Формы административных регламентов федеральных органов исполнительной власти.
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
Высшего образования
РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА
И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ»
ВЛАДИМИРСКИЙ ФИЛИАЛ
Факультет управления
Специальность/направление подготовки государственное и муниципальное управление
Специализация/профиль/программа государственная и муниципальная служба
Кафедра государственного и муниципального управления
РЕФЕРАТ
по дисциплине:
Организация предоставления государственных и муниципальных услуг
на тему:
Юридическая сила и формы административных регламентов федеральных органов исполнительной власти в Российской Федерации
Автор работы:
студент 4 курса
группы Гб-113
очной формы обучения
Сафронова С.С.
подпись
Проверил:
д.и.н., профессор
Аннин А.Г.
Оценка
Подпись
Дата
Владимир 2016
Содержание
Введение………………………………………………………………………………...3
1.Понятие и значение административных регламентов..............................................5
2.Формы административных регламентов федеральных органов исполнительной власти...............................................................................................................................8
Заключение …................................................................................................................17
Библиографический список......................................................................................... 19
Введение
Институт административных регламентов федеральных органов исполнительной власти можно отнести к числу новейших и весьма интенсивно развивающихся явлений административно-правовой реальности.
Начиная с 2005 г. и по настоящее время, институт административных регламентов получает все более широкое распространение. Только на федеральном уровне их принято несколько сотен. И количество этих административных актов продолжает расти. Впрочем, дело не только в количестве административных регламентов, но и в «качестве» предмета регулирования. Административными регламентами опосредуются многие важные группы общественных отношений.
Актуальность исследования административных регламентов федеральных органов исполнительной власти обусловлена следующими факторами:
1) необходимостью теоретического анализа понятия, сущности,
признаков, видов административных регламентов, их местоположения
в системе актов управления федеральных органов исполнительной власти РФ;
2) потребностью в критическом анализе полноты, адекватности
современным общественным отношениям достижений отечественной
науки административного права и действующего законодательства по
соответствующей проблематике;
3) постоянно и интенсивно растущими масштабами самого института административных регламентов федеральных органов исполнительной власти.
Цель работы рассмотреть теоретические основы административных регламентов федеральных органов исполнительной власти.
Исходя, из поставленной цели определены следующие задачи:
1. Дать понятие административных регламентов федеральных органов исполнительной власти
2. Охарактеризовать виды административных регламентов федеральных органов исполнительной власти
3. Изучить формы административных регламентов федеральных органов исполнительной власти
1.Понятие и значение административных регламентов.
Административные регламенты — достаточно новое правовое явление для нашего государства, появившееся в результате проведения в России административной реформы исполнительной власти. Одним из важнейших направлений этой реформы являются разработка и внедрение административных регламентов. По словам А. Ф. Ноздрачева, «в ходе административной реформы осознана необходимость резкого усиления законодательного регулирования административных процедур — порядка осуществления органами исполнительной власти действий в целях реализации их компетенции. Первоочередной признана необходимость разработки административных регламентов»[1]
Распоряжением Правительства РФ от 25 октября 2005 г. № 1789-р утверждена Концепция развития административной реформы в 2006–2010 гг.(далее — Концепция). В рамках Концепции акцентируется внимание на том, что административно-управленческие процессы в федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации недостаточно организованы и часто не эффективны. Качество этих процессов может быть существенно улучшено путем их модернизации, опирающейся на разработку и внедрение административных регламентов с использованием возможностей информационно-коммуникационных технологий.[2]
Административные регламенты, таким образом, должны были стать правовой основой для регулирования административно-процедурной деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Впервые об административном регламенте упоминается в Федеральном законе от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»[3]. В этом Законе указывалось на то, что разработка должностных регламентов государственных гражданских служащих должна происходить на основе административных регламентов, но при этом определение указанного понятия не приводилось. Несколько позже появился законопроект «Об административных регламентах в исполнительных органах государственной власти»,в котором под административным регламентом понимался принимаемый в соответствии с Федеральным законом «Об административных регламентах в исполнительных органах государственной власти» нормативный правовой акт, устанавливающий административную процедуру (административные процедуры). Содержание административных регламентов определялось отношениями и областью управления, на систематизацию которых направлен регламент. Однако этот законопроект законом так и не стал.
В науке административного права административный регламент понимается как действия или совокупность действий (решений) исполнительного органа государственной власти, его структурных подразделений и должностных лиц, производимых с определенной целью при осуществлении их полномочий[4].
Административный регламент, по мнению П. И. Кононова, может рассматриваться в качестве правовой формы административно-публичной деятельности наряду с такими административно-правовыми актами, как указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, приказы, правила, инструкции и иные нормативные правовые акты[5]. При этом правильной представляется позиция П. Г. Лахно и В. Ю. Синюгина, которые указывают на то, что основное отличие административных регламентов от иных документов заключается в наличии в регламентах сроков и последовательности действий (административных процедур) федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта РФ, порядок взаимодействия их структурных подразделений и должностных лиц, а также их взаимодействие с другими органами и организациями при исполнении возложенных на них функций и предоставлении государственных услуг. Административный регламент по своей сути представляет собой документ, устанавливающий форму административно-процессуальных действий, которая, по мнению М. Я.Масленникова, представляет собой «внешнее, объективное и обязательное выражение содержания административного процесса, не допускающее вариантов действий субъектов правоприменения».
Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что в науке административного права административные регламенты понимаются как нормативные правовые акты, определяющие порядок деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц при предоставлении ими государственных услуг различным субъектам. При этом большинство ученых указывают на недопустимость отступления от положений административного регламента. В июле 2010 г. вступил в силу Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее — Федеральный закон № 210-ФЗ), в котором административный регламент определяется как нормативный правовой акт, устанавливающий порядок и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги. В отличие от законопроекта «Об административных регламентах в исполнительных органах государственной власти» и Концепции в рамках указанного Закона в соответствии с административным регламентом должны действовать должностные лица не только федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, но и органов местного самоуправления. Таким образом, круг субъектов, на которых распространяется действие административного регламента, расширен. Необходимо отметить, что ранее в сфере предоставления услуг населению существовала проблема, заключавшаяся в отсутствии единого нормативного документа, регламентирующего процесс предоставления услуг различным субъектам, что влекло за собой отсутствие единообразия в наименовании услуги, срока ее оказания, документов, требуемых к ее предоставлению, единых правил предоставления услуг.
Формы административных регламентов федеральных органов исполнительной власти.
Сегодня общее содержание различных конкретных административных регламентов определено несколькими главными регламентами исполнительной власти:
· регламент взаимодействия федеральных органов исполнительной власти (утв.постановлением Правительства РФ от 19 января 2005г. № 30);
· регламент внутренней организации федеральных органов исполнительной власти (утв. постановлением Правительства РФ от 28 июля 2005г. №452) и
· административные регламенты исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг (утв.постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2005г. №679).
Административный регламент федерального органа исполнительной власти, согласно п. 1.2 Типового регламента взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, состоит из: 1) регламента федерального органа исполнительной власти; 2) административных регламентов исполнения государственных функций, административных регламентов предоставления государственных услуг и 3) должностных регламентов гражданских государственных служащих федерального органа исполнительной власти.
Административные регламенты органов исполнительной власти.
Административный регламент исполнительного органа государственной власти регулирует вопросы внутренней организации деятельности исполнительного органа государственной власти, его структурных подразделений, должностных лиц, государственных служащих и иных сотрудников этого органа по реализации установленных законодательством полномочий данного органа.
Административный регламент исполнительного органа государственной власти принимается в каждом исполнительном органе государственной власти в форме нормативного правового акта данного исполнительного органа.
В соответствии с Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в административный регламент исполнительного органа государственной власти включаются должностные регламенты государственных служащих.
Административные регламенты исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг.
Административные регламенты государственных функций устанавливают административные процедуры реализации исполнительными органами государственной власти государственных функций, затрагивающих права и интересы граждан и организаций.
Участниками административных процедур, устанавливаемых административным регламентом государственной функции, могут являться граждане и организации, а также исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, государственные учреждения, иные организации, которым делегированы отдельные полномочия по осуществлению государственных функций, их должностные лица, иные государственные и муниципальные служащие, иные сотрудники (далее, применительно к государственным функциям - исполнительные органы государственной власти, их должностные лица, иные государственные служащие, иные сотрудники).
Административные регламенты государственных функций могут устанавливать административные процедуры:
-подготовки нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти;
-оказания государственных услуг в соответствии со стандартами государственных услуг;
-контроля и надзора за деятельностью граждан и организаций, осуществляемых исполнительными органами государственной власти в соответствии с их компетенцией;
-порядок осуществления исполнительно-распорядительной деятельности исполнительного органа (органов) государственной власти, осуществляющих реализацию данной функции.
Административный регламент государственной функции принимается Правительством РФ или высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ по представлению уполномоченного государственного органа по административным регламентам.
Административный регламент государственной функции, реализуемой федеральными исполнительными органами государственной власти, руководство которыми осуществляет Президент Российской Федерации, принимается в порядке, устанавливаемом Президентом Российской Федерации.
Административный регламент предоставления государственной услуги -это нормативный правовой акт органа исполнительной власти, устанавливающий сроки и последовательность административных процедур и административных действий органа исполнительной власти, осуществляемых по запросу физического или юридического лица в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации полномочий в соответствии с требованиями Федерального закона от 27 июля 2010г. № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".
В административном регламенте предоставления государственной услуги также определяется порядок взаимодействия между структурными подразделениями органа исполнительной власти и должностными лицами, взаимодействие органа исполнительной власти с заявителями, иными органами государственной власти и местного самоуправления, учреждениями и организациями при предоставлении государственной услуги.
Административные регламенты предоставления государственных услуг разрабатываются в том же порядке, что и регламенты исполнения государственных функций, а именно: органами исполнительной власти, к сфере деятельности которых относится предоставление государственной услуги.
Основное назначение административного регламента государственных услуг - оптимизация (повышение качества) предоставления государственных услуг. В частности, важным критерием качества предоставления государственных услуг является сокращение количества документов, представляемых заявителями для предоставления государственной услуги, применение новых форм документов, позволяющих устранить необходимость неоднократного предоставления идентичной информации, снижение количества взаимодействия заявителей с должностными лицами, в том числе за счет выполнения отдельных административных процедур (действий) на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг и реализации принципа "одного окна", использование межведомственных согласований при предоставлении государственной услуги без участия заявителя, включая использование информационно-коммуникационных технологий, сокращение срока предоставления государственной услуги, а также сроков исполнения отдельных административных процедур и административных действий в рамках предоставления государственной услуги.
Административные регламенты предоставления государственных услуг утверждаются нормативными правовыми актами органов исполнительной власти (приказами, постановлениями), к компетенции которых относится предоставление соответствующей государственной услуги, либо нормативными правовыми актами вышестоящих органов исполнительной власти. Если в предоставлении государственной услуги участвуют несколько органов исполнительной власти, административный регламент предоставления соответствующей государственной услуги утверждается совместным, нормативным правовым актом (приказами, постановлениями) органов исполнительной власти. Наименование регламента определяется органом исполнительной власти его утверждающим, с учетом положения нормативного правового акта, которым предусмотрена государственная услуга.
В порядке, установленном регламентом, утвержденным органом исполнительной власти, предоставляются государственные услуги и органами местного самоуправления в рамках отдельных государственных полномочий субъекта Федерации, переданных им на основании закона субъекта Федерации.
Административные регламенты предоставления государственных услуг подлежат государственной регистрации в том же порядке, что и регламенты исполнения государственных функций. Они представляются органами исполнительной власти в Министерство юстиции РФ или в его территориальные органы.
В отличие от упоминаемого регламента исполнения государственных функций, административный регламент предоставления государственных услуг содержит некоторые требования, вытекающие из особенностей их предоставления. Так, в регламенте государственных услуг должны определяться:
- порядок, размер и основания взимания государственной пошлины или иной платы, взимаемой за предоставление государственной услуги;
- порядок, размер и основания взимания платы за предоставление услуг, необходимых и обязательных для предоставления государственной услуги, включая информацию о методиках расчета такой платы;
- максимальный срок ожидания в очереди при подаче запроса о предоставлении государственной услуги, услуги организации, участвующей в предоставлении государственной услуги, и при получении результата предоставления таких услуг;
- срок регистрации запроса заявителя о предоставлении государственной услуги, услуги организации, участвующей в представлении государственной услуги;
- требования к помещениям, к местам ожидания и приема заявителей, размещению информации о порядке предоставления государственной услуги;
- показатели доступности и качества государственных услуг (количество взаимодействий заявителя с должностными лицами при предоставлении государственной услуги и их продолжительность, возможность получения государственной услуги в многофункциональном центре предоставления государственных и муниципальных услуг, возможность получения информации о ходе предоставления государственной услуги (в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных технологий) и иные показатели качества и доступности предоставления государственной услуги);
- иные требования, учитывающие особенность предоставления государственных услуг, в том числе в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг и особенность предоставления государственных услуг в электронной форме.
Должностные регламенты государственных служащих. Как и в случае с ранее рассмотренными регламентами, в настоящее время переход к ним произошел только на федеральном государственном уровне, поэтому будет сказано лишь об этом.
По своей природе должностные регламенты практически тождественны прежним должностным инструкциям государственных служащих. Каждое ведомство утверждает собственную примерную форму должностного регламента, по которой утверждаются конкретные должностные регламенты для должностей тех или иных департаментов, управлений и отделов.
В должностной регламент включаются:
1) квалификационные требования для замещения должности гражданской службы;
2) должностные обязанности, права и ответственность гражданского служащего за неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей в соответствии с административным регламентом государственного органа, задачами и функциями структурного подразделения государственного органа и функциональными особенностями замещаемой в нем должности гражданской службы;
3) перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан самостоятельно принимать управленческие и иные решения;
4) перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан участвовать при подготовке проектов нормативных правовых актов и (или) проектов управленческих и иных решений;
5) сроки и процедуры подготовки, рассмотрения проектов управленческих и иных решений, порядок согласования и принятия данных решений;
6) порядок служебного взаимодействия гражданского служащего в связи с исполнением им должностных обязанностей с гражданскими служащими того же государственного органа, гражданскими служащими иных государственных органов, другими гражданами, а также с организациями;
7) перечень государственных услуг, оказываемых гражданам и организациям в соответствии с административным регламентом государственного органа;
8) показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего.
Административные регламенты взаимодействия
Административные регламенты взаимодействия устанавливают порядок:
1. исполнения поручений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Председателя и Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации; высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ;
2. подготовки и принятия совместных нормативно-правовых актов;
3. участия исполнительных органов государственной власти в законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
4. совместной деятельности по предоставлению государственных услуг;
5. совместного осуществления полномочий по надзору и контролю в установленной сфере деятельности;
6. совместного осуществления полномочий по управлению государственным имуществом;
7. взаимодействия с иными исполнительными органами государственной власти при предоставлении и получении информации
8. осуществления исполнительным органом государственной власти координации и контроля деятельности, находящихся в его ведении служб и агентств; подведомственных государственных учреждений;
9. образования и организации деятельности межведомственных координационных и совещательных органов.
Административные регламенты взаимодействия принимаются совместным решением исполнительных органов государственной власти, участвующих во взаимодействии. Может приниматься Правительством РФ или высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ по представлению уполномоченного государственного органа по административным регламентам.
Административный регламент взаимодействия, в осуществлении которого участвуют федеральные исполнительные органы государственной власти, руководство которыми осуществляет Президент Российской Федерации, принимается в порядке, устанавливаемом Президентом РФ.
Типовые административные регламенты
Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации могут быть утверждены типовые административные регламенты, в соответствии с которыми разрабатываются и принимаются административные регламенты, в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
Типовые административные регламенты устанавливают административные процедуры, сходные для двух и более исполнительных органов государственной власти.
Электронный административный регламент
Реализация административного регламента или отдельных, предусмотренных им процедур, может осуществляться с использованием компьютерных информационно-коммуникационных технологий в автоматизированном или автоматическом режиме при условии подтверждения соответствия этого режима положениям административного регламента.
Решение о подтверждении соответствия административному регламенту, а также введения в эксплуатацию системы автоматизированных процедур с использованием программных средств и специального оборудования (« электронный административный регламент») принимается руководителем исполнительного органа государственной власти.
Порядок разработки, включая подготовку технической документации, размещения заказов на выполнение работ, сдачи и приемки работ по созданию автоматизированных процедур реализации административных регламентов (электронных административных регламентов) утверждается Правительством РФ.
Заключение
Административные регламенты федеральных органов исполнительной власти — это принятые в установленном порядке компетентными федеральными исполнительными органами в целях оптимизации управленческой деятельности (упорядочения и упрощения административных процедур и действий, устранения избыточных процедур и действий) нормативные административные акты, закрепляющие как общие правила организации деятельности соответствующих исполнительных органов в установленной сфере ведения (в том числе правила, процедуры внутренней организации деятельности органов), так и сроки и последовательность действий (административные процедуры) этих органов, порядок взаимодействия между их структурными подразделениями и должностными лицами, а также порядок взаимодействия самих федеральных органов исполнительной власти и организаций при исполнении государственных функций и предоставлении государственных услуг.
Особенности административных регламентов федеральных органов исполнительной власти:
1. являются актами управления;
2. устанавливают внутриорганизационные и внешнеуправленческие основы деятельности органов исполнительной власти;
3. принимаются в специальном порядке уполномоченными федеральными исполнительными органами;
4. состоят из подробных (детализированных) административных указаний и определений (цели и содержание административного действия, порядок и сроки их совершения, определение субъектов-исполнителей, правила деятельности).
Административные регламенты федеральных органов исполнительной власти детализируются в должностных регламентах государственных служащих — индивидуальных актах административно- трудового (служебного) характера и должностных инструкциях.
Административные регламенты в зависимости от направленности содержащихся в них административных процедур делятся на:
· внутриорганизационные (определяющие порядок действий в отношении структурных подразделений данного органа и в отношении других органов, которые входят с ним в одну систему отраслевого или территориального управления);
· внешнеуправленческие (устанавливающие административные процедуры в отношении иных субъектов административного права, которые не входят с ним в одну систему отраслевого или территориального управления).
Библиографический список
1. Распоряжение Правительства РФ «Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006–2010 годах» от 25 октября 2005 г. № 1789-р // СЗ РФ. 2005. № 46. Ст. 4720.
2. Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ // СЗ РФ от 02.08.2004, № 31, ст. 3215.
3. Федеральный закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» от27 июля 2010 г. № 210-ФЗ // СЗ РФ, 02.08.2010, N 31, ст. 4179.
4. Филатова, А. В. Регламенты и процедурыв сфере реализации государственного контроля (надзора). Ростов н/Д., 2009. С. 116.
5. Административное право России : учебник /под ред. П.И.Кононова,В.Я.Кикотя,И.Ш.Килясханова. М., 2009. С. 342–343.
6. Лахно,П.Г. Теория и методология административно-правового управления реформированием / П.Г.Лахно,В.Ю.Синюгин // Предпринимат. право.2008. № 4. С. 10
7. Давыдов К.В. Административные регламенты федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации: Теоретико-правовое исследование: Автореф. дис.канд. юрид. наук. Воронеж, 2009.
8. Масленников,М.Я. Российский административный процесс: триединство процессуальной нормы,содержания и формы // Административное правои процесс. 2008. № 2. С. 3.
9. Ноздрачев, А. Ф. Административная реформа:Законодательный аспект // Административная реформа: проблемы развития и совершенствования. 2006.№ 2. С. 22
[1] Ноздрачев, А. Ф. Административная реформа:Законодательный аспект // Административная реформа: проблемы развития и совершенствования. 2006.№ 2. С. 22.
[2] Распоряжение Правительства РФ «Концепция административной реформы в Российской
Федерации в 2006–2010 годах» от 25 октября 2005 г. № 1789-р // СЗ РФ. 2005. № 46. Ст. 4720
[3] Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ // СЗ РФ от 02.08.2004, № 31, ст. 3215
[4] Филатова, А. В. Регламенты и процедуры в сфере реализации государственного контроля (надзора). Ростов н/Д., 2009. С. 116.
[5] Административное право России : учебник / под ред. П.И.Кононова, В.Я.Кикотя,
И.Ш.Килясханова. М., 2009. С. 342–343.