равовые основы взаимодействия региональных органов государственной власти и местного самоуправления
аздел 1. Взаимодействие государственного управления и муниципалитета с теоретической точки зрения.
1.1 Сущность взаимодействия государственного и муниципального управления
В Российской Федерации публичная власть подразделяется на три уровня – федеральный, региональный и местный. Государственная власть реализуется на федеральном и региональном уровне, а местная в свою очередь осуществляется в городских, сельских и на территории других муниципальных образований.
Природа публичной власти предполагает для Российской Федерации наличие трех уровневой ее реализации – федеральный, региональный и местный. Муниципальное управление станет результативным в тот момент, когда государство не только законодательно оформит функции местного самоуправления, но и сформирует условия для самостоятельного функционирования и формирования муниципалитетов, а так же обеспечит им их автономность и исключит как включение местного самоуправления в государственно-управленческую систему, таким образом, возможно смешение государственных и муниципальных функций. Однако, нам придется признать отсутствие важного качества местного самоуправления – самостоятельности, что будет являться отсутствием местного самоуправления как такового.[11]
Муниципалитеты рассматриваются как фундамент государства и являются элементом конституционного механизма. Однако если признавать их как продолжение государства на местах, то тем самым идея самостоятельного и ответственного местного самоуправления в России будет утрачена.
В Федеральном законе 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» присутствует обобщающее понятие муниципального образования как городское или сельское поселение, в пределах которого исполняется МСУ, а так же имеются выборные органы, муниципальная собственность и местный бюджет. Но после выхода Федерального закона № 131 от 6 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" который установил двухуровневую систему МСУ, определив достаточно подробно компетенцию каждого вида муниципального образования. Однако, остается большое количество муниципальных образований, правовой статус которых регулируется отдельными ФЗ (закрытые административно-территориальные образования - ЗАТО, города-наукограды, приграничные территории).[13]
Первым уровнем местного самоуправления являются городские и сельские поселения, вторым муниципальные районы и городские округа с районным муниципальным делением.
Государственное управление и местное самоуправление являются противоположенными по сути образованиями, самоуправление успешно действует там где гражданское общество сформировано и самоуправление не сводится к работе муниципалитетов, а вбирает в себя иные структуры и институты гражданского общества.
равовые основы взаимодействия региональных органов государственной власти и местного самоуправления
По сути, взаимодействие местного самоуправления и государства можно свести к двум основным формам: координация и государственный контроль. И если координация предполагает взаимный, обоюдный характер связи участников отношений, то государственный контроль предполагает комплекс односторонних действий государственных органов по отношению к местному самоуправлению. Вместе с тем с учетом централистских тенденций правильным будет вести речь пока о переходе от методов администрирования - "управления по вертикали" к методам координационного сотрудничества всех участников территориального развития.[12]
Поскольку в силу ст. 132 Конституции РФ местные органы могут наделяться отдельными государственными полномочиями, следовательно, они выполняют государственные полномочия. Федеральный закон 2003 г. предусматривает подчиненность органов местного самоуправления органам государства при исполнении отдельных государственных полномочий и право органов государственной власти во внесудебном порядке отменять акты органов местного самоуправления. Важнейшим методом воздействия государства на местные образования должно оставаться законодательное регулирование, где вмешательство государственных органов в сферу местного самоуправления должно быть минимальным. Главным критерием законодательного регулирования является Конституция РФ, закрепляющая самостоятельность местного самоуправления (ст. 12), но вместе с тем регулирующая правоотношения, касающиеся муниципалитетов.[15]
В качестве одной из форм взаимодействия органов публичной власти является создание совещательных, координационных, консультативных органов. Задачами данных органов является оказание методической помощи, обеспечение согласованных действий заинтересованных органов власти, сотрудничество в целях достижения общих задач. Решения, принимаемые комиссиями в соответствии с их компетенцией, являются обязательными для всех органов власти, представленных в комиссии, а также для предприятий и организаций, действующих в сфере ведения этих органов. Консультативные органы (советы) создаются для предварительного рассмотрения вопросов и подготовки по ним предложений, носящих рекомендательный характер.
Другой формой взаимоотношений является заключение договоров и соглашений между органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации. Не вызывает сомнения, что в процессе договорных отношений возникают тесные взаимоотношения органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления. В настоящее время назрела потребность в разработке типовых договоров для решения совместных задач муниципальных образований, чтобы в случае необходимости упростить процедуру заключения договора[19]
Таким образом, взаимоотношения органов публичной власти - это процесс, направленный на установление закономерных связей между органами публичной власти с целью выработки эффективного механизма совместных действий, необходимого для слаженного функционирования органов государственной власти и органов местного самоуправления.
В настоящее время представляется необходимым определить основные положения, связанные с взаимоотношениями органов государственной власти субъекта Российской Федерации с органами местного самоуправления, как на федеральном уровне, так и на уровне регионального законодательства.[22]