Глава 1. Основные начала трудового законодательства
Статья 1. Цели и задачи трудового законодательства
Целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.
Основными задачами трудового законодательства являются создание необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, интересов государства, а также правовое регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений по:
организации труда и управлению трудом;
трудоустройству у данного работодателя;
подготовке и дополнительному профессиональному образованию работников непосредственно у данного работодателя;
социальному партнерству, ведению коллективных переговоров, заключению коллективных договоров и соглашений;
участию работников и профессиональных союзов в установлении условий труда и применении трудового законодательства в предусмотренных законом случаях;
материальной ответственности работодателей и работников в сфере труда;
государственному контролю (надзору), профсоюзному контролю за соблюдением трудового законодательства (включая законодательство об охране труда) и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
разрешению трудовых споров;
обязательному социальному страхованию в случаях, предусмотренных федеральными законами.
Статья 2. Основные принципы правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений
Исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются:
1. свобода труда, включая право на труд, который каждый свободно выбирает или на который свободно соглашается, право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности;
2. запрещение принудительного труда и дискриминации в сфере труда;
3. защита от безработицы и содействие в трудоустройстве;
4. обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, права на отдых, включая ограничение рабочего времени, предоставление ежедневного отдыха, выходных и нерабочих праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска;
5. равенство прав и возможностей работников;
6. обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда;
7. обеспечение равенства возможностей работников без всякой дискриминации на продвижение по работе с учетом производительности труда, квалификации и стажа работы по специальности, а также на подготовку и дополнительное профессиональное образование;
8. обеспечение права работников и работодателей на объединение для защиты своих прав и интересов, включая право работников создавать профессиональные союзы и вступать в них, право работодателей создавать объединения работодателей и вступать в них;
9. обеспечение права работников на участие в управлении организацией в предусмотренных законом формах;
10. сочетание государственного и договорного регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений;
11. социальное партнерство, включающее право на участие работников, работодателей, их объединений в договорном регулировании трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений;
12. обязательность возмещения вреда, причиненного работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей;
13. установление государственных гарантий по обеспечению прав работников и работодателей, осуществление государственного контроля (надзора) за их соблюдением;
14. обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, включая судебную защиту;
15. обеспечение права на разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров, а также права на забастовку в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами;
16. обязанность сторон трудового договора соблюдать условия заключенного договора, включая право работодателя требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей и бережного отношения к имуществу работодателя и право работников требовать от работодателя соблюдения его обязанностей по отношению к работникам, трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права;
17. обеспечение права представителей профессиональных союзов осуществлять профсоюзный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права;
18. обеспечение права работников на защиту своего достоинства в период трудовой деятельности;
19. обеспечение права на обязательное социальное страхование работников.
Статья 3. Запрещение дискриминации в сфере труда
Каждый имеет равные возможности для реализации своих трудовых прав.
Никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника.
Не являются дискриминацией установление различий, исключений, предпочтений, а также ограничение прав работников, которые определяются
. Экономические последствия несчастных случаев и профессиональных заболеваний
Оценка экономических последствий несчастных случаев и профзаболеваний, экономическая эффективность мероприятий по охране труда являются важными факторами, определяющими решение работодателя о вложении средств в улучшение условий труда. Рассматривая эту проблему, следует разделять на отдельные группы экономические потери государства, работника и конкретного предприятия.
Для государства и общества в целом любое ухудшение здоровья работников несет серьезные экономические, социальные и моральные потери. Возмещение ущерба и компенсация семьям погибших и пострадавшим на производстве накладывает дополнительную нагрузку на систему социального обеспечения страны, на бюджет Пенсионного фонда, Фонда социального страхования и пр. По оценке директора НИИ охраны труда профессора Э. Петросянца, при снижении предприятием затрат на безопасность производства на одну единицу государству требуется увеличить расходы на три единицы, чтобы не допустить снижения уровня социальной защиты. В 2011 г. Минздравсоцразвития оценило потери Российской Федерации в 1,94 трлн р., или 4,3 % внутреннего валового продукта (ВВП), из них основная часть расходов связана с потерей фонда рабочего времени из-за неблагоприятных условий труда. Для мировой экономики в целом потери от несчастных случаев и профзаболеваний оценивают в 4 % ВВП, для стран Евросоюза и США — 3 % ВВП. Для слаборазвитых стран низкая безопасность труда приносит убытки в размере 6…8 и даже 10 % ВВП.
Положение работника в результате несчастного случая или профессионального заболевания также ухудшается: снижается заработок на период восстановления здоровья и после выхода на работу вследствие частичной утраты работоспособности. В США подсчитали, что в результате несчастного случая и частичной утраты работоспособности работник в течение пяти лет теряет около 40 % своего дохода.
Для производственной компании экономические потери рассчитываются по сложным методикам, имеющим комплексный характер. МОТ рекомендует разработки американского специалиста Г.-У. Гейнриха, которыми сейчас пользуются страны Евросоюза.
Производственный травматизм-это потерянные миллиарды.
Многолетние наблюдения за практикой осуществления мероприятий по охране труда на предприятиях разных стран позволили сделать казалось бы лежащий на поверхности, но не менее значимый из-за этого вывод: поскольку главная цель любого предприятия сводится к производству продукции и – соответственно – получению прибыли, то, если рабочая сила имеется в изобилии, а оплата труда – на низком уровне, стоимость несчастных случаев и профзаболеваний, которые приходится оплачивать работодателю, будет относительно невысокой. Если, с другой стороны, стоимость рабочей силы высокая, то затраты предприятий из-за производственных травм и заболеваний значительно возрастают. И это оказывает воздействие на характер мероприятий администрации в области охраны труда. Во втором случае – она пойдет на капитальные вложения в новую технику, в том числе гарантирующую более надежную безопасность труда, и на другие шаги , поскольку они будет экономически выгодными.
Можно смело предположить, что низкая стоимость рабочей силы у нас в стране – будь то еще в дореволюционные времена , в годы Советской власти или нынешний период, - всегда была одним из заметных факторов, оказывающих воздействие на состояние охраны труда , как следствие , - на уровень производственного травматизма. На протяжении многих десятилетий создание безопасных условий труда считалось чем-то несущественным по сравнению с выполнением «заданий партии и правительства». При этом органы статистики занижали и скрывали показатели травматизма, а медики аналогичными способами «сокращали» профессиональную заболеваемость.
С началом перехода к рыночной экономике рабочий человек надолго оставался в загоне. Государство продемонстрировало неспособность финансировать принятые им самим программы улучшения труда, в основном превратив их в красиво звучащие лозунги. Госпредприятия оказались на финансовой мели, а многие частные фирмы, под какими бы вывесками они не выступали, исходили из принципа «прибыль любой ценой» и на вложения в охрану труда смотрели как на простое разбазаривание средств, тем более, что возросшая безработица желающих трудиться на любых условиях оказалось в избытке. Все это не могло не действовать в качестве дополнительного фактора реализации государственной политики дешевой рабочей силы. И даже сейчас стоимость труда в конечном продукте составляет в среднем – 15 –20%, тогда как в промышленно-развитых странах эта доля доходит до 60-70%.
Совершенно очевидно, что с ростом цены труда, который планируется наряду с подъемом экономики страны, будут расширяться возможности применения более прогрессивных технологий, в том числе – повышающих безопасность труда, и целого комплекса других технологических и социальных мер, которые поведут к заметному прогрессу в сфере охраны труда.
Во что обходится несчастный случай
При несчастном случае представители администрации, в особенности производственного подразделения, и служба охраны труда тратят рабочее время на расследование , выработку оценки случившегося и подсчет потерь, а также планирование мер по исправлению положения.
На практике все потери рабочего времени выявить невозможно. Но подсчитать их можно, например, в потерянных часах, которые можно трансформировать в стоимость.
В соответствии с методиками оценки материальных последствий несчастных случаев и профессиональных заболеваний, по Гейнриху, экономический ущерб состоит из двух частей — прямых и косвенных (или условных) убытков (рис. 1). Прямые убытки — единовременные потери производства в результате произошедшей аварии или несчастного случая — подсчитываются бухгалтерией предприятия традиционными способами:
Упр = Учел + Уоб + Уинстр + Умат + Узд ,
где Учел — затраты, связанные с восстановлением здоровья человека, а также затраты на подготовку нового работника; Уоб, Уинстр, Умат, Узд — соответственно стоимость испорченного в результате несчастного случая оборудования,
Г.-У. Гейнрих 70 лет назад оценивал соотношение между косвенными и прямыми убытками как 4:1, т.е. косвенные убытки в четыре раза превышали убытки прямые. В современном производстве существенно усложнились схемы финансирования производства, поэтому МОТ рекомендует предприятиям в настоящее время использовать соотношение между прямыми и косвенными убытками как 1:5 или даже 1:6.
Для развитых стран нет никаких сомнений в экономической эффективности мероприятий по охране труда, дискуссии по этому вопросу стали затихать после Европейской конференции 1997 г. Было признано невозможным сочетание низкого уровня безопасности с конкурентоспособностью и устойчивым развитием фирмы.
Практика показала, что вложение средств в улучшение условий труда позволяет:
– уменьшать производственные издержки за счет снижения травматизма и профзаболеваний. Например, американская фирма «Дюпон» (химия и нефтехимия) считает, что мероприятия по охране труда экономят ей ежегодно 90 млн долл.;
– усовершенствовать производство, повышать производительность, комфортность и качество труда, поддерживать мотивацию работника, увеличивать прибыль предприятия. Оказалось, что этот фактор дает больший экономический эффект, чем уменьшение производственных издержек из-за травматизма и заболеваний. Например, в США 1 долл., вложенный в безопасность труда, приносит со временем 2,4 долл. прибыли. Анализ деятельности 300 компаний из 16 стран Европы, проведенный в 2010—2011 гг., показал, что 1 евро на безопасность труда повышает экономический потенциал фирмы на 2,2 евро.
Финансирование мероприятий по охране труда
Ст. 213 ТК РФ. Медицинские осмотры некоторых категорий работников за счет средств работодателя (работников, занятых на работах с ВПФ и (или) на опасных работах).
Ст. 264 НК РФ подп.7 п.1. Расходы на обеспечение нормальных условий труда и мер по технике безопасности, …а также расходы на лечение профессиональных заболеваний работников, занятых на работах с вредными или тяжелыми условиями труда, расходы, связанные с содержанием помещений и инвентаря здравпунктов, находящихся непосредственно на территории организации…
Взносы по обязательному социальному страхованию от НС и профессиональных заболеваний…
В странах Евросоюза система охраны труда формировалась и шлифовалась длительное время. Например, в ФРГ она начала зарождаться еще в средние века, с городских ремесленных союзов.
Естественно, что вопросы финансирования трудоохранной деятельности достаточно подробно разработаны и законодательно отрегулированы. В частности, в Германии финансирование охраны труда осуществляется из четырех источников.
1. Собственные средства предприятий. Представляет основной источник финансирования безопасности производства. Объем денежных средств определяется Советом по охране труда и Советом по производственной медицине, который в обязательном порядке существует на предприятиях. Не каждая заявка службы охраны труда получает одобрение, нередко работодатель вынужден откладывать какие-то мероприятия из-за отсутствия средств на их реализацию.
Удивительно, но факт — в бюджете немецких компаний отсутствует отдельная строка расходов на охрану труда. Сумма расходов на содержание службы охраны труда и функционирование двух Советов есть, а на выполнение мероприятий по улучшению безопасности производства отсутствует. Существующая модель управления предприятием предполагает, что любое вложение средств в производство в той или иной степени должно и отражается на улучшении условий труда, на повышении безопасности рабочих мест, поэтому
2. Федеральный и земельный бюджеты. Государственную деятельность в области охраны труда осуществляют Министерства труда федеральных земель, которым подчиняются службы государственного промышленного и технического надзора и ведомства промышленных врачей, а также Министерство труда ФРГ. Федеральное и земельные министерства являются координатором и контролером за всеми инстанциями, занимающимися вопросами охраны труда, в том числе и негосударственными. Большую часть государственных забот по безопасности труда несут бюджеты федеральных земель, децентрализация деятельности органов надзора позволяет сократить уровни управления и лучше учитывать
3. Бюджеты самоуправляющих общественных организаций. Это общественные объединения, которые созданы работодателями по отраслевому и региональному признакам — строители, металлурги, фермеры и пр. — в каждой федеральной земле. Любая организация должна в обязательном порядке входить в какое-либо общественное профессиональное объединение (ОПО). По решению государства профессиональные объединения осуществляют обязательное страхование от несчастных случаев работников предприятий, входящих в ОПО. Собираемые ими страховые взносы образуют страховой фонд профессионального