Организация статистики в России.
Система показателей демографической статистики рождаемости, смертности, естественного прироста населения, миграция
Основными задачами демографической статистики являются:
1. определение численности и распределение населения по территории страны;
2. изучение состава населения;
3. изучение естественного движения населения;
4. изучение механического движения населения.
Основными источниками данных демографической статистики являются текущий учет и единовременные наблюдения в виде сплошных или выборочных переписей населения, которые предоставляют наиболее полные и точные сведения о численности и составе населения страны.
Последняя перепись населения в нашей стране проводилась по состоянию на 00:00 часов 9 октября 2002 года – так называемый, критический момент переписи. Перепись населения состояла из программы сплошного наблюдения и программы выборочного наблюдения.
1. Сбор и обработка исходной информации должны происходить с учетом рыночных отношений.
2. Статистические показатели, применяемые в исследованиях, должны совершенствоваться параллельно совершенствованию бухгалтерского учета.
3. Определение прогнозов развития экономики на основе обобщения факторов, проявление этих событий.
4. Обеспечение возможности принятия правильного решения и оценки их эффективности.
5. Выявление резервов, повышение эффективности производства.
6. Расширение гласности и доступности статистической информации при сохранении конфиденциальности.
7. Своевременное обеспечение информацией законодательных, исполнительных и хозяйствующих органов.
8. Статистические приемы и методы исследования можно применять лишь в тех случаях, когда предварительно доказано, что изучаемые совокупности статистически однородны.
Статистически однородная совокупность есть масса единиц наблюдения одного и того же вида, объединенного одной качественной основой.
Организация статистики в России.
Исторически в России сложилась система государственной статистики, представляющая собой сеть иерархически и функционально взаимосвязанных организаций, занимающихся сбором, разработкой и распространением статистических данных, характеризующих темпы и пропорции социально- экономического и демографического развития страны и ее положения в современном мире.
Система сформирована в соответствии с административно- территориальным делением страны в целях обеспечения органов государственной власти и управления всех уровней, средств массовой информации, научной общественности, коммерческих структур, населения и международных организаций полной и объективной статистической информацией по вопросам социально-экономического развития Российской Федерации, ее регионов, отраслей и секторов экономики
Существующая в России система государственной статистики имеет 3
уровня (см. схему на рис.1.):
1. Федеральный: центральный аппарат и его подведомственные учреждения.
2. Территориальный: 82 территориальных органов государственной статистики, по числу субъектов РФ. Санкт-Петербургский комитет объединяет два субъекта Федерации: г. Санкт-Петербург и Ленинградскую область.
3. Районный: порядка 2000 районных (городских) отделов статистики.
| Административный уровень | Статистические единицы |
| Федеральный | Федеральная служба государственной статистики (Росстат) – бывший Государственный комитет Российской Федерации по статистике и его подведомственные учреждения: Главный межрегиональный центр обработки и распространения информации (ГМЦ) Росстата; Информационно-издательский центр «Статистика России» (ИИЦ «Статистика России»); Институт проблем социально-экономической статистики Росстата (НИИ статистики); Научно-исследовательский и проектно- технологический институт информационной системы Росстата (НИПИстатинформ); Колледжи, техникумы, учебные центры. |
| Региональный | Региональные статистические службы (821 территориальных органов государственной статистики) |
| Районный | Районные (городские) отделы статистики (порядка 2000 отделов) |
Рис. 1. Организация государственной статистики в России
 |
1 Санкт-Петербургский комитет объединяет два субъекта Федерации: г. Санкт-Петербург и Ленинградскую область
Высшим органом государственной статистики Российской Федерации в настоящее время является Федеральная служба государственной статистики (официальное сокращение - Росстат).
Росстат возглавляет и координирует получение статистических данных в территориальном разрезе. В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2009г. №1555-р, в Сводном реестре опубликована информация по исполнению Росстатом приоритетной государственной услуги по предоставлению официальной статистической информации гражданам и организациям.
Территориальные органы государственной статистикиявляются федеральными органами исполнительной власти. Они осуществляют руководство официальным статистическим учетом на территории субъекта Федерации, т.к. эта деятельность, в соответствии со статьей 71 Конституции РФ, отнесена к ведению Российской Федерации. В областях, краях, национальных республиках действуют комитеты по статистике соответствующего уровня со свойственной им внутренней структурой.
Функции статистикив любом государстве осуществляют, прежде всего, статистические органы. Эти функции вытекают из конечной цели функционирования государственных органов статистики - предоставление информации:
· предоставление органам государственного управления информации, необходимой им для принятия решений по широкому кругу вопросов, связанных с формированием экономической политики, разработкой различных государственных программ, планов и мер по их реализации;
· обеспечение информацией о развитии экономики и социальной сферы руководителей предприятий и компаний, менеджеров, организаторов производства и бизнесменов, необходимой для изучения внешней среды, в которой функционируют компании и предприятия;
| · информирование | об основных итогах | и тенденциях | социально- |
| экономического | развития широкой | общественности, | научно- |
исследовательских учреждений, общественно-политических организаций и отдельных лиц.
· предоставление информации о состоянии и развитии экономики в международные экономические организации во исполнение обязательств, принятых странами при вступлении в международные организации.
Первой функцией государственной статистики, зафиксированной в п.1. Положения о Федеральной службе государственной статистики, является формирование официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах. Эта функция определяет систему статистических показателей, с помощью которых возможно характеризовать и анализировать рыночную экономику.
Функции государственной статистики тесно связаны с государственным строем и устройством. Так, в СССР одной из главных функций статистики был контроль выполнения государственного плана, который в то время являлся законом. Переход России к рыночной экономики трансформировал деятельность статистических органов и изменил их функции. В условиях рынка основное внимание уделяется обеспечению информацией для разработки экономической политики, мер по предотвращению негативных тенденций в развитии рынка, а также для принятия решений по широкому кругу вопросов, связанных с управлением экономикой на макро-уровне, а также социальным проблемам. Функция контроля сохранена лишь как контроль в сфере государственной статистической деятельности.
В Российской Федерации служба государственной статистики осуществляет свою деятельность как непосредственно, так и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Федеральная служба государственной статистики в соответствии с предоставленными законодательством Российской Федерации полномочиями осуществляет следующие функции:
· формирует официальную статистическую информацию о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах;
· представляет официальную статистическую информацию Президенту, Правительству и Федеральному Собранию Российской Федерации, иным органам государственной власти, органам местного самоуправления, средствам массовой информации, организациям и гражданам, а также международным организациям;
· разрабатывает и утверждает официальную статистическую методологию для проведения федеральных статистических наблюдений при формировании официальной статистической информации, а также согласовывает официальную статистическую методологию, формируемую и утверждаемую субъектами официального статистического учета, обеспечивает соответствие указанной методологии международным стандартам и принципам официальной статистики;
· координирует деятельность в сфере официального статистического учета при разработке совместно с субъектами официального статистического учета федерального плана статистических работ и утверждает формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению;
· осуществляет подготовку, проведение и подведение итогов Всероссийских переписей, а также их методологическое обеспечение;
· разрабатывает и ведет в установленном порядке общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации;
· обеспечивает заинтересованных пользователей данными бухгалтерской отчетности юридических лиц, осуществляющих свою деятельность на территории Российской Федерации;
· размещает заказы на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для обеспечения нужд Службы, а также на проведение научно- исследовательских работ для государственных нужд;
· обобщает практику применения законодательства Российской Федерации в статистической сфере деятельности;
· осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Службы и реализацию возложенных на Службу функций;
· организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов заявителям в установленный законодательством Российской Федерации срок;
· обеспечивает защиту сведений, составляющих государственную тайну, обеспечивает режим хранения и защиты полученной информации, составляющей служебную, банковскую, налоговую, коммерческую тайну, и иной конфиденциальной информации;
· организует профессиональную подготовку работников, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку,
· обеспечивает мобилизационную подготовку Службы, а также контроль и координацию деятельности подведомственных организаций по их мобилизационной подготовке;
· взаимодействует государственной власти иностранных государств и международными организациями в своей сфере деятельности;
· обеспечивает пользователей официальной статистической и иной информацией в установленном порядке и на основе договоров об оказании информационных услуг
· выполняет функции администратора доходов федерального бюджета от оказания информационных услуг;
· осуществляет работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Службы.
При осуществлении своих функций и в соответствии с законодательством Федеральная служба государственной статистики имеет право:
· получать от респондентов первичные статистические данные и административные данные, в том числе содержащие сведения, отнесенные к государственной тайне, к коммерческой тайне, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц при условии их обязательного обезличивания, и другую информацию, доступ к
которой ограничен федеральными законами, в целях формирования официальной статистической информации;
· организовывать проведение необходимых исследований, испытаний, анализов и оценок в установленной сфере деятельности;
· давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Службы;
· осуществлять контроль за деятельностью территориальных органов и подведомственных организаций;
· привлекать в установленном порядке для проработки вопросов в установленной сфере деятельности научные и иные организации, ученых и специалистов;
· применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений;
· создавать совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии) в установленной сфере деятельности;
· разрабатывать и утверждать в установленном порядке знаки отличия в установленной сфере деятельности.
Деятельность государственной службы статистики направлена на достижение стратегических целей развития страны, в связи с этим постоянно совершенствование функционирования статистической системы. В настоящее время важнейшей задачей совершенствования является соединение функций разработки и предоставление статистической информации с ее углубленным анализом.