Рассмотрение и утверждение проекта бюджета

Проект постановления о бюджете вносит глава МО (глава мест­ной администрации) в сроки, установленные Положением о бюд­жетном процессе в МО. К проекту постановления должны быть приложены следующие материалы и документы:

· итоги социально-экономического развития МО за предыдущий финансовый год;

· предварительные итоги социально-экономического развития МО за шесть месяцев текущего финансового года;

· основные положения прогноза социально-экономического развития МО;

· прогноз взаимоотношений местного бюджета с бюджетом субъекта РФ;

· перечень целевых адресных программ, финансирование кото­рых заявлено из бюджета субъекта РФ (при наличии);

· расчеты и обоснования по всем статьям доходов и расходов проекта местного бюджета.

Дата официального внесения проекта постановления о бюджете устанавливается Положением о бюджетном процессе в МО. Рас­смотрение проекта постановления о местном бюджете организует муниципальный совет, который рассматривает проект постановле­ния в трех чтениях. До рассмотрения проекта постановления в пер­вом чтении муниципальный совет при необходимости рассматрива­ет и принимает постановление о налогах, сборах, иных обязатель­ных платежах в местный бюджет, в том числе в части льгот по пла­тежам в местный бюджет.

Представленный проект постановления до рассмотрения его в первом чтении подлежит рассмотрению комиссиями муниципаль­ного совета, заключения которых представляются в бюджетный ор­ган муниципального совета (постоянную комиссию по бюджету). На основании полученных предложений и заключений бюджетный орган готовит сводное заключение по проекту местного бюджета.

Принимая проект постановления о местном бюджете в первом чтении (за основу), муниципальный совет утверждает основные по­казатели местного бюджета, к которым относятся:

· общий объем доходов местного бюджета;

· общий объем расходов местного бюджета;

· дефицит местного бюджета и его предельный процент по от­ношению к расходам;

· источники покрытия дефицита местного бюджета;

· предельный размер внутренних и внешних заимствований;

· предельный размер муниципального долга;

· объем резервного фонда местного бюджета;

· объем оборотной кассовой наличности на I января следующе­го финансового года.

В случае отклонения проекта постановления о местном бюджете муниципальный совет передает отклоненный проект в согласитель­ную комиссию по уточнению основных показателей местного бюд­жета. Состав согласительной комиссии определяет муниципальный совет. Согласительная комиссия в течение определенного срока разрабатывает согласованный вариант местного бюджета, после че­го глава МО (глава местной администрации) вновь представляет уточненный проект постановления о местном бюджете на рассмот­рение муниципального совета. В случае принятия в первом чтении (за основу) проекта постановления о местном бюджете на следую­щий финансовый год депутаты муниципального совета подают в бюджетный орган поправки к проекту местного бюджета.

Поправки, предусматривающие увеличение бюджетных назна­чений получателям бюджетных средств и увеличение расходов по целевым статьям, должны содержать указание на источники их фи­нансирования, которыми могут стать либо снижение бюджетных назначений другим получателям бюджетных средств и снижение расходов по другим целевым статьям, либо наличие дополнитель­ных источников доходов. Поправки должны соответствовать бюд­жетной классификации. Далее бюджетный орган проводит экспер­тизу поправок и готовит сводные таблицы поправок с рекоменда­циями о принятии или отклонении их муниципальным советом во втором чтении.

Второе чтение включает в себя голосование поправок. При рас­смотрении поправок во втором чтении не могут быть изменены ут­вержденные в первом чтении основные показатели местного бюд­жета. Третье чтение проекта постановления о местном бюджете включает в себя голосование проекта постановления о местном бюджете в целом со всеми ранее принятыми поправками.

Местный бюджет должен быть сбалансирован. Если в процессе составления или рассмотрения проекта бюджета обнаруживается профицит (превышение доходов над расходами бюджета), то до ут­верждения бюджета следует осуществить сокращение профицита бюджета (вплоть до передачи части доходов бюджетам других уров­ней). Если бюджет на очередной финансовый год принимается с дефицитом, то должны быть определены и утверждены источники финансирования дефицита бюджета.

Постановление совета о местном бюджете на очередной финан­совый год подлежит обязательному опубликованию в средствах массовой информации и вступает в силу после его опубликования в порядке, определенном уставом МО.

Исполнение бюджета

Исполнение бюджета любого уровня осуществляется на основе сводной бюджетной росписи, под которой понимается документ о по­квартальном распределении доходов и расходов бюджета и поступле­ний из источников финансирования дефицита бюджета, устанавли­вающей распределение бюджетных ассигнований между главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств и составляемой в соответствии с бюджетной классификацией.

Сводную роспись местного бюджета утверждает руководитель исполнительного органа местного самоуправления. Под бюджетны­ми ассигнованиями следует понимать бюджетные средства, преду­смотренные бюджетной росписью получателю или распорядителю.

Бюджеты всех уровней исполняются на основе принципа един­ства кассы, что предусматривает зачисление всех поступающих до­ходов и поступлений от источников финансирования на единый счет бюджета и финансирование всех предусмотренных расходов с единого счета бюджета. Порядок открытия и закрытия счетов мест­ного бюджета и определение их режима устанавливается положени­ем о бюджетном процессе в МО.

Исполнение местного бюджета по доходам предусматривает пе­речисление и зачисление доходов на единый счет местного бюдже­та, возврат излишне уплаченных в местный бюджет сумм доходов, учет доходов и составление отчетности о доходах соответствующего бюджета.

Исполнение местного бюджета по расходам осуществляется в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином сче­те бюджета с соблюдением обязательных, последовательно осущест­вляемых процедур санкционирования и финансирования в строгом соответствии с бюджетным законодательством и Положением о бюджетном процессе в МО.

Под финансированием расходов местного бюджета понимаются последовательно совершаемые действия, которые включают в себя разрешение (распоряжение) на осуществление платежа и сам пла­теж. В случае если постановление о местном бюджете не вступило в силу до начала нового финансового года, финансирование расхо­дов до утверждения местного бюджета производится по соответст­вующим статьям местного бюджета истекшего финансового года в размере одной двенадцатой суммы фактически произведенных рас­ходов за предшествующий финансовый год с учетом индекса потре­бительских цен.

Доходы, фактически полученные при исполнении бюджета сверх утвержденных постановлением о бюджете, направляются ор­ганам, исполняющим бюджет, на уменьшение размера дефицита бюджета и выплаты, сокращающие долговые обязательства бюдже­та, без внесения изменений и дополнений в постановление о мест­ном бюджете, но при этом необходимо подготовить и утвердить дополнительную бюджетную роспись. Если возникла необходи­мость направить дополнительные доходы на иные цели, то финан­сирование расходов сверх утвержденных ассигнований можно осу­ществлять после внесения изменений и дополнений в постановле­ние о бюджете по итогам исполнения бюджета за квартал (полуго­дие), в котором превышение было получено.

Главный распорядитель и распорядители бюджетных средств в пределах своей компетенции в соответствии с положением о бюд­жетном процессе могут перемещать бюджетные ассигнования меж­ду получателями бюджетных средств.

Все доходы местного бюджета, источники финансирования, рас­ходы бюджета, а также операции, осуществляемые в процессе испол­нения бюджета, подлежат бюджетному учету на основе единого пла­на счетов, который устанавливается Правительством РФ. Бюджетный учет организуется органом, исполняющим местный бюджет.

Финансовый год завершается 31 декабря. До этого дня включи­тельно орган, исполняющий местный бюджет, обязан оплатить принятые и подтвержденные денежные обязательства, и в этот же день прекращают свое действие лимиты бюджетных обязательств. Если постановление о местном бюджете вступает в силу после на­чала финансового года, то в течение недели со дня вступления в силу указанного постановления, глава муниципального образования (глава местной администрации) представляет на рассмотрение и утверждение муниципального совета проект постановления о вне­сении изменении и дополнений в постановление о местном бюдже­те, уточняющий показатели местного бюджета с учетом исполнения местного бюджета за период временного исполнения местного бюджета. Если в процессе исполнения местного бюджета происхо­дит снижение объема поступлений доходов или поступлений из ис­точников финансирования, что приводит к неполному по сравне­нию с утвержденным бюджетом финансированию расходов, то ру­ководитель финансового органа самостоятельно принимает реше­ние о временном введении режима сокращения расходов местного бюджета и одновременно выносит на рассмотрение муниципально­го совета проект постановления о внесении изменений и дополне­ний в постановление о местном бюджете. В том случае, если указанный проект постановления не принимается в сроки, установ­ленные Положением о бюджетном процессе в МО, исполнитель­ный орган принимает решение о пропорциональном сокращении расходов впредь до принятия постановления муниципального сове­та по данному вопросу.

Бюджетная отчетность

Единая методология отчетности об исполнении бюджетов всех уровней устанавливается Правительством РФ. Отчетность об испол­нении бюджета может быть оперативной, месячной, ежеквартальной и годовой. Сбор, свод, сопоставление и представление отчетности об исполнении местного бюджета осуществляются исполнительным ор­ганом местного самоуправления в порядке, установленном Положе­нием о бюджетном процессе в МО. Исполнительный орган, испол­няющий бюджет, обязан составлять и представлять в муниципаль­ный совет и соответствующий контрольный орган местного само­управления месячные, ежеквартальные, полугодовой и годовой отче­ты об исполнении бюджета. Отчет об исполнении бюджета готовит орган, исполняющий бюджет, на основании отчетов главных распо­рядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств. При рассмотрении отчета об исполнении бюджета муниципальным сове­том может быть назначена внутренняя проверка указанного отчета.

Отчет об исполнении местного бюджета, представляемый на ут­верждение муниципальным советом, должен быть составлен в соответ­ствии с теми же структурой и бюджетной классификацией, которые применялись при утверждении бюджета, а также в соответствии с тре­бованиями, устанавливаемыми Министерством финансов РФ. До на­чала рассмотрения отчета контрольным органом МСУ осуществляется внешняя проверка отчета. Муниципальный совет вправе обратиться в органы прокуратуры РФ для проверки обстоятельств несоответствия исполнения бюджета принятому постановлению о бюджете в случае превышения прав, предоставленных органу, исполняющему бюджет.

Годовой отчет об исполнении местного бюджета подлежит утверж­дению муниципальным советом и последующему опубликованию в по­рядке, установленном Положением о бюджетном процессе в МО. Если отчет об исполнении бюджета отклонен, то в соответствии с уставом МО орган МСУ вправе возбудить процедуру выражения недоверия со­ответствующему исполнительному органу и его должностным лицам.

В соответствии с действующим законодательством МО пред­ставляют сведения об исполнении местных бюджетов в финансовые органы и в Феде­ральную службу государственной статистики.