ильина «Общее учение о праве и госу­дарстве» (Собр.соч. М. «Русская книга» 1994г.). И.А.Ильин отмечает, в частности, что люди могут вести совместную мирную жизнь лишь в том случае, если каждый осуществляет свои притязания и пре­следует свои интересы до известных пределов.

Для уяснения сущности права целесообразно по­знакомиться с различными теориями возникновения права. К их числу относятся: теория естественного права, историческая школа права, реалистическая школа права, социологическая школа права, норма­тивистское направление в изучении права, психоло­гическая теория права, материалистическая теория права.

Исходя из всех рациональных положений, выдви­гавшихся представителями различных школ и направ­лений по вопросу о возникновении и сущности права, его можно определить как систему общеобязатель­ных правил поведения, которые устанавливаются и охраняются государством, выражают общие интересы населения страны и индивидуальные интересы членов общества и выступают в качестве государственного регулятора общественных отношений. Указанное оп­ределение раскрывает понятие «права в объективном смысле». Право в субъективном смысле - это право, принадлежащее конкретному субъекту (право собст­венности на какую-либо вещь, право участвовать в выборах).

Кроме правовых норм к социальным правилам по­ведения относятся нормы морали. Мораль и право тесно связаны и взаимодействуют между собой; они имеют общие черты (например, воспитательную на­правленность). Однако между правовыми нормами и нормами морали имеются и существенные различия. Так, право регулирует лишь те отношения, которые имеют внешнее выражение (поступки, наказуемые правовыми нормами, а не мысли, намерения. Мораль же в частности религиозные нормы, осуждают даже пре­ступные помыслы и намерения. Если в нормах права выражается воля государства в отношении того или иного правонарушения, то в моральных нормах отра­жаются различные взгляды, общественное мнение. Если правовые нормы обязательны для исполнения, и в случае их неисполнения применяются меры госу­дарственного принуждения, то моральные нормы при­меняются в силу внутренних побуждений совести, под влиянием общественного мнения.

Круг отношений, регулируемых нормами морали, был широк. Правовые же нормы были конкретны по содержанию, чем моральные установления.

Следует особо подчеркнуть, что правовые взгляды формируются под влиянием моральных норм, и эффективность правовых норм определяется степе­нью их соответствия нормам морали.

Социальная ценность права определяется его значением в укреплении демократии и законности, в борьбе с преступностью, в защите прав и свобод личности.

Под основными принципами права понимаются ис­ходные положения, юридически закрепляющие объек­тивности закономерности общественного развития. Различают 3 группы таких принципов: общие, межот­раслевые и отраслевые.

К общим принципам относятся основные начала, определяющие наиболее существенные черты права в целом (например, принцип социальной справедливо­сти, принцип демократизма, принцип равенства всех перед законом). К межотраслевым принципам отно­сятся, например, принцип гласности судебного раз­бирательства.

Каждая отрасль права имеет свои принципы.

Основными функциями права являются: 1) регу­лятивная; 2) охранительная. Первая обеспечивает четкую организация общественных отношений, свя­занных с положительными явлениями общественной жизни, а вторая направлена на охрану положитель­ных отношений, а также на предотвращение и пресе­чение противоправного поведения.

Важным разделом рассматриваемой темы являются проблемы, связанные с понятием и видами источников права в государствах с различными системами права. Источники права - это способы закрепления и выражения правовых норм, внешнее проявление правотворческой деятельности государства. В на­стоящее время все страны мира придерживаются од­ной из двух основных правовых систем: 1) романо-германской (в т.ч. государства континентальной Европы, включая Россию), 2) англо-американской (системы «общего права»). Ко второй группе госу­дарств относятся: Великобритания, США, доминионы Великобритании и некоторые другие государства.

Эти две системы различаются по признаваемым ими источникам права. Если в государствах первой группы основным источником является нормативно-правовой акт, то в государствах второй группы - судебная практика (судебный прецедент). Под судебным пре­цедентом понимается судебное решение по конкрет­ному делу, которому государство придает общеобя­зательное значение при разрешении судеб­ных дел, т.е. такое решение имеет характер право­вой нормы.

В некоторых арабских и других мусульманских государствах источником признается мусульманское право.

Определенное значение имеет в различных госу­дарствах в предпринимательской деятельности обы­чай - санкционированное правило поведения, кото­рое сложилось в результате длительной повторяю­щейся практики.

Рассматривая виды нормативных актов в совре­менной России и место других источников права в ее правовой системе следует учитывать два фак­тора: 1) принадлежность правовой системы России к романо-германской системе права; 2) федеративное устройство современной России. К нормативным ак­там - главному источнику права в России относятся акты правотворчества, в которых содер­жатся нормы права - общие правила поведения, ко­торые созда­ются и охраняются государством. Это, во-первых, законы, принимаемые Федеральным собра­нием или пу­тем референдумов, законы субъектов РФ, иные правовые акты. Их можно подразде­лить на: а) основные (Конституция РФ); б) феде­ральные консти­туционные законы, принимаемые по предметам веде­ния РФ (ст.71) и по вопросам прямо указанным в Конституции РФ (например, в отношении установле­ния отдельных ограничений прав и свобод граждан и защиты конституционного строя (ст.56). Эти законы имеют прямое действие на всей территории России (ст.76 Конституции): в) феде­ральные законы (по предметам ведения РФ и по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ. (ст.71-72 Конституции России 1993 г.). Эти законы не могут противоре­чить федеральным конституцион­ным законам. Феде­ральные законы по предметам ве­дения РФ имеют пря­мое действие на всей территории России (п.1, ст.76), т.е. по этим вопросам субъ­екты РФ не вправе принимать своих законодательных актов (например, по вопросам федеральной государ­ствен­ной собственности, кредитного, таможенного регу­лирования, федерального бюджета, внешнеэконо­миче­ских отношений).

Законы и иные нормативные акты субъектов РФ по вопросам совместного ведения РФ и субъектов РФ не могут противоречить соответствующим федераль­ным законам, а в случае противоречия между ними действует федеральный закон (п.2, п.5. СТ.76).

г) Конституции республик в составе Российской Фе­дерации и уставы и иные законы субъектов РФ. В случае противоречия между федеральным за­коном и нормативно-правовым актом субъекта РФ, принятым вне пределов ведения РФ и совместного ведения РФ и субъектов РФ действует нормативный правовой акт субъекта РФ (ст.73, п.4 и 6 ст.76 Конституции РФ).

д) федеративный договор и иные договоры о разгра­ничении предметов ведения и полномочий между ор­ганами государственной власти РФ и ее субъектов (п.3 ст.11). Следует отметить, что заключение та­ких договоров не может приводить к неравенству субъектов РФ, поскольку, как уже упоминалось, все субъекты РФ во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти равноправны между собой (п.4 ст.5). В этой же связи можно обратить внимание на 4.2 ст.1 раздела второго Конституции РФ, согласно которой в случае несоответствия Кон­ституции РФ Федеративного договора и других дого­воров о разграничении предметов ведения и полно­мочий между федеральными органами государствен­ной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ действуют положения Конституции РФ.

Во-вторых особое место в системе источников права России занимает международный договор. По­скольку международное право и внутреннее право (в частности России) - две различные системы, сущест­вующие не изолированно друг от друга, а в тесном взаи­модействии, возникает вопрос об их соотношении. Известны три теории их соотношения: 1) дуалистическая, 2) теория примата международ­ного права, 3) теория примата внутреннего права. Наиболее приемлемой из них в целом является дуа­листическая теория с учетом признания тесного взаимодействия двух указанных самостоятельных систем. Каждое государство может определять ме­тоды и средства осуществления своих международных обязательств, если иное не предусмотрено в самом международном договоре. В п.4 ст.15 Конституции России указано, что общепризнанные нормы и прин­ципы международного права являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем преду­смотрены законом, то применяются правила междуна­родного договора.

В-третьих, к источникам права в России отно­сятся подзаконные акты, включая нормативные указы президента РФ, которые не должны противоречить федеральным законам (п.3 ст.90); постановления и распоряжения Правительства РФ и отдельных ведомств, имеющие норматив­ный характер. В случае их противоречия Конститу­ции РФ, федеральным законам и указам президента России они могут быть им отменены (п.3 ст.115).

В-четвертых, ограниченное значение в России как источник права имеет обычай. Согласно ст.5 Граждан­ского кодекса России обычаем делового оборота признается сложившееся и широко применяемое в ка­кой-либо области предпринимательской деятельности правило поведения, не предусмотренное законода­тельством, независимо от того, зафиксировано ли оно в каком-либо документе. Обычай делового обо­рота не применяется, если он противоречит обяза­тельным для участников соответствующего отношения положениям законодательства или договору.

Судебная практика в российской системе права не является источником права. Следует рассмотреть, однако, роль Конституционного суда РФ, Вер­ховного суда РФ и Высшего Арбитражного суда РФ в области применения права.

Если Конституционный суд РФ признает не соот­ветствующими Конституции РФ федеральные норматив­ные акты, нормативные акты субъектов РФ или дого­воры между органами государственной власти РФ и ее субъектов либо договоры между органами госу­дарственной власти субъектов РФ, то соответствую­щие акты или их отдельные положения утрачивают юриди­ческую силу.

Верховный суд РФ и Высший Арбитражный суд РФ дают разъяснения по делам, рассмотрение которых входит в их компетенцию.

В каждом государстве существует объективно сложившаяся внутренняя структура права, первич­ным элементом которой является норма права. Сис­тема права подразделяется на определенные отрасли (гражданское право, уголовное право и т.д.). Ос­новным критерием для разделения системы права на отрасли является предмет правового регулирования - специфические общественные отношения, регули­руемые данной отраслью. Дополнительный критерий для разделения отраслей - метод правового регули­рования, т.е. совокупность юридических приемов и средств, при помощи которых осуществляется право­вое регулирование качественно однородных общест­венных отношений.

В правовом институте - части отрасли права юридические нормы группируются по их содержанию, т.е. по регулированию самостоятельных видов однородных общественных отношений (например, право собственности).

 

Вопросы для самоконтроля:

1. Определите, что есть «право», каково его значение?

2. Как проявляется связь права с государством, политикой, моралью, экономикой?

3. Перечислите источники права. В каком смысле употребляется термин «источники» в праве?

4. Что есть судебный прецедент? В каких странах он является источником права? Где он таковым не признается?

5. Какова роль разъяснений Верховного суда и Высшего арбитражного суда РФ? Решений Конституционного суда РФ?

6. Дайте определение понятия «закон».

7. Что представляет собой кодификация, консолидация , инкорпорация? Цели систематизации.

8. Назовите основные отрасли права.

9. Что такое правовой институт?

10.Назовите и дайте краткую характеристику основных правовых систем, известных сегодня в мире.

11.Источники международного права. Что такое примат международного права?

12.Что такое инкорпорация? Кодификация?

 

Тема 4. Нормативный характер права

Понятие и признаки правовых норм, отличие их социальных норм и норм морали.

Структура правовой нормы: гипотеза, диспозиция, санкция.

Классификация правовых норм. Императивные и диспозитивные нормы.

Пределы действия норм правовых: во времени, пространстве, по кругу лиц.

 

адание.

Изучить: I2. 1: Глава 5. 3.4: темы 11.3 - 11.5; темы 3.10 и 3.15.

Методические указания к теме:

Нормативный характер права.

Норма права - правило поведения, имеющее об­щий характер, т.е. относящееся не к конкретной ситуации, а рассчитанное на неоднократное приме­нение в отношении неопределенного числа лиц. Можно отметить следующие отличительные черты пра­вовой нормы: 1) норма права устанавливается (санкционируется) государством, 2) норма права является регулятором типовых общественных отноше­ний, 3) реализация правовой нормы в необходимых случаях обеспечивается мерами государственного принуждения.

Правовая норма состоит из гипотезы (предположения), диспозиции (распоряжения) и санкции (взыскания). В гипотезе указывается, при каких обстоятельствах следует руководствоваться данным правилом поведения. В диспозиции указано, каким может или должно быть поведение участников правоотношения при наличии условий, предусмотрен­ных гипотезой. В санкции определяется, какие меры государственного взыскания могут применяться к лицу, нарушившему правило, предусмотренное диспо­зицией.

Следует иметь в виду что не все правовые нормы имеют структуру, состоящую из указанных трех элементов. Например, почти все нормы Консти­туции РФ имеют гипотезу и диспозицию и не имеют санкции (см. ст.105).

Цель изучения материала по данному вопросу должна состоять в том, чтобы научить студента са­мостоятельно назвать элементы любой правовой нормы.

Не все элементы правовой нормы содержатся, как правило в одной статье того или иного нормативного акта. Существуют три способа изложения элементов право­вой нормы: прямой, отсылочный и бланкетный.

Классификация правовых норм может быть прове­дена по различным критериям: 1) по отраслям права (например, нормы государственного права, нормы гражданского права), 2) по функциям правовых норм (регулятивные, охранительные), 3) по характеру правил поведения: а) обязывающие (возвратить долг, выполнить работу), б) запрещающие (нарушать какие-либо права граждан), в) управомочивающие (право граждан объединяться в общественные орга­низации, владеть определенным имуществом), 4) по степени определенности изложения элементов право­вой нормы: а) абсолютно-определенные (например, установленный в УПК РФ определенный перечень ус­ловий для отмены приговора суда), б) относи­тельно-определенные (например, установление санк­ций за совершение уголовного преступления на срок от 1 года до 5 лет), в) альтернативные (см. ст.503 ГК РФ устанавливающую альтернативные права покупателя при продаже ему некачественного то­вара, 5) по кругу лиц: а) общие нормы, действующие в отношении всех лиц, б) специальные (распространяющиеся на военнослужащих, пенсионе­ров и т.д.), 6) по степени свободы воли их испол­нителей (императивные нормы и диспозитивные нормы). От императивной нормы стороны не вправе отступать при заключении ими договора, а диспози­тивная норма применяется в том случае, если в до­говоре, заключенном сторонами, не предусмотрено иное. Большинство норм гражданского права носит диспо­зитивный характер.

Иногда выделяют так называемые специализированные нормы, которые не устанавливают определенных правил по­ведения, а носят как бы до­полнительный характер, и дефинитивные нормы, в которых сформулированы определения юридических понятий (например, поня­тия «преступление» в ст.14 УК РФ).

Различают пределы действия правовых норм: 1) во времени, 2) в пространстве, 3) по кругу лиц.

1) В российской практике правовая норма дей­ствует либо с момента, указанного в самом правовом акте, либо с момента принятия правового акта (при наличии в нем соответствующего положения) либо в иных случаях - по источении 10 дней с мо­мента опуб­ликования правового акта в официальном издании (в России - в «Российской газете»).

2) Федеральные нормативные акты действуют, как правило, на всей территории России а акты субъектов РФ - только на их территориях.

3) Большинство нормативных актов относится ко всем лицам; однако некоторые из них действуют лишь в отношении определенной группы (категории) лиц (военнослужащих, пенсионеров и т.д.).

 

Вопросы для самоконтроля:

1. Раскройте понятие правовой нормы и определите ее место в системе социальных норм.

2. Назовите пределы действия правовой нормы.

3. Какие вы знаете нормы права по признаку свободы волеизъявления? По способу регулирования? По целевому назначению? По предмету правового регулирования?

4. Что такое гипотеза? Диспозиция? Санкция?

5. Что понимается под законодательной техникой? Каков порядок принятия законов, в том числе федеральных?

6. Кто обладает законодательной инициативой в РФ?

Тема 5. Правоотношение. Формы реализации права

Понятие правоотношений и его виды. Понятие и классификация юридических фактов.

Структура (элементы) правоотношения. Субъекты правоотношения (физическое лицо, юридическое лицо, государство). Понятие правосубъ­ектности и правоспособности, дееспособности, деликтоспособности. Объ­екты правоотношений. Субъективные права (правомочия) и юридические обязанности.

Формы реализации норм права: соблюдение, исполнение, использова­ние, применение.

Акты применения норм права, их признаки и классификация. Отличие акта применения от нормативно - правового акта. Толкование норм права.

Пробелы в праве и пути их восполнения. Аналогия права и аналогия закона.

 

адание.

Изучить: 3.4: темы 3.6 - 3.12,12,15,19.

 

Методические указания к теме:

Правоотношение. Форма реализации норм права.

В отличие от других отношений, возникающих между людьми (отношения дружбы, участия в общест­венных организациях), правоотношение - это такое общественное отношение, в котором стороны связаны между собой взаимными юридическими правами и обязан­ностями, охраняемыми государством (например, от­ношения сторон по заключенному ими договору ку­пли-продажи, отношения по обязательствам из при­чинения вреда).

Возникновение, изменение и прекращение право­отношения связаны с юридическими фактами - кон­кретными жизненными обстоятельствами (факт дос­тижения совершеннолетия, факт совершения преступ­ления).

Юридические факты можно подразделить на собы­тия, которые происходят независимо от воли людей (достижение совершеннолетия, стихийные явления) и действия, наступление которых зависит от воли и сознания людей.

Действия подразделяются в свою очередь на а) правомерные и б) неправомерные(правонарушения).

Правомерные действия подразделяются на юриди­ческие акты и юридические поступки.

Юридические акты совершаются людьми с целью их вступления в определенные правоотношения (например, решение органа соцобеспечения о назна­чении пенсии, постановление следователя о возбуж­дении уголовного дела). Юридические поступки спе­циально не направлены на возникновение, изменение или прекращение правоотношения, но могут повлечь за собой такие последствия. Например, инженер на­шел решение технической задачи, но оказалось, что это решение представляет собой изобретение, кото­рое может быть запатентовано.

Неправомерные действия (правонарушения) - юридические факты, которые не соответствуют тре­бованиям правовых норм. Они подразделяются на:

1) преступления и 2) проступки (гражданские пра­вонарушения, административные правонарушения, дисциплинарные проступки).

Правоотношение имеет следующую структуру: субъекты, объект, субъективные права и юридиче­ские обязанности.

Субъектами правонарушения могут быть физиче­ское лицо, юридическое лицо, государство. Приме­нительно к субъекту правоотношения следует разли­чать такие понятия как «Правоспособность», «дееспособность», «правосубъектность», «деликтоспособность».

Правоспособность - закрепленная в законода­тельстве способность субъекта иметь юридические права и нести юридические обязанности. Она возни­кает у физических лиц с момента рождения и пре­кращается в момент смерти.

Дееспособность - признаваемая законодательст­вом способность субъекта правоотношения самостоятельно своими осознанными действиями осуществлять юридические права и обя­занности. Момент наступления право - и дееспо­собности у физического лица не совпадает, по­скольку дееспособность наступает при достижении им определенного возраста. Право - и дееспособ­ность юридического лица возникает с момента его регистрации в реестре юридических лиц и прекраща­ется с момента исключения из этого реестра.

Под правосубъектностью понимается право - и дееспособность участника правоотношений. Деликто­способность - способность лица нести самостоя­тельную ответственность за свои действия. Так, по российскому гражданскому праву малолетние - т.е. лица, не достигшие 14 лет, является по общему правилу, недееспособными. Сделки за них совершают родители, усыновители, опекуны. Несмотря на за­крепленное за малолетними право совершать мелкие бытовые сделки, эти лица не обладают деликтоспо­собностью, и ответственность за их действия несут их законные представители.

Наступление дееспособности зависит, в частно­сти от таких факторов: как

n возраста физического лица (18 лет - по граж­данским делам, и 16 лет по трудовым правоотно­шениям). Ограниченную гражданскую дееспособность имеют несовершеннолетние от 14 до 18 лет;

n состояние здоровья. Так, по ГК РФ определенные лица могут быть признаны судом недееспособными или ограниченно дееспособными.

Объект правонарушения - фактическое поведение его участников (например, поведение, направленное на осуществление поставки товара).

Субъективное право - предоставляемая и охра­няемая государством возможность субъекта по сво­ему усмотрению удовлетворять те интересы, которые предусмотрены правом в объективном смысле.

Юридическую обязанность можно определить как предусмотренную законодательством и охраняемую государством необходимость должного поведения участника правоотношения в интересах управомочен­ного субъекта (совершить действие или воздер­жаться от его совершения).

Важное значение имеет изучение проблемы реа­лизации норм права, т.е. воплощения их предписа­ний в конкретное поведение людей. Существует не­сколько форм такой реализации, осуществляемой са­мими участниками правоотношений и не требующей вмешательства компетентных органов власти и управления: 1) осуществление (использование) прав (например, права на участие в выборах); 2) испол­нение обязанностей (например, обязанность возвра­тить долг); 3) соблюдение обязанностей (например, не нарушать правил дорожного движения).

При невозможности реализации норм прав с по­мощью указанных форм возникает необходимость в использовании такой формы как применение права. Оно осуществляется компетентными государственными и муниципальными органами в конкретных случаях и в отношении определенных лиц. Органы, специально уполномоченные применять право (суды, арбитражи, мэрии, префектуры и т.д.), на основе действующих правовых норм издают индивидуальные предписания - правоприменительные акты (например, решения и приговоры судов) в отношении конкретных лиц.

Вмешательство компетентных органов в право­применительную деятельность необходимо таким об­разом в случаях: 1) когда юридические права и обязанности у конкретных участников правоотноше­ния не могут возникнуть без участия указанных ор­ганов (например, получение ордена на квартиру); 2) когда у конкретного лица возникают трудности при использовании его субъективного права (например, в отношении использования квартиры); 3) при невыполнении лицом добровольно своих юри­дических обязательств (например, при невыполнении условий договора поставки); 4) при совершении правонарушения и возникающей в связи с этим необ­ходимости определить меру взыскания в суде или ар­битраже.

Акт применения права (правоприменительный акт) можно определить как официальный правовой документ, содержащий индивидуальное предписание компетентного органа по применению норм права в отношении определенного лица при рассмотрении конкретного вопроса. Такой акт охраняется прину­дительной силой государства, должен соответство­вать нормам права и издаваться в установленной законом форме (приговор суда, решение органа соц­обеспечения).

В отличие от правового нормативного акта акт применения права не является источником права, поскольку не носит общего характера, а представ­ляет собой индивидуальный правовой акт, устанав­ливающий права и обязанности конкретных лиц.

При применении норм права возникает иногда необходимость их толкования, т.е. уяснения их со­держания. Так, ст.33 КЗОТ, касающуюся оснований увольнения работника по инициативе администрации, следует толковать ограничительно, имея в виду, что увольнение по этим основаниям согласно ст.35 возможно только по согласованию с компетентным профсоюзным органом.

Проводят также различие между официальным и неофициальным толкованием. Первое дается компе­тентными органами. Так, согласно п.5 ст.125 Конституции РФ, Конституционный суд РФ по запросам Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Прави­тельства РФ, органов законодательной власти субъ­ектов РФ дает толкование Конституции РФ.

Официальное толкование подразделяется на нор­мативное и каузальное. Первое представляет собой официальное разъяснение, обязательное для всех лиц и органов, применяющих определенную норму. Каузальное толкование дается компетентным органом в связи с рассмотрением конкретного дела и обяза­тельно только для этого конкретного случая.

Официальное судебное толкование - это разъяс­нение высших судебных органов по вопросам приме­нения права.

Неофициальное толкование исходит от граждан, организаций, ассоциаций (его разновидностью является доктринальное толкование). Оно не носит обязатель­ного характера, но может оказывать помощь компетентным органам в практике применения правовых норм.

При отсутствии правовой нормы для разрешения конкретного дела, т.е. в случае пробелов в праве возникает вопрос о восполнении права. Основным его способом является издание правового акта, содержащего норму, существование которой требует жизнь. Если пробел в праве не устранен таким спо­собом, то применяется аналогия закона, т.е. при отсутствии нормы, прямо регулирующей какие-либо отношения, к ним применяется норма, регламенти­рующая сходные отношения. Если пробел в праве не­возможно устранить с помощью аналогии закона, то используется аналогия права, т.е. решение по кон­кретному делу принимается на основе общих начал и смысла права (см., например, ст.6 ГК РФ).

Вопросы для самоконтроля:

1. Почему говорят, что правоотношение - это реализация правовой нормы? Что такое правовое отношение?

2. Как классифицируются правоотношения?

3. Дайте краткую характеристику элементов правоотношения?

4. Что такое юридические факты? На какие группы они подразделяются?

5. Что такое правоспособность? Правосубъектность?

6. Чем отличается дееспособность от деликтоспособности?

7. Является ли государство субъектом права?

8. Какими нормативными актами определяется правовой статус общественных организаций, религиозных объединений?

9. Назовите способы (виды) толкования и проиллюстрируйте на конкретных примерах.

10.Что такое формальное, аутентичное толкование?

11.Что представляет собой бланкетный метод толкования?

12.Что представляет собой такая форма реализации правовых норм как соблюдение?

13.Раскройте содержание понятия «исполнение» правовых норм?

14.Что понимается под «использованием» правовых норм?

15.Раскройте содержание понятия «применение правовых норм»?

16.Что такое акты применения? Приведите примеры.

17.Что понимается под юридическими лицами?

18.Что понимается под физическими лицами? Гражданами? Апатридами? Бипатридами?

ема 6. Правовой статус личности (2 часа).

Понятие гражданства. Принципы гражданства РФ. Основания приоб­ретения и прекращения гражданства.

Правовой статус гражданина. Система основных прав, свобод и обя­занностей человека и гражданина.

Правовой статус общественных объединений.

 

адание.

Изучить: I.1-1.4; I2.1 (гл. 2), 2.6. 3.4: тема 13,27,31.

 

Методические указание к теме:

Правовой статус личности.

В России признаются права и свободы личности, закрепленные в заключенных с ее участием между­народных договорах, в частности, в Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 г. и в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. Все указанные права и свободы закреплены в Конституции РФ (глава 2). В частности, в ней про­возглашается, что основные права и свободы чело­века неотчуждаемы и принадлежат каждому от рожде­ния (п.2 ст.17).

Ограничения прав и свобод личности могут в­водится только федеральным законом - в государст­венных общественных интересах в целях защиты кон­ституционного строя, обеспечения обороны страны и федеральным конституционным законом - в усло­виях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и конституционного строя. При этом не могут ограничиваться право на жизнь, достоинство личности, неприкосновенность частной жизни, свободное использование своих способностей для предпринимательской или иной экономической деятельности, свободы совести, вероисповедания, право на жилище, право на судебную защиту. В за­коне должны быть установлены сроки и пределы дей­ствия этих ограничений.

Права и свободы, закрепленные в Конституции РФ, можно условно подразделить на: 1) личные права и свободы; 2) политические права и свободы; 3) экономические, социальные и культурные права.

К личным правам и свободам относятся, в част­ности, право на жизнь, право на свободу и личную неприкосновенность, право на неприкосно­венность частной жизни, право на свободу передви­жения.

К политическим правам относятся: свобода слова, право на объединение, право на участие в управлении делами государства. К социальным, эко­номическим и культурным правам относятся, в част­ности, право быть собственником, свобода труда, право на социальное обеспечение, право на жилище, право на охрану здоровья, право на образование.

Механизм реализации указанных прав включает в себя правовые гарантии, т.е. свободы имеющие про­цессуальный характер. Такими свободами являются, в частности, право защищать свои права и свободы всеми способами, право на справедливое и гуманное судопроизводство, право на возмещение государст­вом вреда, причиненного органами власти путем со­вершения ими преступлений или злоупотреблений властью.

Помимо прав и свобод граждане РФ имеют сле­дующие обязанности: соблюдать законы, платить на­логи и сборы, охранять природу, защищать Отече­ство и нести военную службу, получать среднее об­разование, сохранять историческое и культурное наследие.

Проживающие на территории России иностранцы и лица без гражданства (апатриды) пользуются правами и свободами личности, за исключением некоторых прав, которые принадлежат только гражданам России (например, право быть выбранным в представитель­ные органы власти, право занимать должности госу­дарственного служащего и т.д.).

Гражданство - это устойчивая политико-право­вая связь человека с государством, на которой ос­нованы их взаимные права и обязанности. Государ­ство обязано защищать своих граждан, а граждане - исполнять законы своего государства.

Вопросы гражданства в России регулируются За­коном РФ «О гражданстве Российской Федерации» от 28.11.1991 г. с последующими изменениями. Необхо­димо четко представлять себе содержание принципов гражданства России. Во-первых, гражданин РФ не может быть лишен российского гражданства или права изменить его, а также не может быть выслан из государства или выдан другому государству кроме как на основании закона или международного договора; во-вторых гражданство России сохраня­ется за лицами, проживающими за границей, не изме­няется в зависимости от заключения или расторже­ния брака, изменения гражданства одним из супру­гов; в-третьих в России действует принцип единого и равного гражданства, независимо от оснований его приобретения.

В упомянутом Законе «О гражданстве Российской Федерации» предусмотрены следующие основания при­обретения гражданства России: 1) по рождению; 2) по признанию; 3) в результате приема в российское гражданство по решению президента РФ; 4) в по­рядке регистрации; 5) в порядке восстановления; 6) в результате выбора гражданства при изменении границ России (оптации).

В основу решения вопроса о приобретении граж­данства России по рождению положен «принцип крови» - ребенок, родившийся от граждан РФ приоб­ретает российское гражданство независимо от места его рождения. Субсидиарное (дополнительное) значение имеет «принцип почвы» - если один супруг - граж­данин РФ, а другой гражданин (гражданка) другого государства и они не пришли к письменному согла­шению о выборе гражданства ребенка, последний приобретает российское гражданства в случае рож­дения в России.

В российском Законе о гражданстве предусмот­рены также следующие основания прекращения граж­данства РФ:

1) вследствие выхода из гражданства (по ходатайству в установленном порядке или в порядке регистрации);

2) вследствие отмены реше­ния о приеме в гражданство РФ;

3) путем оптации;

4) по иным основаниям, предусмотренным законом.

Ходатайство о выходе из гражданства РФ может быть отклонено, если гражданин проживает или на­меревается поселиться в стране, не связанной с Россией договором о правовой помощи, но имеет имущественные обязательства перед российскими фи­зическими или юридическими лицами либо не испол­ненные обязательства перед государством, вытекаю­щие из оснований, предусмотренных законом России.

Следует обратить особое внимание на пределы компетенции органов которые ведают делами о граж­данстве РФ. Президент России принимает, в частно­сти решения по следующим вопросам: 1) о приеме в гражданство РФ (кроме приема в порядке признания и регистрации); 2) о восстановлении в гражданстве РФ (в отдельных случаях); 3) о разрешении иметь одновременно с российским иное гражданство; 4) об отмене решения о приеме в российское гражданство. В предварительном порядке эти вопросы рассматри­вает Комиссия по вопросам гражданства при Прези­денте РФ.

МВД РФ решает, в частности, следующие во­просы: 1) принимает от лиц, проживающих в России, ходатайства по вопросам гражданства, направляемые на имя президента России; 2) направляет эти хода­тайства в указанную Комиссию при Президенте РФ; 3) по заявлению лиц, проживающих на территории России, осуществляет регистрацию приобретения или прекращения российского гражданства. Аналогичные функции в отношении лиц, проживающих за пределами России, возложены на МИД РФ (его дипломатические и консульские представительства).

В законе о гражданстве РФ рассматриваются также вопросы связанные с бипатридами (т.е. лицами с двойным гражданством). Закон не признает за лицом, состоящим в российском гражданстве, принадлежность к гражданству другого государства, если иное не предусмотрено международным догово­ром Российской Федерации. Гражданину РФ может быть разрешено по его ходатайству иметь одновре­менно гражданство другого государства, с которым у России имеется соответствующий договор.

Граждане РФ, имеющие также иное гражданство, не могут на этом основании быть ограничены в правах, уклоняться от выполнения обязанностей или освобождаться от ответственности, вытекающих из гражданства России (ст.3).

 

Вопросы для самоконтроля:

1. Что такое «правовой статус личности»? Раскройте содержание этого правового статуса.

2. Где перечислены основные права, свободы и обязанности граждан? На какие группы они делятся? Можно ли их ограничить?

3. Что такое «гражданство»? Чем отличается гражданин от подданного?

4. Каковы общие основания приобретения гражданства? Что означает гражданство по принципу крови и гражданство по принципу почвы?

5. На каком юридическом основании приобретается гражданство Российской Федерации? (по Закону 1991 года с последующими дополнениями)?

6. Каковы основополагающие принципы российского гражданства? Где они закреплены?

7. Можно ли лишить человека гражданства?

8. Кто такие апатриды и бипатриды? Как ими становятся? Какова позиция российского государства в отношении этих категории лиц?

9. Что такое дееспособность? Когда возникает у физического лица полная дееспособность? Что означает «полная дееспособность(с точки зрения права)?

Тема 7. Правонарушения и юридическая ответственность

Понятие правомерного поведения субъекта. Понятие, основные при­знаки и состав правонарушения.

Понятие и виды юридической ответственности: дисциплинарная, ад­министративная, гражданско-правовая, уголовная.

Особенности уголовной ответственности: Объективная и субъектив­ная стороны, правовые основания наступления ответственности.

Обстоятельства, исключающие уголовную ответственность (т.е. преступность деяния).

Понятие и цели уголовного наказания. Система уголовных наказаний.

Обстояте