Выделяют следующие виды административно-правовых норм.

1. По предмету правового регулирования: материальные - закрепляющие юридический статус управленческих отношений, их непосредственно регулирующие; процессуальные - определяющие условия и порядок реализации материальных административно-правовых норм.

2. По функциям права: регулятивные - регулирующие позитивные управленческие отношения; охранительные - регулирующие управленческие отношения, связанные с их защитой и вытеснением отношений, чуждых данному обществу.

3. По методу правового регулирования: императивные - содержат категорические требования в отношении варианта поведения в сфере управления; диспозитивные - дающие возможность участникам управленческих отношений выбирать вариант поведения исходя из имеющейся юридической альтернативы; рекомендательные, с помощью которых участникам управленческих отношений предлагается наиболее эффективный (целесообразный) вариант решения стоящих перед ними задач; поощрительные, содержащие меры поощрения, применяемые к участникам управленческих отношений при наличии в их действиях факта заслуги.

4. По содержанию предписания: управомочивающие - нормы, в которых закрепляются субъективные права участников управленческих отношений, выражается юридическая возможность адресата действовать в рамках установленных требований по своему усмотрению; обязывающие - нормы, закрепляющие юридические обязанности участников управленческих отношений, предписывающие определенные варианты поведения; запрещающие - нормы, содержащие юридические запреты на совершение определенных действий в сфере государственного управления.

5. По адресату: регламентирующие организацию и деятельность органов исполнительной власти; административно-правовой статус государственных служащих; организацию и деятельность государственных предприятий и учреждений; отдельные вопросы функционирования негосударственных (коммерческих) структур; административно-правовой статус общественных объединений и их служащих; административно-правовой статус граждан.

6. По действию в пространстве: федеральные - действующие в пределах Российской Федерации; региональные (окружные) - действующие в пределах региона Российской Федерации (федерального округа); субъектов РФ - действующие в пределах субъекта РФ; муниципальные – действующие в пределах муниципального образования; локальные – действующие в пределах учреждения, предприятия, организации.

7. По действию во времени: срочные - нормы, для которых определен срок действия; бессрочные - нормы без указания срока действия, действующие до момента фактической или юридической отмены; чрезвычайные - нормы, вступающие в действие при наступлении определенных обстоятельств.

8. По кругу лиц общего действия - регламентирующие деятельность всех или большинства субъектов управленческих отношений; специальные - распространяющие действия на отдельные категории, группы субъектов управленческих отношений (пенсионеров, студентов, вынужденных переселенцев и др.).

9. По юридической силе: законодательные - содержащиеся в нормативных правовых актах высшей юридической силы; подзаконные - содержащиеся в подзаконных нормативных правовых актах.

10. По характеру юридической защиты: охраняемые в судебном порядке; охраняемые во внесудебном (административном) порядке.

 

А) Примеры обязывающих, управомочивающих и запрещающих норм:

1. Обязывающие:

КоАП РФ Статья 25.6. «Свидетель».

«Свидетель обязан явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, и дать правдивые показания: сообщить все известное ему по делу, ответить на поставленные вопросы и удостоверить своей подписью в соответствующем протоколе правильность занесения его показаний»;

КоАП РФ Статья 26.4 «Экспертиза».

«До направления определения для исполнения судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, обязаны ознакомить с ним лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и потерпевшего, разъяснить им права, в том числе право заявлять отвод эксперту, право просить о привлечении в качестве эксперта указанных ими лиц, право ставить вопросы для дачи на них ответов в заключении эксперта».

КоАП РФ Статья 26.6. «Вещественные доказательства».

«Судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, обязаны принять необходимые меры по обеспечению сохранности вещественных доказательств до разрешения дела по существу, а также принять решение о них по окончании рассмотрения дела».

 

2. Управомочивающие:

КоАП РФ Статья 22.2. «Полномочия должностных лиц».

«1. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, рассматривают в пределах своих полномочий должностные лица, указанные в главе 23 настоящего Кодекса.

2. От имени органов, указанных в пункте 3 части 1 статьи 22.1 настоящего Кодекса, рассматривать дела об административных правонарушениях вправе:

1) руководители федеральных органов исполнительной власти, их заместители;

2) руководители структурных подразделений федеральных органов исполнительной власти, их заместители;

3) руководители территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, их заместители;

4) руководители структурных подразделений территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, их заместители;

5) иные должностные лица, осуществляющие в соответствии с федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации надзорные или контрольные функции».

 

КоАП РФ Статья 23.2. «Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав».

«1. Районные (городские), районные в городах комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав рассматривают дела об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, а также дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.35, 5.36, 6.10, 6.23, 20.22 настоящего Кодекса».

КоАП РФ Статья 25.1. «Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении».

«1. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом».

 

3. Запрещающие:

КоАП РФ Статья 1.6. «Обеспечение законности при применении мер административного принуждения в связи с административным правонарушением»

«1. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом».

КоАП РФ Статья 4.1. «Общие правила назначения административного наказания».

«5. Никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение».

КоАП РФ Статья 3.5. «Административный штраф».

«2. Размер административного штрафа не может быть менее ста рублей, а за совершение административного правонарушения в области дорожного движения - менее пятисот рублей».

 

Б) Примеры материальных и процессуальных норм:

Материальные:

КоАП РФ Статья 1.4. «Принцип равенства перед законом».

«1. Лица, совершившие административные правонарушения, равны перед законом. Физические лица подлежат административной ответственности независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Юридические лица подлежат административной ответственности независимо от места нахождения, организационно-правовых форм, подчиненности, а также других обстоятельств».

КоАП РФ Статья 3.1. «Цели административного наказания».

«1. Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

2. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица».

КоАП РФ Статья 2.2. «Формы вины».

«1. Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

2. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть».

 

Процессуальные:

КоАП РФ Статья 28.2. «Протокол об административном правонарушении».

«1. О совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса».

КоАП РФ Статья 28.5. «Сроки составления протокола об административном правонарушении».

«1. Протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения».

КоАП РФ Статья 29.6. «Сроки рассмотрения дела об административном правонарушении».

«1. Дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела».

В) Примеры норм, устанавливающих организацию и деятельность органов федеральной исполнительной власти Российской Федерации:

КоАП РФ Статья 23.7. «Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере».

«1. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 15.1, 15.14 - 15.15.16 в пределах своих бюджетных полномочий и частью 20 статьи 19.5 настоящего Кодекса».

КоАП РФСтатья 23.12. «Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права».

«1. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 5.27, статьями 5.28 - 5.34, 5.44 настоящего Кодекса».

КоАП РФСтатья 23.48. «Федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы».

«1. Федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.15, частями 6 и 12 статьи 9.16, статьями 9.21, 14.3, частями 4 и 5 статьи 14.3.1, статьями 14.9, 14.31, 14.31.1, частью 1 статьи 14.31.2, статьями 14.32, 14.33, частями 1, 3 - 5 статьи 14.38, статьями 14.40 - 14.42, частями 2.1 - 2.7 статьи 19.5, статьей 19.8 (в пределах своих полномочий), статьей 19.31 настоящего Кодекса».

 

Г) Примеры норм, устанавливающих организацию и деятельность органов исполнительной власти Омской области:

1) Закон Омской области от 24.07.2006 N 770-ОЗ «Кодекс Омской Области об административных правонарушениях».

2) Закон Омской области «Кодекс о государственных должностях Омской области и государственной гражданской службе Омской области» от 22 декабря 2004 года N 601-ОЗ (с изменениями на 30 апреля 2015 года).

3) Закон Омской области от 7 июля 2003 года № 455-ОЗ «О выборах депутатов Законодательного Собрания Омской области».

 

 

Задание 2. Гражданин Кудрин, проживающий в селе Орловка Марьяновского района Омской области, изготовил с целью сбыта 3 литра самогона. Участковый уполномоченный полиции по данному факту составил протокол об административном правонарушении. Административная комиссия вынесла постановление о назначении административного наказания гражданину Кудрину в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Дайте юридическую оценку ситуации. Ответьте на вопрос – правомерно ли решение административной комиссии? Составьте протокол о данном административном правонарушении.

Ответ: гражданин Кудрин совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 56 Закона Омской области от 26.04.2013 N 1537-ОЗ «Кодекс Омской Области об административных правонарушениях»: «Изготовление или хранение в целях сбыта самогона, браги или других крепких спиртных напитков домашней выработки либо изготовление или хранение в целях сбыта аппаратов для их выработки,
а равно сбыт указанных крепких спиртных напитков или аппаратов», влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

В данной ситуации действия участкового уполномоченного полиции правомерны. В соответствии с Законом Омской области от 24.07.2006 N 770-ОЗ «Кодекс Омской Области об административных правонарушениях» ст.66 ч.2 административными комиссиями, создаваемыми в установленном порядке в городе Омске, районах Омской области рассматриваются дела об административных правонарушениях, предусмотренных главами 4, 5, статьями 48, 50-59, 61, 61.2. Поэтому решение административной комиссии тоже является правомерным, так как санкция по данной статье предусматривает наложение штрафа от трех до пяти тысяч рублей, и это правонарушение входит в компетенцию административной комиссии.

ПРОТОКОЛ

об административном правонарушении

О нарушении ч. 1 ст. 56 Закона Омской области

14.06.2015 г. Место составления: Омская обл. Марьяновский район, с.Орловка

Я, участковый уполномоченный полиции капитан Иванов А.В. составил настоящий протокол о том, что гражданин Кудрин Иван Петрович 20.08.1965 г.р., предъявивший паспорт гражданина РФ 5205 332056 выданный УВД по Марьяновскому району Омской обл. 04.07.2005г. зарегистрированный по адресу: Омская обл.; Марьяновский район, с.Орловка, ул. Лесная д.3, неработающий, холост, иждивенцев не имеет.

Событие административного правонарушения:

14.06.2015 г. Гражданин Кудрин И.П., в одиночку, находясь у себя дома в с.Орловка Марьяновского района Омской области в доме №3 по ул. Лесная изготовил с целью сбыта 3 литра самогона, тем самым совершив административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 56 Закона Омской области от 26.04.2013 N 1537-ОЗ «Кодекс Омской Области об административных правонарушениях»: «Изготовление или хранение в целях сбыта самогона, браги или других крепких спиртных напитков домашней выработки либо изготовление или хранение в целях сбыта аппаратов для их выработки, а равно сбыт указанных крепких спиртных напитков или аппаратов».

УУМ ОВД по Омскому муниципальному району капитан милиции Иванов А.И. ______________

(подпись)

С протоколом ознакомлен(а) и копию протокола получил(а).

____________

(подпись) 14.06.2015 г.

Задание 3. Граждане Новиков и Гарин, находившиеся в нетрезвом состоянии в кинотеатре во время сеанса, нецензурно выражались, сопровождали оскорбительными репликами происходящее на экране, за что были задержаны нарядом полиции. Начальник полиции общественной безопасности подверг Новикова и Гарина административному аресту сроком на 7 суток.

Квалифицируйте данное деяние, раскройте его юридический состав. Правомерны ли действия начальника полиции общественной безопасности?

 

Ответ: данное деяние квалифицируется по ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ «Мелкое хулиганство, то есть нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу, сопровождающееся нецензурной бранью в общественных местах, оскорбительным приставанием к гражданам, а равно уничтожением или повреждением чужого имущества, – влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток».

Как следует из смысла ст. 20.1 КоАП РФ мелкое хулиганство совершается при непосредственном присутствии людей, ибо именно в такой обстановке нарушителю удается в большей мере продемонстрировать свое неуважение к обществу. Для наличия состава данного правонарушения наличие признака публичности в момент совершения правонарушения не обязательно, в случае, когда лицо совершает непристойные действия в отсутствие людей. С субъективной стороны мелкое хулиганство характеризуется умыслом, обычно прямым.
Но возможны случаи его совершения с косвенным умыслом. Важным элементом субъективной стороны мелкого хулиганства является мотив удовлетворения индивидуалистических потребностей, самоутверждения за счет игнорирования достоинства других людей.

Данное деяние Новикого и Гарина квалифицированы правильно, но наказание назначается мировым судьей, поэтому начальник полиции общественной безопасности превысил свои полномочия и незаконно подверг административному аресту правонарушителей.

 

Задание 4. Участковый уполномоченный полиции при проверке паспортного режима в квартире по улице Комарова застал 15-летнего Кузнецова, 16-летнего Новицкого и 18-летнего Сизова в одурманенном состоянии. В квартире чувствовался сильный запах бензина. На кухне квартиры участковый уполномоченный обнаружил банку с бензином и три полиэтиленовых пакета.

Квалифицируйте деяние, раскройте его юридический состав.

 

Ответ: согласно ст. 20.22 КоАП РФ Нахождение в состоянии опьянения несовершеннолетних, потребление (распитие) ими алкогольной и спиртосодержащей продукции либо потребление ими наркотических средств или психотропных веществ: «Нахождение в состоянии опьянения несовершеннолетних в возрасте до шестнадцати лет, либо потребление (распитие) ими алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо потребление ими наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, иных одурманивающих веществ - влечет наложение административного штрафа на родителей или иных законных представителей несовершеннолетних в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей», следовательно, по данной статье привлечь к административной ответственности родителей 15-летнего Кузнецова правомерно.

Аналогично рассматривается ситуация в отношении 16-летнего Новицкого, он хоть и достиг возраста административной ответственности (ст. 2.3 КоАП РФ), но не является совершеннолетним, его родителей тоже можно будет правомерно привлечь к административной ответственности, но уже по ч.1 ст. 5.35. Неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних: «1. Неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних - влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до пятисот рублей». Так же с каждым несовершеннолетним проводятся индивидуальные профилактические работы, на основании ч.4 ст.5 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений не совершеннолетних».

В отношении же 18-летнего Сизова КоАП РФ предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 6.10 КоАП РФ Вовлечение несовершеннолетнего в употребление алкогольной и спиртосодержащей продукции или одурманивающих веществ: «1. Вовлечение несовершеннолетнего в употребление алкогольной и спиртосодержащей продукции или одурманивающих веществ - влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей».

По юридическому составу данное правонарушение можно рассмотреть следующим образом: объектом административного правонарушения являются общественные отношения в сфере охраны здоровья несовершеннолетних. Объективную сторону данного правонарушения составляют действия физического лица по вовлечению несовершеннолетних в употребление спиртных напитков или одурманивающих веществ путем склонения несовершеннолетнего к употреблению таких напитков или веществ, выраженном, например, в уговорах, угощениях, обещании каких-либо выгод, обмане, угрозах и т.п. Правонарушение считается оконченным с момента дачи согласия несовершеннолетнего на употребление спиртных напитков или одурманивающих веществ. Субъектом комментируемого административного правонарушения может быть вменяемое физическое лицо. С субъективной стороны правонарушение совершается с прямым умыслом. Для квалификации административного правонарушения не имеют значения мотивы лица, привлекаемого к ответственности.

Задание 5. Начальник Любинского РОВД Омской области оштрафовал на пятьсот рублей гражданина Намина, который в пьяном виде произвел 7 выстрелов из охотничьего ружья в ограде своего дома. Ружье у гражданина Намина решением начальника полиции было конфисковано.

Дайте юридическую оценку ситуации. Составьте протокол об изъятии оружия.

 

Ответ: согласно условию задачи гр. Наминым было совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 20.13 КоАП РФ «Стрельба из оружия в отведенных для этого местах с нарушением установленных правил или в не отведенных для этого местах», которая гласит: Действие, предусмотренное частью 2 настоящей статьи, совершенное группой лиц либо лицом, находящимся в состоянии опьянения, влечет наложение административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией оружия и патронов к нему, либо лишение права на приобретение и хранение или хранение и ношение оружия на срок три года с конфискацией оружия и патронов к нему».

При наступлении же вредных последствий в результате стрельбы данное деяние квалифицируется по нормам УК РФ.

Лишение лицензии на оружие и сумма административного штрафа, решается в судебном порядке (отметим, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.13 КоАП РФ, подлежат рассмотрению мировыми судьями). Санкция по ч.3 ст.20.13 на сегодняшний день предусматривает административный штраф от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. Согласно ч.1 статьи 3.7 КоАП. Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения: «Конфискацией орудия совершения или предмета административного правонарушения является принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей. Конфискация назначается судьей», т.е. решение начальника полиции о конфискации оружия у гражданина Намина является не правомерным. Возможно только изъятие, согласно статье 26 Федерального закона об оружии.

Статья 26 Федерального закона об оружии, регламентирующая правила аннулирования лицензий или разрешений на оружие гласит: «В случаях выявления нарушения гражданином установленных настоящим Федеральным законом и соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации правил хранения, ношения, уничтожения, изготовления, продажи, передачи, перевозки, транспортирования или использования оружия и патронов к нему, а также пересылки гражданином оружия выданные ему лицензия на приобретение оружия и (или) разрешение на хранение или хранение и ношение оружия временно изымаются органом внутренних дел (в порядке, предусмотренном ст. 27.10 КоАП РФ) до принятия окончательного решения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации».

 

 

Протокол

изъятия огнестрельного оружия и патронов к нему

 

18.09. 2015 г. пгт Любино Омской области

 

Я, участковый уполномоченный ОВД по Омскому муниципальному району капитан полиции Иванов И.И, составил настоящий протокол и произвел изъятие у гр-на(ки) Намина Анатолия Алексндровича, проживающего(ей) по адресу: Омская обл., Любинский район, пгт Любино, ул. Майорова д. 31, предъявившего паспорт серия 52 01, № 553344, выданного 13.04.2001 г. ОВД по
Любинскому району Омской области, огнестрельного оружия - двуствольного ружья ИЖ-58М, 12 калибра; 20 боевых патронов.

При осмотре использование фото и киносъемки, видеозаписи, иные способы фиксации вещественных доказательств: не проводилось.

Основание изъятия: на основании статьи 20.13 КоАП РФ «Стрельба из оружия в состоянии алкогольного опьянения и в неотведенных для этого местах».

Изъятие оружия и патронов, боеприпасов к нему произведено в

присутствии понятых:

1. Медведев Ринат Иванович, прож.: Любинский р-он, ул. Майорова д.32.

___________

(подпись)

 

2. Гай Раиса Романовна, прож.: Любинский район, ул. Майорова, д. 33.

___________

(подпись)

 

УУМ ОВД по Омскому муниципальному району капитан милиции Иванов И.И. ______________

(подпись)

С протоколом ознакомлен(а) и копию протокола получил(а).

____________

(подпись) 18.09.2015 г.

 

Список литературы:

1. Программа «Консультант плюс» и «Гарант».

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ (с изм. 22.07.2010 г.) // СЗ РФ. № 2. 07.01.2002.

3. Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: «Юристъ», 2005.

4. Административное Право. Учебник для вузов. Под ред. Ю.М.Козлова, Л.Л.Попова. - М.:ЮРИСТЪ, 2003.

5. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право РФ. - М., 1997.

6. Бахрах Д.Н. Административное право России. М., 2000.

7. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Российская газета, № 7, 21.01.2009.