Земская и городская реформы в России
После отмены в 1861 г. крепостного права была необходимость приспособить политический строй царской России к новым, капиталистическим отношениям. Чтобы удержаться у власти, помещики-дворяне пошли до некоторой степени навстречу преобразованиям. К решению этих задач и сводились буржуазные реформы 1864-1874 гг. Среди данных реформ управление особо интересует земские и городские преобразования.
Земства (земские учреждения) - выборные органы местного самоуправления (земские собрания, земские управы) в России. Введены земской реформой 1864 г. Избирательная система - по трем куриям (двухстепенные выборы) обеспечивала численное преобладание господствующих классов. Земства ведали просвещением, здравоохранением, строительством дорог и т.д. Контролировались МВД и губернаторами, имевшими право отмены постановлений земств. Контрреформы 1880-1890-х гг. усилили правительственную опеку. К 1914 г. земства действовали в 43 губерниях. В 1918 г. упразднены декретом Советского правительства.
Городская реформа 1870 г. заменила сословные городские управления городскими думами, которые избирались на основе имущественного ценза. Система выборов, заимствованная из Пруссии, обеспечивала среди городских гласных решающее влияние крупным домовладельцам и купцам, фабрикантам и заводчикам. Представители крупного капитала руководили коммунальным хозяйством городов, исходя из своих интересов. Они заботились главным образом о благоустройстве центральных буржуазных кварталов города, почти не уделяя внимания фабричным районам и окраинам. Органы городского управления по закону 1870 г. подлежали надзору правительственных властей. Принятые думами решения получали силу только после утверждения царской администрацией.
Либеральные реформы в России не привели к долговременному общепризнанному успеху. За ней последовал острый конфликт (убийство Александра II и др.). Развивающийся кризис в вопросах власти и управления привел к политике контрреформ.
Период контрреформ Александра III (1881-1894 гг.), то есть пересмотр ряда либеральных преобразований предыдущего курса (земской реформы, городской реформы и проч.). Осуществлялась политика полицейского государства: сужение прав населения в сфере самоуправления
(резкое сокращение числа лиц, имеющих право голоса на земских и городских выборах), поддержание патриархального (консервативного) начала в социуме и т.д. Отказу от реформ сопутствовало проведение в экономической сфере мероприятий, объективно соответствующих потребностям страны.
Документы:
- Манифест «О незыблемости самодержавия» (29 апреля 1881 г.)
- «Положение о мерах к сохранению государственной безопасности и общественного спокойствия» (август 1881 г.) и др.