Источник: ГА РФ. Ф. 9415. Оп. 5. Д. 93, 95, 98, 100.
В агентурно-осведомительную сеть рекомендовалось вербовать перекупщиков, кустарей, сборщиков разового сбора на рынках, бывших торговцев и частных собственников. Имелась также маршрутная агентура для выявления и разработки иногородних преступных связей. "Козырем" при вербовке могли служить компрометирующие материалы. Так, в ходе разработки агентурной комбинации по выявлению хищений в артели "Промутиль" шофер Х. был задержан за нарушение правил дорожного движения, в беседе с ним работник ОБХСС добился откровенного рассказа о фактах жульничества работников артели и завербовал его <5>.
--------------------------------
<5> Там же. Д. 127. Л. 4 - 5.
В течение 1946 г. удалось реализовать 8505 дел-формуляров, 26202 агентурных и 19020 учетных дел <6>. Прежде всего органы милиции пытались организовать борьбу с профессиональной спекуляцией. Для выявления преступных связей лиц, промышлявших перепродажами, агентура в этой среде (по данным на 1 января 1946 г.) была увеличена до 39161 человека, в т.ч. 649 резидентов, 3236 агентов и 35276 осведомителей. Число возбужденных по агентурным материалам дел выросло по сравнению с 1944 г. с 27 до 31% (от числа всех дел, законченных по ст. 107 УК РСФСР и соответствующим статьям УК республик) <7>. Всего в 1945 г. было завершено 24518 уголовных дел с привлечением к ответственности 33524 чел., у которых изъяли ценностей на сумму более 100 млн. руб. и 667 тонн продуктов. В 1947 г., по агентурным данным, отделы БХСС возбудили около половины всех дел по спекуляции, реализовав 6826 агентурных дел и дел-формуляров. Однако в основном дела возникали в отношении перекупщиков-одиночек, по первичным агентурным материалам и в результате задержаний на рынках.
--------------------------------
<6> Там же. Д. 93. Л. 12, 14. Дело-формуляр заводилось на отдельное лицо в связи со сведениями, дававшими основание подозревать его в преступной деятельности; агентурное, как правило, заводилось с целью выявления и пресечения преступной деятельности группы лиц; учетное - на отдельное лицо в связи с его прошлой "антисоветской" деятельностью.
<7> Там же. Д. 93. Л. 30 - 31.
Примером удачной агентурной разработки может служить операция в отношении членов спекулятивной группы (30 чел.), наладивших скупку в Москве и доставку в Харьков дефицитных промтоваров. За взятки им оказывали услуги продавцы московских магазинов и почтовые работники. Следствие доказало переправку более 1700 посылок с товарами на сумму свыше 2500000 руб. <8>. В разосланной по итогам операции ориентировке от 24 февраля 1953 г. оперсоставу вменялось в обязанность негласно выборочно проверять в почтовых отделениях документацию по денежным переводам и посылкам.
--------------------------------
<8> Там же. Д. 127. Л. 7.
Другим важнейшим участком работы ОБХСС являлась борьба с хищениями социалистической собственности. Только за девять месяцев 1945 г. по системе Наркомата торговли СССР было выявлено хищений на сумму 76909 тыс. руб., по Центросоюзу - на 162749 тыс. руб. Вербовка в мелких магазинах, ларьках и палатках (всего свыше 172 тыс. торговых точек) не всегда оказывалась возможна. Тем не менее на 1 января 1946 г. агентура в предприятиях госторговли, потребкооперативах, карточных и контрольно-учетных бюро составила 43300 чел.; 29% из оконченных расследованием дел были возбуждены по агентурным данным <9>. В дальнейшем этот процент составлял около 35%. В их числе было и дело группы расхитителей в Красноярском филиале Новосибирской базы Главвино летом 1953 г., по которому к ответственности были привлечены 42 чел. Они создавали излишки вина за счет разбавления его и недолива в бутылки. По минимальным оценкам, участниками группы было расхищено вина на 2,5 млн. руб. Один из главных обвиняемых - директор магазина Долидзе - умер в Красноярской тюрьме, родственники перевезли его тело на специально зафрахтованном самолете в селение Генахлеби Грузинской ССР, уплатив 40 тыс. руб., не считая затрат на пышные похороны <10>. Всего по централизованному агентурному делу "Хапуги" и агентурным делам в ряде местных управлений милиции в системах Главвино, Узбеквино, Молдвино, Укрглаввино и др. было выявлено 16 организованных групп, участники которых нажили в результате жульнических операций более 12 млн. руб. <11>.
--------------------------------
<9> Там же. Д. 93. Л. 37.
<10> Там же. Оп. 3. Д. 830. Л. 536 - 537.
<11> Там же. Д. 832. Л. 27.
Особого внимания и охвата агентурой требовали Отделы рабочего снабжения (ОРСы). Только за девять месяцев 1946 г. в них было выявлено хищений на 99 млн. руб., особенно в ОРСах Министерств цветной металлургии (13898 тыс. руб.), лесной промышленности (13773 тыс.), черной металлургии (9043 тыс.). Хищения производились путем повторного отоваривания талонов, составления фиктивных актов на недостачи, преувеличенного списания продовольствия в предприятиях общественного питания, обмана потребителя. В 1946 г. по фактам хищений в ОРСах сотрудники Отделов БХСС завели 578 агентурных дел, 206 дел-формуляров и 712 учетных дел, большая часть их была реализована <12>.
--------------------------------
<12> Там же. Оп. 5. Д. 95. Л. 40.
В промкооперации и кооперации инвалидов (по РСФСР) за девять месяцев 1946 г. удалось выявить хищений соответственно на 27311 тыс. и 8771,7 тыс. руб. Под вывеской кооперативов нередко действовали частные предприятия. Работавшие в них под видом надомников кустари принимали частные заказы и занимались запрещенным промыслом. По этим объектам на 1 января 1946 г. насчитывалось 8736 агентов, и в дальнейшем их число поступательно росло. В 1948 г. в ходе кампании против частника МВД СССР своим распоряжением предложило органам милиции усилить агентурно-оперативную работу в промкооперации, по результатам которой было окончено расследованием 6905 дел, 2518 из них - по агентурным данным <13>.
--------------------------------
<13> Там же. Д. 100. Л. 30.
В крупных городах широкий размах получила спекуляция валютой, бриллиантами, жемчугом и их контрабанда. В Красноярске, Якутске, Иркутске, Новосибирске преобладала спекуляция золотом россыпью или в слитках, добывавшихся старателями или похищенных с приисков. Перекупщики группировались обычно вокруг ювелирных магазинов, скупочных пунктов. За золотую монету царской чеканки 10-рублевого достоинства скупочный пункт Ювелирторга выплачивал 34 руб. 40 коп., а спекулянты летом 1953 г. предлагали от 250 до 300 руб. Незаконными валютными операциями занимались в основном бывшие маклеры, а также часовщики, граверы, зубные техники, имевшие доступ к драгоценностям. Среди них и рекомендовалось вербовать агентуру. Подчеркивалось при этом, что наибольший результат дает задержание с поличным при совершении нелегальных валютных операций. Но запрещалось производить задержание в государственных скупочных магазинах, чтобы не отпугивать граждан, сдававших ценности. В 1948 г. в отношении 226 человек было возбуждено 165 уголовных дел по незаконным операциям с валютными ценностями, 125 из них - по материалам агентуры. Особенно значительная работа проводилась в Москве, Риге, Одессе. В 1950 г. Управление БХСС передало дела 23 крупных валютчиков на рассмотрение Особого совещания при МГБ СССР. У них было изъято 765065 руб. наличных денег, 4545 руб. золотом в монетах царской чеканки, облигаций на 987375 руб. <14>.
--------------------------------
<14> Там же. Оп. 3. Д. 818. Л. 17.
На отделы БХСС возлагалась и борьба с фальшивомонетчиками. В 1946 г. было зарегистрировано 2797 случаев появления фальшивых дензнаков на общую сумму 197175 руб. (в то время как в 1945 г. - 244 случая на 20766 руб., а за все четыре года войны удалось выявить всего 15 организованных групп фальшивомонетчиков) <15>. В связи с участившимися случаями появления фальшивых банкнот (в основном сторублевого достоинства), немногочисленная агентурная сеть (составлявшая на 1 января 1948 г. всего 240 чел.), в течение года была увеличена до 1532 чел. <16>.
--------------------------------
<15> Там же. Оп. 5. Д. 99. Л. 61.
<16> Там же. Д. 98. Л. 8; Д. 100. Л. 4.
На протяжении 1944 - 1946 гг. постоянным агентурно-оперативным наблюдением обеспечивались организации, получавшие американские подарки. По неполным данным, за хищения (22423 предметов одежды и обуви и более чем на 2460000 руб. других ценностей) были привлечены к уголовной ответственности 587 чел. (заведующие областными, городскими, районными отделами социального и государственного обеспечения, их заместители и члены комиссий по приемке и распределению подарков) <17>.
--------------------------------
<17> Там же. Д. 95. Л. 59 - 60.
В 1946 г. в целях укрепления аппаратов ОБХСС и усиления их роли в деле охраны социалистической собственности соответствующий Отдел в составе Главного управления милиции был реорганизован в Управление. Приказом МВД СССР от 23 сентября 1946 г. предлагалось ввести должности старших оперуполномоченных БХСС во всех горрайотделах и отделениях МВД и городских отделениях милиции. Но зачастую на работу принимались люди без необходимых навыков и опыта. Так, в Архангельском горотделе более половины сотрудников не могли самостоятельно вести агентурно-оперативную работу <18>. Тем не менее процент уголовных дел, возбужденных по линии БХСС, по агентурным данным, неуклонно рос: в 1946 г. он составил 25,8% (от общего числа оконченных), в 1947 г. - 26,2%, в 1948 г. - 34,2%, в 1949 г. - 40,9%, в 1950 г. - 44,5% <19>.
--------------------------------
<18> Там же. Л. 4 - 5.
<19> Там же. Л. 7; Д. 98. Л. 13; Д. 100. Л. 12; Оп. 3. Д. 818. Л. 14.
В ходе прошедших в мае - июне 1947 г. кустовых совещаний начальники отделов БХСС неоднократно подчеркивали, что значительное количество возбужденных следственных дел и привлеченных по ним фигурантов следует расценивать не как достижение, а как минус в работе, ведущий к росту расходов государства, вынужденного "за свой счет" кормить арестованных. Отмечались и негативные идеологические последствия подобной погони "за цифрами" в случае проникновения соответствующих сведений за границу.
В 1950 - 1951 гг. по Управлению БХСС были произведены структурные изменения, основное внимание при этом уделялось улучшению качества негласной работы. Агентурный аппарат очищался от "неработоспособных, двурушников и дезинформаторов". Но, как и в предыдущие годы, большинство дел раскрывалось лишь после того, как преступники наносили государству значительный материальный ущерб. В Обзоре агентурно-оперативной работы органов милиции по борьбе с хищениями социалистической собственности за четвертый квартал 1953 г. и первое полугодие 1954 г. отмечалось, что агентура использовалась преимущественно для выявления мелких и очевидных хищений, нарушений правил торговли. Во многих случаях начальники городских и районных отделов милиции и их заместители не только не вели разработок, но даже не читали агентурных донесений.
Одна из причин, препятствовавших правильной постановке негласной работы, состояла в том, что работники отделов БХСС вынуждены были заниматься расследованием уголовных дел, возникших по официальным материалам, основанием для которых служили протоколы ведомственной охраны, акты ревизий о недостачах и т.п. Кроме того, расследовалось значительное число преступлений, не имевших прямого отношения к их задачам (о неуплате налогов и сборов, уклонении от повинностей, незаконной порубке леса, невыполнении договоров о контрактации). В 1950 г. подобные дела составили 55% (104762) из общего количества расследованных <20>.
--------------------------------
<20> Там же. Оп. 3. Д. 818. Л. 5.
По линии БХСС в 1950 г. в СССР работали 11424 оперативных сотрудника, в т.ч. 7156 - из положенных по штатам, 4268 были выделены из оперативного состава в городских и районных отделах милиции, многие из них вели работу с экономическими преступлениями по совместительству. Штатная численность явно не соответствовала объему работы. В 1950 г. было расследовано 195474 уголовных дела, находилось в производстве 106250 агентурных разработок. Каждый из сотрудников в среднем имел на связи свыше 30 чел. агентуры.
Начальник Управления БХСС ГУМ МГБ СССР Д.Е. Лебин предлагал выделить аппарат БХСС из состава милиции в самостоятельное Управление, оставив в органах милиции отделения по борьбе с мелкой спекуляцией и самогоноварением. Однако подобные предложения были сочтены неприемлемыми. Начальник ГУМ Н.П. Стаханов 26 июля 1954 г. сделал доклад министру внутренних дел СССР С.Н. Круглову о недостатках в деле борьбы с хищениями и спекуляцией. Он объяснил их не организационными недочетами в построении аппаратов, а тем, что работники "стремились заниматься легким делом" - расследованием официальных материалов и ведением мелких дел вместо серьезной агентурной работы по выявлению крупных замаскированных преступлений <21>.
--------------------------------
<21> Там же. Д. 832. Л. 14 - 15.
В отчетах ОБХСС (УБХСС) из года в год содержалась констатация неумелого использования агентурно-осведомительной сети. Агенты относились к делу формально, прикрываясь в ряде случаев связью с органами милиции, безнаказанно совершали преступления. Оперработники нередко использовали агентуру в личных целях, а также грубо нарушали конспирацию, проводя встречи в служебных помещениях (к 1 января 1947 г. в УБХСС числилась всего 1771 конспиративная квартира) <22>.
--------------------------------
<22> Там же. Д. 95. Л. 8.
Восстановление численности агентов после периодического "освобождения от балласта" <23> происходило весьма быстро. При этом, как справедливо отметил В.А. Иванов, "количественная концепция господствовала над качественной целесообразностью" <24>. Поэтому даже с помощью разветвленной секретной агентуры служба БХСС не сумела обеспечить ликвидацию послевоенной экономической преступности.
--------------------------------
<23> Например, только в течение 1948 г. были исключены из сети 64283 негласных сотрудника (ГАРФ. Ф. 9415. Оп. 5. Д. 100. Л. 7). Кстати, дела агентов и осведомителей-двурушников, занимавшихся спекуляцией, подлежали направлению на рассмотрение Особого совещания при МВД СССР.
<24> Иванов В.А. Советский лаборант террора 30 - 40-х гг.: осведомитель как функционер // Российская государственность: власть и общество в XX веке: тезисы докладов международной научной конференции. СПб., 2013. С. 100.
Литература
1. Зима В.Ф. Голод в СССР 1946 - 1947 годов: происхождение и последствия. М.: ИРИ, 1996. 265 с.
2. Иванов В.А. Советский лаборант террора 30 - 40-х гг.: осведомитель как функционер // Российская государственность: власть и общество в XX веке: тезисы докладов международной научной конференции. СПб.: Петроцентр, 2013. С. 100 - 101.
3. Советская жизнь. 1945 - 1953 / Сост. Е.Ю. Зубкова и др. М.: РОССПЭН, 2003. 720 с.