Социальное положение в России.

На протяжении всего периода реформ и утихают дискуссии о том, почему социальные издержки преобразований оказались так велики. Правы ли те, кто утверждает, что проводившиеся реформы были в корне неправильными? Можно ли было предотвратить бедность и упадок социальной сферы?
Для того, чтобы ответить на эти вопросы, необходимо объективно и непредвзято разобраться в экономической и политической ситуации.

С конца 80-х гг., т.е. еще до начала рыночных реформ, начался экономический кризис, который сопровождался ухудшением материального положения большинства граждан нашей страны. В 90-х гг. кризис усугубился, что привело к резкому снижению объемов финансирования социальных учреждений и свертыванию их работы.
В условиях кризиса невозможно было избежать такого положения дел, потому что в течение всего советского периода социальная сфера развивалась как исключительно государственная сфера. Она полностью содержалась за счет бюджета не могла существовать иначе. Поэтому когда бюджетное финансирование сократилось, это ударило по больницам, школам и другим учреждениям. В нашей стране не было частных (платных) социальных учреждений, и до сих пор они не играют заметной роли в социальной жизни.
То же самое можно сказать о пенсионной системе. Почему пенсии сегодня не могут обеспечить прожиточный минимум? Потому что они целиком зависят от бюджета: в советский период не было накопительных пенсионных фондов, куда граждане вносят отчисления на протяжении всей своей трудовой деятельности с тем, чтобы после выхода на пенсию использовать эти средства для проживания.

Обобщая сказанное, можно утверждать, что главной причиной социального кризиса явилась не реформы как таковые, а наследие административно-командной системы: крах этой системы не мог не отразиться на состоянии социальной сферы.
Это не должно заслонять ошибок и просчетов, допущенных правительством. Очень слабо контролировалось расходование бюджетных ресурсов, что обернулось коррупцией и разворовыванием тех скудных средств, которые отпускались на социальные цели. До сих пор не удалось навести порядок в системе межбюджетных трансфертов (социальные расходы финансируются главным образом на региональных и местных бюджетов), в результате чего региональные и местные власти часто не получают запланированных средств и не могут расплатиться с врачами, учителями и другими работниками социальной сферы.

За время реформ количество граждан, относящихся к категории бедных, увеличилось с 2 млн чел. В конце 80-х гг. до почти 60 млн чел. В середине 90-х гг. ( К категории бедных относятся те, чьи доходы составляют менее половины прожиточного минимума.) Это составляет примерно 40%, что во многом раз больше, чем в развитых странах Западной Европы (5-8%).
Согласно международной классификации по уровню ВНП на душу населения Россия входит в группу «со средними доходами» и в подгруппу «ниже среднего» (в 1998 г. в эту подгруппу включались страны с уровнем ВНП на душу населения от 761 до 3030 долл. в год). По расчетам Всемирного банка, в 1998 г. ВНП на душу населения в России составлял 2300 долл. Это весьма низкий показатель, если сравнить с развитыми государствами: США – 29 тыс. долл., Япония – 32 тыс. долл., развитые страны Западной Европы – 20-30 тыс. долл. Правда, показатель «ВНП по ППС на душу населения» был в России несколько выше: около 4 тыс. долл (ВНП по паритету покупательной способности, или ППС, исчисляется не на базе официального курса национальной валюты к доллару, а на основе реальной покупательной способности валюты. Для того, чтобы определить ППС, устанавливают количество товаров и услуг, которые можно купить за единицу национальной валюты, и сравнивают с тем, какое количество тех же товаров и услуг можно купить в США за один доллар.)

Самым болезненным для российских граждан, которые никогда не знали материального достатка, явилась утрата социальных гарантий и гарантий занятости. При социализме практически все население имело устойчивый, хотя и очень низкий, уровень потребления. Возможность трудоустройства и получения гарантированного дохода были важной составной частью прежней системы. После начала рыночных реформ граждане неожиданно столкнулись с проблемой невозможности заработать деньги для обеспечения материальных потребностей.
Нельзя упускать из виду, что благодаря реформам в социальной сфере произошли важные положительные изменения. Полностью исчез дефицит товара и услуг, ассортимент потребительских благ резко увеличивался, часть граждан стала получать высокую заработную плату. Однако для основной части населения эти изменения не компенсировали серьезные трудности. В годы реформ российские граждане столкнулись со следующими социальными проблемами.
Безработица. Она возникла уже в начале 90-х гг. В статистике принято два основных показателя:
- зарегистрированная безработица характеризует численность граждан, зарегистрировавшихся в государственных органах трудоустройства, по отношению к общей численности трудоспособного населения, что соответствует благополучным показателям в странах Западной Европы;
- безработица по методологии МОТ (Международной организации труда), которая включает всех граждан трудоспособного возраста, которые не имеют работы. В последние годы эта цифра колеблется около 10% ( в 1999 г. – 12,3%), что довольно много по меркам рыночной экономики, но для стран с переходной экономикой может рассматриваться как средний показатель (для сравнения : уровень безработицы в 1999 г. составил 16% в Болгарии, 9,4% в Чехии, 9,6% в Венгрии и 13% в Польше).
Различие между двумя категориями очень большое. Дело в том, что в органах трудоустройства регистрируется сравнительно небольшая часть безработных, поскольку не все могут рассчитывать на получение пособия по безработице и не желают проходить сложные формальные процедуры регистрации ради получения небольшого пособия. Значительная часть безработных не регистрируется , обеспечивая себя доходами за счет мелкого бизнеса («челноки») и других источников. Сумма тех, кто зарегистрировался как безработный, и тех, кто не имеет официальной работы, но не регистрируется, образует безработицу по методологии МОТ.
Након

ец, необходимо иметь в виду скрытую безработицу, которая получила огромное распространение в переходных экономиках. Речь идет о работниках, которые продолжают официально числиться на работе ( это относится главным образом к государственному сектору), но фактически не работают и не получают зарплату. В середине – второй половине 90-х гг. получили распространение такие формы скрытой безработицы, как принудительные отпуска без денежного содержания и задержки по выплате заработной платы. При этом гражданин формально оставался работником той или иной организации, но фактически там не работал и обычно жил за счет побочных заработков. Массовые невыплаты зарплаты в 1997-1998 гг. приводили к серьезным социальным волнениям, являются нечем иным, как проявлением скрытой безработицы.
Хотя в конце 90-х гг. эта практика заметно сократилась, избыточная занятость сохранилась на большинстве государственных предприятий и организаций и во многих приватизированных компаниях. Хозяйственные руководители часто заинтересованы в сохранении избыточной занятости по трем соображениям:

- стремление сохранить рабочую силу на случай оживления производства;
- желание избежать социальных конфликтов в связи с увольнением работников;
- намерение сохранить крупный размер предприятия как инструмент давления на государственные власти с целью получения льгот под предлогом сохранения социальной стабильности.. УРОВЕНЬ УЧАСТИЯ В РАБОЧЕЙ СИЛЕ, ЗАНЯТОСТИ И БЕЗРАБОТИЦЫ НАСЕЛЕНИЯ В ВОЗРАСТЕ 15-72 года1)
(в процентах)

1992 2000 2005 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Уровень участия в рабочей силе всего 70,7 65,5 66,0 67,7 68,3 68,7 68,5 68,9 69,1
мужчины 78,2 71,5 71,1 73,8 74,4 74,7 74,7 75,1 75,5
женщины 64,1 60,0 61,5 62,2 63,0 63,3 63,0 63,3 63,4
Уровень занятости всего 67,1 58,5 61,3 62,7 63,9 64,9 64,8 65,3 65,3
мужчины 74,1 63,8 65,9 68,0 69,2 70,4 70,4 71,0 71,1
женщины 60,8 53,8 57,2 58,0 59,2 60,1 59,8 60,3 60,1
Уровень безработицы всего 5,2 10,6 7,1 7,3 6,5 5,5 5,5 5,2 5,6
мужчины 5,2 10,8 7,3 7,9 6,9 5,8 5,8 5,5 5,8
женщины 5,2 10,4 6,9 6,8 6,0 5,1 5,2 4,8 5,3

1) По данным выборочного обследования рабочей силы: 1992 г. – на конец октября, 2000-2015 гг. – в среднем за год. С 2010 г. – включая данные по Чеченской Республике

 

Имущественное неравенство. Отличительной чертой социалистического образа жизни была уравниловка и соответственно относительная однородность большей части населения по уровню доходов и потребления. С началом рыночных реформ ситуация стала стремительно меняться.
Количественная оценка неравенства представляет определенные методологические трудности. Какие показатели использовать – доход или после утраты налогов? Как оценить заработки в неформальной сфере (например, у «челноков»)? За какой период следует привлекать данные – за год или больший промежуток времени?

Вследствие этих трудностей в научной литературе и в печати встречаются весьма разноречивые данные. Наиболее распространенный показательно – коэффициент Джини, показывающий степень неравенства в распределении доходов. Он меняется от 0 до 100 (иногда его выражают в виде десятичной дроби): чем выше коэффициент, тем выше неравенство.
В России коэффициент Джини в середине 90-х гг. составил 48. Это соответствовало показателям латиноамериканских стран, что наглядно свидетельствует об остроте проблемы имущественной дифференциации в России, поскольку страны в Латинской Америке в последнее десятилетия служили иллюстрацией социального неравенства и неблагополучия. В 1998 г. после августовского кризиса и разорения многих предпринимателей коэффициент Джини в России снизился до 38.
Для сравнения приведем значения этого коэффициента в других странах (данные на середину 90-х гг.): Чехия – 27, Венгрия – 23, Польша – 28, Словакия – 19, Болгария – 34, Эстония – 35, Беларусь – 28, Украина – 47. В Швеции и Дании коэффициент Джини составляет соответственно 21 и 23, в Великобритании и США – 34 и 36.
Рост неравенства в России объясняет быстрое увеличение продаж дорогих товаров длительного пользования, несмотря на снижение средних реальных доходов населения.
В 2000 г. в связи с улучшением экономического положения реальные доходы выросли на 6%. Если эта тенденция сохранится, то в дальнейшем можно ожидать уменьшения материального неравенства.

Кризис социальных учреждений и институтов. Резкое сокращение финансирования привело к деградации начального и среднего образования, здравоохранения и многих других элементов социальной системы. Те социальные услуги, которые предоставляются государством бесплатно, отличаются низким качеством и зачастую сопряжены с «теневыми» платежами со стороны населения, так что фактически они утратили бесплатный характер. Сократился и охват населения бесплатными социальными услугами ( 1998 г. 12% детей школьного возраста не посещали школу), особенно в малых городах и сельской местности.

ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ
ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
(на начало учебного года)

1993/ 94 2000/ 01 2005/ 06 2010/ 11 2011/12 2012/13 2013/14 2014/ 15 2015/ 16
Число образовательных организаций – всего 626 965 1068 1115 1080 1046 969 950 896
в том числе:
государственных и муниципальных 548 607 655 653 634 609 578 548 530
частных 78 358 413 462 446 437 391 402 366
Численность студентов – всего, тыс. человек 2613 4741 7064 7050 6490 6075 5647 5209 4766
в том числе в образовательных организациях:
государственных и муниципальных1) 2543 4271 5985 5849 5454 5145 4762 4406 4061
из них обучалось на отделениях:
очных 1625 2442 3195 2860 2687 2592 2496 2449 2269
очно-заочных 170 259 300 237 207 179 152 130 125
заочных 748 1519 2348 2657 2486 2318 2069 1826 1668
частных1) 70 471 1079 1201 1036 930 885 804 705
из них обучалось на отделениях:
очных 37 183 313 214 161 132 123 126 110
очно-заочных 5 44 71 68 56 50 37 29 25
заочных 22 243 684 900 803 733 715 649 570
Численность студентов образовательных организаций на 10 000 человек населения, человек 176 324 493 493 454 424 393 356 325
в том числе государственных и муниципальных 171 292 418 409 381 359 331 301 277
Из общей численности студентов - женщины, тыс. человек 1347 2686 4114 4030 3642 3356 3054 2813 2549
Численность профессорско-преподаватель-ского персонала в образовательных организациях2), тыс. человек:
в том числе:
в государственных и муниципальных 239,8 265,2 322,1 324,8 319,0 312,8 288,2 271,5 255,8
в частных 3,83) 14,4 36,7 32,0 29,2 29,2 31,1 28,2 23,9

1) До 2013/14 учебного года – включая экстернат.

2) Без внешних совместителей.

3) Включая внешних совместителей.

1993/ 94 2000/ 01 2005/ 06 2010/ 11 2012/13 2013/ 14 2014/ 15 2015/ 16
Число общеобразовательных организаций – всего 70355 68804 63174 50793 46881 45419 44846 43374
в том числе:
общеобразовательных организаций (без вечерних (сменных) общеобразовательных организаций) 68478 67063 61497 49469 45746 44436 43979 42687
из них:
государственных и муниципальных1) 68110 66428 60771 48804 45031 43716 43228 41906
частных 368 635 726 665 715 720 751 781
государственных и муниципальных вечерних (сменных) общеобразователь-ных организаций 1877 1741 1677 1324 1135 983 867 687

Число общеобразовательных организаций


Ухудшение здоровья населения. В 90-е гг. сильноувеличилось число заболеваний, в том числе опасными инфекционными болезнями, которые, казалось бы, давно надежно побеждены. По индексу здоровья населения, который рассчитывается органами ЕС, Россия занимает в Европе одно из последних мест наряду с Эстонией и Румынией. Плохое состояние здоровья крайне отрицательно сказывается на экономическом развитии нашей страны ( с ним связана низкая производительность труда) и других областей в жизни общества ( в середине 90-х гг. годность молодых людей к службе в армии сократилась почти на треть.) Наблюдается падение рождаемости, причем это тесно связано со снижением производства и экономическим кризисом в том или ином регионе. Одновременно увеличивалась смертность на протяжении почти всего периода 90-х гг. Совокупность этих факторов привела к тому, что за период 1992-1999 гг. население России сократилось на 2,8 млн чел., или почти на 2% (это явление называется депопуляцией). В 2000 г. тенденция к сокращению численности населения приостановилась.
Тяжелое положение в социальной сфере усугублялось вспышкой преступности, массовым распространением коррупции и другими явлениями. В частности, о размахе коррупции свидетельствует то, что по международному индексу коррумпированности, рассчитываемому международной организацией Transparency International, Россия вошла в число самых коррумпированных стран мира, обогнав даже Китай и Гану.
Оценивая огромные социальные издержки 90-х гг., нельзя подходить к ним с обычными мерками и сравнивать с кризисами в западных странах, включая Великую депрессию начала 30-х гг. Необходимо иметь в виду, что в 90-х гг. в нашей стране происходила системная трансформация, т.е. изменение всего политического и экономического строя.

Проблемы становления среднего класса.
Ход реформ в нашей стране не следует оценивать исключительно в негативном плане. К числу важнейших позитивных сдвигов можно отнести начало формирования среднего класса. Средний класс выступает тем социально-экономическим фундаментом, на который опирается рыночное демократическое общество.
Социальную структуру развитых обществ можно представить как овал, в верхней и нижней частях которого размещены соответственно богатые и бедные группы населения, а в широкой части – средний класс. Стабильность и благосостояние развитых стран в огромной мере определяется наличием среднего класса.
Представители этой социальной группы составляют ядро бизнеса и государственного аппарата. Они являются главными налогоплательщиками и инвесторами. По своей природе и политическим интересам средний класс является носителем либеральных и консервативных ценностей, будучи заинтересованным в индивидуальной свободе, защите собственности и устойчивости «правил игры». Средний класс, как правило, выступает противником левого и правого экстремизма.
Несмотря на то, что в развитых странах средний класс начал формироваться еще до Второй мировой войны и в основном сложился в 50-60-х гг., это понятие по-прежнему остается предметом дискуссий. Ученые не пришли к единому мнению о том, что же такое средний класс и кого следует к нему относить. Очевидно, что речь не идет о среднестатистическом уровне доходов.
Эту социальную роль можно определить как носителей не одного, а нескольких признаков. В их число должны входить не только средние доходы, но и уровень образования, профессия и образ жизни и др. На Западе таких людей часто называют «белые воротнички», в отличие от «синих воротничков» - работников физического труда. Важно наличие недвижимого имущества, сбережений и капитала. Также очень важно, чтобы эти признаки были устойчивыми, присущими человеку в течение многих лет или всей жизни. Исходя из этого, средний класс представляет собой социальную группу, члены которой обладают устойчивым средним доходом, сбережениями, высшим образованием и прочее.
Как следует из этого определения, еще в советское время стал складываться социальный слой, который обладал многими признаками среднего класса. В основном это была высокооплачиваемая интеллигенция.
Кризис 1998 г. привел к разорению огромного числа предпринимателей и, казалось, отодвинул далеко в будущее вопрос о среднем классе. Но быстрое промышленное оживление в 1999-2000 гг. позволило смотреть на этот вопрос более оптимистично.
Современные исследования показывают, что « классическими» признаками среднего класса в настоящее время обладают всего несколько процентов домашних хозяйств. Но оценки потенциала роста этой социальной группы дают следующую картину.
Представители среднего класса должны обладать одновременно по крайней мере тремя признаками.

1. Средний и устойчивый уровень доходов и потребления. К числу стандартов потребления для членов среднего класса относятся денежные сбережения, личный автомобиль, собственная квартира, дача, отдых за границей. Если все население разделить на 10 частей по уровню дохода, то уровень доходов и потребления в соответствии со стандартами среднего класса начинается с седьмого дециля.

2. Образование и квалификационный статус. Для отнесения к среднему классу индивид должен одновременно обладать высшим образованием и работать на местах, требующих высшего образования и приносящих высокий доход или же заниматься предпринимательством. Предпринимательство следует отличать от самозанятости: предприниматель выступает владельцем или одним из руководителей организационной структуры.

Самоидентификация. Представители среднего класса положительно оценивают свой социальный статус, уверены в своей способности адаптироваться к рыночной экономике.
Исследования, проведенные в 1999-2000 гг. показали, что примерно 20-25% домохозяйств составляют «зародыш» будущего российского среднего класса.
Для того, чтобы эта социальная группа получила развитие и в далеком будущем смогла стать опорой демократического государства, необходима поддержка предпринимательства, легализация «серых» доходов, существенное повышение оплаты труда лиц с высшим образованием и развитие финансовой системы, которое давало бы возможность гражданам делать сбережения и приобретать государственные и корпоративные ценные бумаги.

ЧИСЛЕННОСТЬ И СОСТАВ РАБОЧЕЙ СИЛЫ1)
(тыс. человек)

1992 2000 2005 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Численность рабочей силы –всего 75060 72770 73581 75478 75779 75676 75529 75428 76588
в том числе:
занятые 71171 65070 68339 69934 70857 71545 71391 71539 72324
безработные 3889 7700 5242 5544 4922 4131 4137 3889 4264
Мужчины 39197 37631 37311 38601 38716 38720 38720 38729 39433
в том числе:
занятые 37161 33574 34584 35566 36032 36470 36478 36605 37136
безработные 2036 4057 2727 3034 2684 2250 2242 2123 2296
Женщины 35863 35139 36270 36877 37063 36956 36809 36700 37155
в том числе:
занятые 34010 31496 33755 34367 34824 35075 34913 34934 35187
безработные 1853 3643 2515 2510 2238 1881 1896 1766 1968

1) По данным выборочного обследования рабочей силы: 1992 г. – на конец октября, 2000-2015 гг. – в среднем за год. С 2010 г. – включая данные по Чеченской Республике.