Действия населения во время ЧС
Одной из главных обязанностей органов единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций является информирование населения о ЧС, его протекании и возможных последствиях. Таким образом, при наводнениях и других ЧС, в частности связанными с авариями на опасных производствах, которые будут рассмотрены ниже, гражданин должен в первую очередь включить телевизор, радио или другое средство связи и следить за ситуацией все время протекания ЧС и выполнять поступившие рекомендации. Однако учитывая важность временного фактора в ситуации ЧС, граждане не должны оставаться равнодушными и пассивно ждать помощи. Они могут объединяться с официальными силами и помогать по мере сил. Для упорядочения и организации такого рода деятельности был принят, например, ФЗ "О добровольной пожарной охране". Также в соответствии с ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане обязаны:
1. соблюдать меры безопасности во всех сферах деятельности
2. владеть знаниями основных способов защиты от ЧС, приемы оказания первой медицинской помощи пострадавшим, правила пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты.
3. выполнять установленные правила поведения при угрозе и возникновении ЧС;
4. при необходимости оказывать содействие в проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ.
Эти правила действуют и применительно к Санкт-Петербургу; кроме того, в городе приняты ряд законов в соответствии в его особенностями. Для реализации задач в области гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности в Санкт-Петербурге были разработаны и приняты 10 нормативно-правовых актов, в том числе:
- Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 07.05.2013 № 307 "Об усилении мер пожарной безопасности в весенне-летний пожароопасный период 2013 года".
- Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 19.08.2013 № 589 "О личном страховании добровольных пожарных территориальных подразделений добровольной пожарной охраны в Санкт-Петербурге".
- Распоряжение Правительства Санкт-Петербурга от 28.03.2013 № 23-рп "О Порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при подготовке и обучении населения способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях и пропаганде знаний в этой области".
В целях предупреждения ЧС в Санкт-Петербурге действует комплексный подход к заблаговременному выявлению возможных угроз возникновения чрезвычайных ситуаций, а также принятию превентивных мер по их профилактике. Для этого созданы и работают на постоянной основе городские профильные комиссии, организованные отраслевыми исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга:
Комиссия при Правительстве Санкт-Петербурга по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (КЧС и ПБ при Правительстве СПб);
Эвакуационная комиссия Санкт-Петербурга;
Городской оперативный штаб по ликвидации последствий неблагоприятных погодных условий на территории Санкт-Петербурга;
Чрезвычайная санитарно-противоэпидемическая комиссия Правительства Санкт-Петербурга;
Комиссия по отнесению потенциально опасных объектов к классам опасности;
Городская межведомственная комиссия по подготовке и проведению отопительного сезона.
3. Чрезвычайные ситуации в С-Пб и ЛО и их особенности
3.1. ЧС природного характера
Основными причинами ЧС в Санкт-Петербурге обычно являются наводнения, аварии на химически опасных предприятиях, на коммунально-энергетических, на радиационно-опасных (в первую очередь это ленинградская АЭС, также высокая степень опасности существует на полигоне "Красный Бор" в Тосненском районе), и пожары.
Основной причиной чрезвычайных ситуаций природного характера в Санкт-Петербурге и Ленинградской области является активная циклоническая деятельность в этом районе, а так же особенности климата и географического положения, обуславливающиеся нахождением на берегах Невы. По этим причинами чрезвычайные ситуации природного характера возникновения в Санкт-Петербурге представлены в основном наводнениями и штормами.
Основными рекомендациями для населения про наводнениях являются следующие меры: отключить воду, газ и электричество; потушить горящие печи отопления; ценные вещи перенести на верхние этажи; при необходимости обить окна и двери первых этажей домов досками или фанерой; взять с собой личные документы, помещенные в непромокаемый пакет, деньги и ценности, медицинскую аптечку, комплект верхней одежды и обуви по сезону, постельное белье и туалетные принадлежности, трехдневный запас продуктов питания. Вещи и продукты лучше уложить в чемоданы (рюкзаки, сумки); прибыть к установленному сроку на сборный эвакуационный пункт для регистрации и отправки в безопасный район. Последние пункты актуальны для очень сильных наводнений для жителей центра - вероятность возникновения таких наводнений в связи с постройкой дамбы крайне невелика.
Наводнения являются последствиями подъемов воды в дельте Невы и восточной части Невской губы. В связи с высоким риском для города была установлена специальная система наблюдения за уровнем воды из водомерных столбов-футштоков: Кронштадтский футшток, футшток у Синего моста через реку Мойку, у Гренадерского моста, у Горного института и у моста Александра Невского. На практике же используются данные по Кронштадтскому футштоку и футштоку у Горного института, на которых установлены автоматические датчики воды. Также был построен комплекс защитных сооружений Санкт-Петербурга от наводнений - это система дамб и смежных водопропускных и судопропускных сооружений, протянувшаяся поперек Финского залива от железнодорожной станции "Бронка" до Сестрорецка.
Помимо угрозы наводнений, климатические условия Ленинградской области также создают предпосылки для сильной штормовой активности, что можно рассмотреть на примере шторма "Святой Иуда", скорость ветра которого достигала 45 м/с, что стало самым высоким показателем с 2002 года. "Святой Иуда" создал угрозу наводнения, и для его предотвращения были закрыты сооружения на дамбе. По данным СМИ, при отсутствии комплекса защитных сооружений вода могла бы подняться до уровня 2,6 метра и подтопить важные достопримечательности города.
МЧС был проведен комплекс превентивных мероприятий:
· проведено оповещение населения города;
· приведены в режим "Повышенной готовности" органы управления МЧС России по Ленинградской области и г. Санкт-Петербурга;
· предупреждены капитаны и владельцы судов, находящихся в акватории порта г. Санкт-Петербурга (572 судна);
· приведены в готовность спасательные силы и средства Балтийского бассейна;
· осуществлялся постоянный мониторинг уровня воды на КЗС.
Также для города, и в первую очередь для судов, находящихся в акватории Невы и Финского залива, представляют опасность шквалы, ураганы и грозы. Как правило, при получении штормового предупреждения рекомендуют принятие следующих мер:
укрепить недостаточно прочные конструкции, закрыть двери, слуховые отверстия и чердачные помещения, окна обшить досками или закрыть щитами, а стекла заклеить полосками бумаги или ткани, или, если есть такая возможность, вынуть; для того чтобы уравновесить наружное и внутреннее давление в здании двери и окна с подветренной стороны целесообразно открыть и закрепить их в этом положении; с крыш, балконов, лоджий и подоконников необходимо убрать вещи, которые при падении могут нанести травмы людям. Предметы, находящиеся во дворах, необходимо закрепить или занести в помещение; целесообразно также позаботиться об аварийных светильниках – электрических фонарях, керосиновых лампах, свечах. Рекомендуется также создать запасы воды, пищи и медикаментов, особенно перевязочных материалов; погасить огонь в печах, проверить состояние электрических выключателей, газовых и водопроводных кранов; занять заранее подготовленные места в зданиях и укрытиях (в случае смерчей – только в подвальных помещениях и в подземных сооружениях). В помещении нужно выбрать наиболее безопасное место – в средней части дома, в коридорах, на первом этаже. Для защиты от ранений осколками стекла рекомендуется использовать встроенные шкафы, прочную мебель и матрацы.
ЧС техногенного характера
Особую опасность для Санкт-Петербурга, как и для мира в целом, представляют радиационно-опасные объекты. В 1986 году шлейф от чернобыльской аварии послужил причиной случаев возникновения лучевой болезни даже в Петербурге, невзирая на его удаленность от места происшествия. Сейчас в Санкт-Петербурге 250 объектов используют в производстве радиоактивные изотопы, которые могут стать источником загрязнения. Также на территории Санкт-Петербурга и ЛО находится более 124 химически опасных объектов, в том числе 66 из них на территории города. На этих объектах хранятся или перерабатываются хлор, аммиак, серная и азотная кислота, сероуглерод и другие ХОВ (химически опасные вещества).
Основными причинами возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера являются:
· высокая степень износа основных производственных фондов на предприятиях с опасными технологическими процессами (по различным оценкам их износ превышает 70 процентов);
· несоответствие старых стандартов и норм безопасности производства современному уровню техники и технологий и сегодняшнему состоянию потенциально опасных факторов;
· несоблюдение требований нормативных документов при разработке проектной документации;
· нарушение производственной и технологической дисциплины;
· рост числа и сложности технологических систем;
· опасные природные явления: землетрясения, тайфуны, наводнения и т.п.
По данным МЧС России на территории Ленинградской области находятся следующие радиационно-опасные объекты:
Федеральное государственное унитарное предприятие "Российский научный центр "Прикладная химия" (г. Санкт-Петербург) - крупнейшая в России организация химического профиля.
Федеральное государственное унитарное гидрографическое предприятие (г. Санкт-Петербург) - предприятие, выполняющее гидрографические работы в Арктическом и других морях Мирового океана с целью обеспечения безопасности мореплавания.
Федеральное государственное унитарное предприятие "Центральный научно-исследовательский институт конструкционных материалов "Прометей" (г. Санкт-Петербург) - многопрофильное предприятие, основная деятельность которого связана с металлургией.
Федеральное государственное унитарное предприятие "АВАРИЙНО-ТЕХНИЧЕСКИЙ ЦЕНТР МИНАТОМА РОССИИ" (г. Санкт-Петербург) - центр, созданный для организации и проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при радиационных авариях и инцидентах.
Федеральное государственное унитарное предприятие "Центральный научно-исследовательский институт имени академика А. Н. Крылова" (г. Санкт-Петербург).
Федеральное государственное унитарное предприятие "Научно-производственное объединение "Радиевый институт имени В. Г. Хлопина" (г. Санкт-Петербург). Институт ведет исследования ядерно-физического, радиохимического, геохимического и экологического профилей, связанные, в основном, с проблемами атомной энергетики, радиоэкологии и получения изотопов.
Закрытое акционерное общество "Центротех-СПб" (г. Санкт-Петербург), занимающееся разработкой и внедрением в производство оборудования по обогащению урана и получения стабильных изотопов.
Открытое акционерное общество "Балтийский завод" (г. Санкт-Петербург) - организация, специализирующаяся на строительстве военных кораблей, крупных гражданских судов и ледоколов.
Открытое акционерное общество "Санкт-Петербургский "ИЗОТОП" (г. Санкт-Петербург) - организация, оказывающая транспортные услуги предприятиям ядерно-топливного цикла и осуществляющая поставку радиоизотопной продукции, приборов, оборудования и средств защиты для работы с радиоактивными материалами.
Федеральное государственное унитарное предприятие "Научно-технический центр "Ядерно-физические исследования" - предприятие, занимающееся разработкой технических средств радиационного контроля.
Ленинградская атомная электростанция (г. Сосновый Бор) - действующая атомная электростанция.
Федеральное государственное унитарное предприятие "Ленспецкомбинат "Радон" (г. Сосновый Бор) - система предприятий, занимающаяся сбором, переработкой и хранением радиоактивных отходов.
Федеральное государственное унитарное предприятие "Научно-исследовательский технологический институт имени А. П. Александрова" (г. Сосновый Бор) - центр испытаний ядерных энергетических установок.
Федеральное государственное бюджетное учреждение "Петербургский институт ядерной физики имени Б. П. Константинова" (г. Гатчина) - многопрофильный научный центр, ведущий фундаментальные и прикладные исследования в области ядерной физики и др.
Федеральное государственное бюджетное учреждение "Физико-технический институт имени А. Ф. Иоффе РАН" (г. Санкт- Петербург) - центр, ведущий как фундаментальные, так и прикладные исследования в области физики и технологии.
Деятельность каждого из этих предприятий так или иначе связана со взаимодействием с радиоактивными или химическими веществами. В связи с этим каждое из них является радиационно-опасным объектом, который может стать источником чрезвычайной ситуации техногенного характера.
Заключение
В ходе исследования мы выяснили, что самыми типичными ЧС для Санкт-Петербурга являются ЧС природного и техногенного характеров. Это вызвано географическим расположением города, его климатическими особенностями и нахождением на его территории множества радиационно-опасных объектов и предприятий, использующих опасные химические вещества; также через территорию ЛО проводится транспортировка опасных взрывоопасных веществ. Кроме этого, опасность представляют пожары, как в жилых домах, так и на предприятиях, что происходит из-за несоблюдения техники безопасности или неисправности техники.
В рамках предупреждения ЧС и ликвидации их последствий в городе ведется деятельность по улучшению охраны населения и территорий и проводятся превентивные меры. Совершенствуются защитные системы и сооружения - такие как дамба, сведшая на минимум опасность наводнений. Для желающих проводится обучение населения для дальнейшего участия в добровольных дружинах, что увеличивает осознанность граждан в ситуации ЧС и способствует наиболее успешной их ликвидации; также каждый горожанин может ознакомиться с рекомендациями касательно ЧС на сайте МЧС.
Библиография.
1. Федеральный закон "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" от 21.12.1994 N 68-ФЗ (действующая редакция, 2016)
2.Официальный портал МЧС России, "Сводка чрезвычайных ситуаций за 2013 г."
2. Официальный портал МЧС России по Ленинградской области, "Сводка чрезвычайных ситуаций 29 октября 2013 г."
3. Официальный сайт Администрации Санкт-Петербурга, статья "Защита населения"
5. Ленинградская область: знаете ли вы? Уланов В. А. - СПб.: Паритет, 2007.
6. Туристский путеводитель по Ленинградской области, Биржаков М. Б. - СПб.: Герда, 2007.
7. Постановление Правительства Российской Федерации от 21 мая 2007 г. № 304 "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".