Полномочные представители Президента РФ и их роль в государственном управлении
Роль Администрации Президента РФ в системе государственного управления
Администрация Президента РФ является государственным органом:
- обеспечивающим деятельность Президента РФ
- осуществляющим контроль за исполнением решений Президента РФ
В целях обеспечения деятельности Президента РФ Администрация Президента РФ осуществляет следующие функции:
- организация подготовки законопроектов для внесения их Президентом РФ в Государственную Думу в порядке законодательной инициативы.
- подготовка проектов заключений на законопроекты, принятые Государственной Думой РФ
Подготовка предложений:
а) О подписании Президентом РФ федеральных законов либо об их отклонении
б) подготовка, согласование и представление Президенту РФ:
проектов указов, распоряжений, поручений и обращений Президента РФ, аналитических докладов, справок и иных необходимых Президенту РФ документов
+ обеспечение обнародованных федеральных законов, выпуск указов и распоряжений Президента РФ, а также иных документов, подписанных Президентом РФ
в) подготовка материалов:
для ежегодных посланий Президента РФ Федеральному Собранию РФ, для его программных выступлений
Обеспечение деятельности (то есть, помимо непосредственно обеспечения деятельности Президента, обеспечивает деятельность и других органов также):
Совета Безопасности РФ
Государственного совета РФ
Других совещательных и консультативных органов при Президенте РФ
- осуществление контроля за исполнением:
федеральных законов (в части, касающейся полномочий Президента РФ, в том числе по обеспечению прав и свобод человека и гражданина), указов, других решений Президента РФ
- подготовка проектов обращений Президента РФ в Конституционный Суд РФ
- подготовка предложений Президенту РФ об обеспечении согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти
- обеспечение взаимодействия Президента РФ:
· с политическими партиями
· общественными и религиозными объединениями
· профессиональными союзами
· организациями предпринимателей и торгово- промышленными палатами
· структурами гражданского общества
· государственными органами иностранных государств и их должностными лицами
· российскими и зарубежными политическими и общественными деятелями
· международными и иностранными организациями
- содействие Президенту РФ в реализации его полномочий по кадровым вопросам
- обеспечение реализации Президентом РФ его полномочий:
по решению вопросов гражданства РФ, осуществлению актов помилования
- сбор, обработка и анализ информации о социально- экономических и политических процессах:
в стране и за рубежом
Администрация взаимодействует с Советом Федерации, Государственной Думой, Правительством, Конституционным Судом РФ и иными судами РФ, Ген.прокуратурой и др.гос.органами.
- подготавливает предложения Президенту по реализации гос.политики в области обеспечения прав и свобод человека и гражданина
Полномочные представители Президента РФ и их роль в государственном управлении
Конституция РФ указывает на то, что Президент РФ имеет право назначать и освобождать полномочных представителей Президента РФ. Более Конституции о полномочных представителях Президента РФ ничего не говорит. Также хотелось бы отметить некоторое противоречие между Конституцией и указами президента, т.к. согласно Конституции полномочные представители не являются сотрудниками Администрации Президента, а согласно указам, они таковыми являются.
Институт полномочных представителей президента можно условно разделить на 2 категории: полномочные представители президента в органах государственной власти, т.е. в Федеральном Собрании РФ (Совете Федерации РФ, Государственной Думе РФ) и Конституционном Суде РФ; и полномочные представители президента в 9 федеральных округах.
Полномочный представитель президента РФ назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ по представлению руководителя Администрации Президента РФ, подчиняется и подотчетен Президенту РФ.
Основными задачами полномочного представителя президента РФ в федеральном округе являются:
– организация в соответствующем федеральном округе работы по реализации органами государственной власти основных направлений внутренней и внешней политики государства, определяемых президентом Российской Федерации;
– организация контроля за исполнением в федеральном округе решений федеральных органов государственной власти;
– обеспечение реализации в федеральном округе кадровой политики президента Российской Федерации;
– представление президенту Российской Федерации регулярных докладов об обеспечении национальной безопасности в федеральном округе, а также о политическом, социальном и экономическом положении в федеральном округе, внесение президенту Российской Федерации соответствующих предложений.
Институт Полномочного представителя (полпреда) Президента РФ в федеральном округе учрежден Указом Президента РФ от 13.05.2000 № 849 (ред. от 05.10.2004), утвердившим Положение о Полномочном представителе.
Полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе - должностное лицо:
• представляющее Президента РФ на территории соответствующего федерального округа;
• обеспечивающее реализацию конституционных полномочий Президента РФ на территории округа.
Задачи Полномочного представителя:
• реализация основных направлений внутренней и внешней политики государства, определяемых Президентом РФ;
• контроль за выполнением в округе решений федеральных органов госвласти;
• обеспечение реализации в округе кадровой политики Президента РФ;
• представление Президенту РФ докладов об обеспечении национальной безопасности в округе; политическом, социальном и экономическом положении.
Основные функции Полномочного представителя:
• согласование проектов решений органов федеральной госвласти, затрагивающих интересы территорий, входящих в округ;
• разработка программ социально-экономического развития территорий;
• согласование кандидатур на должность госслужащих;
• анализ эффективности работы правоохранительных органов; направление соответствующих предложений Президенту РФ;
• внесение Президенту РФ представлений о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ, противоречащих Конституции РФ, федеральному законодательству и международным обязательствам РФ.
Полномочный представитель при осуществлении своих функций:
• имеет право беспрепятственного доступа на все объекты, находящиеся на территории округа;
• направляет в федеральные органы госвласти жалобы и обращения граждан, проживающих в округе;
• привлекает сотрудников федеральных органов госвласти к проведению проверок на территории округа;
• контролирует исполнение федеральных программ и использование федерального имущества на территории округа;
• запрашивает необходимую информацию от органов власти субъектов РФ; при необходимости направляет своих заместителей для участия в работе органов госвласти и органов местного самоуправления, находящихся на территории округа;
• вносит в федеральные органы госвласти предложения о поощрении руководителей их территориальных органов или применении к ним мер дисциплинарного взыскания;
• осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством.
Полномочный представитель Президента РФ назначается на должность Президентом РФ по представлению руководителя Администрации Президента РФ на срок, определяемый Президентом РФ, но не превышающий срока полномочий главы государства; непосредственно подчиняется Президенту РФ и подотчетен ему.
В России 9 Полномочных представителей — по количеству федеральных округов
Обеспечение деятельности полномочного представителя президента РФ в федеральном округе осуществляет его аппарат, являющийся самостоятельным структурным подразделением Администрации Президента РФ.
Уральский федеральный округ (6). Курганская, Свердловская, Челябинская области; Тюменская области, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа. Центр федерального округа — г. Екатеринбург. - полпред - Холманских Игорь Рюрикович