Понятия государственного сектора, государственной собственности, их роль в экономике

ГЛАВА XI. Государственный сектор в экономике

Понятия государственного сектора, государственной собственности, их роль в экономике

Понятие частного сектора, его значение для экономики

Основные теоретические подходы и взгляды на роль государства в экономике, оптимальные соотношения государственного и частного секторов

Механизмы взаимодействия государственного и частного сектора в экономике ,

Опыт развитых стран по управлению государственным сектором в экономике

Опыт отдельных развивающихся стран по управлению государственным сектором

Становление частного сектора экономики в Казахстане

Понятия государственного сектора, государственной собственности, их роль в экономике

 

Изучение опыта государственного участия в экономическом раз­витии передовых стран мира интересно и познавательно само по себе. Но для нас существует еще и проблема использования такого опыта с учетом ошибок предшественников, его адаптации к совре­менным рыночным условиям Казахстана. Роль государства в эко­номической жизни огромна. И так было на протяжении последних пяти столетий, хотя роль эта постоянно менялась. Призывы резко ограничить вмешательство государства в экономику отражали все­го лишь противостояние окрепшей промышленной буржуазии сна­чала феодальному, а затем новому государству, уже буржуазному, но воспринявшему многое от феодализма. После полного утверж­дения капиталистических рыночных отношений идеологи нового строя вынуждены были отказаться от категорического отрицания роли государства в хозяйственной жизни.

На сегодняшний момент острой проблемой нашего государства является его роль в экономической системе. Также стоит серьезная проблема — развитие своего рынка и расширение экономики. Так как у нас не развита собственная промышленность, следовательно, я думаю, что стоит более глубоко изучить этот вопрос. И каким образом его решить?

Во всех экономических системах государство регулирует эко­номику. Такое регулирование в современной рыночной экономике осуществляется в намного меньших масштабах, чем в админист­ративно-командной системе. Тем не менее, и здесь экономическая роль государства велика.

В экономике Казахстана большой упор делается на централи­зованное планирование. Наша экономика представляет собой пре­имущественно рыночную систему. Вместе с тем экономические функции государства играют в ней очень существенную роль.

Количественно выразить экономическую роль государства не­легко. Весьма грубым показателем удельного веса рынка и госу­дарства в экономике служит тот факт, что в настоящее время около 4/5 национального продукта обеспечивается рыночной системой, а остальная его часть производится под эгидой государства. Но по­мимо финансирования производства государство осуществляет ряд программ социального страхования и социального обеспечения, ставя своей целью перераспределение дохода в частном секторе экономики. Статистика показывает, что налоги и общий объем го­сударственных расходов - на покупку товаров и услуг, на социаль­ные программы - составляют приблизительно 1/3 национального продукта. Наконец, множество трудно поддающихся количествен­ному изменению регулирующих мер, предназначенных для защиты окружающей среды, охраны здоровья и труда рабочих, защиты пот­ребителей от опасных продуктов, обеспечения равного доступа к вакантным рабочим местам и контроля за практикой ценообразова­ния в определённых отраслях, вовлекает государство практически во все сферы экономической деятельности. Экономическая роль-го­сударства, несомненно, велика и всеобъемлюща. В отличие от мо­дели чистого капитализма нашу экономику лучше характеризовать как смешанный капитализм. Функционирование частного сектора на основе рыночной системы модифицируется самыми разными способами государственным сектором.

Ученые - экономисты, как зарубежные, так и отечественные, давно занимаются проблемами взаимоотношений государственно­го и частного сектора, вопросами о роли государства и степени его влияния на частный сектор экономики. Но единой точки зрения, общей теории так и не было выработано.

Отказ государства от доведения обязательных плановых заданий предприятиям и прямого вмешательства в их деятельность сопро­вождался мерами по созданию многоукладной экономики — форми­рованию частной собственности и преобразованию государствен­ных предприятий и организаций в частные и смешанные.

В нормативных актах и экономической правоприменительной практике в настоящее время соседствуют различные толкова­ния понятия «госсектор экономики». В соответствии с наиболее полным определением он включает государственные унитарные предприятия (на правах хозяйственного ведения и оперативного управления), госучреждения, хозяйственные общества (открытые акционерные общества) с долей госсобственности, превышающей 50 % уставного капитала, а также открытые акционерные обще­ства с государственным участием, в которых государство наделено правом «золотой акции».

Понятия «госсектор» и «госсобственность» в нашем понимании не совпадают. С одной стороны, госсектор включает в себя не толь­ко предприятия, основанные на госсобственности, но и хозяйствен­ные общества, где отношения между участниками регулируются обязательственными правами. Помимо отношений собственности, возникающих по поводу владения, пользования и распоряжения государственными унитарными предприятиями, в госсекторе по­являются отношения по поводу участия государства в управлении акционерным капиталом, которые регулируются нормами обяза­тельственного права, а не права собственности. С другой стороны, существуют объекты госсобственности, не относящиеся прямо к госсектору.

Текущее состояние управления госсектором свидетельствует об отсутствии какого-либо специфического механизма управления госпредприятиями.

Реальное положение унитарных предприятий ничем не отлича­ется от положения хозяйствующих единиц частного сектора. Их

отношения с государством ограничиваются перечислением нало­говых платежей в бюджет (а для казенных предприятий и дополни­тельных платежей из прибыли). Система управления акционерны­ми обществами с преобладающей долей государства в совокупном количестве голосующих акций не позволяет выявить значительных различий между положением государства-акционера и частных ак­ционеров, поскольку имущественные права государства-акционе­ра регулируются в общем порядке нормами законодательства об акционерных обществах.

Все это свидетельствует о том, что госсектор как специфичес­кий объект управления в экономике не выделен. Такой подход законодательно закреплен в законе о республиканском бюджете и бюджетном кодексе, так как ни один из видов бюджетной класси­фикации не позволяет определить долю бюджетных средств, на­правляемую централизованно на нужды госсектора.

Характер взаимодействия государства и госпредприятий в на­стоящее время соответствует характеру взаимодействия его с час­тными предприятиями. В то же время значительная часть госпред­приятий еще в течение длительного времени будет нуждаться в помощи государства, и в этой связи необходимо его вмешательство по определенным правилам в их деятельность.

Очевидно, что методы управления государственными унитарны­ми предприятиями и корпорациями с преобладающей голосующей долей государства должны быть различными. Особое внимание, на наш взгляд, следует уделить вопросам создания и функционирова­ния холдингов и финансово-промышленных групп под контролем государства как наиболее перспективных и жизнеспособных струк­тур, деятельность которых позволит обеспечить и поддержать ус­тойчивый экономический рост.

Одно из перспективных направлений развития госсектора — создание вертикально-интегрированных структур, в которых голо­вная организация находится под контролем государства. Поскольку для таких структур нет законодательного запрещения формировать сеть дочерних обществ, контролируемых частным капиталом, это повсеместно осуществляется на практике. По мнению ряда эконо­мистов, преобладающее участие государства в головной органи­зации достаточно для того, чтобы компания в целом осталась под

государственным контролем. Однако мы считаем, что в подобных структурах, несмотря на формальное соответствие законодательс­тву, возникает естественный конфликт интересов, порождающий целую серию легальных и полулегальных схем увода корпорации из-под государственного контроля.

Определить объем госсобственности чрезвычайно трудно. Дейс­твительно, как ее измерить, если рынок не в состоянии правильно оценить капитализацию предприятий? Вопросов подобного рода множество, а ответов на них практически нет. Ведь до сих пор не полностью произведена экономико-статистическая и социальная инвентаризация госпредприятий, госимущества в стране и за ру­бежом. Поэтому статистика госсектора сводится к измерению ве­личины доходов, которые фактически поступают в бюджеты всех уровней, а также субсидий, дотаций, субвенций. А это есть статис­тика всего лишь финансов госсектора.

Диапазон составляющих государственного (публичного) секто­ра очень велик: от чисто государственных предприятий до смешан­ных, от финансов правительства до финансов органов местного самоуправления, от прямого владения правительством предпри­ятиями, производственными фирмами (то есть государственная предпринимательская деятельность) до чисто правовых способов воздействия на частные фирмы, от сугубо национальных до меж­дународных организаций и финансов. Отсюда ясно, что масштабы государственной (публичной) экономики огромны, хотя и трудно определимы с высокой точностью.

Государственное вмешательство в экономику, его степень и эф­фективность до недавнего времени ассоциировались с рядом форм проявления, которые отражаются в достаточно легко получаемых статистических индикаторах. Эти формы и соответствующие им индикаторы условно сгруппируем следующим образом.

На первом месте по массовости использования стоит доля и роль государственного сектора в национальной экономике, что статис­тически проявляется в удельном весе нечастного сектора в ВВП или ВНП: в отношении госзакупок товаров и услуг к объему ВВП; в доле ВВП в концентрируемой госбюджетом всех уровней; в удель­ном весе занятых в нечастном секторе экономики в общей числен­ности занятых.

Во многих странах наряду с частной (ведущей) собственностью существует и государственная собственность. Удельный вес госу­дарственного сектора в развитых странах ограничен. Он крайне мал в США и Японии. На европейских же государственных предпри­ятиях производится от 10 % (Германия) до 30 % (Австрия) валового внутреннего продукта. На них занято от 4 % (Великобритания) до 20—25 % (Австрия, Греция, Франция) рабочей силы. Государствен­ные предприятия осуществляют от 1/6 (Германия, Великобритания) до 1/3 (Франция) и даже 1/2 (Австрия) валовых капиталовложений в экономику. В США около 1/3 всей земли находится в собственности федерального правительства.

Следовательно, государство в современной рыночной экономи­ке — это и предприниматель, и крупный инвестор, и организатор НИОКР, и потребитель конечной продукции. Оно непосредственно участвует в производстве, распределении, обмене и потреблении товаров и услуг.

Отметим, что в государственной собственности субъектом от­ношений присвоения, распоряжения и контроля выступает госу­дарство. Государственная собственность возникает двумя путями. Первый путь, когда государство строит новые предприятия за счет средств бюджета; второй — когда государство осуществляет пол­ную или частичную национализацию, приобретая акции частных предприятий. В большинстве стран с развитой рыночной экономи­кой государственные предприятия подчиняются отраслевым ми­нистерствам и контролируются министерством финансов. В неко­торых странах существуют специальные министерства, а в Италии .они объединены в холдинговые структуры.

Из изложенного материала можно сделать однозначный вывод о том, что роль государства в рыночной экономике велика и много­образна. Так, на Западе государственное регулирование преврати­лось в важнейший элемент хозяйственного механизма современной рыночной системы и является активным участником всех стадий воспроизводственного процесса: производства — распределения •— обмена — потребления. В результате среднегодовые темпы рас­ширенного промышленного производства в лидирующих странах мира составили к 70-м годам примерно 5,5 %, что намного превы­шало показатели довоенного периода. Крупные государственные ассигнования на науку, обширные налоговые льготы и субсидии частномонополистическому капиталу способствовали бурному развитию НТП и структурной перестройке экономики. Значитель­но возросли ассигнования на социальные цели — медицину, обра­зование, пенсионное обеспечение и др.

Однако к началу 80-х годов все чаще стали проявляться и кри­зисные явления, связанные с развитием госсектора и государствен­ным вмешательством в экономику Разбухание бюрократической структуры в системе государственного управления, снижения тем­пов роста, эффективности, лавинообразное нарастание инфляци­онных процессов, структурно-энергетические кризисы и др.— все это положило начало так называемому «консервативному сдвигу» в процессе государственного регулирования. Масштабы государс­твенного регулирования постепенно ужимались, а за последние 10 лет приобрели более косвенный характер. Сегодня государственное регулирование ориентируется больше на долгосрочные цели науч­но-технического прогресса и экономического роста, хотя социаль­ные расходы по-прежнему остаются важнейшей составной частью государственного бюджета.