Развитие права в годы Великой Отечественной войны
В первый день войны 22 июня 1941 г. Президиум Верховного Совета СССР принял Указ «О военном положении».
29 июня ЦК ВКП(б) и СНК СССР обратились к советским и партийным органам с директивой, в которой были изложены мероприятия государства по борьбе с захватчиками. С началом войны приняты правительственные постановления:
• о мобилизации военнообязанных по 14 военным округам,
• о введении в действие мобилизационных планов,
• о переводе движения на железных дорогах на военный график.
Постановление СНК СССР 1 июля 1941 г. «О расширении прав народных комиссаров СССР в условиях военного времени» предусматривало предоставить народным комиссарам Союза ССР право:
«1. Распределять и перераспределять материальные ресурсы наркомата, в том числе излишки материалов и оборудования, между отдельными предприятиями и строительствами в соответствии с ходом выполнения плана и поступлением оборудования и материалов по выделенным наркомату фондам.
2. Разрешить директорам предприятий и начальникам строек для выполнения производственных планов и заказов по договорам выдавать из своих ресурсов другим предприятиям необходимые материалы…».
ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО
С 1 октября 1941 г. вводилось обязательное военное обучение граждан в возрасте от 16 до 50 лет.
Со 2 июля 1941 г. введена всеобщая обязательная подготовка противовоздушной противохимической обороне всего взрослого населения страны.
Во время войны было введено ограничение свободного передвижения граждан, особый порядок командировок для служащих.
С июля 1941 г. введена карточная система:
· на хлеб повсеместно,
· на важнейшие продовольственные товары в 43 городах.
· С января 1942 г. важнейшие виды промтоваров также распределялись по карточкам.
Большая часть торговых предприятий была переведена на так называемые закрытые формы торговли с прикреплением потребителей к магазинам и столовым.
При промышленных предприятиях создавались отделы рабочего снабжения (ОРСы).
К концу войны на централизованном снабжении хлебом и другими видами продовольствия находилось 76,8 млн человек.
В 1941–1943 гг. был принят ряд указов Президиума ВС СССР,соответствующих военному времени:
• о военном положении,
• об ответственности за распространение слухов;
• об утверждении положения о военных трибуналах;
• об ответственности рабочих и служащих за самовольный уход с предприятий (рассматривалось как дезертирство);
• об ответственности за разглашение государственной тайны и др.
Советские законы считались действовавшими и на временно оккупированной врагом территории. Поэтому гражданско-правовые сделки, совершенные на такой территории, если они противоречили закону, признавались недействительными.
Расширялись права государства в отношении некоторых объектов права личной собственности (например, граждане были обязаны временно сдать радиоприемники).
Граждане освобожденных территорий обязаны были сдать органам государства трофейное имущество, а также брошенное имущество, собственники которого неизвестны.
СНК в 1943 г. обязал органы власти восточных областей возвратить колхозамосвобожденных районов скот, эвакуированный на восток.
В целом сужалосьприменение гражданско-правовых договоров и возрастала роль административно-правовых, плановых заданий.
Это касалось прежде всего военной продукции, поставок нефти, угля, металла и т. д.
Были уточнены условия договора жилищного найма (в связи с массовой эвакуацией и последующим возвращением жителей городов, введением льгот для семей военнослужащих и т.д.).
Законодательство военного времени в особом порядке защищало жилищные права военнослужащих и их семей. За военнослужащими, призванными в действующую армию,
· сохранялась жилая площадь,
· квартирная плата за пользование жилым помещением не взималась.
Для членов семей военнослужащих был установлен льготный размер квартирной платы.
Особый жилищно-правовой статус имели лица эвакуированные на Восток. По прибытию на новое место они получали жилую площадь, а их прежняя жилая площадь поступала в распоряжение местных органов власти.
При возвращении они могли требовать восстановления своих прав при соблюдении следующих условий:
· эвакуация должна быть документально оформлена;
· квартирная плата должна своевременно вносится;
· лица, проживающие ранее, должна быть выселены.
Массовая гибель людей потребовала расширения круга наследников по закону.
Указ от 14 марта 1945 года потребовал расширения, установил очередь наследования по закону, имел название "О наследниках по закону и по завещанию". Ввел новые категории наследников по закону:
· нетрудоспособных родителей,
· а также братьев и сестер наследодателя.
Были установлены следующие очереди:
1. дети, супруг, лица, нетрудоспособные, находящиеся на иждивении наследовали в первую очередь,
2. трудоспособные родители,
3. братья и сестры.
Наследство должно делиться между наследниками соответствующей очереди на равные доли. Каждый гражданин мог завещать свое имущество 1 или нескольким лицам, а также государственным и общественным органам.
При отсутствии наследников по закону имущество могло быть завещано другому лицу.
ТРУДОВОЕ ПРАВО
Для обеспечения работы предприятий и замены ушедших на фронт работников вводились чрезвычайные меры.
Уже Указ от 22 июня 1941 г. "О военном положении" предоставил право военным властям привлекать граждан к трудовой повинности для выполнения ряда работ.
Указом от 26 июня 1941 г. "О режиме рабочего времени рабочих и служащих в военное время" директорам предприятий было дано право устанавливать с разрешения СНК СССР сверхурочные работы до 3 часов в день(кроме беременных женщин начиная с шестого месяца и кормящих матерей).
Оплата сверхурочных работ производилась в полуторном размере.
Отменялись отпуска (кроме как по болезни, беременности и родам, работникам в возрасте до 16 лет), они заменялись денежной компенсацией, которая переводилась в сберкассы как замороженные на время войны вклады.
Указом от 13 февраля 1942 г. вводилась мобилизация трудоспособного городского населения(мужчин от 16 до 55 лет, женщин от 16 до 45 лет) на период военного времени для работы на производстве и строительстве.
От мобилизацииосвобождались
· учащиеся, поступавшие в школы ФЗО и ремесленные училища,
· а также матери грудных детей (или детей до 8 лет, если некому было за ними ухаживать).
Для выполнения срочных неотложных работ допускалась трудовая повинностьграждан сроком до 2 месяцев.
По Указу Президиума ВС СССР от 26 июня 1941 г. «О режиме рабочего времени рабочих и служащих в военное время»:
• администрация получила право привлекать работников к обязательным сверхурочным работам,
• отменялись отпуска,
• усиливалась ответственность за нарушения дисциплины.
Это дало возможность загрузить дополнительно производственное оборудование на 22–25%, без увеличения штатов.
Важной проблемой управления было создание системы учета и распределения трудовых ресурсов, что усугублялось потерями в оккупированных областях, растущими масштабами мобилизации, значительными масштабами перемещения рабочей силы в ходе эвакуации. В июне 1941 г. создан Комитет по учету и распределению рабочей силы при СНК СССР.
Указом Президиума ВС СССР 13 февраля 1942 г. «О мобилизации на период военного времени трудоспособного городского населения для работы на производстве и строительстве» устанавливалось:
• мобилизации для работы на производстве и строительстве подлежит трудоспособное городское население в возрасте:
• мужчины от 16 до 55 лет
• и женщины от 16 до 45 лет из числа неработающих в государственных учреждениях и предприятиях;
От мобилизации освобождались:
• – лица в возрасте от 16 до 18 лет, подлежащие призыву в школы фабрично-заводского обучения, ремесленные железнодорожные училища;
• – женщины, имеющие грудных детей;
• – женщины, имеющие детей в возрасте до 8 лет, в случае отсутствия других членов семьи, обеспечивающих уход за ними;
• – учащиеся высших и средних учебных заведений;
• за уклонение от мобилизации предусматривалась уголовная ответственность и принудительные работы по месту жительства на срок до одного года.