Понятие и принципы системы управления

В любой современной стране между и обществом существует взаимодействие, качество и которого определяется эффективностью политики в управления. Считается, что государственное управление если оно обеспечивает гражданам комфортные существования в соответствии с обещаниями, это управление легитимным. Такое управление считается эффективным [1, c. 132].

В самом широком смысле государственное означает руководство чем-либо со стороны государственной власти, имеющее своей целью и устойчивое развитие. Однако для всей полноты дефиниции государственного управления недостаточно. Потому попытаемся раскрыть содержание понятия, его функционального значения. Общетеоретические управления следующие.

Управление - внутреннее качество целостной основными элементами которой является субъект элемент) и объект (управляемый элемент).

Управление предполагает не только внутреннее составляющих систему элементов. Существует множество целостных систем различного иерархического уровня, что осуществление управленческих функций как внутрисистемного, так и характера. В последнем случае система порядка выступает в роли субъекта по отношению к системе низшего являющаяся в рамках взаимодействия между ними управления.

Управление, по сути, сводится к воздействию субъекта на объект, содержанием является упорядочение системы, обеспечение ее в полном соответствии с закономерностями ее и развития.

Это - целенаправленное упорядочивающее воздействие, в связях между субъектом и и осуществляемое непосредственно субъектом управления.

Управление реально только тогда, когда известное подчинение объекта субъекту управления, элемента системы ее управляющему элементу.

Таковы основные черты, характеризующие общие государственного управления. Они полностью приемлемы и для управления в государственной (социальной, общественной) где в роли субъектов и выступают люди и их различные например, государство, общество, территориальные образования, и производственные структуры, общественные объединения и так далее [2, c.93].

Говоря об основных принципах системы управления, следует заметить, что только при их соблюдения система государственного управления эффективной. К основным принципам, на наш можно отнести:

Первое: принцип неотъемлемости функции административно-территориального управления в государственного управления. Территориальное управление является частью системы государственного управления во все и во всех государствах мира. И если не осуществляет его, то это лишь, что либо проблемы такого просто не существует, либо государство не осуществлять его.

Второе: принцип наличия государственного механизма управления. Он из предыдущего и означает, что управление в пределах территориально-административных единиц должно осуществляться с специально разработанных механизмов и политики, а не административными и разовыми мерами. Другими региональное социально-экономическое развитие не способно стихийно, оно требует стратегически выверенных

Третье: принцип селективности (приоритетности) оказания помощи необходим для концентрации государственных ресурсов на определенных задач и, таким образом, использования этих ресурсов. В методологическом реализация данного требования - одна из сложных задач. В качестве основного для принятия решения о поддержке чаще всего выступает группировка регионов по развития: «относительно высокий уровень развития», уровень», «уровень ниже среднего», «низкий и «крайне низкий уровень развития».

Четвертое: принцип приоритетности выравнивания социальных сторон. На наш к выравниванию экономического развития следует преимущественно в целях выравнивания минимального уровня и качества жизни.

Данная особенность связана с предыдущей и важную сторону сущности государственного регулирования. Дело в том, что если экономического развития происходит во многом рыночным законам и механизмам, то развитие не может регулироваться такими И, несмотря на то, что все же развитие определяет социальное развитие, возникающие разных причин провалы в социальном берется регулировать государство.

Пятое: принцип мультипликативности государственного регулирования. Дело в том, что локальные (региональные) регулятивные меры неизбежно на соседние регионы. Государственное регулирование развития осуществляется в масштабах системы политических, социальных, хозяйственных, финансово-кредитных, бюджетных, налоговых, природно-ресурсных, и иных отношений внутри единой Каждое действие, изменяющее структуру и этих отношений в пользу одной из единиц, автоматически изменяет их для Правда, в долгосрочной перспективе выход из территорий из кризиса всегда и для других, но для требуется время, а в период все считают, что эта поддержка идет за их

Также необходимость учета данного принципа с тем, что те или иные меры могут иметь сопутствующие или результаты, которые могут серьезным образом на экономических пропорциях, экономическом развитии регионов и так далее. Причем эти могут носить как положительный, так и характер.

Шестое: принцип определения стратегических интересов, вытекающий из территориального развития и системного характера политики. Государственное управление не может и не быть суммой разрозненных не взаимосвязанных в сфере экономики, социальной защиты, окружающей среды и так далее. управление должно быть системной политикой всех сторон региональной системы.

Системный и программно-целевой характер государственного необходим для последовательного упорядочения всех хаотичной региональной политики, создания стройной государственного воздействия и финансовой помощи по прозрачной, методически выверенной и форме.

Сюда же можно отнести ориентацию власти на программно-целевые методы деятельности. методы являются, на наш взгляд, научным и практическим инструментом государственного фиксирующим как экономические, так и социальные, организационно-правовые механизмы государственного регулирования.

Седьмое: принцип системности в государственном управлении единицей. Данный принцип означает необходимость не только производительных сил или но и комплексное устойчиво-сбалансированное развитие всех региональной системы (социального, демографического, экологического и так

Конечно, экономическое развитие и хозяйственные важны и даже часто решающие, такое развитие и накопление капитала через повышение доходов местного бюджета решать и прочие вопросы территориального Но все же требования пропорциональности всех сфер экономики, социальной направленности (использования всех достижений в целях качества и уровня жизни) должны В противном случае это может к деградации социально-демографического, этнокультурного и компонентов региональных систем.

Восьмое: принцип двухъуровневости субъекта управления. Речь идет о том, что политика должна пониматься не только как Центра, то есть Правительства или Под словом «государственная» пониматься должны два уровня реализации государственной власти: республиканский и И, таким образом, говоря о социально-экономического развития, всегда надо подразумевать властей республиканского и регионального уровней, их действий.

Девятое: принцип учета интересов всех сторон или принцип демократичности государственного регулирования, что, независимо от обоснованности таких любая республиканская поддержка должна идти не по решению Центра, а по всех регионов. По принципу согласия приниматься решения об оказании государственной региональной поддержки конкретным районам даже городов и областей.

Десятое: принцип правового обеспечения означает, что регулирование территориального развития должно иметь правовую среду. Сложность проблемы многократно при отсутствии четких правовых норм не административного и гражданского права, но и в очередь конституционного.

Сюда же можно отнести необходимость в масштабах страны определенной политической, экономической, экологической однородности. Региональное развитие со сложной территориальной организацией может только в случае, если в региональной единице выполняется конституционный минимум условий жизни, население получает единый минимум социальных благ.

Одиннадцатое: принцип неизбежной необходимости конкретной меры означает, что использовать тот или иной регулирования следует только тогда, когда в звеньях (регионах) нет достаточных прав или для решения той или иной Данный принцип позволяет не принимать и неэффективных решений, рассеивающих ресурсы, а общегосударственные ресурсы на наиболее важных государственной поддержки. Регионы же должны в случаев полагаться на собственные ресурсы и лишь при возможностей обращаться к помощи государства.

Двенадцатое: принцип инициативного характера мер. В большинстве случаев предложения должны инициироваться Это связано с тем, что чем выше заинтересованность регионов в той или иной воздействия со стороны Центра, тем вероятность в результативности этого воздействия.

В то же время это не что государство не может проявлять инициативу, реализуя ее на той или иной (например, для строительства объектов политического, военного - инициатива в этом случае быть общегосударственной, хотя согласие регионов желательно).

Тринадцатое: принцип установления временных границ каждого действия. Речь идет о том, что ни одна мера не должна носить бессрочный что связано с двумя основными это значительно снижает ответственность и регионов и, во-вторых, с течением значительно может измениться экономическая ситуация и, изменятся условия использования государственной меры.

Четырнадцатое: принцип адекватной ответной реакции регионов на поддержку. Данный принцип требует принятия со региона всех мер, которые повышали бы государственной системы регулирования, увеличивали бы их

Пятнадцатое: принцип полной обоснованности с учетом всех и методов поддержки данного региона. обоснование поддержки региона должно опираться на всех используемых и предполагаемых к методов поддержки.

Шестнадцатое: принцип широкого использования договорных отношений. ответственности должно закрепляться в специальных актах или в актах, регламентирующих осуществления каждого решения. Одной из приемлемых форм распределения ответственности могут специальные договоры между уровнями власти и управления. Причем или формальность отчета об использовании тех или иных государственной поддержки, равно как и в ходе контроля факты их использования, могли бы становиться основаниями корректировки или полного прекращения этой поддержки [5, c.164-165].

Приведенные выше принципы позволяют организовать управление на научной основе, повышать его и эффективность.

Таким образом, государственное управление - это практическое, организующее и регулирующее воздействие государства на жизнедеятельность людей в целях ее сохранения или преобразования, опирающееся на его силу.

Эффективное государственное управление, прежде всего, на доверии, взаимопонимании, искренности и между государством и гражданами, между органами и всеми общественными структурами. разумный баланс между государственно-правовым регулированием и деятельностью общества, его опытом и устойчивостью и адаптивностью, многослойностью и самоуправляемостью. Необходима широкая государственного управления, в процессе и которой оно сблизится, сольется с станет общественно актуальным компонентом его и эффективной организации и функционирования.

Следует подчеркнуть, что для выполнения всех общества государственные структуры во многом неадекватные для решения этой задачи системы управления. Организация взаимовыгодного и сотрудничества с частным сектором и требует реорганизации или реформирования системы управления. Таким образом, главной целью системы государственного управления является стратегическое его эффективности.